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泰州地区新型农业经营主体培育与规范发展研究张月兰,吴加权(江苏农牧科技职业学院,江苏泰州 225300)摘要 2021 年中央一号文件指出要“推进现代农业经营体系建设”,通过实施家庭农场培育计划、鼓励发展多种形式适度规模经营、发展壮大农业专业化社会化服务组织等举措,突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体建设,实现把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场,并推进农民合作社质量提升的主要目标。通过对泰州区域内各类新型农业经营主体,以及小农户、农业经济领域专家、农村管理组织等进行调研,运用科学的研究方法,梳理了泰州地区新型农业经营主体的建设现状,指出了其中存在的主要问题,同时提出促进新型农业经营主体培育与规范发展的对策建设,这对促进农业提质增效,带动农民增收致富具有一定的指导价值;对实现乡村振兴的落地生根,加速农业农村现代化进程具有一定的现实意义。关键词 新型农业经营主体;培育;规范发展中图分类号 F325 文献标识码 A 文章编号 0517-6611(2023)11-0222-05doi:10.3969/j.issn.0517-6611.2023.11.052 开放科学(资源服务)标识码(OSID):Research on the Cultivation and Standardized Development of New Agricultural Operators in TaizhouZHANG Yue-lan,WU Jia-quan(Jiangsu Agri-animal Husbandry Vocational College,Taizhou,Jiangsu 225300)Abstract The No.1 Document of the Central Committee of the Communist Party of China 2021 demonstrates that“the construction of a mod-ern agricultural management system should be promoted”,through the implementation of the family farm cultivation plan,the encouragement of developing various forms of moderate-scale operation,the development and expansion of specialized and socialized service organizations for agri-culture,and other measures,the construction of family farms and farmers cooperatives two types of operating entities have been highlighted,which cultivating agricultural scale operators in to dynamic family farm,and promoting the quality of farmers cooperatives.By conducting re-search on various new agricultural operators in the Taizhou region,as well as small-scale farmers,experts in the field of agricultural econom-ics,rural management organizations,etc.,this paper also reviews the current situation of the construction of new-type agricultural operators in Taizhou,with scientific research methods,it points out the main problems existing in the construction,and puts forward some countermeasures for promoting the cultivation and standardized development of new-type agricultural operators,which can improve the quality and efficiency of agriculture,the paper also has certain guiding value to increase farmers income and make them rich,and provides certain practical signifi-cance to realize rural revitalization and to accelerate the process of agricultural and rural modernization.Key words The new main body of agricultural management;Cultivation;Standardized development基金项目 江苏省高校哲学社会科学一般项目(2020SJA2161)。