四川省天然林资源特点与管护对策研究.pdf

本文基于四川省 年底完成的森林资源管理“一张图”成果和近五年森林资源一类清查数据,应用数理统计的方法,分析了四川省天然林资源现状及分布特点,探讨了四川省天然林资源管护中存在的问题.结果表明:四川省天然林资源总量丰富,但地域分布不平衡,生态区位重要,但天然林质量不高,天然林资源分布与社会经济发展水平呈负相关;天然林管护中存在管护力度不足、技术落后、体制不健全等问题.提出了完善保护制度、加强监管力度、完善补偿机制、平衡生态与民生、探索管护新机制,强化科技支撑几大对策,旨在为天然林持续保护和修复提供决策依据,为天然林保护修复制度方案的制定提供参考.关键词:四川省;天然林资源;现状及动态;存在问题;对策及建议中图分类号:S 文献标识码:AC h a r a c t e r i s t i c sa n dm a n a g e m e n t c o u n t e r m e a s u r e so fn a t u r a lf o r e s t r e s o u r c e s i nS i c h u a nP r o v i n c eo fC h i n aWU Q i f e i,Z HANG W e n,WAN GJ i j i e,Z E N GN i a n n i a n,L IY u e(S i c h u a nI n s t i t u t eo fF o r e s t r ya n dG r a s s l a n dI n v e n t o r ya n dP l a n n i n g,C h e n g d u ,C h i n a;S i c h u a nI n s t i t u t eo fN a t u r a lF o r e s tC o n s e r v a t i o na n dr e s t o r a t i o nC e n t e r,C h e n g d u ,C h i n a)A b s t r a c t:Ac r i t i c a l r e v i e w w a sh e r ep r o p o s e dt os u mm a r i z et h ec h a r a c t e r i s t i c sa n dm a n a g e m e n ts t a t u so fn a t u r a l f o r e s t r e s o u r c e s i nS i c h u a np r o v i n c e As y s t e m a t i ca n a l y s i sw a sa l s op e r f o r m e do nt h ec u r r e n t s i t u a t i o no fn a t u r a l f o r e s tr e s o u r c e s,i no r d e rt oc o m b i n ew i t ht h eb a c k g r o u n dd a t ao fe c o l o g i c a le n v i r o n m e n t,s o c i a l a n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t,a sw e l la st h en a t u r a ld i s a s t e r s S o m ec h a l l e n g e sw e r et h e nd e t e r m i n e dw i t h t h e r e l e v a n t s u g g e s t i o n sd u r i n g t h i s t i m e A c c o r d i n g t o t h e O n eM a p o f f o r e s t r e s o u r c em a n a g e m e n tt h a t r e l e a s e da t t h ee n do f ,t h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dd i s t r i b u t i o nc h a r a c t e r i s t i c so fn a t u r a l f o r e s tr e s o u r c e sw e r e f i n a l l yc l a r i f i e d t od i s c u s s t h e e x i s t i n gp r o b l e m s i n t h em a n a g