稳中求进__推动福建经济高质量发展_伍长南.pdf

|海峡通讯2023年第1期聚焦文_伍长南 丁依婷稳中求进 推动福建经济高质量发展2022年中国经济在延续“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力下，还面临着疫情散发、地产走弱、俄乌冲突影响以及高温干旱等考验，全年经济增速预计低于年初5.5%预期目标。面对复杂严峻、风高浪急的国内外经济形势，我国相继出台了一系列稳经济一揽子政策和措施，保持了经济社会大局的稳定。2022年12月15日至16日召开的中央经济工作会议，是党的二十大后中央召开的一次十分重要的会议。会议全面、深刻地分析当前国内外形势，系统部署2023年经济工作，具有很强的政治性、思想性、针对性、指导性，为做好经济工作提供了根本遵循。中央经济工作会议释放重要信号稳中求进仍是宏观政策主基调。过去的一年，我国经济发展仍面临三重压力，突出表现是：一是俄乌冲突带来全球地缘政治恶化，大宗商品价格上升；二是全球通货膨胀导致欧美宏观经济政策全面逆转，引发全球经济增长压力；三是疫情导致国内外需求进一步疲软，“三驾马车”（投资、消费和出口）同步回落。中央经济工作会议强调2023年经济发展要“坚持稳字当头、稳中求进”，提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。强化政策协调做好“六个更好统筹”。2023年中国经济运行有望总体回升，经济回升的底气，来自于韧性强、潜力大、活力足、政策效果持续显现，更来自于信心的提振，要坚定做好经济工作的信心，加强各类政策的协调配合，形成共促高质量发展的合力。一是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，包括积极的财政政策要加力提效、稳健的货币政策要精准有力、产业政策要发展和安全并举、科技政策要聚焦自立自强、社会政策要兜牢民生底线。二是要坚持系统观念，针对经济发展可能面临的困难与挑战，更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长、更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需、更好统筹经济政策和其他政策、更好统筹国内循环和国际循环、更好统筹当前和长远，保持经济平稳运行在合理区间内。扩内需促消费恢复经济增长。2023年扩内需将成为稳定经济的重中之重。中共中央、国务院印发 扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）再次强调扩内需的重要性，核心是促消费、扩投资、稳外贸。要着力扩大国内市场需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。具体措施：一是促消费，把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费；二是扩投资，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，发挥投资对经济发展的带动作用；三是稳外贸，继续发挥出口对经济的支撑作用，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。同时，要激发全社会干事创业活力、推动政策举措全面落地，实现2023年经济发展主要预期目标，推动高质量发展取得新成效。稳字当头，提振发展信心2023年我省要全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议部署，落实省第十一次党代会、省委十一届三次全会、省委经济工作会议精神，落实“疫情漳州古雷炼化一体化项目18海峡通讯|要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，立足“六个更好统筹”，持续推进福建经济发展稳中有进、稳中向好，实现经济整体好转，为全方位推进高质量发展、为全国大局作出福建贡献。着力稳增长促发展。严格落实各项惠企减负政策，持续推动惠企政策落地见效。落实落细稳经济一揽子政策及接续政策措施，加强留抵退税等惠企政策的实施力度，加强重点行业重点企业跟踪监测，及时掌握企业订单、生产情况；加大对工业用电量等先行指标与行业增长情况的协调分析，用好各类惠企纾困政策措施，扩大政策措施的覆盖面和惠及面，为企业排忧解难，保障经济稳定运行。保障产业链供应链稳定。围绕高新技术企业“双倍增”和龙头企业“培优扶强”，加快推进古雷炼化一体化项目、宁德时代、万华化学、青拓、恒申等重大龙头企业项目的实施，促进上下游、产供销、大中小协同发展，保障产业链供应链稳定畅通，推动企业稳产达产。