西安旅游高质量发展的战略地图设计_李筠.pdf

西安旅游高质量发展的战略地图设计李筠1，姚宏2（1.西安财经大学 公共管理学院；2.西安财经大学 商学院，陕西西安710100）摘要为了促进西安市旅游高质量发展，作为新兴战略产业的旅游产业需要向更高质量发展的方向转型升级。结合西安旅游管理的发展现状，绘制包含目标愿景、利益相关者、内部流程与学习成长等多个层面在内的西安旅游高质量发展的战略地图，建议西安旅游业的高质量发展应该从旅游产业、旅游市场、旅游公共服务和旅游管理制度等多个角度进行思考。关键词旅游目的地；高质量发展；战略地图；西安中图分类号F592.7文献标识码A文章编号1009-6043（2023）08-0028-03Abstract:In order to promote the high-quality development of tourism in Xi an,the tourism industry,as an emerging strategic industry,needs to be transformed and upgraded in the direction of higher quality development.Combined with the development status of tourismmanagement in the city,this paper draws a strategic map for the high-quality development including multiple levels such as target vision,stakeholders,internal processes and learning growth.It is suggested that the high-quality development of Xi an tourism should be carriedout from the perspectives of tourism industry,tourism market,tourism public service and tourism management system.Keywords:tourism destination;high-quality development;strategic map;Xi an作者简介姚宏(1975)，女，湖南郴州人，西安财经大学商学院教授，现代企业管理研究中心研究员，硕士生导师，研究方向：旅游目的地管理；李筠(1996)，女，四川南充人，硕士研究生，研究方向：社会管理。基金项目国家社科基金西部项目：我国出境旅游的国际影响力测评及旅游外交效应研究(19XGL009)。第 2023 年第 8 期（总第 564 期）商业经济SHANGYE JINGJINo.8，2023Total No.564西安市是世界四大古都和国际旅游热点城市。自“十四五”以来，随着我国“一带一路”和全域旅游战略等国家战略的提出与实施，西安的旅游业迎来了前所未有的发展机遇。2009 年国务院在批准实施的关中天水经济区规划中明确了西安要建设成为国际一流旅游目的地城市的目标，这为西安旅游业提供了更多发展机会，为当地经济发展和人民生活水平的提高提供了强有力的支持1。2018 年 关中平原城市群发展规划(以下简称规划)中明确提出要围绕建设具有国际影响力的国家级城市群，积极推动关中平原在经济、社会、文化和生态文明等方面的全面发展，加快将关中平原打造成为传承中华文化的世界级旅游目的地，以增强在世界旅游市场上的竞争力和吸引力2。西安世界级旅游目的地目标战略制定之后，管理重心转移到了如何执行，包括内部流程创新和无形资产的整合。结合管理学领域中战略管理使用最广泛和成效卓越的卡普兰的战略地图理论，构建西安旅游高质量发展战略地图，通过战略地图理论在西安旅游管理中的实践，将多环节创新的具体战略融合为具有可操作性的战略地图。一、西安旅游发展现状及设计的必要性(一)西安旅游发展现状西安市旅游业在发展过程中，经历了三个阶段。