深入学习贯彻党的二十大精神...共同富裕贡献政策性金融力量_胡世财.pdf

专栏：深入学习贯彻党的二十大精神党的二十大报告指出,实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求之一,大会同意把逐步实现全体人民共同富裕写入党章,这标志着在新的发展阶段,共同富裕被摆在了更加重要的地位,并为全面深入理解共同富裕的丰富内涵、总体目标和实现路径提供了方向指引。在实现第一个百年目标后的历史新阶段,浙江率先建设共同富裕示范区、为全国实现共同富裕探路,是习近平总书记和党中央锚定第二个百年目标作出又一重大战略部署。作为政策性银行,支持浙江共同富裕示范区建设,既是农发行服务“国之大者”的政治体现,也为促进全国共同富裕积累更多经验。一、深刻理解共同富裕的丰富内涵共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征,承载着人民对美好生活的期盼与向往。在建设社会主义现代化强国的伟大征程上,扎实推进全体人民共同富裕,必须全面理解、准确把握其深刻内涵。党的十八大以来,习近平总书记紧扣共同富裕的关键问题和核心要求,做出了一系列重要论述,为新时代实现共同富裕提供了根本遵循,共同富裕的思想内涵不断丰富完善。（一）共同富裕是全民全面富裕。一方面,共同富裕是全体人民的共同富裕。脱贫攻坚阶段,一个也不能少；共同富裕路上,一个也不能掉队。必须深刻认识到,少数人富裕和两极分化都不是共同富裕。共同富裕应当是人人有份、人人共享的富裕,无论是城市还是农村,无论是东部还是西部,大家一起共享改革发展成果,过上幸福美好的生活。另一方面,共同富裕是多维度的富裕,是物质、政治、精神、社会和生态多方面相协调的全面文明,最终的目标是实现人的全面发展、社会的全面进步。2021 年,党中央、国务院出台了支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的文件,其中提出了实现共同富裕的具体目标：生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠。（二）共同富裕是共建共享富裕。发展依靠人民,发展为了人民。共同富裕中所蕴含的人民性不仅体现在发展成果人人共享,也体现在发展过程人人参与。共建是基础,要实现共同富裕,必须坚持在党的领导下,发挥全社会的力量,充分调动广大群众参与共同富裕建设的积极性、主动性、自觉性和创造性,努力形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。共享是目标,要通过建立更加普惠公平的分配机制和保障机制,给更多人创造致富机会。幸福是奋斗出来的。共同富裕不是“劫富济贫”,更不是“坐享其成”“不劳而获”。在深入学习贯彻党的二十大精神为实现共同富裕贡献政策性金融力量 胡世财（作者单位：农发行浙江省分行）442023.6 农业发展与金融专栏：深入学习贯彻党的二十大精神促进共同富裕的过程中,既要防止落入寅吃卯粮、养懒汉的“福利主义”国家陷阱,也要防止落入拉美国家“中等收入陷阱”。（三）共同富裕是动态逐步富裕。目前,我国已经全面建成小康社会,近 1000 万贫困人口全部脱贫,人民生活水平和质量全面提高,为促进共同富裕打下了扎实的基础。但必须认识到,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,城乡差距、区域差距、收入差距问题仍然突出,实现共同富裕必将是一项艰巨、复杂的长期工程。共同富裕不是所有人同时富裕,不可能一蹴而就,不同地区、不同群体之间富裕程度也仍会存在一定差异,不可能达到平均主义。实现共同富裕的过程是动态的、不断向前发展的,需要允许一部分人先富起来,先富带后富、先富帮后富；也需要从部分到整体,允许经济发达、条件成熟的地区先行先试,率先突破,浙江被中央赋予这一使命,打造共同富裕的省域模板,为全国提供实践经验。二、准确把握共同富裕的实现路径根 据“十 四 五”规 划 和 二 零三五年远景目标,我国将分两步走建设社会主义现代化国家,其中对共同富裕的实现路径也进行了阶段性安排：到 2035 年,全体人民共同富裕迈出坚实步伐；到本世纪中叶,全体人民共同富裕基本实现。要实现这一目标,必须要主动适应新阶段下,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,理清发展生产力和实现全体人民共同富裕之间的关系,坚持既要把“蛋糕”做大做好,也要把“蛋糕”切好分好。