浅析自然资源档案信息化建设.pdf

158159华北自然资源国土工程2023.5总第116期052023年马进斌，等：浅析自然资源档案信息化建设档案法新增“档案信息化建设”是档案法治体系建设的一项具里程碑意义的成果，对推进新1时代档案工作将产生重大而深远的影响。随着“一网通办”“一证通办”的推进，电子签名、电子印章、电子证照、电子档案广泛应用，电子化单轨制成为大趋势，实践的紧迫性对档案信息化建设提出新要求。因此，科学梳理整合各部门移交的档案并建设现代信息化系统的档案数据库成为自然资源工作的当务之急。自然资源档案信息化建设是指利用信息技术手段对自然资源档案进行数字化、网络化管理和服务的过程。通过信息化建设，可以实现对自然资源档案高效存储、查询、共享和利用，提高档案管理效率和水平，方便用户查询和利用自然资源档案信息，同时也减少纸质档案的占用空间，提高资源利用效率。但从现实情况来看，自然资源档案信息化建设还存在一些问题，未充分发挥信息技术的优势，尚需优化调整。1 自然资源档案信息化建设的重要意义自然资源档案管理工作的主要内容是精准记录山水林田湖草等各类自然资源管理与信息查询等数据信息，具体包括山水林田湖草的原始信息数据和整合调查数据等。合理利用自然资源档案信息，可以为后续土地征收、自然资源确权、所有权调查、农村房地一体登记、林权管理、承包经营权管理、耕地保护、用地用海出让划拨等管理工作提供有力保障，也是自然资源所有效落实自身职责的重要依据。自然资源档案的真实性和完善程度一旦无法得到保障，将会导致物权、使用权管理变得混乱，甚至还会对自然资源所有者自身的合法权益造成损害。为保障自然资源所有权、使用权依据的完善性，必然需要全面加强自然资源档案管理，基于信息化建设提升资源资源档案管理效率。2 自然资源档案信息化建设现状2.1 纸质档案信息化处理滞后从各部门移交的档案情况看，文书档案和专门档案大多由纸质材料组成，保存相对较好，但没有电子版，查找起来费时费力，整理分类难度大，难以一次性归档，需多次分类细化编制相关目录。与此同时，纸质档案转换为电子档案需要扫描、识别等技术处理，但由于纸张质量、保存条件等因素影响，部分档案的图像质量较差，影响数据的准确性2和可用性。2.2 磁性档案信息化处理难度大科技档案普遍使用3.5寸软盘、磁带、录像带，随着软盘、磁带、录像带逐渐退出市场应用，部分浅析自然资源档案信息化建设12马进斌，郭 方（1.汾阳市自然资源发展中心，山西 汾阳 032200；2.汾阳市不动产登记中心，山西 汾阳 032200）摘要：文章以自然资源档案为例，阐述自然资源档案信息化建设重要意义的同时对自然资源档案管理现状进行了系统分析，并针对存在问题提出可行措施，以期为同行提供参考。关键词：自然资源档案；信息化建设；档案安全中图分类号：F301 文 献标识码：A文章编号：2096-7519（2023）05-158-3软盘、磁带、录像带已经不能读取数据，而相当数量的档案（如登记类档案）至今还需要使用；另外，计算机系统更新快，光盘使用率大大下降，不久也会退出历史舞台，导致这类科技档案信息化处理难度大，需要专业人员和设备才能复原。2.3 档案管理队伍素质参差不齐从自然资源档案管理队伍现状来看，现有人才队伍综合素质参差不齐，年龄结构也不够合理，部分档案管理人员对自然资源档案信息化建设认知不足，档案管理队伍整体信息素养较差，难以满足自3然资源档案信息化管理要求。与此同时，当前缺乏系统性培训机制，专业教育和培训的覆盖率和深度不够，导致档案管理队伍的专业知识和技能水平参差不齐。