推进“一号改革工程” 打造营商环境最优市.pdf

推进“一号改革工程”打造营商环境最优市文|章湧水深则鱼悦，城强则贾兴。营商环境就是企业生存发展的土壤。杭州作为国家首批营商环境创新试点城市、世行营商环境评估备选样本城市，肩负着代表全国参与全球治理体系改革和国际化竞争、为全国营商环境改革闯关探路的光荣使命。5月30日，杭州市召开营商环境优化提升“一号改革工程”大会，针对政务、法治、市场、经济生态、人文五大环境优化提升出台一系列举措，以舍我其谁的担当意识、永不满足的进取精神，锚定“一直被追赶、无人能超越”的最高标准，全力全面打造效率最高、服务最优、保障最强、氛围最浓、满意度最好的营商环境最优市。一场牵动全方位、各领域的营商环境优化提升变革在杭州大地掀起热潮。10杭州 2023.6VIEW 视点林之江/摄优化提升营商环境见行动出实招日前，杭州市生态环境局印发杭州市“承诺+公证”环评审批制度改革试点方案，率先将公证制度引入行政审批领域，首次开展跨部门行政许可相关制度改革，提升建设单位承诺的公信力和法律效力。临安鑫富科技有限公司就是受益者之一。“我们企业搬迁项目因污水处理厂在建，环评不符合报批条件，如果按以前的流程企业投产最少要推迟一年以上，还好环保部门通过承诺+公证的方式破解了难题，项目得以顺利推进。”临安鑫富科技有限公司相关负责人说，公司主动对项目投产前的废水去向作出承诺，并请杭州市国立公证处对承诺进行公证，补上了环评报批材料的重要一环。“试点承诺+公证审批模式，环评材料由串联式调整为并联式，解决了审批容缺受理中的程序空白与履职困境。”杭州市生态环境局行政审批处处长陈天力说。环评审批制度改革是杭州优化提升营商环境众多“实招”之一。近年来，杭州紧紧围绕市场主体需求，先后 5 轮推出 578 项改革举措，促进有效市场、有为政府更好结合，实现以更优营商环境推动杭州经济高质量发展。杭州坚持“应减尽减、能减尽减”，推动系统平台集成、数11HANGZHOU 2023.6据信息共享、做优信用体系，推动“数据跑”代替“企业跑”，实现企业办事更为简便、智能。杭州率先在全国实现 21 个部门的 251 项企业办事事项凭营业执照“一照通办”，共计减少企业申报材料 753 件、精简率达41.6%，其中 681 件材料无需申请人提交；推动实现市场监管、税务、社保、海关等事项年度报告“多报合一”，每家企业少填报年度重复数据 62 项；实现一键申请企业信用报告（无违法违规证明），“一纸证明”各类无违法违规情况，平均办理时间从近 2 个月缩短至“秒开具”；对通过评审、符合条件的直营连锁餐饮企业，新开门店只需提交“直营连锁餐饮经营企业承诺书”，即可免于现场检查，直接核发食品经营许可证。做了“减法”还要“加码提速”，杭州坚持“项目为王”，按照“一阶段一件事”原则，协同相关业务、优化审批流程，让服务更贴心、项目审批更快捷。创新“一码管地”，实现工业项目不动产权证发证“零材料、零等待、零跑次”；深化“用地清单制”，实现企业拿地后注意事项“一单清”；优化“分阶段”施工许可，提前项目桩基进场时间，有效降低企业投资成本；推进工业项目“联合验收”，实现3 个工作日内办结。值得一提的是，杭州坚持“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”理念，深化要素市场化配置改革，创新人才、技术、资金、数据等资源要素配置方式和管理机制，全力做好生产要素全链条供给：“杭州人才码”迭代升级，截至2022 年底，已有 100 余万名人才领码，提供服务 1000 余万人次；深化知识产权全链条集成改革，建成中国（杭州）知识产权保护中心；做强金融综合服务平台，累计撮合融资10万笔、2830亿元；有序推进公共数据开放，累计开放数据达 51 亿条，数据集文件被下载次数超 1300 万次。此外，在聚焦企业需求“靶向服务”中，杭州也始终坚持以市场主体感受为第一感受，持续创新突破，加强数字化建设，通过升级“亲清在线”新型政商关系数字平台、建立市场准入效能评估制度，健全轻微违法行为容错制度，不断优化政务服务，实现服务更便捷、更暖心，监管更精准、更规范。优化营商环境“杭”向深水区杭州民营经济发达，营商环境有口皆碑。2022 年，杭州市在册市场主体总量 167.8 万户；41家企业入选“2022 中国民营企业500 强”，上榜企业数连续 20 年蝉联全国第一；连续4年蝉联“万家民营企业评营商环境”全国城市首位。作为营商环境优等生，杭州为何还要把优化营商环境列12杭州 2023.6VIEW 视点为“一号改革工程”，往深水区探路前行？“城市综合实力之争、科技创新核心竞争力之争、第一资源人才之争，基础是营商环境之争。在这场耐力跑的锦标赛中，杭州必须跑在最前列，追求一直被追赶、无人能超越。”浙江省委常委、杭州市委书记刘捷在杭州市营商环境优化提升“一号改革工程”大会上说，“要以争先率先领先的实际行动，再创杭州体制机制新优势。”营商环境就好比企业生存和发展离不开的“土壤”和“空气”，企业要办得好、成长快，就要挑肥沃的土壤和清新的空气。哪儿的营商环境好，人才就往哪儿跑、资金就往哪儿流、项目就在哪儿建。因此，营商环境的优化提升是动态演进的，没有最好、只有更好，没有完成时、只有进行时。走在前列的杭州更要保持领跑的状态和担当。相较以往，向深水区前行的杭州营商环境优化提升“一号改革工程”不同之处在于，更系统、更深入、更全面。