（一）做大“蛋糕”是前提和基础。党的二十大报告强调,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础,就不可能全面建成社会主义现代化强国。共同富裕是高水平、高层次的共同富裕,不是低水平、低层级的共同富裕。“蛋糕”太小,再公平的分配机制也无法实现共同富裕。从实际出发,发展中国家的现实国情决定了必须紧紧抓住经济建设这个中心,以高质量发展为主线,充分发挥社会主义基本经济制度优势,营造长期、稳定、可预期的制度环境,进一步深化改革、鼓励创新,挖掘科技、资本、人才等生产要素潜力,通过解放和发展社会生产力,不断创造和积累社会财富,把经济盘子做大做强,把“蛋糕”做大做好,为实现共同富裕筑牢坚实的物质基础。（二）切好“蛋糕”是方法和路径。党的二十大报告指出,分配制度是促进共同富裕的基础性制度。切好“蛋糕”的核心是处理好增长和分配、效率和公平“两对关系”。实现共同富裕不仅与经济发展密切相关,更关乎社会的和谐与稳定,是关系党的执政基础的重要政治问题。促进社会公平正义、增进人民福祉是我党治国理政、开展一切工作的出发点和落脚点,要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度,同时进一步完善初次分配、再分配和三次分配相协调的基础性制度,持续扩大中等收入群体,推动形成中间大、两头小的橄榄型分配结构,特别是要充分发挥第三次分配的作用,进一步缩小群体间的收入差距,补足短板、兜住底线,托起全民“致富梦”,让人民群众真切感受到共同富裕是看得见、摸得着、真实可感的事实。（三）缩小“三大差距”是主攻方向。共同富裕的关键点和难点是缩小地区差距、城乡差距和收入差距,浙江之所以能够先行先试,关键原因在于地区、城乡和群体之间的差距较其他省份较小,但这也只是相对而言,在浙江探路共富的过程中,缩小三大差距仍是主攻点,而这其中最艰巨最繁重的任务仍然在广大的农村地区。必须全面推进45农业发展与金融 2023.6专栏：深入学习贯彻党的二十大精神乡村振兴,加快农业农村现代化步伐,挖掘农村资源潜力,唤醒沉睡的农村资源,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,促进农民增收致富。同时,着力促进城乡融合发展,推动城镇基础设施和公共服务向农村覆盖、往农户延伸,为实现农村居民和城镇居民共同富裕创造更加公平合理的外部环境。作为服务乡村振兴的银行,“三农”是农发行的基本盘、主战场,服务共同富裕示范区建设,农发行既责无旁贷,更大有可为。三、切实扛起服务共同富裕的政治责任中央有号令,农发行即行动。总行迅速出台支持政策,并与浙江省政府签署战略合作协议,彰显出农发行紧跟中央步伐,落实重大决策部署的政治担当。浙江分行大力弘扬“红船精神”,运用总行政策,主动作为,大胆探索,先行先试,充分发挥政策性金融示范引领作用。2021 年以来,贷款累放 2953 亿元、净增1566亿元、增幅78.3%,增量、增幅均居全省银行业和农发行系统前列。（一）选点破题，打造“共富样本”。共同富裕是新课题新任务,是摸着头过河。浙江分行主动谋划,选取湖州南浔打造全国首个银政共建共富县域样本,围绕农村增美、农业增效、农民增收,统筹推进土地连片整理、农民集中安置、基础设施提升、环境全面治理、核心产业导入,创新推出“强村（镇、区）共富贷”系列产品,畅通村民参股、利润分红和资源价值转换机制,让老百姓实现薪金、租金、股金多元化收入。累计支持南浔共富项目 36个、贷 款 150 亿 元,直 接 带 动 全区 3 万农户户均年增收 5000 元。2022 年末南浔区城乡居民收入比等共富重要指标均居全省前列,得到了中央电视台等众多主流新闻媒体报道点赞。（二）由点及面，建设“共富风景带”。山区 26 县经济基础薄弱、产业发展较差,经济和社会发展程度低于全省平均水平,是浙江实现均衡发展的关键所在。浙江分行把山区 26 县作为服务共同富裕的主战场,推广普及南浔经验,制定扶持政策,加大资源倾斜,并选派年青干部到政府部门挂职驻点,针对不同地方的基础条件、资源禀赋和产业特色,因地制宜,量身定制、精准实施“一县一策”,助力山区县增强内生发展动力,培育持久发展动能。两年来累计向山区 26 县投放贷款 768 亿元,贷款余额 987 亿元,年平均增速 32%,高于全行贷款平均增速 10.43 个百分点；投放农发基础设施基金 48 亿元,带动投资 500 亿元。（三）创新探索，激活“共富细胞”。