乡村振兴战略下农村公共体育服务路径优化研究.pdf

2021年4月，十三届全国人大常务委员会决议通过 乡村振兴促进法，标志着我国乡村振兴迈入了新的历史阶段，这为今后全面实施乡村振兴战略提供有力的法治保障，对实现民族复兴具有重要意义。发展农村体育与建设美丽农村是一个有机整体，二者相互依托。全民健身、体育强国等战略中都强调了全民健身公共服务的基础内容，而农村公共体育服务问题一直制约其发展速度，关系着我国公共体育服务的整体水平。只有在制度和物质上保障农民体育活动，构建科学合理的农村公共体育服务体系，才能更好地巩固脱贫攻坚成果，促进农村体育的可持续发展。随着社会的快速转型和不断开放，城镇化进程日益加快，大量的农村人口迁移到城市，导致农村居民的人口结构和体育需求发生了一定的变化，这些变化对现有的服务机制提出了更大的挑战。在向乡村振兴新征程迈进的历史关口，如何深度的平衡城乡发展，关系到我国能否实现城乡一体化和农业一体化的可持续发展，也关系到乡村振兴战略的实施效果。1农村公共体育服务现状随着农业现代化的普及和农村传统劳动力的转型，农民的闲暇时间增多，农民的体育需求发生了改变，体育健身观念日益深入人心。这就需要完善农村公共体育基础设施，加强农村体育文化建设，提高农民的自我获得感，从而增强农民对于建设“美丽乡村”的吸引力和凝聚力。目前，优化农村体育服务体系，在推进乡村振兴战略及美丽乡村建设进程中显得特别重要。伴随着人类社会现代化进程的不断深入以及乡村振兴战略的不断推进，农村公共体育服务突破了从无到有的困境，正从低层次向高水平进程中迈进。但是由于我国特殊的国情和农村的特点，现阶段我国公共体育服务内容还存在诸多问题。1.1农村公共体育服务供给主体单一性一直以来，以政府为主体的服务机制成为现阶段我国公共体育服务的主流。这一模式是将上级公共体育服务等工作逐渐往下一级别行政机构传递，过程复杂繁琐，很多农村政府的能力有限，效率低下，导致政策难以落实。例如，在资金方面，目前农村公共体育服务供给的主要方式依然是政府拨款为主，在偏远的农村地区一些不良现象更为凸显，比如说相关的财政拨款较少，经费在使用上效率较低、专款挪用等。这些现象影响了农村公共体育服务科学合理的发展。其次，在管理方面，农村公共服务包括了体育教育、体育制度等多方面的因素，因此职责划分会覆盖到教育、体育等多个范畴。由于涉及领域较多可能会造成职权不明确、监管出现问题等现象。教育与体育部门尤为明显，由于职权划分不明确，各部门沟通交流容易出现问题，对农村体育工作的发展产生了重要的影响。我国农村人口基数大，村落之间的经济文化发展程度相差甚远，特别是在偏远的农村地区，由于缺乏财力、物力以及人力等资源，农村公共体育服务出现分配不均的局面。例如，双墩镇海宝村与淮北二郎庙村的体育设施情况就有很大的差距。海宝村的体育设施种类收稿日期：2022-03-22基金项目：安徽省哲学社会科学规划青年项目（AHSKQ2020D105）。作者简介：王小双（1991），女，安徽合肥人，池州学院体育学院讲师，硕士，研究方向为体育产业；赵永兴（1990），男，安徽淮北人，池州学院体育学院讲师，硕士，研究方向为体育产业。乡村振兴战略下农村公共体育服务路径优化研究王小双，赵永兴（池州学院 体育学院，安徽 池州 247000）摘要通过文献资料法、逻辑分析法、实地调查法，对农村公共体育服务路径现状进行研究。结果显示：农村公共体育服务供给主体单一性、供给目标缺乏精准度、区域发展不平衡、保障及反馈机制不完善是农村体育公共服务治理的主要困境。在此基础上提出了优化路径：转变政府职能，增强供给主体间的主观能动性；以供给侧结构性改革为切入点，优化供给内容；推进农村公共体育服务结构性转型，建立健全绩效评价及考核机制；扩充体育人才队伍，营造和谐健康的体育氛围；加强体育文化引领，提升农民体育文化自信。关键词乡村振兴；农村公共体育服务；农村体育中图分类号G80-05文献标识码A文章编号1674-1102（2023）02-0122-04DOI：10.13420/ki.jczu.2022.02.029Journal of Chizhou University2023年4月 第37卷 第2期Apr.2023 Vol.37 No.2多，维护程度好，连续三年承办省市级农村体育赛事。