第一阶段为资源竞争阶段，主要是通过挖掘旅游资源，打造旅游产品，满足游客需求；第二阶段为产业竞争阶段，主要是通过提高服务水平，提高旅游质量和旅游管理水平，吸引更多游客；第三个阶段为目的地竞争阶段，主要是通过改进旅游设施和服务质量，加强与其他旅游目的地的联系，吸引更多的游客。目前西安市旅游业正在进入创新竞争阶段，通过不断完善基础设施和服务水平，优化旅游产品结构和品牌形象，从而实现旅游业的持续发展3。西安市“十四五”文化和旅游发展规划 中明确提出了影响西安旅游发展的主要问题，包括管理体制机制有待调整创新、产品供给结构尚需转型升级、文旅产业竞争力不强、文化旅游服务能级不高、人才队伍亟需充实加强等，为西安旅游规划的实施提供了重要的事实依据和问题缘起4。西安旅游规划明确提出以打造传承中华文化的世界级旅游目的地为未来发展目标，充分利用西安的历史文化资源，推动西安旅游业的发展，提升其国际化水平，从而促进旅游业的繁荣发展。以问题作为切入点，基于西安市旅游发展现状，深入分析存在的问题和挑战，提出目标愿景，以及构建一套完整的战略框架，同时以战略地图作为具体实施方案，细化西安旅游高质量发展的实施方案，为西安打造传承中华文化的世界级旅游目的地提供有效的战略框架和行动指导。(二)战略地图设计的必要性28-倡议DOI:10.19905/ki.syjj1982.2023.08.049战略地图的基础理论是从公司战略管理中产生并应用的。卡普兰和诺顿两位教授于 2004 年出版了专门阐述战略地图理论的著作战略地图化无形资产为有形结果，其中提出的战略地图是一种有效的方法，可以帮助我们将战略转化为可执行的目标和指标。它提供了一种清晰的框架，可以帮助我们将战略转化为具体的行动方案，以及实现目标和指标的具体步骤5。在明确了战略目标的前提下，要制定出与目标实现最直接相关的具体行动方案，并以此战略行动方案的优先顺序进行最优化的资源配置，才能高效地利用有限的资源，从而获得最大化战略成果。战略地图在企业绩效管理方面取得了优异成效，诸多学者开始尝试将它应用于政府公共部门绩效评价中。保罗 尼文在 政府及非营利组织平衡计分卡 一书中，对政府和非营利机构使用平衡计分卡进行了详尽的分析与介绍6。公共管理部门和非营利组织的衡量指标更加关注社会类目标，而不仅仅是特定的财务指标，这些衡量指标也更具包容性。西安具有丰富多样的城市旅游可开发资源，但各类旅游景点分布零散、组织不合理、合力不强、功能模糊，总体上还处在“资源驱动”的低级阶段，与游客对旅游产业的需求有较大差异，因此，西安旅游高质量发展战略地图设计刻不容缓。二、西安旅游高质量发展的战略地图分析立足于 规划 的核心要求，可绘制集目标愿景、利益相关者、内部流程、学习成长等四大层面为一体的西安旅游高质量发展战略地图。(一)目标愿景层面西安旅游业的发展愿景是打造传承中华文化的世界级旅游目的地，它的发展使命是拥有世界级的旅游吸引物和全球化的旅游品牌，提供高质量高标准的旅游服务和设施，优化覆盖全球的多元市场结构，为旅游目的地提供具有市场竞争力的旅游产业融合发展体系。从西安在全世界范围内的旅游产业竞争与产品竞争优势来看，在国际上西安古都具有世界旅游市场竞争力，其文化遗产在旅游资源中也有不可撼动的垄断地位。因此，西安未来的国际旅游业发展，文化遗产旅游仍然是最重要的核心和主体，不仅要给游客提供文化体验，还要构建出一个多层次的旅游目的地产品体系。另外，西安还应加大对文化遗产旅游的宣传力度，加强与国内外旅游者的交流合作，提升其影响力和知名度，进而在更高层次上建立起传承中华文化的世界级旅游目的地城市。(二)利益相关者层面想要提升城市旅游竞争力，应该同时满足与旅游业直接相关的利益相关者的需要，包括游客、企业以及社区，这样才有可能获得可持续发展。每个价值主张都清晰地界定了自身的特征，并能帮助客户清晰地了解所要传达的价值7。它包括了为客户提供满足他们期望的价值，以及如何为目标客户创造独特、可持续的价值。1.游客的价值主张。世界级旅游目的地城市建设的核心内容是要提升游客的满意度，为国内外的游客提供多样化的旅游产品、最低的旅游成本和高质量的旅游服务体验。