X隧道爆破应急救援预案.docx

广东正一投资有限公司隧道爆破应急救援预案 编 制: 审 核: 批 准: 编制单位：广东正一投资有限公司 编制日期：二一六年七月十三日一、应急预案 1、编制总则 1.1工作原则 1.2编制依据 1.3适用范围 2、组织指挥体系及职责 2.1各组织机构的职责（主管部门、协作部门）、权利和义务 3、预警和预防机制 4、应急响应 5、后期处置 6、保障措施 7、附则 8、附录 二、应急准备与响应 1、应急响应和应急措施程序 2、应急响应分级标准三、应急救援 1、工作目标 2、基本任务 3、危害区域四、应急救援预案的启动、终止和终止后工作恢复一、应急预案坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，贯彻“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进”的原则，为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生，及时做出应急准备和响应，启动应急预案最大限度地减轻可能产生的事故后果，防止因应急行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援，有效地避免或降低人员伤亡和财产损失。1、编制总则1.1工作原则坚持“以人为本、安全第一”的原则，对隧道爆破等灾害提前做出安排，明确应急职责，识别紧急需求，提高紧急救援反应速度和协调水平，迅速有效地开展隧道爆破重特大生产安全事故应急救援，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，保障员工的生命安全和身体健康，维护社会稳定。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、中华人民共和国突发事件应对法、隧道施工安全技术措施等有关法律法规。1.3适用范围本预案适用于广东正一投资有限公司项目各隧道爆破施工中潜在的事故（灾害）或职业安全健康事件等紧急情况的预防和应急处理。 2、组织指挥体系及相关机构职责应急救援组织机构：应急救援组织由项目部应急准备与响应机构、公司应急准备与响应机构、总包方与业主应急准备与响应机构、地方各级人民政府安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍组成。项目部应急准备与响应机构为项目部安全领导小组，综合协调指挥机构为项目部工程部，安全部具体承担事故应急管理工作。项目部应急救援力量主要包括义务抢险队、以及当地社区民众、兄弟单位救援力量等。应急救援指挥部组成人员分工及职责：总 指 挥： 电话：副总指挥： 电话：成员： 报警电话：110 火警电话：119 急救电话：120项目部应急准备与响应机构各小组负责按照职责履行本小组的应急救援和保障方面的职责，负责制订并实施有关具体应急措施。 各岗位职责具体如下： （1）总指挥 审批应急预案，组织指挥应急救援，负责应急启动、对外联络、事故报告、事故处理全面工作，保证应急状态下所需各种资源的投入（资金、人力、物力）符合应急状态需求。接到现场事故报警后，由公司董事会对事故进行迅速评估，以决定是否应该启动应急救援预案。当事故的评估预测达到启动应急救援预案条件时，应立即授权由应急总指挥发布启动应急救援预案令，并通知各小组进入应急状态，全面协调和指挥各小组工作，使应急救援工作顺利进行。并尽快第一时间赶赴现场组织指挥抢救，采取正确、适宜的决策，避免事故扩大和次生事故。同时向上级主管部门报告，乃至向地方政府请求支援。上级决定启动高一级应急响应时，总指挥的责任和权利同时将被转交。但在上级指挥人员未到场情况下，仍有临时采取紧急决策的权力，并立即汇报。(2)副总指挥协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，事故现场通讯联络，指挥各组协同救援，辅助总指挥做好应急救援组织工作。 (3)应急救援组接到事故报警后，第一时间组织人员赶赴现场抢救。利用现场可能的人力、物力，采取得当的抢险措施，负责现场抢险抢修工作，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链，努力防止事故持续恶化并负责现场洗消和现场恢复工作。在抢救过程中，应先将伤员安全救出，同时不能违章指挥。总指挥在现场时，服从总指挥指令；总指挥不在现场 时，根据现场具体情况，有临时决策的权力，并应将采取的措施情况及时向总指挥汇报。 (4)伤员救护组日常应准备好伤员抢救常用的医药器材和用具；常备伤员紧急运送的车辆。接到报警后尽快带齐医药器材和用具到现场，对伤员进行紧急救护。向当地急救中心报警并护送伤者一起到医院，办理抢救手续及其他后续工作。 (5)现场警戒、疏散组负责事故现场的警戒任务、疏散无关人员。划定警戒范围和采取警戒措施，同时安排外来救援车辆停放和人员安全通道。对事故可能影响到附近居民的生活、交通安全时，安排居民疏散和交通管制。 (6)对外联络、媒体接待组负责对外联系、求援、情况报告、传达上级指示要求。接待媒体，对外发布信息。确保应急救援组织成员的手机保持24小时开通。 (7)善后工作组做好事故伤亡人员家属的安抚工作，按国家政策负责遇难者及其家属的善后处理和受伤人员的善后工作。 (8)事故调查组按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。 (9)机动组 紧急情况下，其他人员均作为预备队员，听从应急指挥部的应急指挥。 3、后期处置由项目部负责组织事故善后处理工作，公司应有效支持或参与。包括人员安置、事故伤亡人员补偿，征用各方物资的补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。 （1）善后处置做好事故伤亡人员家属的安抚工作，按国家政策负责遇难者及其家属的善后处理和受伤人员的善后工作。 （2）社会救助 事故发生后，现场负责人根据现场情况据实向上级报告并立即开展救助工作，及时与卫生医疗部门联系，进行救护。与有关部门配合提供，分配管理并发放救援物资，保证受害人员的基本生活。 （3）事故调查报告按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见并形成报告备案。 （4）经验教训总结及改进意见事件应急处理结束后，由项目部负责人组织成立调查组，对事件产生的原因、影响进行调查和评估，并总结经验教训，提出整改方案并予以落实，整改措施和方案报公司备案。4、保障措施1、通信与信息保障建立健全项目部应急救援信息系统和安全监测信息报告处理系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；为应急决策提供相关信息支持。 2、应急支援与装备保障（1）救援物资装备保障项目部根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备和物资，主要以施工现场物资组成。下表仅为参考，应急响应时随时根据实际需要采购所需物资装备。序号备用工具、材料、人员作用和用途备注项目部主要领导最少有一名现场指挥施工时最少有1名领导在工地值班留守经过急救培训的急救人员现场救护、指导常驻担架2幅急救伤员常备于工地交通车辆和司机急救伤员工地最少常备一辆留守车急救药箱急救伤员常备于工地止血、护骨、止痛、镇定、血压测量类等常用药品、急救药品、医用工具急救伤员常备于工地电工绝缘手套2套、绝缘鞋2双、高压电竿1套，电工钳2把。触电、漏电、停电事故等常备于电工班绳索、铁锹、镐头、电焊机、切割机现场救护伤员常备于工地救生圈适量打捞淹溺人员常备于易冒水处应急灯具夜间停电时事故抢险常备于工地 安全带救护悬空伤员常备于高处作业处铁铲、挖掘机、吊机、装载机、发电机、空压机抢险用常备于工地防雨覆盖用编织布（彩条布、帆布）暴雨前覆盖开挖台阶常备于工地仓库 钢管支撑局部增加支撑用常备于工地 潜水泵及其排水管大雨、暴雨时加强明水排放常备于工地麻袋、沙包、水泥、钢板、木板等处理冒水、渗水常备于工地警戒带、高音喇叭、口哨、小旗事故现场警戒人员疏散等常备于工地（2）应急队伍保障项目部应组建和完善本工地的现场救援小组。工程部和安全部门对其进行事故应急救援知识培训和工程抢险方面技术交底，同时结合实际组织应急演练活动。公司安全部门负责检查并掌握项目部相关应急救援力量的建设和准备情况。启动地方政府应急响应后，应急队伍保障以政府组织力量为主，我司积极参与。（3）交通运输保障发生严重安全事故后，项目部根据救援需要及时通报当地交通管理部门提供交通运输保障。对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。（4）医疗卫生保障项目部加强急救人员培训和适量准备医疗急救物资，提高现场医疗急救人员的医疗急救水平。联系附近医院，与医院签订医疗急救服务协议。