为群众“搭好”地方立法“直.探索建立“一二三四”工作法_许甜.pdf

“这部法规在制定过程中，我们都提了一些意见和建议。以前，我认为立法是一件很高大上的事，从来没有想过我们普通老百姓也能够参与其中。”近日，清远市清新区太平镇基层立法联系点的立法联络员黄灿强收到清远市城乡基层网格化服务管理条例获省人大常委会批准通过的好消息，不由得想起了去年9月那场热闹的立法意见征询会，“当时20多人参加，有代表，有群众，有机关企事业单位人员，大家你一言我一语，都想为清远的立法工作出一分力。”黄灿强记忆深刻的那场征询会，是太平镇基层立法联系点开展工作的一个缩影。近年来，太平镇基层立法联系点创新工作方式，依托“人大代表联络站+基层立法联系点”模式，探索建立“一个构架”、畅通“两个渠道”、发挥“三个作用”、落实“四项任务”的“一二三四”工作法，让基层群众“搭好”地方立法“直通车”。在“一二三四”工作法的指引下，太平镇基层立法联系点积极配合上级立法机构，在清远市村庄规划建设管理条例等多个地方法规制定期间，广泛组织社会各界人士开展意见建议征询收集工作，综合梳理后共向市人大常委会报送意见建议70条，为地方立法输送了不少“金点子”。敞开立法之门“基层立法联系点开展工作，必须依靠社会各界的力量。”太平镇人大主席朱剑飞坦言，2017年，太平镇成为清远市人大常委会首批基层立法联系点。镇人大主席团经研究后形成共识：敞开大门，广开言路。镇人大结合人大代表联络站“三化”建设，将基层立法联系点工作与代表联络站日常工作有机融合，大开群众参与地方立法的方便之门。“这等于把基层立法联系点建在了群众的家门口，立法工作就更接地气了。”朱剑飞介绍，太平镇在基层人大代表、群众、机关企事业单位人员中选出40名热心公益事业、具备一定法律素质的人员，组成立法联络员队伍。同时，邀请镇法律顾问单位、镇司法所和派出所3家单位为顾问单位，建成了联系点工作构架。有了相对固定的联络员队伍，基层立法联系点每次开展立法征询工作时，即可根据相关法规草案的特点，灵活安排联络员参与其中，再结合顾问单位相对专业的意见，确保征集到的立法建议具有针对性和科学性。与此同时，人大代表在联络站接待群众时，也可以收集来自基层一线的声音。2022年9月18日，太平镇基层立法联系点围绕市人大常委会年度立法项目清远市城乡基层网格化服务管理条例召开立法意见征询会。会上，来自不同领域的人大代表、群众和相关部门工作人员，围绕如何科学划分网格、规范网格员工作流程、明确部门职责等方面踊跃发言，为基层网格化服务管理立法工作建言献策。“当时有几位代表针对群众反映网格化管理中的一些问题，建议规范网格化服务的工作流程和一些相关工作制度。现在看到，条例把网格里不同事项的工作流程分别进行了明确，我们觉得很高兴，有成就感。”清远市人大代表、太平镇山心村党总支书记、村委会主任罗锦锋说道。畅通发声渠道基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，被形象地称为立为群众“搭好”地方立法“直通车”清远市清新区太平镇立法联系点探索建立“一二三四”工作法 /图 许 甜 吴亮军2021年7月，太平镇基层立法联系点召开立法意见建议征集座谈会362023.04 RENMIN ZHISHENG本刊策划本栏责编_李 军（接上页）法“直通车”。如何让民声民意搭上“直通车”，使地方立法更有“烟火气”？太平镇基层立法联系点在“一二三四”工作法的探索实践中交出了答卷。“一方面，畅通线上渠道。