2.4 自然资源档案面临安全隐患自然资源档案信息化建设背景下，自然资源档案管理工作面临一些新的安全隐患，如数字化的自然资源档案需要通过网络进行存储和传输，无疑增加了数据泄露和黑客攻击的风险，未经过适当保护的档案系统可能受到未经授权的访问、数据篡改或4窃取等威胁。与此同时，自然资源档案信息化管理由多个部门和单位共享，不当的共享和使用可能导致部分敏感信息外泄、数据被滥用或误用，缺乏适当的权限控制和数据访问管理可能使档案数据面5临更大的风险。3 自然资源档案信息化建设对策3.1 纸质档案数字化技术方法1）纸质档案分类处理方法。首先要整理各部门移交档案，对档案中目录不准确、档案封皮填写不规范、档案页码编号重漏、档案分类不规范、多档未分档等问题进行整理；将整理规范化后的纸质档案采用扫描设备将源文件转换成数字图像方式或经光学字符识别软件识别后形成文本方式。扫描型电子文件以jpeg、tiff为通用格式。其次将扫描的电子档案进行去污处理、编码整理、脱密处理。最后将扫描后的纸质档案进行装订、归档、入盒、进柜。2）数字化技术标准。按照数据标准管理实践白皮书的要求制定数据标准，保障数据的内外部使用和交换的一致性和准确性并建立电子档案。补充录入2000坐标数据、业务处理过程中使用的技术方案、互通后的基础数据包、其他属性数据录入等属性，对提升自然资源档案数据质量、厘清自然资源档案数据构成、打通数据孤岛、加快数据流通、释放数据价值起着至关重要的作用。在此基础上，围绕非空间数据整理、空间数据整理加强数据关系整合。3.2 各类磁盘档案的数字化技术方法磁性档案的传统管理模式在档案管理过程中出现不少漏洞，影响档案管理有效利用的同时无法提供精准可靠的自然资源档案管理资料。数字化时代背景下的各类自然资源历史档案信息多以电子版图片的形式存在，转化合格的数字档案不仅可以长期保存，而且能够大大提升管理效率和质量，提高有效利用率，还原历史原貌，并在信息技术的支持下实现数据共享。录音录像、照片影片等磁性档案的保存情况相对较差，磁带、录影带、胶卷、软盘、光盘等脱磁、损毁较严重。基于此，需按照电子文件归档与管理规范（GB/T188942002）（以下简称“规范”）要求聘请专业人员收集音频、视频文件属性标识和非通用格式，视频和多媒体电子文件以MPEG、AVl为通用格式；音频电子文件以WAV、MP31为通用格式，将档案内容复制、编码、归档。归档时应根据磁盘种类分开，视数量多少，依据磁盘的尺寸、内容分类整理，建立登记簿编号入册，将磁盘装入具有一定硬度的特制盒套内，与磁盘有关的文字材料应同时归档。3.3 加强档案工作人才培养和队伍建设1）要高度重视信息化专业人才的引进。自然资源档案管理是一项长期性发展工作，要求相对稳定的专业人才支持与技术保障。在人才引进过程中，要重点考察专业人才的技能水平和职业素养，并对其服务理念和知识结构进行培训，使其在短时间内适应自然资源档案管理工作产生的新变化。2）要加强自然资源业务学习。在分档归类、目作者简介：马进斌（1980），男，馆员，本科，毕业于山西大学，主要从事自然资源档案管理工作。158159华北自然资源国土工程2023.5总第116期052023年马进斌，等：浅析自然资源档案信息化建设档案法新增“档案信息化建设”是档案法治体系建设的一项具里程碑意义的成果，对推进新1时代档案工作将产生重大而深远的影响。随着“一网通办”“一证通办”的推进，电子签名、电子印章、电子证照、电子档案广泛应用，电子化单轨制成为大趋势，实践的紧迫性对档案信息化建设提出新要求。因此，科学梳理整合各部门移交的档案并建设现代信息化系统的档案数据库成为自然资源工作的当务之急。自然资源档案信息化建设是指利用信息技术手段对自然资源档案进行数字化、网络化管理和服务的过程。