（5）资金保障项目部应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先在本工程安全保障资金中支出，项目部暂时无力承担的，由公司协调解决。启动了地方政府应急救援响应的，由地方政府协调解决。3、技术储备与保障项目部启动应急响应后，根据情况成立应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用公司的技术专家和安全机构，研究应急救援重大问题，为正确决策提供技术支持。4、宣传、培训和演习（1）员工及民众宣传项目部安全部负责组织应急法律法规和应急救援预案、事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各部门和协作队伍提供相关支持并积极参加。应急救援各小组成员以及总指挥应熟悉应急救援预案，掌握救援职责，负责本部门内部相关宣传、教育工作，提高全员的危机意识和应急抢险能力。项目部与当地社区、村、镇建立互动机制，向居民宣传相关应急知识。（2）培训项目部安全部、工程部组织应急救援人员以及义务抢险人员参加的应急知识培训。协作队伍应根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训。（3）演习预警及应急救援机制建立、确定并经有效的培训后，项目部应适时组织预警及应急救援演练，以使员工熟悉并掌握预案有关要求、提高应急反应协调能力、改进预案存在的缺陷与不足。 5、监督检查公司安全管理部门、技术管理部门对事故应急预案实施的全过程进行监督检查。5、附则 1、预案管理与更新（1）随着国家、地方政府应急救援相关法律法规的制订和修订，或实施过程中发现存在问题或出现的情况，以及部门职责或应急资源发生变化，在实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。（2）本预案自发布之日起实施。 2、奖励与责任追究 （1）奖励:在应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应适当给予奖励：1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。4）有其他特殊贡献的。 （2）责任追究 在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：1)不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。3)拒不执行事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。6)散布谣言，扰乱社会秩序的。7)有其他危害应急工作行为的。二、应急准备与响应 为确保我项目部隧道爆破事故发生以后，能迅速有效地开展抢救工作，最大限度地降低员工及相关生命安全风险，所以本单位的人员对应急方案必须熟悉。1、应急准备1.1应急准备 （1）公司配备的常用应急设备有：圆木、工字钢、木板、填塞短木、格栅钢架、锚杆、钢筋网等，另外需购置应急灯、木工锯、大锤、撬棍、编织袋等，办公室根据具体情况，配备相应的应急设备； （2）对于重点要害部位，设置警示标志，对于要害部位及易爆部位，还应设置防爆措施，注明防火、防爆和爆破作业警戒等注意事项。 （3）各项目部配置的应急设备，必须放在取用方便的地方，做到摆放有序，且2米之内不得堆放任何其它物品，确保楼梯、道路的畅通。应急设备必须由专人妥善保管，保持无积灰、无油污、无破损，由办公室统一登记备案，任何单位、个人不得随意挪用。 （4）任何单位或个人不得擅自将应急设备转借、挪作它用。因适用或保存期已过，应在24小时之内以书面形式向办公室申请，由办公室统一更换或重新配置； （5）公司一切车辆，在事故发生时，如需要，皆应服从调遣，参与抢救行动。 1.2应急准备的验证 公司应对重点要害部位，应组织定期实施检查，每月不少于二次。 项目部定期举行事故应急演练，对应急准备的情况认真做好记录，进行分析、总结，对不符合人员必须进行再培训，直至合格方可继续生产作业。 2、事故应急响应及分级标准2.1事故应急响应机制事故发生后，项目部立即启动应急响应，超出项目部应急救援处置能力时，现场总指挥及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。2.2项目部有关部门的响应项目部由项目经理启动并实施应急预案，组织应急救援，并及时向上一级应急救援机构报告工作进展情况。