e m e n t a n dp r o t e c t i o n T h e r e s u l t ss h o wt h a t t h e r ew a s t h e r i c ht o t a l a m o u n t o fn a t u r a l f o r e s t r e s o u r c e s i nt h e s t u d ya r e a B u t t h eg e o g r a p h i c a ld i s t r i b u t i o nw a su n b a l a n c e do na v e r a g e,w h e r et h ee c o l o g i c a l l o c a t i o nw a si m p o r t a n t F u r t h e r m o r e,t h e r ew a s t h e l o wq u a l i t yo fn a t u r a l f o r e s t a tp r e s e n t T h ed i s t r i b u t i o no fn a t u r a l f o r e s t r e s o u r c e sw a sa l s on e g a t i v e l yc o r r e l a t e d w i t ht h el e v e lo fs o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t T h e r ew e r es o m ep r o b l e m si nt h en a t u r a l f o r e s tm a n a g e m e n ta n dp r o t e c t i o n,s u c ha st h e i n s u f f i c i e n tm a n a g e m e n ts t r e n g t h,b a c k w a r dt e c h 收稿日期:第一作者简介:武启飞(),男,硕士,工程师,主要从事森林资源调查规划设计工作.Em a i l:q q c o m贵州林业科技 卷n o l o g y,a n d i m p e r f e c t s y s t e m S e v e r a l c o u n t e r m e a s u r e sw e r ep r o p o s e d t op r o v i d e t h ed e c i s i o nm a k i n gb a s i sf o r t h ec o n t i n u o u sp r o t e c t i o na n dr e s t o r a t i o no fn a t u r a l f o r e s t s S p e c i f i c a l l y,t h ep r o t e c t i o ns y s t e mc a nb eu s e dt os t r e n g t h e nt h es u p e r v i s i o n,a n dc o m p e n s a t i o n m e c h a n i s mf o rt h eb a l a n c eo ft h ee c o l o g ya n dl i v i n g N e w m a n a g e m e n t a n dc o n s e r v a t i o nm e c h a n i s mw e r ea l s oe x p l o r e d t op r o m o t e t h e s c i e n t i f i c a n d t e c h n o l o g i c a l s u p p o r t T h e f i n d i n gc a na l s op r o v i d eas t r o n gr e f e r e n c e f o r t h e f o r m u l a t i o no fn a t u r a l f o r e s tp r o t e c t i o na n dr e s t o r a t i o ns y s t e mK e yw o r d s:S i c h u a nP r o v i n c e;n a t u r a l f o r e s t r e s o u r c e s;c h a r a c t e r i s t i c s;m a n a g e m e n t a n dc o n s e r v a t i o n;s t r a t e g y森林资源按起源不同可分为天然林和人工林,天然林是森林资源的主体和精华,是森林群落中较稳定、生态功能较完备、生物多样性较丰富的陆地生态系统,是维护国土安全最重要的生态屏障之一,在建设美丽中国的事业上起着重要的基础性作用.