二郎庙村的体育设施情况就与之形成鲜明对比，设施设备老旧，缺乏维护、存在一定的安全隐患等突出问题。另外，由于农村体育消费能力有限，社会资源注入动力缺乏，很少有其他主体参与到农村公共体育服务的供给行列中。民间体育组织稀少，使其背后蕴藏的价值未能得到充分的开发利用，致使农村体育经济发展迟缓。1.2农村公共体育服务供给目标缺乏精准度政府作为当地农村公共体育服务的主要决策者，对其体育服务品质与成效产生着重要的影响。然而大部分政府都采取“一刀切”的供给机制，即按照上级的规定，逐级落实各项内容的供给。往往忽视了广大农民群体多样化的公共体育服务需求，造成供给目标与需求目标偏离，导致供需结构失衡1。目前，我国农村公共体育服务供给形式主要包含体育活动及赛事策划、体育组织与管理、体育基础设施建设等。但在实际开展的过程中，主要以基础设施建设为主。据国家体育总局发布的 2020年全国体育场地数据 可知，我国体育场地数量前五名排名情况如图1所示2。这主要是由于篮球、健身、乒乓球等项目普及率高、场地设施建设及投入成本相对较低。图1全国不同类型体育场地数量统计图通过走访调查可知，由于多数农民白天在田间劳作，只有晚上有闲暇时间，然而农村的室内体育场地数量少，具备灯光的室外体育场地也很稀缺。以篮球场地为例，截至2020年12月31日，我国篮球场地在所有类型体育场地中数量最多，共100.58万个，其中室外篮球场地98.19万个，占97.63%；室内篮球馆仅2.39万个，占2.37%。农村大部分室外场地闲置或被用作农作物及被褥的晾晒，整体利用率低下。虽然在基础设施上虽然也配备了一定数量的体育器材，但却忽视了指导村民如何使用，导致体育器材闲置、破损，价值未能充分体现。中国作为传统的农业大国，长期保持着农耕文明的传统，由于农村地区信息传递缓慢、群众思想陈旧迷信天命，留守居民以“老、弱、小”居多，文化程度较低，又缺乏专业的体育人员为他们普及体育知识，大多农民认为农业耕作就等同于体育锻炼，缺乏健身意识，由此可见，由于农民自身文化水平相对较低，无法利用相关渠道及时将自身的体育需求向上表达，导致政府不能在第一时间得到相关的有效信息。1.3 农村公共体育服务区域发展不均衡我国农村公共体育服务供给发展不均衡主要体现在地区之间、城乡之间的发展差异。城镇与农村经济的发展和体育公共服务的融通有较为紧密的联系。随着城市化进程的不断加快，无论在体育场地、体育人口、社会体育指导员等各个方面，城镇的水平都要高于农村地区。据 2020年全国体育场地数据 可知，截至2020年12月31日，我国体育场地面积共30.99亿平方米，其中隶属于事业单位的场地面积最大，共13.88亿平方米，约占总面积的44%。然而隶属于村委会的体育场地面积仅5.85亿平方米，约占总面积的19%（见图2）3。可见，城乡体育场地资源差异显著。除了城乡体育场地资源以外，其他类别的公共体育服务供给内容也存在较大差异，包括资金投入、专业指导、社会管理组织等多个方面。农村公共体育服务供给一直以来都从物质层面着手，极大地忽略了精神及文化层面的供给，这也是农村体育资源得不到充分利用的一个重要因素。图2不同机构类型的体育场地面积情况饼状图受自然条件、经济发展水平、历史及政治等多种因素影响，我国不同地区农村公共体育服务发展存在一定差异。通过调查可知，我国东部地区农村公共体育服务水平明显高于其他地区。西部地区包含的省份最多，体育场地面积还不及东部地区的二分之一。中部地区人口众多，体育场地面积仅4.18亿平方米，远远落后于东部地区。由于东北地区仅涉及3个省份，体育场地资源相对较少，体育场地数量和面积分别是10.12万个、1.65亿平方米（见表1）。这些数据的对比情况说明现阶段我国农村体育公共服务仍面临着资源乏及地区发展不均衡等多重困境。同时，公共体育服务程度与所处地势高低呈反比。在城镇化进程的背景下，农村经济相对落后的地方，大多数农民选择外出务工，造成农村的剩余人口主要以老人、留守儿童等为主，因此，这也进一步加剧了我国农村公共体育服务的供给困境。