绥芬河片区与东北亚经贸合作对策研究_黄晓婷.pdf

绥芬河片区与东北亚经贸合作对策研究黄晓婷在经济全球化的今天，东北亚各国经济环境、形势复杂多变，政治、经济、制度等遗留问题较多。各国纷纷调整内外政策，并加强本区域内各国之间的经济合作来促进自身的发展。而黑龙江省处于东北亚区域的中心地带，凭借特有的区位优势来扩大与区域各国的合作与交流，来提高中国与东北亚各国的文化交流、经济与技术等合作关系。自 2013 年我国在上海设立自贸试验区以来，在国家战略和一系列利好政策的支持下，黑龙江自由贸易试验区于 2019 年获批。而绥芬河片区是黑龙江自由贸易试验区三个片区之一，其面积约 19.99 平方公里，涵盖了综合保税区、边境经济合作区、互市贸易区等国家级功能区，重点打造中俄战略合作、东北亚开发合作平台。一、绥芬河片区现状黑龙江自贸试验区主要分为：哈尔滨片区、黑河片区、绥摘 要：绥芬河片区作为黑龙江自贸区的主要片区之一，因其独有的地理优势和贸易基础，进出口总额长年占据全省一半以上。但在内有人才资金不足、结构不合理等短板，外有政治因素不确定性等影响的背景之下，绥芬河片区仍需与东北亚各国的经济贸易做进一步的深度合作，才能得到更好的发展，也才能更好地振兴东北经济。本文通过 SWOT 分析对绥芬河片区与东北亚各国的经贸发展进行了讨论研究，并对该片区未来的发展提出应对策略，为其他经贸片区的相似问题提供一定的参考。关键词：绥芬河片区 东北亚经贸合作 SWOT 分析芬河片区。自 2019 年以来，黑龙江自贸试验区建设已进入提速发展、全面开花的新发展阶段，以全省千分之零点三的面积，贡献了超过全省 1/8 的外贸进出口额。其中绥芬河片区共 19.99 平方公里，地处黑龙江省东南部，与俄罗斯接壤，重点发展木材、粮食、清洁能源等进口加工业和商贸金融、现代物流等服务业。绥芬河因口岸而生，从上世纪 20年代开始口岸贸易，经日寇侵占、苏联援建等几度兴衰，到如今成为现有公路、铁路两个国家一类口岸。因此，凭借着地缘、交通、历史等优势，发展成为东北亚经济圈内重要的贸易口岸和重要“节点”，并连续多年占黑龙江省内边境贸易总量的 80%以上。由此，片区建设成商品进出口储运加工集散中心，面向国际陆海通道的陆上边境口岸型国家物流枢纽。绥芬河片区是我国首个县级市自贸区，因此该区构建市县联动的运行机制，实行行政区、片区、园区的管理机构的模式。自省内先后出台多项政策、措施来支持该自贸试验区的建设和发展。截至 2022 年，该区承接黑龙江省 60 项试点任务，并积极参与“一带一路”建设、优化口岸通关能力、深化中俄监督互认等措施，在俄建设 7 个境外产业园区。从 2015 年至 2019 年，绥芬河综合保税区的进出口总额从 1.7亿美元增长至 3.7 亿美元。2020年该综合保税区进出口总额呈下降趋势，同比 2019 年下降了36.4%。截至 2022 年该区进出口总额上涨至 4.8 亿美元。根据全省的贸易情况分析，绥芬河自由贸易区占全省的进出口总额一半以上，其中在 2016 年高达 90%左右。从贸易关系来看，绥芬河片区拥有超亿元企业 20 多家，以农业、农副产品、服装、木制品、机电产品等轻工业产品为主要出口商品；而进口商品则以木材、化肥、纸浆、煤炭等能源类为主，其中资源类商品占 80%左右。