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详解人员密集场所安全规范
2013-07-09 16:56:58 作者:毛晓刚 来源：京报网-北京日报

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　　再过一周就是春节了，如何保障影剧院、商场、超市、公园等人员密集场所的秩序和安全，引起本市有关部门的高度重视。1月24日，市安全生产委员会召开新闻发布会，市商务局、市文化局、市园林局发布了《北京市娱乐场所安全管理规范(试行)》、《北京市营业性演出场所安全管理规范(试行)》、《北京市互联网上网服务营业场所安全管理规范(试行)》、《北京市电影放映单位安全管理规范(试行)》、《北京市商场、超市安全管理规范(试行)》、《北京市餐饮业安全管理规范(试行)》、《北京市公园风景名胜区安全管理规范(试行)》7个安全管理规范(以下简称《规范》)，对商场、超市、公园、歌舞厅、影剧院、网吧等人员密集场所的安全工作提出了具体要求。
　　目前这7个《规范》已开始试行，3月24日起正式实施，在广泛征询社会各界意见后，《规范》将成为强制性地方标准。
　　安全无小事，《规范》处处凸显着对细节的关注：安全出口不得设置门槛台阶、网吧不得装封闭门窗和栅栏、烟道转角处每月至少清理1次、超市购物车数量有限制、仓库堆放要保证“五距”……一些此前并不被人们重视的安全细节被明确提及;一些模糊的安全规定被数字化、具体化、标准化。《规范》实施的核心目的，就是提高人员密集场所的安全系数，既保护广大市民的生命财产安全，又维护商家利益。
　　对《规范》中一系列与广大读者密切相关的“细节”，本报在此为您详细解读。室内人员密集场所设置“发光绳”引导人群疏散
　　娱乐场所、营业性演出场所、电影放映单位、互联网上网服务营业场所、商场、超市、餐馆等人员密集场所的安全出口、疏散通道和楼梯口，应当设置符合标准的灯光疏散指示标志，疏散指示标志应当设在门的顶部、疏散通道和转角处距地面1米以下的墙面上，疏散指示标志的间距不宜大于20米。并在疏散走道的地面上设置蓄光型疏散指示标志(类似“发光绳”之类的发光指示标志——编者注)，保证疏散指示标志明显、连续、不遮挡。
　　疏散用的应急照明，宜设在墙面或顶棚上，其地面最低照度不应低于0.5勒克司(照度，1勒克司等于一支蜡烛从1米外投射在一平方米的表面上的光的数量——编者注)，营业性演出场所和电影放映单位不低于1勒克司，照明供电时间不得少于20分钟。商场、超市、餐厅的应急照明连续供电时间不应小于30分钟。有关负责人说，经过检查发现，目前“发光绳”还没有在这些场所安装，但是其它指示标志还是齐全的。专职人员每两小时巡视一次
　　娱乐场所、营业性演出场所、电影放映单位、互联网上网服务营业场所、商场、超市、餐馆等人员密集场所在营业期间禁止电、气焊等明火作业。设备维修等特殊情况确需动火作业的，应由单位的消防安全责任人或消防安全管理人批准，采取严密的防范措施，场所内严禁吸烟和明火照明，确保用火安全。半年演练一次应急预案
　　娱乐场所、营业性演出场所、电影放映单位、互联网上网服务营业场所、商场、超市、餐饮业应按照有关规定，结合自身的实际情况，制定并完善火灾扑救和应急疏散预案、处置突发事故等应急预案，每半年必须进行一次预案演练。有关负责人和从业人员能够掌握预案内容，履行预案规定的岗位职责。公园、景区专人监测限定游客人数
　　公园管理机构应当按照《公园设计规范》规定的游人容量接待游人。风景名胜区管理机构应按照《风景名胜区规划规范》规定的容量接待游人。
　　正常开放时要派专人随时掌握入园的人流量。据介绍，目前本市直属11家公园里都配备有监视系统，人员配有对讲机，可以全面了解情况，及时作出决定。应当设置警示标志
　　在公园、风景名胜区游览危险地段、水域及有害动植物生长地区，应当完善安全防范措施，设置明显的警示标志，并应专人负责。非游泳区、非滑冰区、防火区、禁烟区应当设置明显的禁止标志。