作者简介 张月兰(1982),女,黑龙江绥化人,讲师,硕士,从事财务会计、农业经济研究。收稿日期 2022-07-13;修回日期 2022-08-17 农业农村部关于印发新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划(20202022 年)的通知(农政改发20202号)指出:“加快培育发展新型农业经营主体和服务主体是一项重大战略”;2021 年中央一号文件提出:“突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体”。在此背景下,小农户等传统农业生产经营主体因为无法解决“小生产与大市场”之间的矛盾,“小而散”的生产模式严重制约了农业现代化进程等原因,逐渐为家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体所取代。1 泰州地区新型农业经营主体发展现状泰州地区深入推进农村土地“三权分置”改革,加快发展农业适度规模经营,大力培育以家庭农场为主的新型农业经营主体,推动农业生产从分散经营向规模化、集中化、组织化转变。根据 2020 年泰州统计年鉴,截至 2019 年末泰州市的农民专业合作社有 6 600 个、家庭农场数量为 6 970 个,同比分别增长 5.71%和 7.40%,实现农林牧渔业总产值 481.48亿元,实现了由数量到质量、由速度到效益、由外延扩展到内涵式发展方式的转变。1.1 家庭农场总量增加迅速 根据 2020 和 2021 年统计年鉴,2020 年泰州地区经农业部门认定的家庭农场共有12 177 家,比上年增长 74.71%,其中兴化市发展迅猛,已达到6 768 家,比上年增加3 740 家。县以上认定的示范性家庭农场有 985 家,比上年增加 298 家。经营的土地面积共有128 821.98 hm2,比上年增加 30 638.38 hm2。泰州市的家庭农场在各项统计数据中呈现出逐年递增的趋势,从总量上看发展迅速、规范有序。具体数据信息见表 141-2。1.2 农民专业合作社服务能力提升 根据 2020 和 2021 年统计年鉴,从总量上看,2020 年泰州地区农民专业合作社数量有5 183 家,相比2019 年6 600 家有所下滑,但是在农业生产托管服务总面积上却有所提升,2020 年农业生产托管服务总面积是 297 538.76 hm2,比2019 年的254 649.06 hm2,增加了 42 889.70 hm2,增长幅度为 16.84%。具体项目及数值变化见表 581-2。2 泰州地区新型农业经营主体发展过程中存在的问题通过上述对家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等泰州现有的新型农业经营主体发展现状调查分析,发现各个农业产业经营主体在区域化布局、专业化分工、现代化管理发展等方面都起到了促进作用,但是在一体化经营、产业融合能力、小农户参与、创建自有品牌等方面还存在一定的不足。2.1 经营主体之间缺乏有效衔接,产业融合能力弱 目前,在农业生产经营过程中各农业经营主体、产业和区域之间条块分割现象严重,农业生产经营中各个环节不能与市场有效对接起来。各经营主体的合作模式仅限于单纯的买卖关系,安徽农业科学,J.Anhui Agric.Sci.2023,51(11):222-226表 1 2019 年泰州市农业部门认定的家庭农场及经营耕地情况Table 1 Family farms and farmland operations recognized by the agricultural department in Taizhou in 2019地区Area 一、家庭农场数量 Number of family farms家其中:县以上认定的示范性家庭农场Among them:Demonstration family farms recognized at or above the county level家二、家庭农场经营土地面积Land area operated by family farmshm21.耕地Cultivated landhm2其中:家庭承包经营Among them:household contract managementhm2其中:流转经营Among them:Circulation operationhm22.水面Watersurface hm23.其他Otherhm2泰州市 Taizhou City6 97068798 183.6092 935.444 593.3687 056.644 471.03777.06海陵区 Hailing District286213 093.412 769.1232.682 719.83196.03128.26 高港区 Gaogang District188724 251.124 200.63144.414 056.2350.490姜堰区 Jiangyan District1 10312815 623.9413 841.851 064.9310 862.431 517.96264.07 医药高新区Pharmaceutical High Tech Zone0000000兴化市 Xinghua City3 08216938 268.5235 562.97834.6834 728.292 373.19332.37靖江市 Jingjiang City6518510 572.0210 345.901 975.197 622.48173.7552.36泰兴市 Taixing City1 66021226 374.5826 214.97541.4727 067.39159.610表 2 2019 年泰州市农业部门认定的家庭农场行业分布情况Table 2 Distribution of family farms identified by the agricultural sector in Taizhou in 2019地区Area 1.