该区是以边境小额贸易和一开放OPEN北方经济41般贸易为主，从贸易方式和进出口差额来看，一直处于贸易逆差。绥芬河片区对外贸易往来最频繁的国家是俄罗斯，占对外贸易总额的 77%，其次是伊拉克、韩国、沙特阿拉伯、朝鲜等。二、对绥芬河片区的SWOT分析（一）绥芬河片区的优势1.政策优势。开始实施沿边开放政策以来，借助利好政策，国内沿边口岸可以说是遍地开花，特别是边境小额贸易。从 2014 年，国家相继出台了一系列政策，如关于支持外贸稳定增长的若干意见 关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见等。绥芬河口岸以小额贸易，乘着“双减半”“移动支付”以及中俄双方商业银行间本币结算协议等手段来发展对外经贸产业而使得口岸经济得到了迅速发展。2.地理优势。绥芬河位于黑龙江省东南部，处于哈尔滨市与俄罗斯远东地区的中心区位，凭借着地理条件优势，与俄罗斯远东港口辐射至东北亚区域国家（如韩国）。绥芬河口岸距符拉迪沃斯托克港口约 230 公里，而符拉迪沃斯托克与日本、韩国距离较短，总体的距离比大连港至日本、韩国稍近，因此，绥芬河口岸到达日本、韩国的港口距离上优势较为明显，依托地缘上的优势，使得绥芬河在中国对东北亚国家的开放、合作与交流中的作用尤为突出。3.口岸建设水平。与黑河、满洲里、珲春等口岸对比，绥芬河位居对外贸易总额首位，其次是满洲里。绥芬河位居榜首，很大程度上是依靠公路、铁路两个口岸来打开对外贸易的窗口。而口岸的建设水平、交通配套、换装、资质等直接关系到运输能力的大小，近年来，其公路、铁路的过货量在 1000 万吨以上。此外，绥芬河还获批（汽车）整车进口、冰鲜水产品进口、食用水生动物进口等特定口岸资质。2021 年绥芬河国际机场建成并投入运营，成为黑龙江省唯一拥有一体化铁路、公路、航空综合运输能力最大的口岸。铁路运输、口岸换装能力等运力较大，形成哈尔滨-绥芬河-俄罗斯远东-日韩的陆海联运航线。4.对外交流基础。绥芬河不仅有悠久的国际通商历史背景，中东铁路建成，开拓了绥芬河片区的多层次、宽领域的外交渠道。其次，当地开设的外语学校，方便国际交流，促进俄语的文化交流，更是建立了中俄之间的坚定的友谊。依托地缘和语言等优势，绥芬河片区以体检、中医诊疗等保健为主，为俄罗斯及远东地区、欧洲腹地、部分独联体国家等居民提供医疗旅行服务。（二）绥芬河片区的劣势1.扩大市场份额难度大。东北亚区域商品在国内热销多年，由于发展时间过长，如韩国商品在国内已经形成了成熟的配套渠道，有成熟的经营模式、供应链、销售渠道等，大多数都是固定在上海、青岛等城市。但这些城市自身产业链、综合配套和周边辐射能力较强，而绥芬河片区的企业要想进入韩国商品市场，则很大程度上存在一定的门槛。2.招商引资不足。哈尔滨片区是黑龙江的省会城市，凭借自身的优势，其经济总量、城OPEN开放20230242市规模等优于绥芬河片区，2022年协议引资额 3538 亿元，且连续两年超千亿。而绥芬河片区是全国唯一的县级区，不仅在税收渠道上受限，近年来受疫情影响制约了该口岸的贸易总额、招商引资数量，还制约了该区与东北亚各国之间开展商业活动、企业交流等，造成日本、韩国、朝鲜对该贸易区及本地的企业认识度较低，影响其吸引外资的效果。3.人才缺失。黑龙江在全国拥有较为雄厚的基础教育能力，但省内经济发展相对滞后，人才政策等吸引力不足，使得人才流失成为经济发展的重要瓶颈。