　　“但这条规范不仅是针对公园管理系统的，也是教育广大游人要严格遵守。”据有关负责人介绍，游人自我保护意识不强是造成安全事故的重要原因之一。个别游人对警示标志熟视无睹，由此每年都有在非滑冰区落水等事故的发生。“人员过多”标准量化
　　公园、风景名胜区在遇有黄金周、主要节假日及大型活动等重点时期，景区、景点如展室、桥梁、狭窄路段等处人员过多(室内达到每1平方米1人、室外达到每0.75平方米1人)或遇有紧急情况和突发事件时，要立即启动应急预案。
　　据有关负责人介绍，这是根据多年各景点实际工作经验总结出的。“比如颐和园的‘九道弯’，黄金周里常常挤得水泄不通。《规范》出台后，管理人员只要发现人数达到每0.75平方米1人的标准，马上就可以采取措施，比如只准单行，以此来控制人数。”餐饮企业装“小喇叭”引导疏散
　　餐饮企业应设置小喇叭等应急广播系统和报警装置，遇紧急情况可以立即通知大堂、厅房、雅间和后厨等所有部位。设立10个以上雅间的餐饮企业应在房间内设置报警装置和安全逃生线路图。
　　“北京有的餐馆里的包间很多，跟迷宫似的，要没人引领还真转不出来。所以，我们对拥有10个以上包间的餐馆做出此项规定。”有关负责人称。大餐厅要装自动灭火系统
　　餐饮企业建筑面积大于1000平方米，应设置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消防栓系统、火灾事故广播等消防设施。应在餐厅、操作间设置轻便灭火器材，灭火器材配置点的间距不应大于20米。
　　电气设备每年至少由具备资格的专业部门进行一次安全检测。“必须找有资质的专业人员来进行电气设备的安装和检测，不是说随便找个学过两年电工的人就行的。”烟道转角处每月清理1次
　　据介绍，仅去年上半年，本市就发生了100多起烟道着火事件。引发起火的原因在于烟道清洗不及时，油垢堆积，遇一点火星就着起来。
　　为此，《规范》明确规定，所有餐饮企业抽油烟机、集烟罩、排油烟管道的清理工作纳入防火责任制，实行重点管理，每季度应全面清理1次。排油烟管道转角处的清理每月应不少于1次。“地下小吃城”禁用液化气
　　高层建筑的燃气应采用管道供气，禁止使用瓶装液化石油气，设置在地下的食品加工餐饮等部位禁止使用液化石油气作为燃料。
　　规范还明确要求，使用和备用液化石油气总重量超过100千克、钢瓶总数超过30瓶的，应设置专用气瓶间。使用和备用钢瓶应分开设置，并用防火墙隔开，气瓶间内不得设置电器开关，不得放置易燃物品等杂物。商场、超市主疏散通道不窄于2.4米
　　《北京市商场、超市安全管理规范(试行)》，适用于本市建筑面积在1000平方米以上的商场、超市;建筑面积在500平方米以上的地下商场、超市;建筑面积1000平方米以上的家具城、建材城、灯具城。小于上述规模的商场、超市参照执行。
　　建筑面积大于3000平方米的超市应在收银台两侧(建筑面积小于3000平方米的超市可在收银台一侧)设置宽度不小于1.5米的无障碍疏散通道，且应保证两个通道的间距不大于25米。
　　商场应保证主疏散通道宽度不小于2.4米;辅助通道宽度不小于1.5米。有关负责人称，老国企中不符合此要求的情况比较集中，改造的难度也比较大。出口两侧1米内不许占用
　　商场、超市安全出口的疏散门应向疏散方向开启。严禁在安全出口两侧1米范围内设置人体模特、广告牌等，或将安全出口、疏散通道变相当作库房。
　　据有关部门介绍，占用通道、安全出口的现象在本市的商场、超市并不少见，是目前商场、超市最大的安全隐患之一。“我们一去检查，个别商家就搞突击战术，摆放东西的痕迹看得一清二楚，显然是刚把东西挪走。《规范》实施后，将会对此情况进行更严格的查处。”有关负责人说。仓库堆放保证“五距”
　　库存物品应分垛码放，每垛占地面积不应大于100平方米，并保证“五距”：垛与垛间距不应小于1米，剁与墙间距不应小于0.5米，垛与梁间距不应小于0.3米，垛与柱间距不应小于0.3米，垛与灯间距不应小于0.5米。此外，库房内不准使用碘钨灯和超过60瓦以上的白炽灯等高温照明灯具。