天然林包括天然起源或自然更新的乔木林、竹林、疏林地、灌木林地及未成林封育地.我国现有天然林资源 亿h m,占全国森林面积的、森林蓄积量的 以上.“十三五”以来,我国天然林面积净增 万h m,蓄积量净增 亿m,实现了森林资源面积和蓄积双增长,天然林质量逐步提升,生态功能显著增强,但是在部分地区仍存在天然林质量不高等问题.四川省既是我国天然林重要分布区,也是天然林退化较为严重的地区.本文通过对四川省天然林资源现状分析,结合生态环境、社会经济发展和自然灾害等本底资料,总结四川省天然林资源特点及管护现状,揭示问题所在,提出相关建议,旨在为天然林保护修复制度方案的制定提供参考.材料和方法 研究区概况研究地区位于我国西南部的四川省(E,N,),地处长江上游,是我国重要的生态屏障,面积 万h m.海拔高度变幅 m,地貌东西差异大,地形复杂多样,包括盆地、高原、高山峡谷、山地、丘陵.主要土壤有紫色土、黄壤、草甸土等.年均降雨量 mm,全省气候有中亚热带湿润气候区、亚热带半湿润气候区和高寒气候区,平均日温 的持续期 d,积温达到 ,气温日差较小,年差较大,冬暖 夏热,无霜期 d.全省植物资源丰富,有高等植物万余种,占全国总数的/,仅次于云南.其中苔藓植物 余种,维管束植物 余科、余属,蕨类植物 种,裸子植物 余种(含变种),被子植物 余种,松、杉、柏类植物 种,居全国之首.受地形地貌及水热条件多变的影响,全省形成多种多样的植被类型,主要包括森林、灌丛、草甸、草原等,境内灌木林资源主要分布在川西地区,这些区域也是森林上限分布区、沙化荒漠化集中分布区、干热干旱河谷区.四川是全国重点林区,林地面积占全国林地总面积的 ,森林覆盖率达 .自 年实施天然林保护工程以来,四川省天然林资源得到了一定的保护.研究方法森林资源管理“一张图”是开展森林资源动态监测、评价及森林资源监督管理的重要基础图件之一,对森林生态环境保护与管理有重要价值.本文主要收集 年底完成并经国家林草局批复通过的四川省森林资源管理“一张图”数据库以及自 年以来的四川省次(年、年、年、年、年)森 林 资 源 一 类 清 查数据.数据处理中,对于缺失数据采用各期样地和样本数据及相关参考资料进行计算获得,作为基础数据.所有数据通过整理、清洗、入库等过程建立四川省天然林资源数据库,采用A r c g i s 、A c c e s s 、S Q LS e r v e r数据库系统、E x c e l 等软件进行统计分析.结果与分析 天然林资源现状分析根据 年底完成的森林资源管理“一张图”统计,四川省天然林面积达 万h m,活立木蓄积 亿m,分别占四川省林地面积、蓄积的 、.其中有林地面积 万h m,蓄积量达 亿m,占全省天然林面期武启飞,等:四川省天然林资源特点与管护对策研究积、蓄积的 、;疏林地面积 万h m,蓄积 亿m,占全省天然林面积、蓄积的 、;灌 木 林 地 面 积 万h m,占全省天然林面积的 ;未成林封育地面积 万h m,占全省天然林面积的 .其中,有林地和灌木林地面积合计占 ,蓄积占 ;公 益 林 万h m,商 品 林 万h m,分 别 占 全 省 天 然 林 面 积 的 、.天然林资源丰富,但地域分布不平衡据 年中国森林资源报告统计结果显示,四川省天然林面积占西南地区天然林总面积的 、占全国天然林面积的 ;蓄积分别占 和 .可见,四川省的天然林资源是全省森林资源的主要组成部分,在整个西南地区乃至全国占据重要位置.但天然林资源在省内的分布极不平衡,大致围绕成都平原及盆地丘陵区呈C型分布,即西部多、东部少,盆周多、盆底少.C型的中空区是成都平原地区及盆地丘陵区,天然林面积分布很少.四川省近 的天然林面积集中在甘孜州、阿坝州和凉山州,有 的天然林集中在盆缘山地区的雅安、绵阳和攀枝花.从人均天然林面积来看,四川省人均天然林面积 h m,高于全国人均天然林面积近.以地貌单元来看,人均天然林面积地域差异较大(表),最大的位于川西高山峡谷区,人均 h m,最小的位于盆地丘陵区,人均 h m,这主要与各地貌单元的地形地貌和气候环境特征有关.为确保区域社会经济的稳定发展,助力成渝双城经济圈建设,需要足够的天然林资源发挥其生态屏障功能,保护好盆地丘陵区、盆周山地区和部分川南山地区的天然林资源,显得尤其重要.