100.5887.1283.520.2417.75020406080100120篮球场地全民健身路径乒乓球场地羽毛球场地其他场地场地数量（万个）19%18%10%4%2%3%44%事业单位村委会企业居委会机关民办非企业单位其他组织机构王小双，赵永兴：乡村振兴战略下农村公共体育服务路径优化研究第2期123池州学院学报第37卷表1我国不同地区体育场地分布情况统计表地区东部中部西部东北合计省份数量（个）10612331场地数量（万个）71.1040.3942.6310.12164.24场地面积（亿平方米）9.384.184.281.6519.491.4农村公共体育服务保障及反馈机制不完善近年来，党和国家十分重视“三农”问题，相关政策文件相继出台，但是基层政府缺乏针对本地区农村发展的专门性文件，农村公共体育服务的相关内容多出现在综合性文件中，涉及的内容较少，并未形成政策体系，缺乏权威性，在政策文本中缺少服务供给的量化指标，很难将农村公共体育服务的相关政策落实到位。基本是简单地上传下达，或是直接将上级政策文件更改为本地区文件，缺乏结合地域特色和发展水平制定相关发展规划、设定具体目标、设计相关实施内容等具体化举措。虽然安徽省针对自身的实际情况，制定了一系列农村体育相关的政策法规，但是在被调查的包括颍上县垂岗乡、宿松县许岭镇等六个乡镇里，仅有长丰县双墩镇有相应的政策实施方案，其余均没有相应的农村公共体育服务相关的政策条例。由此可见，政策的实施与落实还需要进一步加强监督与管理。农村地区的体育工作绩效考核，仅仅停留在像体育场地及设施的配备情况等基础性供给内容的关注，忽视了农村公共体育服务的创新性和连续性，这也是供给保障机制无法顺利实施的重要原因。除此之外体育志愿服务、体育政策制度、安全监控等内容都是农村公共体育服务保障机制的主要内容，但是很多农村地区都缺少供给的保障机制。农村公共体育服务的受益对象是广大农民群众，很少有村民对不满意的地方进行准确、及时的反馈，造成农村公共体育服务供给保障水平提升较慢。在和村民进行交流时可知，大部分村民是希望改善破旧的体育设施条件，并有专业人员进行健身指导，但仅凭一己之力很难改变现状，因此很少有人向上级进行反馈。2农村公共体育服务路径选择2.1转变政府职能，增强供给主体间的主观能动性推进乡村振兴战略的高效率运转，需要发挥政府的主导作用，转变政府职能。基层政府作为连接政府部门与广大群众的纽带与桥梁，其工作效率与公共体育服务的成果密切相关。因此，地方政府要拓宽管理思路，提高服务意识，强化主体责任，积极贯彻落实相应的法律法规，进一步明确相关权力关系和职责划分，做到依法办事，合理有序地推动当地农村体育事业的发展，从而更好地保障农村居民的健身权益。其次，政府应创新体制机制，加大投入力度，做到专项资金重点倾斜。同时积极做好招商引资，创新金融投资方式，给回乡创业的企业给予政策上的鼓励与扶持，逐渐形成多样化的资金供给模式。体育部门需要进一步开拓与其他部门联系渠道，积极加强与教育、医疗、工商等部门之间的交流与融合，不断提升各部门管理水平，提高工作效率，为乡村振兴的战略推进实施创造有利条件。另外，农村公共体育服务供给结构应由单一化向多元化模式发展，积极引入第三方机构加入到农村公共体育服务建设中来，开拓农村公共体育服务供给方式，缓解各级政府在公共服务上的经济负担，提升工作效率，及时满足人们真正需要的公共服务。随着新时代的到来，服务型政府以强化公共服务的职能为基调，在宏观上，加强顶层设计，统筹协调。同时增强供给主体间的主观能动性，即地方政府、市场、社会组织、农村居民协同供给机制，促进农村公共体育服务供给结构健康发展。2.2 以供给侧结构性改革为切入点，优化农村公共体育服务内容目前，我国农村公共体育服务体系大体上趋于完善，但需求侧所需的基本服务还有所欠缺。因此，政府应大力开发和有效利用农村公共体育资源，并结合农民的切实需求，建立有效的体育服务机制，创新内容与形式，减少低质量及无效的服务供给。目前，信息不畅造成农村公共体育服务发展较慢的因素之一。据调查，截至2021年6月，全国乡村网络居民达到2.97亿人，在全国网民中占比29.4%，随着网络时代的到来，农村网络覆盖率逐渐提高，政府可以积极搭建体育网络平台，鼓励开发适用于村民操作的APP软件，利用终端数据，掌握当地村民的体育诉求。