培育“专精特新”企业。引导与鼓励传统行业与企业改进技术、升级产品，向绿色、创新型企业转型，向工业智能化方向发展，以培育自主知识产权、自主品牌和产品创新为重点，增强企业在行业细分市场的占有率，力争培育成为“专精特新”企业。引导金融机构加大对实体经济特别是小微、民营企业的支持力度，拓宽融资渠道，降低融资成本，缓解企业生产经营困难，助力中小微企业提高抵御风险和创新能力，更好地发挥其吸纳就业的主渠道作用。着力稳就业保就业。强化稳就业保就业协调机制与部门联动机制，督促完成全年新增就业目标任务。加强就业创业引导，落实各项扶持政策，引导激励青年特别是高校毕业生投身服务欠发达地区、社区基层、乡村振兴等重点领域，拓展基层青年职业发展空间；做实特色富民产业和新兴产业，探索可操作、可复制、可推广的“家门口”就业模式，帮助农村劳动人口实现就业增收；突出重点群体精准施策，把促进高校毕业生就业摆在重要位置，开展困难毕业生结对帮扶，引导各类院校加强与完善实践教学、实训制度，促进大学生能力素质与企业需求相匹配；加强新型职业农民培育，建立培育示范基地，完善培育管理机制，持续推进新型职业农民培育工作，为就业群体提供服务。聚力强产业，持续提升发展质效完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，加快建设现代化经济体系，做大做强做优“四大经济”，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。突出产业体系升级发展。着力提升制造业竞争力。围绕“抓龙头、铸链条、建集群”开展产业链梳理，针对重点产业链缺失和薄弱环节，以抢占未来产业发展先机为着力点，以壮大主导产业、战略性新兴产业为重点，精准策划发展一批标志性引领性产业链和产业集群，努力做到“多上几个大项目，多抱几个 金娃娃”。按照我省主导产业重在“强”、新兴产业重在“培”、传统产业重在“优”的方向精准施策。主导产业，结合电子信息与数字产业、先进装备制造、石油化工、新材料与新能源，加快实施智能制造和高端装备创新工程，促进技术装备向高端化、智能化、高值化发展。新兴产业，着力推动新一代信息技术、高端装备、海洋高新、新能源汽车、新材料、生物医药新兴产业发展。要精准谋划产业链缺失、延伸和升级项目，支持企业攻克关键核心技术，引进先进设备和制造工艺，实施重大应用示范工程，加快创新成果产业化，提高规模经济效益和产品竞争力。传统产业，根据消费结构升级、科技创新趋势，强化分类指导，采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进纺织服装、制鞋、食品加工等优势产业智能改造和产品技术创新。着力提升“四大经济”规模质效。持续推进国家数字经济创新发展试验区建设，发挥省数字经济发展专项资金引导作用，支持打造一批数字经济产业集聚区，推动数字经济创新企业加快发展。培育壮大海洋产业规模，推动一批深远海养殖装备建成投产，加快电动船舶研发制造基地建设，高标准推进现代化港口建设。抓紧实施“双碳”工作方案，坚持节能、低碳发展方式，持续优化产业结构，推进纺织、鞋服、食品、建材等传统优势产业绿色发展；壮大新能源、新材料和节能环保产业，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展；加强绿色低碳技术创新行动，推进生态环保产业、环境友好制造业建设，推动一批国家级绿色科技成果落地转化。推进文化保护传承利用，深化文化旅游融合发展，打造武夷山世界级旅游景区、厦门旅游休闲城市、平潭国际旅游岛等一批文化旅游休闲项目，激发文化旅游产业发展潜力。着力提升服务业规模质效。针对我省服务业发展存在增加值规模较小、结构不尽合理、附加值率较低等问题，一是推动服务业集聚发展。根据现代服务业发展特点，要突出集约化、规模化、特色化发展方向，增强要素吸附能力和产业支撑能力，形成一批符合省情实际的现代服务业集聚区发展体系。全省各地要围绕重点领域，有序规范建设一批功能定位清晰、带动示范效应强的省（市）级服务业集聚区，提高优势服务业的集聚度，吸引行业内龙头企业及相关上下游企业集聚发展。二是推动服务业融合发展。“服务业+制造业”融合，要加快信息技术与制造业深度融合，鼓励制造业龙头企业通过价值链重组，进行跨行业、跨地区或跨所有制的兼并、重组和转型，以产业集群化发展促进制造业与服务业融合。“服务业+农业”融合，要健全农业信息数据库等公共服务平台，加快发展农村电子商务，发展网上农贸市场、数字农家乐、特色旅游、特色经济等农村新业态新模式，促进现代服务业与农业融合发展。（伍长南系福建社会科学院习近平经济思想研究所研究员，丁依婷系福建师范大学、福建社会科学院联合培养博士后）2023年第1期稳中求进 敢拼会赢责任编辑/廖燕源H19