需要调动本企业内其他单位应急力量支援时，及时提出请求。项目部各部门按照其职责和预案进行响应。2.3项目部安全部门的响应及时向上一级安全部门报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。开通与地方应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。对可能或者已经引发公共安全卫生和社会安全突发事件的，及时上报地方相关部门。现场应急救援过程中，对救援过程进行安全检查和安全指导。2.4项目部工程部门的响应全力组织事故现场救援活动。综合利用项目部自身的人力、物力资源有效组织救援，防止事故扩大。初期要以抢救人员为主，抢救的同时要防止次生事故的发生。2.5 后勤部门的响应（1）负责采购应急过程中所需物资。（2）负责现场抢救人员的饮食供应。（3）负责应急响应期间内部与外部所投入资源的统计，以便应急结束后对外支付补偿。 （4）负责处理应急过程中可能发生的其它后勤性事务。2.6 应急机构各小组响应总指挥：宣布启动应急救援预案，立即通知各小组进入应急状态；赶赴现场，及时决策，向各救援小组下达初步指令；救援过程中恰当适宜的决策。抢险救援组：充分调用现场可用的人力物力，第一时间组织抢救人员；在抢险救援中，注意过程安全，防止发生次生事故，造成事故扩大；组织工程抢险。伤员救护组：现场伤员急救处理；报警接警；转运伤员；随伤员到医院办理医疗手续。现场警戒疏散组：事故现场的警戒；受影响居民（行人、车辆）的疏散；安排外来救援车辆停放和人员安全通道。对外联络、媒体接待组：负责媒体接待；应急救援信息发布；按总指挥指令联系外援及做好各方沟通（上情下达、下情上达）。善后工作组：负责联系通知事故伤亡人员的家属；安抚伤亡人员家属。事故调查组：负责事故现场存照、事故救援情况记录；分析事故原因，调查处理事故。2.7 指挥和协调 在启动应急救援预案后，各救援小组立即按照预案组织相关应急救援力量，在启动更高一级应急响应后，主动配合高一级救援组织实施应急救援。重大或特别重大的安全事故发生后，公司也应随即启动响应预案，全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。并应成立公司级现场应急救援指挥部，负责现场应急救援的指挥，在公司级现场应急救援指挥部成立前，项目部和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，公司负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。 2.8 紧急处置现场处置主要依靠本项目部、公司内的应急处置力量。事故发生后，项目部和公司按照应急预案迅速采取措施。当事态特别严重、本公司内处置力量不足时，应报告当地人民政府应急救援机构，启动地方政府应急救援预案，此时将主要依靠地方行政区域内应急处置力量。根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。 2.9事故应急救援体系响应程序图重大事故应急救援体系响应程序见图 N事故发生事故报告事故判断响应级别应急启动救援行动事态控制应急恢复应急结束总结评审现场清理解除警戒善后处理事故调查指挥人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位应急增援人员救助工程抢险警戒标志医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持信息反馈关闭Y Y YN响应升级 Y3、事故报告 1、事故上报机制分类情况 根据事故不同等级，按事故报告规定向上级和政府有关部门报告。（1）以下情况应在24小时内报告公司负责人及上级主管部门:施工对象出现较大位移和变形、但尚未达到位移报警值；并可能影响到周边建筑物、道路等。（2）以下事故应在8小时内报告公司负责人及上级主管部门:施工对象位移达到极限值；周边建筑物、道路已受到轻微影响。（3）以下事故应在4小时内报告上级主管部门及当地安全生产监督局及有关部门：发生安全事故；事故造成2人以下死亡或重伤319人。 （4）以下事故应在2 小时内报告上级主管部门及当地安全生产监督局及有关部门:事故造成3人以上死亡或重伤20人以上。（5）同时参考执行当地人民政府关于事故报告、处理的相关规定。 2、后期处理工作由项目部负责组织事故善后处理工作，公司应有效支持或参与。