种植业Planting其中:粮食产业Among them:Grain industry2.畜牧业Animal husbandry其中:生猪产业Among them:Pig industry其中:奶业Among them:Dairy industry3.渔业Fishery industry4.种养结合Combination of planting and breeding5.其他Other泰州市 Taizhou City5 3124 870354121580927322海陵区 Hailing District16916420094516高港区 Gaogang District1681572005103姜堰区 Jiangyan District86378033721771119医药高新区 Pharmaceutical High Tech Zone00000000兴化市 Xinghua City2 2842 180136351414122126靖江市 Jingjiang City4634391161398058泰兴市 Taixing City1 365115017073180450表 3 2020 年泰州市农业部门认定的家庭农场及经营耕地情况Table 3 Family farms and farmland operations recognized by the agricultural department in Taizhou in 2020地区Area 一、家庭农场数量 Number of family farms家其中:县以上认定的示范性家庭农场Among them:Demonstration family farms recognized at or above the county level家二、家庭农场经营土地面积Land area operated by family farmshm21.耕地Cultivated landhm22.林地Woodlandhm23.草地Grasshm24.水面Water surfacehm25.其他Otherhm2泰州市 Taizhou City12 177985128 821.98103 334.37837.8934.0822 631.581 984.06海陵区 Hailing District596494 960.883 414.24001 515.3631.22高港区 Gaogang District269854 628.114 183.29237.65044.36162.81姜堰区 Jiangyan District2 25118822 671.2618 849.02238.3903 209.40374.52医药高新区 Pharmaceutical High Tech Zone17099.7299.72000.000兴化市 Xinghua City6 76827259 409.4942 460.35201.170.5316 210.50536.94靖江市 Jingjiang City604859 626.548 554.01120.6633.55307.35610.97泰兴市 Taixing City1 67230627 425.9725 773.7540.020.001 344.61267.60缺乏有效的纽带把各农户紧密连接,运作管理不规范,从而导致生产经营过程中农产品质量、价格、数量等受到极大限制。由于农民本身受教育程度不高,其自身的文化、科学素质和思想观念导致管理水平远远达不到现代农业的管理要32251 卷 11 期 张月兰等 泰州地区新型农业经营主体培育与规范发展研究求,导致新型农业经营主体的综合实力薄弱,层次不高,影响力有限。同时,新型农业经营主体的产业融合能力较弱,体现在缺少大型农产品加工领军企业,农产品加工转化能力不强3。表 4 2020 年泰州市农业部门认定的家庭农场行业分布情况Table 4 Distribution of family farms identified by the agricultural sector in Taizhou in 2020地区Area 1.种植业Planting其中:粮食产业Among them:Grain industry2.林业Forestry3.畜牧业Animal husbandry4.渔业Fishery industry5.种养结合Combination of planting and breeding6.其他Other泰州市 Taizhou City6 0425 7181029174 509318289海陵区 Hailing District3052280322231422高港区 Gaogang District19916721532111姜堰区 Jiangyan District1 1501 1032919471448116医药高新区 Pharmaceutical High Tech Zone16701000兴化市 Xinghua City2 7292 691284833 32910990靖江市 Jingjiang City433409175385457泰兴市 Taixing City1 2101 1137197173823表 5 2019 年泰州市农民专业合作社基本情况Table 5 Basic situation of farmers professional cooperatives in Taizhou in 2019地区Area 