而绥芬河片区更是缺乏对东北亚区域内合作所需的人才，如日本、韩国经济较为发达，依靠高新技术、电子产品等作为投资和发展方向，绥芬河缺乏以上投资方向所需的复合型人才劳动力，进而在东北亚各国的投资与交流中处于弱势，更没有能力去取得各国在高新产业上的长期合作关系。4.过货能力受限。对比满洲里口岸已实现 3000 万吨以上的过货能力，绥芬河的跨境运输通道仍存在一定的差距。绥芬河与俄罗斯边境的铁路已有百年历史，线路的条件和标准较低，过货能力受限。其次，当前绥芬河至俄罗斯的铁路线路已达饱和状态的情况下，公路改造慢、功能受限、两国通关能力不匹配等制约进出口商品的种类。5.产业结构不合理。绥芬河地区受地理条件和气候影响而制约其农业发展水平，加上招商引资不足影响本地建设和发展投入，体制机制约束等导致产业基础较为薄弱，在进出口商品贸易往来中，当地的产品所占总额较少。其次，以对外运输、贸易等服务行业层次不高，而以服务为主的第三产业比重近 85%，文化创意、金融等现代化服务行业发展较为滞后，影响着当地产业及经济的利好发展。再次，绥芬河市属企业的进出口加工产品税收未成为当地的财政支柱，产品的加工率、商品的附加值较低，导致绥芬河片区在进出口贸易中一直处于逆差的位置。（三）绥芬河片区的机会1.与俄罗斯地区能源合作。随着我国经济快速增长，能源产业的需求空前巨大，能源工业缺口也越来越大。绥芬河片区可以凭借自身地理优势，与俄罗斯西伯利亚、远东地区的石油、天然气等资源丰富的地区合作，为中俄两国的能源合作打开更多的发展空间。此外，中国北方地区对煤炭需求旺盛，绥芬河铁路车站作为最大的对俄铁路口岸站，应优化进口货物运输组织流程，依托机械化换装、取送、配装车顺序，提升绥芬河片区的进口煤矿的换装速度和运输效率。2.探索新合作模式。绥芬河片区是全国首个开通铁路互市贸易，除了地缘优势与俄罗斯合作便利外，还能发挥其跨境运输通道的能力，其沿边近海、开放口岸的核心战略优势，可以探索与东北亚各国（日、韩、朝、蒙）的新合作模式及贸易往来。绥芬河片区受政策利好影响，设立改革试点，在贸易便利、金融国际化、跨境结算等领域，形成互市贸易、对俄医疗旅游等新模式，相继推出俄籍自然人跨境人民币支付、卢布现钞陆路跨境调运通道等创新案例，为该片区与东北亚各国后续的金融合作模式和金融国际化等奠定友好基石。3.大通道带来大物流。绥芬河片区利用通道能力优势，以自贸区为载体，给当地物流带来利好发展，该区建设现代化的国际物流园区、跨境电商及仓储配送中心的配套服务，凭借绥芬河区内知名的木材产业链，集聚经贸合作产业。如日本所需的白松、樟子松等建筑行业用品等，该配套产业链在一定程度上降低其产品的交易成本，促进木材生产和流通，引领其他大宗商品现货市场的交易，以此来扩大与东北亚区域各国的经贸合作规模。（四）绥芬河片区的挑战1.国际环境。发达国家对我国的崛起始终是防范的态度，而在东北亚区域内，日韩两国是美国的盟国。在宏观环境下，政治环境的不确定性、领土领海问题及贸易保护主义抬头的不利影响等，对世界各国及东北亚区域贸易存在一定的限制，也对我国对开放OPEN北方经济43外贸易带来不确定影响，因此以绥芬河片区对外贸易往来为主体的片区来说，也是很大的挑战。2.国内环境。