通过信息化建设，可以实现对自然资源档案高效存储、查询、共享和利用，提高档案管理效率和水平，方便用户查询和利用自然资源档案信息，同时也减少纸质档案的占用空间，提高资源利用效率。但从现实情况来看，自然资源档案信息化建设还存在一些问题，未充分发挥信息技术的优势，尚需优化调整。1 自然资源档案信息化建设的重要意义自然资源档案管理工作的主要内容是精准记录山水林田湖草等各类自然资源管理与信息查询等数据信息，具体包括山水林田湖草的原始信息数据和整合调查数据等。合理利用自然资源档案信息，可以为后续土地征收、自然资源确权、所有权调查、农村房地一体登记、林权管理、承包经营权管理、耕地保护、用地用海出让划拨等管理工作提供有力保障，也是自然资源所有效落实自身职责的重要依据。自然资源档案的真实性和完善程度一旦无法得到保障，将会导致物权、使用权管理变得混乱，甚至还会对自然资源所有者自身的合法权益造成损害。为保障自然资源所有权、使用权依据的完善性，必然需要全面加强自然资源档案管理，基于信息化建设提升资源资源档案管理效率。2 自然资源档案信息化建设现状2.1 纸质档案信息化处理滞后从各部门移交的档案情况看，文书档案和专门档案大多由纸质材料组成，保存相对较好，但没有电子版，查找起来费时费力，整理分类难度大，难以一次性归档，需多次分类细化编制相关目录。与此同时，纸质档案转换为电子档案需要扫描、识别等技术处理，但由于纸张质量、保存条件等因素影响，部分档案的图像质量较差，影响数据的准确性2和可用性。2.2 磁性档案信息化处理难度大科技档案普遍使用3.5寸软盘、磁带、录像带，随着软盘、磁带、录像带逐渐退出市场应用，部分浅析自然资源档案信息化建设12马进斌，郭 方（1.汾阳市自然资源发展中心，山西 汾阳 032200；2.汾阳市不动产登记中心，山西 汾阳 032200）摘要：文章以自然资源档案为例，阐述自然资源档案信息化建设重要意义的同时对自然资源档案管理现状进行了系统分析，并针对存在问题提出可行措施，以期为同行提供参考。关键词：自然资源档案；信息化建设；档案安全中图分类号：F301 文 献标识码：A文章编号：2096-7519（2023）05-158-3软盘、磁带、录像带已经不能读取数据，而相当数量的档案（如登记类档案）至今还需要使用；另外，计算机系统更新快，光盘使用率大大下降，不久也会退出历史舞台，导致这类科技档案信息化处理难度大，需要专业人员和设备才能复原。2.3 档案管理队伍素质参差不齐从自然资源档案管理队伍现状来看，现有人才队伍综合素质参差不齐，年龄结构也不够合理，部分档案管理人员对自然资源档案信息化建设认知不足，档案管理队伍整体信息素养较差，难以满足自3然资源档案信息化管理要求。与此同时，当前缺乏系统性培训机制，专业教育和培训的覆盖率和深度不够，导致档案管理队伍的专业知识和技能水平参差不齐。2.4 自然资源档案面临安全隐患自然资源档案信息化建设背景下，自然资源档案管理工作面临一些新的安全隐患，如数字化的自然资源档案需要通过网络进行存储和传输，无疑增加了数据泄露和黑客攻击的风险，未经过适当保护的档案系统可能受到未经授权的访问、数据篡改或4窃取等威胁。与此同时，自然资源档案信息化管理由多个部门和单位共享，不当的共享和使用可能导致部分敏感信息外泄、数据被滥用或误用，缺乏适当的权限控制和数据访问管理可能使档案数据面5临更大的风险。3 自然资源档案信息化建设对策3.1 纸质档案数字化技术方法1）纸质档案分类处理方法。首先要整理各部门移交档案，对档案中目录不准确、档案封皮填写不规范、档案页码编号重漏、档案分类不规范、多档未分档等问题进行整理；将整理规范化后的纸质档案采用扫描设备将源文件转换成数字图像方式或经光学字符识别软件识别后形成文本方式。扫描型电子文件以jpeg、tiff为通用格式。