一、农民专业合作社Farmers professional cooperative其中:被农业主管部门认定的示范社Among them:Demonstration societies recognized by agricultural regulatory authorities二、农民专业合作社成员数Number of members of farmers professional cooperatives其中:普通农户数Among them:Number of ordinary farmers其中:建档立卡贫困农户数Among them:Number of registered impoverished farmers其中:企业成员数Among them:Number of enterprise members其中:其他团体成员数Among them:Number of members of other groups三、农民专业合作社服务小农户数量Number of farmers professional cooperatives serving small farmers泰州市 Taizhou City6 600637930 582892 01627 6416952 063359 750海陵区 Hailing District236316 6986 3918821758 762高港区 Gaogang District4017418 09017 8534414432 651姜堰区 Jiangyan District1 630168254 552250 6861 238489977 865医药高新区 Pharmaceutical High Tech Zone5035350000兴化市 Xinghua City2 15192387 278384 81671124839875 912靖江市 Jingjiang City5737262 09947 5218456397343 077泰兴市 Taixing City1 604200201 830184 71424 75975417121 483表 6 2019 年泰州市农业生产社会服务化情况Table 6 Social service of agricultural production in Taizhou in 2019单位:hm2地区Area 一、农业生产托管服务总面积Total area of agricultural production custody services1.耕田Farming其中:小农户托管的面积Among them:Area entrusted by small farmers2.种植Plant其中:小农户托管的面积 Among them:Area entrusted by small farmers3.防治Prevention and cure其中:小农户托管的面积 Among them:Area entrusted by small farmers4.收获Harvest其中:小农户托管的面积Among them:Area entrusted by small farmers泰州市 Taizhou City254 649.0670 822.7937 486.6757 718.0432 223.0438 505.4417 848.2523 995.3336 614.56海陵区 Hailing District6 665.461 854.93701.281 685.04590.961 076.87148.07584.43733.10高港区 Gaogang District7 003.502 189.691 063.661 699.381 424.711 660.83621.312 177.82996.50姜堰区 Jiangyan District4 318.091 878.271 051.53608.30431.55872.44627.655 193.60608.10 医药高新区 Pharmaceutical High Tech Zone677.3400000000兴化市 Xinghua City194 978.3151 586.9128 476.7644 316.7526 416.9414 320.3614 320.365 063.3329 292.24靖江市 Jingjiang City18 683.675 420.31862.764 097.11429.414 207.30429.412 873.24872.50泰兴市 Taixing City22 322.627 892.015 330.665 311.452 929.461 701.4527.818 102.924 112.12422 安徽农业科学 2023 年表 7 2020 年泰州市农民专业合作社基本情况Table 7 Basic situation of farmers professional cooperatives in Taizhou in 2020地区Area 一、农民专业合作社Farmers professional cooperative其中:被农业主管部门认定的示范社 Among them:Demonstration societies recognized by agricultural regulatory authorities二、农民专业合作社成员数Number of members of farmers professional cooperatives1.普通农户数Number of ordinary farmers其中:建档立卡贫困农户数Among them:Number of registered impoverished farmers2.