对国内外的潜在游客来说，要加大“千年古都，常来长安”的宣传力度，利用多种渠道，提供全方位、便捷化的旅游信息，使更多的游客了解长安这座古城的历史文化底蕴，注重打造有特色、有吸引力、有影响力的旅游品牌，以此来提升游客的访问意愿。2.企业的价值主张。企业希望能获得最高的经济效益。旅游城市的旅游管理需要满足所辖旅游企业以下方面的要求，主要与政策制度密切相关：制度、秩序、城市尺度的营销、信息、环境。建立科学合理的产业管理和行业管理体制；形成公开、公平、公正竞争的旅游市场秩序；营造良好投资环境；打造有效的城市旅游形象与品牌；开展大型旅游度假设施的建设，完善旅游交通配套条件与公共配套设施；促进旅游行业管理网和公众信息网信息化；等等。3.社区的价值主张。与企业不同，旅游业的发展能为当地社区提供更多的经济效益和社会效益。能够增加就业机会、增加从业者收入；规范旅游产品市场，建立完善的旅游产品市场体系，营造公平竞争环境；加强旅游基础设施建设，提升旅游公共服务质量，建立完善的旅游基础设施体系，为游客提供优质、安全、舒适的出行体验；增强环保与文化的意识，采取积极措施促进生态文明建设，推进文化和生态可持续发展。(三)内部流程层面内部流程主要描述使命如何被实现。通过优化和创新内部流程为游客、企业和社区等利益相关者提供高质量的服务，从而满足他们差异化的需求，构成了西安旅游高质量发展战略地图的内部流程层面。1.旅游宣传营销创新。城市旅游的营销是为了实现传承中华文化的世界级旅游目的地的可持续发展，通过整合旅游资源，将西安市的旅游产品和传统文化向来访的游客推广和呈现，以吸引更多的国内外游客来旅游目的地游览和娱乐，加强区域经济合作，促进旅游业发展。具体到西安旅游的营销包括巩固传统市场、开拓新兴市场、构建多渠道立体化国际旅游营销机制，强力推动提升西安旅游市场推广能力。2.旅游产品供给结构转型升级。产品供给结构尚需转型升级。文旅新项目策划包装不够，旅游产品创新能力较弱，历史文化旅游产品没有特色。应不断开发多样化旅游产品，提市旅游市场竞争力，以国际化高标准打造西安系列特色旅游品牌，完善优质化的旅游公共服务体系，营造精益化的全域旅游保障环境。3.旅游公共服务质量。游客的差异化需求促使政府提供更好的公共服务，同时也使游客对目的地的质量和安全李筠，姚宏：西安旅游高质量发展的战略地图设计29-更加重视。旅游信息服务、旅游安全保障服务和旅游便民服务成为游客最为关心的问题。西安应以旅游产业的高质量发展为导向，提高国际旅游产业的服务水平，加强旅游产业的公共服务，促进旅游产业的标准化和国际化。4.旅游管理体制机制。要建立具有国际影响力的旅游目的地，必须要有相应的政策和制度来支撑，同时要根据西安旅游业高质量发展的实际，持续改进旅游业的创新管理体制，建立一个国际化的旅游工作的领导和管理机制，以此全面提升旅游业的国际市场竞争力。(四)学习成长层面学习与成长层面描述了无形资产的作用。在西安旅游高质量发展过程中，需要提供国际化旅游人才的人力资源保障，为游客提供旅游信息的平台，以及提升西安整体旅游竞争力的组织管理等。1.国际化旅游人才培养。在打造世界级旅游目的地的目标愿景下，西安旅游高质量发展需要培养更多旅游国际化发展的人才。一方面要开展专业技能培训，包括外语、餐饮、旅游管理等方面的内容，以及专业英语和计算机等实用技术；另一方面要开展国际语言培训，学习国际通用的语言和文化，以及有关旅游行业的政策法规。这样才能培养出具有良好国际礼仪、服务水平高、业务能力强的国际化人才。2.旅游信息平台建设。利用互联网和大数据等技术，构建出具有全行业特点的旅游信息数据库，使之能全面掌握旅游相关信息，为游客提供更高效的信息服务；同时，打造“游陕西”智慧旅游服务平台，为游客提供“吃住行游购娱”一站式便利服务，并且可以对平台反馈的旅游市场运营情况作出快速反应与决策。3.组织管理能力提升。组织的领导力、执行力和协调力在西安旅游管理中发挥宏观调控和组织管理的作用。政府组织把旅游产业定位、旅游市场监管和旅游政策引导等方面的旅游要素整合起来，共同推进旅游市场竞争力的提升，从而提高组织在旅游高质量发展中的管理能力。