表各地貌单元的人均天然林面积地貌单元人均天然林面积/h m川西高山峡谷区 川西北高原区 川西南山地区 盆周山地区 盆地丘陵区 天然林权属以国有为主,集体为辅根据 底完成的森林资源管理“一张图”统计,四川省国有天然林 万h m、蓄积 万m,分 别 占 天 然 林 面 积、蓄 积 的 、;集 体 天 然 林 万h m、蓄积 万m,分 别 占 天 然 林 面 积、蓄 积 的 、,即国有天然林与集体天然林面积比为、蓄积比为,国有天然林占主要部分,有利于天然林的制度化、精细化保护,有效避免了因无计划采伐林木而导致的生态环境破坏等问题.另外,在国有天然林资源更高质量管护的带动下,集体天然林会逐步提高管护质量,与国有天然林并轨,相向而行.天然林分布与社会经济发展水平呈负相关据 年四川省统计年鉴及天然林面积相关性分析发现,四川省 个天然林资源县的天然林面积与其国民生产总值之间呈负相关关系,相关系数r (R )(图).从行政区界来看,四川省 的天然林资源分布在甘孜州、阿坝州和凉山州,的天然林资源分布在雅安市、绵阳市和攀枝花市,其余 市州天然林面积仅占了全省的.但是甘孜州、阿坝州和凉山州三州的G D P仅占全省的 ,雅安市、绵阳 市 和 攀 枝 花 市 仅 占 ,约 的G D P来自其余 个市州.图四川省 个天然林资源县的天然林面积与其国内生产总值相关性 天然林资源动态分布四川省自然景观丰富且独特,被称为“世界生物多样性宝库”,是全球 个生物多样性热点地区之一,是中国西南山地的重要组成部分,陆地自然生态系统类型齐全,四川省自然保护地 个,面贵州林业科技 卷积达 万h m,占全省幅员面积的 ,其中天然林面积达 万h m,占全省天然林面积的 .在两期天然林资源保护工程的作用下,天然林生态系统得到休养生息,但天然林质量不高,且限于经济发展及相关制度欠缺,林地林木资源利用量大,部分区域天然林出现严重退化.参考相关规程中的天然林退化标准初步统计,四川省可列入退化的天然林面积达 万h m,占天然林总面积的 .据 年、年、年、年以 及 年的森林资源一类清查数据统计,四川省天 然 乔 木 林 的 平 均 公 顷 蓄 积 分 别 是 m、m、m、m、m,年底的森林资源统计显示该指标仅 m,比 年下降了 ,说明 年以后天然林质量出现下降趋势.从天然乔木林和天然竹林分别占全省天然林总面积、竹林总面积的比例来看(图),二者所占比例均随时间增加而下降,尤其是天然竹林,从 年的 下降到 年的 ,再到 年的 ,年均下降个百分点,年底的 森 林 资 源 统 计 该 比 例 仅 ,有 研 究 表明,尽管人工竹林可以带来巨大的经济效益,但其并不具备天然竹林所具有的生态效益,反而取代了多样化的自然植被,从根本上破坏了自然生态系统的结构稳定性,也将直接导致生态系统的功能群结构弱化.另外,天然竹林面积的减少将可能增加大熊猫栖息地生存质量下降的危险.因此,应注重对天然竹林生态系统的保护和修复.图天然乔木林及竹林分别占总面积的比例变化图 天然林资源保护存在的问题 管护力度不足四川省天然林资源因地域分布不平衡以及自然地理条件恶劣等原因,导致天然林资源管护力度不足,包括人均管护面积过大及管护人员与管护区域不匹配.据 年天然林保护工程相关数据统计,全省现有 名管护人员,人均管护天然林面积 h m,人均管护面积过大.四川省天然林资源以国有权属为主,国有天然林主要集中在森工企业(局),对全省管护面积较大的 个森工单位分析发现(图),管护人员排名前三位的是长江造林局、大渡河造林局和川南林业局,分别是 人、人、人,其他森工局均 在 人 以 下,的 国 有 森 工 企 业(局)人均管护面积在 h m以上,其中白玉局、道孚局、新龙局的人均管护面积排名前三,分别是 h m、h m、h m,比人均管护面积测算标准 h m 高了倍.除森工企业(局)外,各市州的天然林面积与管护人员数量也不匹配(图),全省涉及天然林资源的 个市州有 个市州的天然林人均管护面积高于 h m,差异最大的为甘孜州,人,人均管护面积 h m,管护压力最小的是内江市,人,人均管护面积仅 h m.可见,管护人员总体不足,人均管护面积过大,且管护人员与天然林分布不相匹配,从而导致天然林管护力度不足,管护效果差等问题.图国有森工单位管护人员数量及人均管护面积分布图期武启飞,等:四川省天然林资源特点与管护对策研究图各市州管护人员(右)及人均管护面积(左)分布图 管护技术落后天然林资源管护需要长期进行户外工作,条件恶劣,管护人员以当地人员为主,缺乏专业知识及科学培训,造成管护队伍整体业务能力不强.国有林场职工年龄结构老化、专业技术人员匮乏,岁及以上男性和 岁及以上女性管护人员已占总管护人员的 .目前管护手段仍采取人工巡山模式,带着森林管护巡山记录本,以步行为主进山巡护,辅以封山设卡等方式.即便是个别森工局推广的钉钉打卡巡山管护模式也仅限于巡护区有网络信号且管护人员会使用的前提下进行入门级的应用,空天地一体化的管护监控系统尚未建立.总之,四川省管护工作仅零星和低水平应用了先进技术,严重影响了管护质量和管护效果.