大力倡导“敢为天下先”的浙江精神,持续开展“解放思想大讨论”,成立创新工作小组,制定创新工作方案,设立创新专项奖励,广泛开展产品创新、模式创新、服务创新。围绕激活农村沉睡的土地资源、生态资源、闲置资源,累计推出创新模式（项目）20 个,带动贷款审批 800 亿元。“支持浙江全域土地整治模式”列入农业农村部八大金融支农创新模式,“强村共富贷”入选 2022 金融街论坛年会十大金融支持全面推进乡村振兴典型案例。四、奋力谱写服务共同富裕的崭新篇章2023 年是学习贯彻党的二十大精神开局之年,也是共富示范区建设第一个五年规划中承上启下的重要一年。浙江分行将始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循,把学习贯彻党的二十大精神与服务浙江共同富裕示范先行紧密结合起来,坚决扛起责任,奋力践行使命,争当建设共同富裕“排头兵”。（一）在支持共富示范区建设中深化金融工作的政治性、人民性。462023.6 农业发展与金融专栏：深入学习贯彻党的二十大精神干事创业,思想先行。浙江分行将紧密结合主题教育工作,深刻领悟习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神,坚持学思用贯通、知信行合一,全力以赴担使命、闯新路、作示范。一是深学细悟提升政治站位。全面加强政治学习,教育引导全行党员领导干部从党的创新理论中汲取政治力量、思想力量和实践力量,深刻领悟共同富裕中所蕴含的丰富的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑,自觉投身到浙江建设共同富裕的伟大实践中。二是笃行实干坚定人民立场。坚持以人民为中心的发展思想,并将其贯穿于服务共同富裕的全过程,把群众的感受作为最大感受,积极探索以保障农民利益、增加农民收入为核心的利益共享新模式新路径,让发展成果惠及更多人民。三是聚力担当开创发展新局。牢固树立发展是第一要务的观念,锚定业务发展与地区经济总量相匹配的目标,紧紧把握建设共同富裕示范区的重大历史机遇,借好总行与浙江省政府签约的“东风”,全面深化银政合作,推动业务高质量发展。（二）在全面推进乡村振兴中实现农村增美、农业增效、农民增收。全面推进乡村振兴是推动农业农村现代化、实现全体人民共同富裕的必然要求。浙江分行将紧紧围绕党中央和浙江省委省政府关于示范区建设的各项决策部署,以服务乡村振兴统揽工作全局,聚焦缩小“三大差距”,将资源向重点领域、重点项目、重点地区倾斜,为浙江共同富裕示范先行贡献更多农发行力量。一是聚焦重点领域。立足主责主业,围绕浙江实施“四大战略定位”打造 21 项标志性成果的总体规划,支持打造城镇化建设示范省和深化“千万工程”,推动农村基础设施提升和公共服务优化,助力“浙”里安居、“浙”里乐业、“浙”里美丽。二是聚焦重点项目。全面对接全省重点项目清单,瞄准扩大有效投资“千项万亿”工程以及全域国土空间整治、高标准农田建设、水利建设、国储林建设重点项目开展精准营销,提升农发行社会影响力和知名度、认可度。三是聚焦重点地区。坚持打造主战场攻坚战,深度融入山区 26 县地方政府共富规划,以“一县一策”助力打造“一县一业”,围绕地方发展条件和资源禀赋,找准产业发展点、共富切入点、农民增收点,全力支持山区县补短板和跨越式高质量发展。（三）在深化改革创新中积极探索金融支持共富新模式新路径。坚持守正创新原则,以共同富裕为目标,用好用足总行政策,持续擦亮四大银行特色品牌,推出一批更具支农特征、更具共富辨识度、更具社会认可度、更具推广价值的产品、模式、项目,为全国提供更多浙江经验。一是做好“土地”文章。落实藏粮于地、藏粮于技战略,加大对“三块地”改革试点的研究,统筹推进农用地、村庄、生态环境及低效用地整治和优化提升,助力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城乡国土空间新格局,持续擦亮“粮食银行”“农地银行”品牌。二是做好“生态”文章。立足“两山”理念发源地,发挥理论优势、实践优势,加大对生态产业、绿色农业、数字农业等领域的支持力度,推广碳排放配额、排污权、用能权、用水权、碳汇等抵质押方式,积极探索生态价值向经济价值的转换路径,持续擦亮“绿色银行”品牌。三是做好“水利”文章。结合浙江“江南水乡”“海洋大省”实际,聚焦重大水利工程建设、防洪减灾、水资源配置、农田水利建设、水环境保护修复等重点领域,大力支持浙江水域经济、海洋经济发展,持续擦亮“水利银行”品牌。47农业发展与金融 2023.6