组织管理的主要内容有创新管理体制机制，制定并实施旅游规划，调整旅游政策与措施，使社会与经济效益达到最大。三、政策举措西安旅游高质量发展战略地图的设计为世界级旅游目的地的创建奠定了重要的发展战略思路框架。传承中华文化的世界级旅游目的地建设是一项复杂的系统工程，需要明确相应的政策举措。(一)转换升级旅游产业促进全域旅游示范区建设，制定出台 西安市创建全域旅游示范市实施方案，明确将旅游业培育成为全市经济社会发展的战略性支柱产业，发挥旅游业引领和带动作用8。财政支持应加强。通过对西安旅游基础设施的建设，旅游公共服务的建设，对城市旅游形象的宣传，以及对城市旅游公共服务的改善，进而实现对城市旅游主体的塑造。同时，开发创新旅游产品，提升旅游产品多样化，推动区域旅游一体化，实现资源优势互补。此外，要搭建多元化的投资与融资平台。通过促进“旅游+金融”的发展，以及鼓励社会资本的参与，构建多元化的投资和融资平台，为西安旅游业的发展提供充足的资金支持。(二)优化旅游公共服务充分利用西安作为“一带一路”起点城市的发展契机，进一步完善城市旅游公共服务功能。加强旅游设施及服务安全、旅游交通、旅游集散中心、旅游引导标识系统等相关领域标准的制定，强化行业自律，提升服务质量，规范行业管理，提高游客满意度。加快推进旅游公共信息服务体系建设，突出“12301”旅游咨询热线的整合，以“互联网+”和大数据技术为支撑，建立健全覆盖全国的旅游咨询和旅游投诉网络、线上线下旅游信息服务集群和旅游信息声讯服务系统，提高游客的满意度。(三)引领推广旅游营销坚持旅游国际化的方向，通过官方媒体、网络平台、旅游节庆等形式，积极宣传推广西安的旅游资源和文化底蕴，扩大西安的知名度和影响力，提高游客的满意度和忠诚度。大力宣传推广传承中华文化的世界级旅游目的地城市，开展西安旅游品牌的国际宣传活动，利用世界主澳台和东南亚等地区继续巩固和提高，在日、韩和欧美地区继续扩大对外开放。在国际旅游市场上突出“西安品牌”，加强与国家旅游局驻外办公室和省内各国际友好城市的沟通，加强与客源地主要媒体的协作，积极组织跨省市场推广。(四)完善旅游管理体制加强对旅游市场的监管，建立完善的旅游服务质量监测和评估体系，加强培训和教育，提高旅游从业人员的服务水平和职业素养，进一步提升旅游服务质量。此外，建立健全的旅游市场监管机制，加强对旅游市场价格、信息发布、广告宣传等方面的管理，维护市场秩序和公平竞争，保护游客的合法权益。有效地开展旅游管理工作，并确保各项管理制度能够落实到位，从而建立健全的协调运行管理体系，实现对旅游景区的全面有效管理，从而持续地促进旅游业的发展。四、结论与展望西安旅游实现从数量增长型向质量提升型转变，加快推进旅游业的转型升级，打造具有国际竞争力的世界级旅游目的地，进一步促进西安城市的经济社会发展。经过对西安旅游现状和市场需求的分析，西安应注重旅游业的创新和升级，推进数字化、智能化、绿色化和品牌化的发展，提升旅游业的核心竞争力和市场影响力；以“旅游+”为模式，将旅游业与文化、科技等产业融合发展，提商业经济第 2023 年第 8 期SHANGYE JINGJINo.8，2023（下转第 39 页）30-流媒体对西安的旅游进行宣传。坚持扩大海外市场，在我国港高旅游的附加值和综合效益，实现多元化、高质量的发展；加强旅游基础设施和服务的建设，完善交通、餐饮、住宿、导游等方面的配套设施和服务体系，提高旅游的品质和便捷程度；加强旅游管理和监管，建立健全的旅游市场秩序，保障游客权益和旅游业的健康有序发展。参考文献1关中天水经济区发展规划J.西部大开发，2009(Z1):28-47.2陕西省人民政府办公厅关于印发省关中平原城市群发展规划实施方案的通知J.陕西省人民政府公报，2019(5):10-23.3薛刚.西安市旅游业成长与结构演化研究D.西安：陕西师范大学，2016.4西安市人民政府办公厅关于印发“十四五”文化和旅游发展规划的通知J.西安市人民政府公报，2021(12):24-25.5罗伯特 S 卡普兰，大卫 P 诺顿.战略地图:化无形资产为有形成果M.刘俊勇，孙薇，译.广州：广东经济出版社，2005:4,26,9,292,41.6保罗 尼文.