其次将扫描的电子档案进行去污处理、编码整理、脱密处理。最后将扫描后的纸质档案进行装订、归档、入盒、进柜。2）数字化技术标准。按照数据标准管理实践白皮书的要求制定数据标准，保障数据的内外部使用和交换的一致性和准确性并建立电子档案。补充录入2000坐标数据、业务处理过程中使用的技术方案、互通后的基础数据包、其他属性数据录入等属性，对提升自然资源档案数据质量、厘清自然资源档案数据构成、打通数据孤岛、加快数据流通、释放数据价值起着至关重要的作用。在此基础上，围绕非空间数据整理、空间数据整理加强数据关系整合。3.2 各类磁盘档案的数字化技术方法磁性档案的传统管理模式在档案管理过程中出现不少漏洞，影响档案管理有效利用的同时无法提供精准可靠的自然资源档案管理资料。数字化时代背景下的各类自然资源历史档案信息多以电子版图片的形式存在，转化合格的数字档案不仅可以长期保存，而且能够大大提升管理效率和质量，提高有效利用率，还原历史原貌，并在信息技术的支持下实现数据共享。录音录像、照片影片等磁性档案的保存情况相对较差，磁带、录影带、胶卷、软盘、光盘等脱磁、损毁较严重。基于此，需按照电子文件归档与管理规范（GB/T188942002）（以下简称“规范”）要求聘请专业人员收集音频、视频文件属性标识和非通用格式，视频和多媒体电子文件以MPEG、AVl为通用格式；音频电子文件以WAV、MP31为通用格式，将档案内容复制、编码、归档。归档时应根据磁盘种类分开，视数量多少，依据磁盘的尺寸、内容分类整理，建立登记簿编号入册，将磁盘装入具有一定硬度的特制盒套内，与磁盘有关的文字材料应同时归档。3.3 加强档案工作人才培养和队伍建设1）要高度重视信息化专业人才的引进。自然资源档案管理是一项长期性发展工作，要求相对稳定的专业人才支持与技术保障。在人才引进过程中，要重点考察专业人才的技能水平和职业素养，并对其服务理念和知识结构进行培训，使其在短时间内适应自然资源档案管理工作产生的新变化。2）要加强自然资源业务学习。在分档归类、目作者简介：马进斌（1980），男，馆员，本科，毕业于山西大学，主要从事自然资源档案管理工作。录编制过程中，对原管理部门的专有名词、术语不理解是档案整理的绊脚石，错误的理解容易造成错误分档归类和错误目录编制，给后期档案查找造成不便。因此，自然资源部门要组织专业人员起草“专业术语释义”，对档案管理人员定期开展培训，使其全面掌握自然资源档案管理知识，在实际工作中严格履行自身职责，进而提升档案整理工作质量和效率。3.4 加强自然资源档案安全管理维护档案的完整性与安全性是档案管理最基本的要求，也是自然资源档案部门的首要任务。自然资源档案数字化完成后，要加强自然资源档案安全管理。电子档案系统固有的特点是信息安全管理风险因素。一是硬件物理特性，由于使用物理设备为电子信息数据库提供储存介质、传播通道及处理元器件，存在发生物理连接错误、中断、信息载体老化、信号辐射等问题。二是涉及可以公开查询的档案会存在软件漏洞，可能受到病毒、木马、黑客工具等恶意程序攻击对电子文件质量构成直接威胁。可采取下列措施进行解决：1）采用异地备份方式，依据规范要求将编制完成的数字化档案储存至移动硬盘一式三份（一份封存保管、一份供查阅使用、一份异地备份），封存保管和异地备份的应密封后存放至专门档案室并存入防磁保险柜，由专人管理，建立硬盘备份数据移交、查阅、复制台帐，达到数据永久保存的标准。2）依据电子文件管理暂行办法对涉及可以公开查询的档案实施等级保护，按照国家安全等级保护标准和涉密信息系统分级保护管理，严防文件、档案在传输过程中泄密，对存储介质进行检验和认证，确保长期可用，严格执行安全保密管理制度。