与此同时，根据当地农村公共体育服务实际情况，对体育场地及设备规格进行适当调整，使其能够增加功能多样性和普适性。利用当地的自然风貌和人文特色，鼓励和引导市场主体投人到农村体育公共服务的建设中来，发展具有品牌特征的体育产业，做到“一乡一品”，逐步将传统农业向工业或服务业转化。其次，要因地制宜地组织丰富多彩的民俗体育运动，增强体育活动趣味性，激发大众健身热情，丰富农村群众的精神文化生活。还可以将农村体育赛事与农业相结合，在开展大型农村体育赛124事的同时搭建农产品推广与销售、农业投资的平台，努力形成两者协调发展、共同促进的良好局面，推动农村经济、社会高速健康发展。2.3推进农村公共体育服务结构性转型，建立健全绩效评价及考核机制农村的体育事业与乡村振兴是相辅相成、互利共赢的关系，乡村振兴战略坚持走城乡融合共赢机制，加快推动社会主义现代化建设。在这一背景下，为促进乡村振兴战略的有效实施，各部门应根据自身实际情况，统筹兼顾各地区经济、社会等差异，制定本地区的农村公共体育服务标准体系，在加快农村转型的同时辅以农村公共体育服务机制转型。同时制定一套科学、有效的农村公共体育服务供给的评价考核机制，引入第三方机构，制定具体的评价指标，规范评价过程，并将体育公共服务对象纳入评价主体当中，结果与绩效考核挂钩。将城市科学的管理方法和理念与农村的体育资源相融合，利用优美的生态环境、广袤的土地资源、特色的民俗文化等，开展户外露营、水上运动、休闲垂钓等休闲体育项目，打破农村体育弱势的发展壁垒，积极开拓“体育+”的多元模式，加大对基础体育设施的建设力度。2.4扩充体育人才队伍，努力营造和谐健康的体育氛围乡村振兴战略中明确指出，要加强各类人才培养力度，对于农村体育来说，培养专业的体育人才势在必行。一方面，需要国家通过政策倾斜，不断开拓人才培养渠道，搭建形式多样的人才培养平台，让有从事体育专业工作意向的人们得到专业培训，不断提升实践能力、理论能力、管理能力等。另一方面，留下专业的体育人才为农村居民提供专业指导，让农民了解体育运动的相关基础知识及意义。例如，政府可以为退役运动员提供一定的转业优惠政策，激励他们前往乡村进行体育技术支持，普及科学健身知识，传授体育技能，提供健身组织活动，培养农民健身兴趣。各地要从自身出发，强化乡村振兴人才支撑，践行人才工作理念，加大对农村社会体育指导员的选拔和培训，引导各阶层群众投身到社会体育工作当中，打造一支强大的体育人才队伍，为广大农民提供全面科学的指导，从而推动乡村体育人才振兴达到新的高度。2.5 加强体育文化引领，提升农民体育文化自信文化振兴是乡村振兴的重要支撑。当前，我国乡村体育振兴发展的快慢，农村体育文化产生了重要影响。农村体育文化发展迟缓主要表现在农民体育健康意识匮乏、体育消费能力不高等方面。因此，要坚持引导，培养健身兴趣，不断激发农民参与体育文化的热情，提高大家的健身意识。一旦农民在体育活动中感受到乐趣，看到体育运动带来的巨大作用，那么将大大提高农民的体育运动参与度。在宣传过程中要始终以农民为基点，采用适合农民群体的宣传方式，逐步做好广大农民的体育文化宣讲工作。还要立足本地实际，充分挖掘农民群众日常生活中喜闻乐见的项目，着力打造本地区的体育特色，让群众感受到体育运动的魅力和价值，让体育文化活动成为农民生活中必不可少的一部分。宣传过程中可以通过举办农民座谈会、宣传指导会、体育知识竞赛等不同的形式对农民体育文化进行普及与指导。只有让农民切身体会到体育运动的作用，才能让农民享受到农村体育改革的成果。3结语农村公共体育服务在农村体育发展中占据重要地位，也是实现乡村振兴的重要途径。新时代背景下，须要正确客观地认识到农村公共体育服务所面临的困境，借助乡村振兴国家战略实施的契机，以农民公共体育需求为主要导向，以供给侧结构性改革为切点，以体育文化发展为根基，建立政府主导、社会支持的多元协同发展机制，科学有序地推进农村公共体育服务现代化建设。参考文献：1樊炳有，潘辰鸥，高静.新时代我国公共体育服务供给治理转型研究J.体育科学，2021（2）:23-38.2国家体育总局体育经济司.2020年全国体育场地统计调查数据EB/OL.（2021-06-01）2022-03-20.https:/