包括人员安置、事故伤亡人员补偿，征用各方物资的补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。三、应急救援1、施工事故预警和应急措施 3.1隧道开挖监控及预防措施要点序号施工事故预警监控、信息报告责 任 部 门预防措施要点围岩节理裂隙发育，支护不及时，出现塌方。支护班爆破后立即进行临时支护，永久支护按设计。爆破破坏了临时支护，出现塌方。支护班立即恢复被破坏的临时支护。出现了不明有毒气体，或者通风不充分，造成人员中毒。安全部遇有不明有毒气体，立即撤离人员，加强通风。打通了贮水溶洞，造成大量突水、突泥。钻工班钻超前探孔。产生爆破飞石，对人员、设备和设施造成直接破坏。生产班优化爆破参数，加强现场警戒。产生爆破震动，对人员、设备、构筑物等造成间接破坏和影响生产班优化爆破参数，错开社会高峰期。产生机械、触电等安全事故安全部强化操作技能，加强安全检查，常抓不懈项目部工程部、安全部、施工班组应当加强对以上重大危险源的监控，对有可能引起支撑失稳、坍塌、冒顶、滑落的重要险情时，必须立即采取有效措施消除重大危险，同时将相关信息向项目经理和项目总工报告。当险情持续发展、不能得到有效控制时，项目经理应及时决策、宣布启动应急预案，同时向公司应急状态机构小组报告情况。应急状态启动后，应急状态机构各职责人员均应驻守现场，随时待命，不得擅自离开。重大安全事故发生后，应按照分级管理的程序逐级上报。现场有关人员应当立即向项目部负责人汇报，项目部负责人向公司负责人汇报。紧急情况下，也可越级上报。安全事故造成人员死亡的，单位负责人接到报告后，还应当立即报告广东省、广州市人民政府。 3.2隧道爆破工程事故应急措施（1）突水事故突水段施工时，掌子面施工作业人员配备救生服，遇突水时，所有抢险人员必须穿救生服。当洞内出现突水时，突水量大于正常排水能力时，首先现场负责人组织指挥作业面施工人员撤离，并随时切断掌子面的电源，以保证撤离人员和抢险人员的安全。（2）突泥事故作业时，必须进行超前钻探，做好预防突泥事件发生；一旦发生突泥时，由现场负责人指挥，先撤离掌子面施工人员；出现人员伤亡时，启动“安全事故报告和现场保护”程序；没有人员伤亡时，待洞内无险情时，再组织撤离机械设备。突泥能量释放后，再组织抢险人员进洞，用钢筋、钢管和型钢为骨架，用草袋、坑木进行封堵缺口，用喷射砼将其封闭，并将周围洞身加固。清除现场淤泥，采用直径50或80长68m的无缝钢管，必要时两层、三层重叠。形成“套管”以增大其抵抗松散地层压力能力。由测量工程师在断面附近设置监控测量点，收集围岩的收敛变化情况，待稳定后组织人员恢复生产。（3）坍塌事故有下述现象发生时，由安全监察部长组织指挥撤出工作面施工人员和机械设备：围岩量测所反映的围岩变形速度急剧加快；围岩面不断掉块剥落；支护喷混凝土表面龟裂、裂缝或脱皮掉块，钢架严重变形；掌子面节理裂隙中渗水量或涌水量明显加大。对发生坍塌事件后，由隧道及地质工程师对塌方处进行观察、记录，以提供对该事件分析的原始资料，在确保安全的前提下，在后方起拱线、边墙设置横向支撑，必要时在拱部设伞形支撑以防坍塌向后方蔓延。经综合分析后制定相对安全、保守的处理方案和加固措施。在加固处理完成后经综合检测处理措施达到预期的作用和目的，确认险情排除后方可恢复工作面施工。（4）机械事故发现险情的人员立即向机械队队长报告；并在需要时，切断电源；机械队队长召集抢险小组进入应急状态，由施工队队员上报项目经理部调度，由项目经理组织技术人员对险情制定抢修方案；各小组按职责实施方案。 （5）冒顶坍塌事故 （6）炮烟中毒 （7）爆破烟尘 （8）盲炮处理 （9）爆破震动 （10）爆破飞石 （11）班前饮酒 四、应急救援预案的启动、终止和终止后工作恢复一、救援预案的启动、终止 1、在接到事故报告后，由公司董事会对事故进行迅速评估，以决定是否应该启动应急救援预案。当事故的评估预测达到启动应急救援预案条件时，应立即授权由应急总指挥发布启动应急救援预案令。 2、对事故现场经过应急救援预案实施后，引起事故的危险源得到有效控制、消除；所有现场人员均得到清点；不存在其它影响应急救援预案终止的因素；应急救援行动已完全转化为社会公共救援；应急总指挥认为事故的发展状态必须终止的，应急总指挥应下达应急终止令。 二、终止后工作恢复 1、应急救援预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场和物证，经有关部门认可后可恢复施工生产。 2、对应急救援预案实施的全过程，应认真科学地作出总结，逐步完善应急救援预案中的不足和缺陷。