管护体制不健全随着生态文明建设的推进,对天然林管护工作的要求也越来越高,但四川省天然林资源管护工作中缺乏完善的监督与管理机制,管护人员缺乏责任心,相关管护制度较落后,无法满足当前管护和天然林保护修复制度的要求.此外,管护体制、机制的不健全、不完善还造成了林业管理资金不足、人员素质不高、待遇较差、管护与民生保障工作不平衡等问题,从而影响了天然林管护效果,也导致天然林保护与民生之间的矛盾.对策建议 完善保护制度,加强监管力度四川省生态区位很重要,受长期人为干扰的影响,天然林资源不仅存在数量的减少,而且质量也在大幅度变劣,退化趋势严重,提高天然林质量是当务之急,完善保护制度,加强监管力度是提高天然林质量的重要举措.其一,全面推行林长制,将森林资源网格化.以县(市、区)为单位,综合考虑地形地貌、森林面积及其分布、森林管护难易等,将所有森林资源合理划定为若干个网格,一个网格对应一名专职护林员,使网格成为落实森林资源管护责任的基本单元.林长制要落地落实,关键在基层群防群治.因此,应建立“一长两员”,即在村(社区)设立林长,结合监管员、管护员组成体系,同时将村(社区)网格员作为补充力量,并广泛发动群众志愿者参与到天然林资源保护工作当中,打通天保工程通向基层的“最后一公里”.其二,建立健全天然林保护修复政策与制度,争取足够的工程项目资金,加强天然林保护修复基础设施建设.天然林保护修复统一天然林管护与国家级公益林补偿政策,逐步加大对天然林抚育的财政支持力度.积极推进国有林区林场道路建设,加强森林管护、健全防火监测预警体系、有害生物防治等方面的现代化基础设施和装备建设.其三,注重林业科技前沿技术的应用,加强科学抚育天然中幼龄林、制定退化天然林保护修复措施、设置定位监测站、适度恢复天然竹林等.其四,针对天然林保护修复的质量和效果,建立起以激励约束为导向的绩效评价制度.建立天然林保护行政首长负责制,责权分明、将天然林保护成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项,作为地方党政干部综合评价的重要参考.通过用人指挥棒,保护和调动各级干部加强天然林保护修复的自觉性,提高积极性发挥创造性.完善补偿机制,平衡生态与民生天然林保护关乎国家生态安全,必须长期有效贵州林业科技 卷地实施.但以生态保护为目的的区域往往环境恶劣,社会经济条件落后.四川省 的天然林在甘孜州、阿坝州、凉山州,这些地区经济条件差,因天然商品林停伐对林业经营者造成一定的损失,林农保护天然林的积极性不高.为协调生态发展与当地民生发展之间的平衡关系,应建立天然商品林管护补助标准动态调整机制,逐步提高天然商品林管护补助标准,在保护好天然林资源的前提下,适当发展林业产业,确保区域民生.根据生态区位、资源优劣情况,对自然保护区、风景名胜区、水源保护区、国有天然林区等重点区域实行分类、分级补偿;对生态较脆弱地区、重要生态保护区域探索非国有林赎买、租赁等保护措施.探索通过森林认证、碳汇交易、基金支持等方式,多渠道筹措天然林保护修复资金.鼓励社会公益组织参与天然林保护修复,鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养、志愿服务等方式,从事天然林保护公益事业.探索管护新机制,强化科技支撑保护天然林资源的主要方式就是管护,做好天然林资源管护是保护长江上游生态屏障、维护社会和谐稳定、促进社会经济可持续发展的必要前提.四川省天然林资源丰富,但由于地理条件和地方经济的限制,大部分地区管护技术落后,管护体制仍不健全.为此,应重点从以下三方面来提高管护质量,创造更好管护效果,其一,结合生态岗位、生态工程促进生态就业,形成林区居民、社区组织共同参与天然林保护的管护机制,扩大天然林护林员队伍,提高护林员队伍的整体素质,包括技术、能力、品质、年龄等.制定合理的培训计划及内容,对干部职工开展有针对性的培训,不断提高其业务素质和能力,不断提高人才干事创业的积极性和创造性.其二,重点做好天然林面积、生产能力、生态环境状况以及天然林保护与建设效益等方面的监测工作,加强天然林生态系统的实时监测和评估,建立并实时更新天然林数据库.及时掌握天然林生态功能和生态价值的实时变化趋势和规律,为持续开展天然林保护修复工作奠定详实的数据支撑和理论依据.其三,加大科技投入,构建林业科技创新平台,积极与林业企业、科研院所和高等院校广泛开展林业技术合作,重点谋求关键技术的创新与突破.充分运用高新技术,构建全方位、多角度、高效运转、天地一体的天然林管护网络,实现天然林保护相关信息获取全面,共享充分,更新及时的目标.参考文献 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