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对于校车安全事故的若干法律思考

摘 要：对于近些年的校车安全事故频发，至今仍痛心疾首，为了保障孩子们的生命安全，规范地方政府和部门责任，在分析造成校车安全事故的原因基础上，提出了一些防范和管理的措施。
关键词：校车事故 校园安全 法律规范 安全措施

2011年11月27日，第五次全国妇女儿童工作会议在北京召开，温家宝总理在会上强调，要预防和避免儿童各种意外伤害，特别要加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作。 温总理表示，做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。要明确地方政府和部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。法制办要在一个月内制定出《校车安全条例》，把校车安全问题真正纳入法制的轨道。这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题。
一、我国校车安全管理的现状
近两年来我国校车事故频发，2010年4月6日，广东校车事故，10人死亡，28人受伤。2010年12月27日，湖南校车事故，14名小学生死亡，6名小学生重伤。2011年9月26日，山西校车事故，7名初中生死亡；11月16日，甘肃校车事故，19名幼童遇难；11月26日，辽宁校车事故，35名孩子受伤以及12月15日，广州校车事故，9名学生和1名老师受伤，其中四人重伤……这些痛心疾首的重大校车安全事故反映出我国校车安全制度的不完善，相关法律和规定不健全。
二、 造成校车安全事故的原因分析
造成这些校车安全事故的原因，具体来讲有以下几个方面：
（一）监管职责不清，监管部门疏于管理。校车管理工作包含交通运输、安全生产监督、教育等诸多部门，但各个部门各自应承担哪些监管责任，没有明确的法律依据。校车接送是学校为学生提供的交通运输服务，还是归于政府部门提供的公共服务，或者是一种经营性质的行为。这个问题的不确定，造成了交通管理、教育、行政等部门职责划分不清，导致各个监管部门都推卸自己的监管责任。
（二）校车安全标准不明确，校车安全系数低。目前，我国仍未立法强制执行专用校车的使用标准，校车种类繁多，有学校的、有教育部门的、有企业的、还有私人承包的，校车技术安全标准未统一强制规定执行。
（三）校车管理政策难落实，校车超载事件频发。在去年发生的多起校车事故中，都存在超载行为。之所以出现校车超载，究其原因是多方面的，包括办学条件限制、司机降低运营成本等。
（四）校车司机安全意识薄弱，经验和素质普遍不高。校车从业司机素质参差不齐，不遵守交通规则和安全驾驶，对生命的重视程度不够；而且大多校车司机未通过专业的驾驶培训，不具有从事校车驾驶的资格。
（五）学校和家长没有尽到为学生提供安全出行的监护和保护责任。排除安全隐患，要求学校自觉认真负责，家长树立监督意识。学校对校车管理没有把安全放在首位，对学生的生命安全没有引起足够的重视。家长没有尽到安全监护责任，租用、雇佣违规的车辆接送子女上学和放学。
三、完善和防范校车安全事故的措施
（一）加快《校园安全法》的制定，完善校园安全法律体系和机制。校车事件仅反映出校园安全的一个方面，必须全面将校园安全纳入法律保护范围内，以立法保障校园安全，防范此类事件的再次发生。有关部门加快制定校车安全条例，完善校车标准，做好校车设计、生产、配备等工作，并建立相应管理制度。通过校园安全立法，规范校园安全管理， 建立起一整套健全完善的法律，切实维护学生的安全。规范校车标识，统一外观样式，非专用校车须经审核通过才能领取统一的校车标志牌，然后才能投入使用。严格要求校车依规定的线路、站点行驶和停靠，专车专用，及时掌握校车的行驶状况、行驶时间、行驶路线等的情况。同时还须强化路面管控，加强交通疏导，确保校车行车安全、顺畅。
（二）要明确地方政府和部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。在吸取这些案件深刻教训的基础上，做到维护权益、权责分明、惩治严明，将法律责任、事故救援、应急处理、国家赔偿等全面有序地进行规范和明确。政府要加大对校车的投资和扶持力度；企业要加大对校车的生产制造力度，保证校车的质量安全；交通执法部门要加大对校车的安全检查，加强对校车司机交通安全意识的监督检查；学校和家庭要把维护学生和孩子的安全放在首位，尽到监督保护的责任。
（三）落实财政责任，提供经费保障。校车是一项公共服务。要做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。明确各级政府财政责任，建立政府、家庭、学校费用分担机制，鼓励校车捐赠，对经济落后地区、贫困家庭给以较大力度的补贴，鼓励有条件的地方加大对校车的财政支出。
（四）加强宣传教育排除安全隐患，努力杜绝校车园车交通事故发生。深入各中小学校、幼儿园，开展交通安全宣传和教育活动。增强学生交通法制意识和安全意识，自觉遵守交通法规，拒绝乘坐存在安全隐患的车辆，抵制各类交通违法行为，养成良好的交通安全习惯，提高防范交通事故能力。在全社会树立对校车超载等关乎学生健康安全的危险性认识，加强风险意识教育，积极应对灾难事件，模拟校车遇到突发事故等应急情况的演练，加强对学生的危险意识防范和处理。让校车的管理者和驾驶者形成习惯，进行预防式执法。有效落实家长安全监护责任，学校应加强与学生家长的沟通与联系，提醒家长时刻关注学生上学和放学以及周末离校、返校和假期乘车的交通安全；家长不得租用、雇佣未经备案、登记的车辆接送子女上放学，预防交通安全事故发生。
四、总结
我们要切实落实这些规定、要求，从法律上落实到与孩子们相关的方方面面工作中，将校园安全纳入公共服务范围，特别是落实到政府部门的相关制度设计中。在全社会树立“一切为了学生；为了一切学生；为了学生的一切。”的意识，并认真落到实处。坚持“孩子优先”，呵护我们社会的未来，祖国的花朵。（作者单位：江西财经大学法学院）