平衡计分卡战略经营时代的管理系统M.北京:中国财政经济出版社，2003:62.7HAYWOOD K M.Revisiting resort cycle J.Annals ofTourism Research,1992,19(2):351-354.8西安市人民政府办公厅关于印发 西安市国家级旅游业改革创新先行区建设实施方案 的通知S.西安市人民政府公报，2018(2):40-45.责任编辑：史朴台。在线下，可以组织发明人参加线下交流研讨会议；在线上，政府牵头构建区块链线上知识交流合作平台，形成线上研发者交流社区，构建项目需求发布和合作线上项目管理模块，实现区块链研发合作虚拟化，构建省级研发虚拟创新团队7。(三)积极布局区块链产业园区，创造更多企业研发主体根据赛迪区块链研究院统计8，截至 2020 年底，全国共有 15 个省、27 个城市成立了 45 家区块链产业园区，其中 2020 年新增 5 家。目前山西区块链产业园体系尚未构建，虽然有山西运城准备与企业合作建设产业园区的新闻，但产业园区并没有落地。专门的区块链产业园区，可以为区块链企业提供优惠的入驻政策和税收减免，同时产业园内相关企业的集聚，会降低企业产业链合作和人力资源开发的成本，产业集聚带来的知识外溢也会提高园内企业的研发绩效9，这都将会进一步推动省内更多区块链技术研发企业主体的出现，进而从根本上解决高校区块链技术研究与市场脱节的问题。因此，山西省有必要通过省政府主导，推动省级、市级各层面的产业园区规划和建设，在建设过程中坚持政府主导、域外企业协同的政企合建模式，推动山西省区块链产业稳步发展。七、结论与展望文章研究了十四五规划重点发展区块链产业在山西技术创新的发展情况。创新性地运用大数据爬虫技术，对山西省区块链技术研发在专利申请数量、发明人合作和专利技术分类三个方面现状进行了分析，并通过与全国和重点省份的比较分析，发现了山西区块链技术创新过程中存在的问题，并提出了进一步促进山西区块链技术创新的合理化建议。研究过程由于数据和专业知识的限制，对区块链技术专利的研发特点分类分析缺乏专业性。由于区块链技术产生时间短，技术领域主要涉及计算机编程技术、密码学、共识算法、数据库等工科专业，作为管理学科的研究团队，在对区块链专利技术分析工程中，无法从专业角度对专利研发的类型和特征进行深入和专业地分析，这导致对专利数据的分析更多集中在数量和研发主体上。应该在后续对专利数据的分析中，引入交叉学科团队成员，提高对专利数据分析的科学性；另外也可以运用搜集到的专利数据，结合社会网络分析方法，进一步进行合作研发和知识网络的理论研究，进一步提升研究的深度和广度，实现从应用研究向理论研究的升华。参考文献1赛迪智库.20202021中国区块链企业发展白皮书R.北京：赛迪信息研究院,2021.2葛亮,张亚东.全球区块链技术专利分析J.中国发明与专利,2019,16(1):39-46.3张维冲,王芳,赵洪.多源信息融合用于新兴技术发展趋势识别：以区块链为例J.情报学报,2019,38(11):1166-1176.4翟通,李文兰.中国区块链产业研究热点和现状：基于中国专利文献分析J.中国发明与专利,2019,16(5):49-54.5郭淑香,邵泽宇,邱悦文.基于专利与论文的区块链发展态势研究J.中国发明与专利,2020,17(6):62-69.6Gideon Greenspan.Payment and exchange transactions inshared ledgers J.Journal of Payments Strategy&Systems，2016，10(2)：172-180.7李彦勇,朱少英,张国卿.基于I-P-O模型的国内虚拟创新团队研究综述J.科技进步与对策,2013,30(4):157-160.8互链脉搏,猎聘.2020 年中国区块链人才发展研究报告R.北京：互联脉搏公司，2020.9胡橹泽,向永胜,潘佳妮.元宇宙产业区块链与数字经济创新研究J.商业经济,2022,550(6):36-38.责任编辑：赵磊（上接第 30 页）李彦勇，郭昌欣，朱少英：基于专利视角的山西区块链技术创新现状分析39-