通过微信群、手机短信以及粤政易政务平台等向相关部门和人员发布地方立法工作的最新动态，并根据立法项目进展情况有针对性地征集群众意见建议。另一方面，积极发挥人大代表联络站+基层立法联系点叠加效应，畅通线下意见收集渠道。”朱剑飞表示，太平镇基层立法联系点积极畅通“线上+线下”两个渠道，发挥桥梁纽带、立法语言转换器、法治建设助推器“三个作用”，紧扣市人大常委会立法工作任务，及时组织开展立法意见征集活动，把民声民意原汁原味进行传递。“现在农村很多年轻人外出务工，剩下老人小孩在家里，缺乏青壮年劳动力，不少农田被弃耕，造成了田地荒芜，浪费了土地资源。我建议通过立法促进农田利用，盘活撂荒耕地。”2020年10月，在省人大常委会立法调研组到太平镇基层立法联系点召开的座谈会上，来自农村一线的区人大代表钟冠星结合走访联系群众时了解到的情况，提出了立法保护耕地的建议，现场得到了调研组的肯定与回应。拓展辐射功能“地方法规与老百姓的生活息息相关，基层立法联系点不仅要搭好平台让老百姓参与立法，还要做好宣传、监督工作，让老百姓知法、守法、用法。”朱剑飞表示，太平镇基层立法联系点持续强化落实地方立法宣传员、联络员、监督员、评估员“四项任务”，不断拓展辐射功能，着力构筑服务立法、推进守法、促进社会治理的“建言站、直通车、助推器、宣传台”，把立法联系点工作融入到立法、执法、司法、普法的全过程各方面。太平镇大秦水库是镇区几万群众的饮用水源。2018年10月，有群众反映，处于水库上游的三堙塘村个别农户利用流入大秦水库的溪水养鹅，担心养鹅产生的污水对水库的水质造成影响。获悉情况后，立法联系点当即组织联络员和环保部门工作人员前往三堙村开展调研，深入农户家中宣传清远市饮用水源水质保护条例，并结合禽畜养殖禁养区限养区整治工作，动员农户改变养殖方式或搬迁到水库下游。目前，三堙村的养殖农户已全部搬迁到非饮用水源地。“山心村委会冬瓜坝村村民曾反映村中公用区域有违建的情况，但一直未得到妥善处理。”2020年9月，太平镇基层立法联系点收到群众意见后，工作人员借助入村宣传清远市村庄规划建设管理条例之机，联合村委会干部对涉嫌违法建筑的村民进行了法规宣传与教育，使其认识到错误并自觉拆除了违建。“法律的生命力在于实施。我们将及时组织立法联络员开展学习，同时带动更多群众参与立法工作和普法宣传，形成更强大的立法信息采集网和法律法规宣传网。”朱剑飞说道。（作者单位：清远日报、清远市清新区太平镇人大）“没想到当时进联络站拉家常时说的话，就被代表们记在心上了，这次问题得以顺利解决多亏了他们。”近日，在云浮罗定市罗平镇黄牛木村人大代表联络站，驻站的镇人大代表沈群等成功化解了一起纠纷，矛盾双方握手言和，连声称赞。这不仅仅是群众对人大代表履职工作的肯定，更是罗平镇人大以代表联络站为依托，密切联系群众、解决“急难愁盼”、践行全过程人民民主的一个缩影。近年来，罗平镇人大不断健全代表工作机制，积极探索构建“1+24+N”履职网格体系，实现了代表联络站点的镇村全覆盖，“站点常用、代表常来、实事常办”成为了“新常态”，人大代表与选民群众的联系从“有来有往”“晋级”到“常来常往”。实现联络站点全覆盖如何才能切实做到人大代表与选民的“零距离”，让社情民意更畅通，代表履职效率更高？罗平镇人大经过深入调研，决定代表联络站“三化”建设为重要抓手，高标准打造了集展示、接访、议事、办公四大功能于一体的中心联络站，同时，通过一室多用、共建共从“有来有往”到“常来常往”罗定市罗平镇构建“1+24+N”代表履职网格体系二三事 /图 陈卓兰 杜 充 陈晓英