家庭农场成员数Number of family farm members3.企业成员数体成员数Number of enterprise members body members4.其他团体成员数Number of members of other groups泰州市 Taizhou City5 1831 052557 066541 7274 62313 8013251 213海陵区 Hailing District240569 7629 704695323高港区 Gaogang District3458515 55815 2854944180姜堰区 Jiangyan District1 00922784 87581 8061 3212 94124104医药高新区 Pharmaceutical High Tech Zone6030300000兴化市 Xinghua City1 885345324 697322 5997111 489213396靖江市 Jingjiang City57313936 72335 64174256235485泰兴市 Taixing City1 12520085 42176 6621 7808 707745表 8 2020 年泰州市农业生产社会服务化情况Table 8 Social service of agricultural production in Taizhou in 2020单位:hm2地区Area 一、农业生产托管服务总面积Total area of agricultural production custody services1.耕田Farming其中:小农户托管的面积Among them:Area entrusted by small farmers2.种植Plant其中:小农户托管的面积Among them:Area entrusted by small farmers3.防治Prevention and cure其中:小农户托管的面积Among them:Area entrusted by small farmers4.收获Harvest其中:小农户托管的面积Among them:Area entrusted by small farmers泰州市 Taizhou City297 538.7682 322.8143 470.5969 607.1938 585.2257 983.1128 279.1322 739.8346 542.26海陵区 Hailing District14 298.613 720.391 294.913 445.991 238.223 153.71700.62849.361 258.50高港区 Gaogang District12 958.483 168.052 227.511 977.721 353.345 672.174 605.373 175.851 635.82姜堰区 Jiangyan District7 477.602 338.171 447.591 146.04911.792 571.292 404.545 047.39853.29医药高新区 Pharmaceutical High Tech Zone640.5900000000兴化市 Xinghua City221 891.6262 709.6134 416.6754 169.0732 088.1735 809.8318 139.405 444.5239 460.92靖江市 Jingjiang City18 181.955 017.77931.934 159.15532.474 062.30558.283 516.56800.87泰兴市 Taixing City22 089.915 368.823 151.984 709.222 461.236 713.761 870.944 706.152 532.872.2 市场意识淡薄,缺乏自有品牌 由于缺乏市场意识,生产经营多以本区域内产品的生产经营为主,因此产品很难满足消费者的多样性需求,导致生产和需求不相匹配。泰州的农产品缺乏品牌推广思路,本土品牌农产品影响力较弱。就本地“河横大米”品牌来讲,比起“五常大米”,品牌知名度差距还很大,市场占有率不高,总体竞争力不强。由于品牌建立、认知周期长,投入大却见效慢,对农产品商标注册和品牌的认识不足,品牌推广、保护等众多工作开展不足,以致本地缺乏有影响力和带动能力强的农产品品牌3。2.3 发展质量不高,示范带动能力不足 泰州地区的农民专业合作社在 2019 年培训 383 807 人次,实施标准化生产的合作社有 418 个,占比 6.74%;创办加工实体的合作社数 179个,占比 2.89%;开展农村电子商务的合作社 68 个,占比1.10%;其他农民专业合作组织带动非成员农户 45 570 人。从上述数据分析可得,泰州地区虽然现有农民专业合作社数量较多,但是标准化生产的合作社较少,特别是拥有注册商标、通过农产品质量认证的数量占比较低,高质量发展的合作社不多。现有大量新型农业经营主体经营的产品较单一,销售难度越大,综合效益也较差。农业推广服务体系服务质量不高,对农户的辐射带动能力较弱4-5。3 泰州地区新型农业经营主体培育与规范发展的路径针对泰州地区新型农业经营主体发展中存在的上述问题,结合对家庭农场、农民专业合作社等进行的调研分析及文献资料研究,从健全农业技术推广服务体系、优化农业生产经营方式、引入科学的发展机制、增强市场意识等方面提出发展建议及路径选择,从而促进农业一二三产业融合发展、农业产业规范化发展,进而带动小农户的发展。