深化绿色金融改革__打造“两山”转化高地_李如清.pdf

本期策划改通知书78份，有效解决森林防火基础设施薄弱问题。全市投入 1600 余万元添置扑救物资，实现每个乡镇、自然保护地均配备 1 台高扬程水泵。坚持群防群治，“全”覆盖“全”参战。一是全域发动。组织市级媒体、公交、通信、学校、企业单位，积极参与森林防火宣传。市电视台、公交公司每天至少 50 轮次飞字、20轮次视频宣传。各类自然保护地机构、乡镇、村组在每个进山入林路口至少张贴一张禁火令、林长令，悬挂一条森林防火宣传横幅。二是全员下沉。市委 5 个安全防范综合督导组、市县两级林业部门64个指导组，下沉至 55 个有林乡镇（街道）和 9 个自然保护地开展森林防灭火督导服务。各乡镇全员下沉至 725 个有林村（社区），加强重要卡点值班值守，开展焚烧秸秆、祭祀用火等劝阻活动。三是全民参战。市县两级组织部门大力开展“让党旗在森林防灭火第一线高高飘扬”活动。教育部门组织学校安排“森林防火我知晓”宣传活动。部分林区居民购买移动小喇叭、制作森林防灭火横幅和视频，主动参与防火宣传和火情处置。坚持明察暗访，“严”督导“严”问责。一是督导从严。市县两级林业分管领导每天在辖区范围内开展全天候明察暗访，林长每天对责任区域进行一次森林防火工作督查。市常态化督导组持续组织开展森林防火督查工作。去年 9 月至 12 月，全市各级各部门排查森林火险隐患 800 余个，整改问题 200 余个。二是督办从严。市森林防火安全专业委员会办公室每天编辑湘潭市森林防火快报，第一时间将市、县两级林长和各督导组、各部门督查情况、存在问题报市委书记、市长和市级副林长，并下发至各县市（园区）政府（管委会）督办落实。三是督责从严。自市第 3 号、第 4 号林长令发布以来，公安部门加大执法检查力度，全市共查处违规野外用火行政案件 71 起，行政处罚 74 人。2023 年，湘潭市将进一步认真贯彻落实习近平总书记关于“防火责任重于泰山”的重要指示精神，从严落实省委省政府和省林业局工作要求，建立健全森林防火宣传体系、野外火源管控体系、森林防火责任体系和森林防火保障体系。全力开展全市森林防火基础设施建设两年专项行动，重点推进生物防火林带、隔离带、防火道、森林消防蓄水池和自然保护地、国有林场半专业化森林消防队伍建设。坚决以最严格要求、最强硬手段、最可靠举措做好森林防火工作。近年来，怀化市以深化绿色金融改革为重点，积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，累计新增林权抵押贷款70亿元，使“沉睡”的森林资源变资产，“活树”变“活钱”，得到了国务院办公厅、国家发改委、国家林草局的高度肯定。强化组织保障，夯实绿色金融改革根基。一是坚持高位推动。成立了由市委书记任组长的绿色金融改革领导小组，全面统筹协调改革工作。将绿色金融改革作为市委深改组的重要改革项目，纳入绩效考评内容，由市委深革办统筹主导、强力推进。二是深化政策保障。市委市政府出台了怀化市深化林权抵押贷款实施方案，市林业局、市人民银行、市财政局出台了关于开展集体森林资产评估有关事项的通知怀化市森林资源资产抵押贷款管理办法等文件，为深化绿色金融改革提供具体指导和操作办法。三是坚持先行先试。支持会同县按照“政府主导、银行主推、保险主导、林农主角、深化绿色金融改革 打造“两山”转化高地文/怀化市政协副主席、市林业局局长 李如清本期策划林业与生态 11DOI:10.13552/ki.lyyst.2023.03.002林企主体”的思路，2022 年发放林权抵押贷款 269 笔，新增贷款 2.1 亿元，带动农户增收 3000 万元。完善风控机制，推进林权抵押贷款落地见效。一是成立国有收储平台。以林业投资公司为主体，由地方财政设立兜底收储资金池，对抵押贷款的林权在不履行偿还责任与义务的情况下，按不高于评估值 65%的比例进行兜底收储，并按不高于收储价偿还贷款本息。二是引入商业保险。在原有理赔金额最高不超过6000 元/公顷的政策性森林保险的基础上，与平安保险公司推出森林商业保险模式，若抵押林木遭受冰灾、火灾，平安保险公司依据损失程度大小，最高给与实际贷款额 90%的理赔。三是多措并举降低贷款成本。将林权管理、林权交易、林木采伐审批、惠农资金补贴等职能下放到乡镇，建立以林业调查设计队伍为基础的评估机构 14 个、乡镇林业服务窗口 204 个、村级林业服务代办点 3600 个，实行“一站式”服务。各级政府建立林业产业发展基金，重点用于林权抵押贷款贴息，在资源调查、价值核定、林权流转办证等方面实行免费服务，累计减轻贷款人负担100余万元。创新融资模式，打通金融支持绿色发展通道。一是优化金融产品开发设计。金融部门按照林权评估价值的 30%60%设计金融产品，贷款期限最长可达 8 年。推出林权收储担保、“银林通”、“惠农担+油茶贷”等信贷产品，满足林农多元化融资需求。打破林权抵押贷款只能用于林业投入的限制，可用于合法合规的其他生产经营。二是建立利益联结机制。对与林农利益联结紧密且激活林权、促农增收作用明显的贷款主体，在财政资金、产业项目、试点示范等方面给予优先支持。三是推动产业融合发展。引导绿色金融重点投向竹木加工、医药康养、绿色食品等特色产业。会同绿地高新、汇达竹业 2022 年获林权抵押贷款 3800 万元，建立村级合作社 40 个，修建林道 105 公里，开展楠竹低改1333.33 公顷，实现产能翻番，带动近 4000 户家庭和村集体增收。培育新型业态，推进生态产品价值转化实现。一是加快推进国家储备林项目。对接国家政策性开发性金融支持林业建设政策，促成市政府与国开行、中林集团分别签署战略合作协议，全市采用“以市带县、统贷统还、市场化建设”的“央地合作”模式,实施国家储备林项目 20 万公顷，总投资 200 亿元以上，其中金融性资本占 80%。目前正在组建项目公司，即将全面组织实施。二是启动林业碳汇试点。争取通道、沅陵两县纳入全省林业碳汇试点县，重点将在林业生态产品价值实现机制、创新森林碳汇交易模式等方面开展试点探索。三是开展生态资产融资贷款。2022 年，市农行以森林质量和价值，向怀化黄岩生态旅游度假村发放生态资产贷 500 万元、向湖南补天药业发放林下经济贷 1000 万元，芷江农商行向芷江旭阳农林发放生态资产贷1000万元，全市生态资产融资实现破“零”。下一步，怀化市将依托国家储备林项目建设，深化与中林集团和相关金融机构的合作，在国有林场建设66.67 公顷碳汇林示范基地，开展林业“碳汇”贷、林下经营权贷等绿色金融贷款新模式探索，全力打造林业生态产品价值实现“怀化样板”。12本期策划林业与生态