　　有关负责人表示，规定得细致些，既便于商家操作，也便于管理执法部门检查监督。购物车100平方米不超10辆
　　超市里营业区疏散通道的面积与购物车的数量应保证100平方米不超过10辆的比例。
　　有关负责人指出，这样一来，可能会给顾客带来一些不便。但“一出现紧急情况，没人会推着购物车跑，购物车数量多的话，很容易给逃生造成障碍。”促销柜台别挡灭火器
　　商场、超市柜台的设置不应遮挡、圈占消火栓、灭火器材以及其它消防设施。
　　春节快到了，有关部门提醒商家，促销的柜台、广告牌不要遮挡了灭火设备和疏散指示标志。文化娱乐场所安全出口不得有门槛台阶
　　娱乐场所、营业性演出场所、电影放映单位、互联网上网服务营业场所等人员密集场所安全出口数目、疏散宽度和距离应符合国家有关建筑设计防火规范的规定。
　　安全出口不得设置门槛、台阶，疏散门应向疏散方向开启，不得采用卷帘门、转门、吊门和侧拉门，门口不得设置门帘、屏风等影响疏散的遮挡物。营业性演出场所和电影放映单位的疏散走道的最小净宽度均不应小于1.4米，疏散出口的门内、门外1.4米范围内不应设踏步。网吧等互联网上网服务营业场所不得安装固定的封闭门窗栅栏。
　　以上场所在经营时必须确保安全出口和疏散通道畅通，严禁将安全出口上锁、阻塞。不准超时超员营业
　　娱乐场所应当严格遵守法律法规中有关营业时间的规定，不得在法定营业时间外营业。互联网上网服务营业场所要严格按照法定时间营业。娱乐场所不得超过核定容纳人数，歌舞娱乐场所在使用或者开业前，必须经公安机关核定人数，并发给《娱乐场所定员意见书》。
　　有关负责人说，过去规定歌舞厅营业时间不得超过凌晨2时，网吧等互联网上网服务营业场所营业不得超过零时，但有个别场所对这些规定有所突破。下一步要重新考虑其营业时间的界限。
　　有关负责人表示，过去对娱乐场所容纳的消费者没有核定人数，核定人数的工作正在进行。两场电影最少间隔20分钟
　　电影放映单位和营业性演出场所应组织观众有序入场，对号入座，各演出场次、放映场次之间，必须有20分钟以上的间隔时间。
　　有关负责人说，这是新的规定，此前对放映和演出间隔时间没有作过规定。
　　另外，这些场所营业时，不得超过最大容纳人数，不得增设临时座位等服务设施。包间不得设内锁和套间
　　娱乐场所内设置的包间、包厢，应当在房门上安装高度适宜、面积不小于0.2平方米、能够展示室内整体环境的透明窗口，包间内不得设置内锁和套间、卫生间;设置长明灯，不得设置可调灯光。卡拉OK厅设影音警报
　　娱乐场所的卡拉OK厅及其包间应当设置声音或者视、像警报，保证在火灾发生初期，将卡拉OK房间的画面、音响消除，在包间内就可以接收到中控室及时播送的火灾警报，引导人们安全疏散。时　评安全规范考量企业良心
　　本市7个安全管理规范正在征询市民意见的过程之中。细致务实的安全规范，从某种意义上来看，不啻是对这些行业的经营管理者良心的一种考量。
　　安全，意为没有危险，不受威胁，不出事故。此次规范所涉及到的诸多行业均为人员密集场所，留心观察不难发现，目前这些公共场所存在不少安全隐患。
　　一些商场超市为“利用”空间，安全通道往往堆积货物或另作它用;一些影剧院和娱乐场所为“营造”气氛，内部曲径通幽，叫人难辨方向;还有些场所大门朝向冲里，不利人员疏散，等等。如此隐患，难免不出事故。
　　一个不把公众生命放在心上、不把保障安全视为重于泰山之责的企业，绝不会是一个运行良好的企业。此次规范所涉及到的商场、超市、餐厅、公园、网吧、影剧院、娱乐场所等行业，与公众生活休闲休戚相关，而公众安全与企业经营归根到底是完全一体的。安全常讲有备无患，企业要“备”的，不光是安全设施和措施，还需要一颗良心，讲究设身处地、推己及人的社会公德。越是营业面积大的场所，越是涉及人员多的行业，其安全责任越重大，越要长备此心，长求此德。
　　当然，保障安全光讲良心讲公德还远远不够，还须讲科学。在安全设施的配置上，在安全措施的部署上，在安全意识的培养上，在安全事故的解救上，企业都需要有科学的态度和方法。