3.1 健全农业技术推广服务体系,夯实新型农业经营主体规范发展的基础 首先,健全农业社会化服务体系,提升农业产前、产中、产后的社会化、市场化、组织化水平,通过“大基地+小农户”“大园区+小业主”发展模式,帮助小农户有效对接大市场,将分散的小农户联合成为有机整体,形成经济共同体、利益共同体、命运共同体,提升组织化程度,把分散的“小农户”引入到现代农业发展的轨道。其次,按照专业化52251 卷 11 期 张月兰等 泰州地区新型农业经营主体培育与规范发展研究生产、社会化服务、一二三产业融合发展的要求,不断创新培育模式,培养一批产业发展带头人和专业技能型、生产经营型人才6,加快农业新型经营主体培育,引导农民创业就业。尤其是利用覆盖全市乡村的益农信息社,加快构建线上线下融合发展的农村电子商务经营服务体系,促进产销对接,把更多农民培养成创业致富能手。最后,全面提升乡镇(街道)创业富民服务中心运行水平,开展创业典型展示、创业培训、辅导、孵化和服务,充分激发返乡、下乡、本乡人员的创新创业热情,推动农民创业增收。一要重构基层农业推广体系,重新谋划和完善适应现代农业发展和乡村振兴需要的农业推广体系。二要鼓励新型农业经营主体之间形成有益、有效的利益连接机制,要按照平等互惠的原则,以股份制为手段或以相似的产业为纽带,建立家庭农场,产业联合体,或以产品营销、技术服务等多个环节为纽带的服务联盟7。3.2 优化农业生产经营方式,推动新型农业经营主体规模化发展 农业产业发展要以创新的组织模式形成规模化生产与经营,并且使农业生产、加工、流通、营销等各个环节有机对接,对分工与协作进行创造性的结合,以现代化、机械化的生产方式,以产业化、组织化的运营方式,实现农产品的商业化、农业的产业化、农民的专业化的组织形式,从而拓宽产业链,形成“产前”“产中”“产后”各个环节有效对接的农业产业化运营机制,以解决“小生产与大市场”的矛盾。一是优化农业产业结构。强化招商引资,加快农业“走出去”“引进来”,大力推进“农业+休闲观光”“农业+精深加工”“农业+服务业”,实现农业产业链提升、价值链发展、功能链拓展,推进一二三产业融合发展,促进现代农业发展方式与自然生态系统的融合。二是推广绿色生产方式。示范推广农业绿色增产增效模式,实现现代绿色发展技术与传统农作方式的融合,促进传统农业生产方式转型升级。三是发展“互联网+农业”。发挥电商平台的桥梁作用,引导推动各类农业生产销售主体发展农产品网络营销,把发展订单农业与加强产销对接起来,从传统的以产定销模式转向“以销定产”模式,推进农业发展8。3.3 引入科学的发展机制,促进新型农业经营主体规范化发展 全面将各经营主体进行有效衔接,加大各经营主体对接市场、中介服务组织、农户的力度,将龙头企业、基地、农户、农业中介组织等通过有效的手段进行有机联系,提升家庭农场、“小农户”等对新技术、新成果、经验、方法、产品的认识,加大对各经营主体教育的支持力度,特别是对新型职业农民的培训,全面提升经营主体科技文化水平,从而在农业生产中掌握和利用先进的科技手段,进而提升农业生产效益。一要加强规划引领。科学制定特色农业产业发展规划,做好全市规划、地方规划、特色农业发展产业规划的对接,明确特色优势,再进行产业链上的延伸,尽快形成规模优势。二要在培育主体上下功夫9。提升新型农业经营主体发展层次,鼓励有条件的向深加工环节延伸。三要加大扶持和资金投入力度。设立特色农业产业发展专项资金,建立特色农产品产业项目库,给予补贴奖励10。3.4 提高市场化运作意识,实现新型农业经营主体品牌化发展 新型农业经营主体必须培养市场意识,对市场状况进行分析,获得众多的市场数据和信息,及时掌握市场供需和价格波动情况,做出正确的判断,不具有市场意识的必定会在激烈的市场竞争中被逐渐淘汰。只有快速推进农产品市场体系打造,推动科技创新及产品差别,对技术、信息、物流等进行科学指引,保证服务体系高效运行、功能完善,确保产业化发展顺利运行,才能使其产品具备较强的品牌优势和技术价值。一是建立和推行农产品品牌战略。立足全局,进行全方位策划,不断提升泰州农产品市场竞争优势,引导农户生产自己的品牌。二是做强品牌农业。加强优质农产品品种研发、推广,开展以规模经营为基础的无公害农产品、绿色食品和有机食品认证,培育一批泰州特色农产品区域公共品牌,不断提高农产品市场竞争力。三是实施重点品牌培育计划。重视商标注册,大力培育一批泰州市的地标产品,让农产品品牌走出泰州、走向全国。提升新型农业经营主体的品牌网络推广能力、沟通及交际能力、经营管理能力、营销策划能力等11。参考文献1 泰州市统计局,国家统计局泰州调查队.2020 泰州统计年鉴M.北京:中国统计出版社,2020.2 泰州市统计局,国家统计局泰州调查队.2021 泰州统计年鉴M.北京:中国统计出版社,2021.3 张月兰,费汉华.江苏省泰州市农业产业经营组织发展路径研究J.黑龙江农业科学,2020(1):125-128.4 黄祖辉.改革开放四十年:中国农业产业组织的变革与前瞻J.农业经济问题,2018,39(11):61-69.5 张月兰,杭瑞友,周燕,等.泰州市新型农业经营主体高质量发展评价研究J.安徽农学通报,2020,26(19):5-7,36.6 魏百刚.中央一号文件系列解读之二 聚力精准施策 决战决胜产业脱贫攻坚J.农村工作通讯,2019(5):27-29.7 孟玉静.我国新型农业经营体系构建路径研究:基于产业分工与融合的视角D.成都:西南财经大学,2014.8 尹泽伟.江苏省泰州市农业产业化发展研究D.武汉:华中师范大学,2016.9 王凯,毛杭军,徐志豪,等.新型农业经营主体培育对策研究:基于浙江宁波的探索J.安徽农业科学,2022,50(19):235-238.10 陈建飞.农业产业化组织模式理论与实践的演进研究D.昆明:云南财经大学,2016.11 徐众,张月兰,郑菲菲.泰州地区新型农业经营主体推广现状调研分析J.营销界,2021(15):1-2.622 安徽农业科学 2023 年