绥芬河片区不仅要和省内的其他片区竞争，如哈尔滨作为老工业基地，有较强的工业基础，城市交通便利、招商引资能力强等；还要和内蒙古的满洲里、吉林的珲春等将对俄贸易作为重要战略目标的城市竞争。如珲春获得了对俄的滨海2 号航线，满洲里被定为中俄海关信息交换的唯一试点口岸等，绥芬河片区的对俄贸易优势受到了极大挑战。3.俄罗斯与乌克兰冲突的不确定性。由于当前俄罗斯局势的不确定性，在俄乌冲突下俄罗斯遭受到了许多国家原油的制裁，而中俄间的友好关系下，绥芬河片区对俄的原油进口贸易也会随之增加。但多年来，俄罗斯政策的不确定性在一定程度上也影响着中俄贸易。如灰色清关、两国商品质量标准差异等，对绥芬河片区而言，需要做到贸易规范，提升对外经贸合作水平。三、对策与建议（一）积极建设通道枢纽 绥 芬 河 片 区 的 口 岸、公路、桥梁的通道在其核心战略上的优势明显，应该积极发挥其通道枢纽作用，加强对内、对外循环效果。此外，随着绥芬河机场将在今年正式运营，可以围绕机场来发展国际物流、货运能力，进一步补齐该片区的进出口运输力。同时，升级改造通关口岸，节省通关时长，以及加快中俄列车运行，设立绥芬河至莫斯科的直达专列，开通与东北亚国家的贸易专用列车等。（二）创新模式拉动投资 摆脱县级市的区位限制，探索贸易与产业园的新模式，如“落地加工”模式，发挥绥芬河综合保税区的经济合作，壮大与俄罗斯的边境合作产业（粮食加工、木材加工产业等），把握好跨境金融模式、扩大人民币跨境使用力度、尝试去走出境外发展。在片区内实施惠企政策，外商准入、金融开发、涉外民商事调解等推出特色服务，借鉴沿边自贸区（粤港澳大湾区）模式，深入研究打破壁垒，积极拉动贸易、投资、金融的自由化、国际化、便利化的营商环境。（三）人才落地 围绕着东北亚区域内各国合作所需的人才类型，给予政策支持，实施有针对性、有竞争力的复合型人才引进政策，并且从组织、聘用、培养等环节落实跟踪，设立人才服务中心，制定人才培养计划和建议等，进而取得各国在高新产业上的长期合作关系。（四）融入东北亚经济圈 立足与俄合作，积极向北发展，深耕远东传统市场的基础上，放眼全局，融入东北亚各国区域的合作与交流、“一带一路”国家的贸易往来。在“一带一路”和 RECP 签署后，东北亚区域更是中国产业链、供应链深度融合的机遇，而绥芬河片区应开拓进出口商品贸易品种，完善试验区体系，增强与东北亚各国合作的筹码，进而善于发现契机和新领域等优势产业，如汽车、电子产业等，拓展与日韩等国家的交流合作。参考文献：1 李燕,崔大为.自贸试验区背景下绥芬河口岸经济发展问题与对策J.商业经济,2020,(11).2 陈华.东北亚区域合作启动应在黑龙江关于促进东北亚地区经济合作的思考J.学术交流,2000,(6).3 王宇轩,王毅.绥芬河自贸片区与东北亚各国扩大经贸合作对策研究 J.对外经贸,2022,(1).4 徐广国.绥芬河:东北亚边贸区之“眼”J.瞭望新闻周刊,2005,(39).5 浩淼.中英“一带一路”倡议合作论坛在郑州召开 J.中州学刊,2016,(11).6 王孝松,张国旺,周爱农.上海自贸区的运行基础、比较分析与发展前景 J.经济与管理研究,2014,(7).7 韩冰.绥芬河自由贸易区发展战略研究 D.哈尔滨工程大学：黑龙江,2020.8 王琳.全球自贸区发展新态势下中国自贸区的推进战略 J.上海对外经贸大学学报,2015,22(1).(作者单位:黑龙江大学)责任编辑:康伟OPEN开放202302