此次营商环境优化提升以“一号改革工程”为主载体，针对五大环境分别制定行动方案，是“牵一发而动全身”的综合性大工程，不是简单改良，而是刀尖向内的改革，牵动的是全方位、各领域的变革。杭州是用最优营商环境的确定性，来应对外部环境的诸多不确定性，稳预期、强信心，为企业成长持续提供阳光雨露。既然是“改革工程”，势必要动奶酪、破藩篱，甚至还要涉险滩、打硬仗。尤其是现在剩下的“硬骨头”，只有通过深化改革，坚持问题导向，清除发体制机制障碍，才能进一步激发潜力。“减办事流程、减审批环节，归根结底减的是政府的权力。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说，优化营商环境是刀刃向内的改革，改革有阵痛或者阻力，但当城市竞争力和吸引力提 企业为杭州市场监管部门行政审批服务点赞 桐庐县营商环境监督和服务中心揭牌13HANGZHOU 2023.6升时，改革的价值就显现出来了。当然，营商环境优化提升“一号改革工程”不仅要“减”还有“加”。政务服务要从便捷服务到增值服务全面升级，不止是服务速度要更快，还要更主动让企业最大限度享受资金、政策的红利。如杭州 251 项涉企事项凭证照实现“一照通办”，部分审批事项实现了“一窗通办”的同时，通过“亲清在线”平台，部分惠企补助实现了政策找企业，线上累计兑付已达 530 亿元。“当前，以优化营商环境推动高质量发展的要求越来越高、力度越来越大，杭州营商环境已经到了不进则退、慢进也是退、非进不可的攻坚阶段。”杭州市发改委党组书记、主任孔春浩说，“杭州要牢牢牵住优化营商环境这个牛鼻子，坚持对标一流、坚持刀刃向内、坚持社会满意，破除一切制约经济高质量发展的体制机制障碍，降低制度性交易成本，营造公平竞争市场环境，提升政府服务效能，推动有效市场和有为政府更好结合，为打好经济翻身仗提供坚实保障。”以“最”的追求打造营商环境最优市营商环境是衡量一个地区高质量发展的试金石，也是地方软实力、生产力和竞争力的综合体现。围绕打造营商环境最优市目标，杭州按照“1+6+N”的体系架构，部署了 36 个方面攻坚任务、306项具体举措，并提出以“最”的追求、“最”的努力，实现营商环境“一年全面提升、两年深度优化、五年整体跃迁”。其中一个重要而全新的课题就是构建增值式政务服务体系。“增值服务”是现代管理学中的概念，指根据客户需要，为客户提供的超出常规服务范围的服务，或者采用超出常规的服务方法提供的服务。杭州构建增值式政务服务体系，主要围绕“以政府更加有为促进市场更加有效”这条主线，在依法依规为市场主体提供许可、确认、裁决、奖励、处罚等基本政务服务之外，聚焦企业生产经营、发展壮大过程中的堵点难点问题，提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融、法律、科技等全周期衍生服务。今年 4 月，杭州市税务局一份证明为杭州旸顺医疗科技有限公司省下 1.4 万美元审核费。这份证明就是增值服务探索的一个缩影。杭州旸顺医疗科技有限公司是一家于 2021 年3 月成立的中小企业，迄今都还在研发投入阶段，和税务部门几乎没有联系。他们自主研发的第一款医疗器械产品申请美国食品和药品监督管理局（FDA）评审和准入认证，需要一份小型企业资质认证，其评审费用就可以节省 1.4 万美元以上。而这项涉税业务非常特殊，在杭州市税务部门属首次遇到。14杭州 2023.6VIEW 视点“部分信息不在税务部门现有的提供范围之内，只能逐项研究、评估合规性。”杭州市税务局纳税服务处副处长李娜说，企业需求被一项项拆解、核实、论证，在梳理业务流程后，税务部门为它开辟了绿色通道，协助填报英文认证表，专人跟踪并第一时间告知了办理进度。除了政务服务，杭州打造营商环境最优市，还将在打造法治化营商环境上先行一步、高人一筹。杭州坚持以法治思维和法治方式推进营商环境建设，深入实施法治化营商环境专项行动，以法治引领改革，以改革促进法治，用法治规范政府和市场边界，努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，让市场主体放心投资、安心经营、专心创业。制度型开放也是杭州“最”的追求的重要着力点。杭州将主动适应国际经贸规则重构新趋势，紧扣制度创新，充分发挥各类国家试点、基地等的先行先试作用，在规则对接、规则创新、规则开放等方面形成一批可复制可推广的经验，稳步扩大规则、监管、标准等制度型开放，促进贸易和投资自由化便利化，进一步融入全球产业链、供应链、价值链、创新链体系，打造开放新高地。“最”的追求，既要在打造共享、普惠的大环境上做到最好，也要在营造适应特色优势产业发展的“小生态”上做到极致。杭州聚焦重塑数字经济第一城、打造五大产业生态圈、建设“两地四中心”，深化对细分赛道、细分行业发展规律和需求的研究，因业制宜、因地制宜，加快打造基础设施畅通、产业环境优质、要素保障有力、创新体系完善的一流产业生态系统，为企业发展壮大提供“离不开、缺不了”的改良土壤。杭州还将通过大力弘扬新时代杭商精神、大力发展创新创业文化、着力构建亲清政商关系，在培优文化环境上走在前、求突破，全力营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的干事创业氛围，让全社会干事创业活力竞相迸发、充分涌流。15HANGZHOU 2023.6