3）选择互联网技术和数据库技术等多样化的科学技术应用成果，建立高效完善的档案管理机制，随着信息量的不断增加而更新存储库，购置云端服务，确保重要的自然资源档案在加密数据库中得到妥善保管。根据档案法要求，通过与专业的软件服务企业、研发企业合作，推进档案信息化建设与安全管理。完成档案电子化后，可建立标准化的自然资源档案数据库，明确数据责任主体，为元数据安全、数据质量提供保障，提升数据处理和分析效率，实现数据驱动管理，有效推进电子档案管理信息系统建设，与办公自动化系统、业务系统等相互衔接。围绕自然资源档案数据共享，推进自然档案的软件开发、平台建设，有序衔接自然资源档案信息，为社会提供高效的自然资源档案服务。4 结语综上所述，自然资源档案信息化建设是一项系统、复杂的工程，需要相关部门高度重视，针对自然资源档案管理现状梳分析存在的问题，制定有效的解决策略，进而提升自然资源档案管理效率与质量。参考文献：1 GB/T188942002,电子文件归档与管理规范S.2 陈海文,邱玉霞,王艺凝.大数据背景下自然资 源和规划档案信息化建设几点思考:以日照市 自然资源和规划局为例J.兰台内外,2023(03):25-27.3 林剑.县级自然资源档案管理工作的优化路径:以古田县为例J.黑龙江档案,2022(05):146-148.4 邹柏莉.基于信息化时代的自然资源档案数字化 建设路径选择J.兰台内外,2022(08):13-15.5 雷国雅.资源共享视域下自然资源档案数字化管 理策略研究J.兰台内外,2021(34):1-3.160华北自然资源国土工程2023.5近日，山西省自然资源厅印发关于进一步支持煤层气勘查开采有关事项的通知，旨在进一步深化全省能源革命综合改革试点工作，提高煤层气资源保障能力，促进煤层气产业健康可持续发展。煤层气俗称“瓦斯”，是产自煤层、以甲烷为主要成分的非常规天然气，其资源的开采对于减少煤矿瓦斯爆炸事故、扩大天然气供给、降低环境污染都具有重要意义。山西省是煤炭大省，同时也蕴藏着极为丰富的煤层气资源。目前，全省累计探明煤层气地质储量占到全国的九成。近年来，山西省探索了一条“先采气后采煤，采气采煤一体化”的煤矿瓦斯治理模式，为我国煤炭矿区瓦斯综合治理、保证高瓦斯矿井安全生产提供了一条新的有效途径。山西省将加强煤层气企业用地保障。煤层气资源探采合一开发涉及的钻井及配套设施建设用地，可先以临时用地方式批准使用，勘探结束转入生产使用的，办理建设用地审批手续。对于符合“三区三线”管控规则和国土空间规划的国家级和省级煤层气开发重点项目，建设用地规划指标应保尽保，耕地占补平衡指标由市、县优先安排，指标不足的，可申请省级调配。煤层气项目勘查结束转入生产所需的永久建设用地，可直接申请办理农用地转用和土地征收手续，也可以县（市、区）为单位分段报批。优化煤层气矿业权登记管理。进一步优化煤层气矿业权登记流程，由省、市、县三级联办调整为省、县两级联办，市级仅进行确认，并同步压缩办理时限。其中，省级审查不超10个工作日，市级确认不超1个工作日，县级审查不超5个工作日。申请办理探矿权登记（不含扩大矿区范围）或报告后开采事项时可不再进行保护区核查，由企业直接提供避让承诺；申请办理采矿权登记时，不再要求涉及的市级相关部门出具核查意见。煤层气企业用地情况、年度生态修复和土地复垦等义务履行情况，不再作为矿业权登记审查前置条件；对于审批登记过程中涉及的勘查实施方案、开发利用与矿区生态保护修复方案等技术类报告中规定的相关义务，申请人承诺履行后即可办理审批登记。此外，煤层气矿业权人要规范履行生态修复义务。煤层气矿业权人在申请临时用地时，必须严格按照土地复垦条例等相关规定结合勘查实施方案编制临时用地土地复垦方案，并严格按照方案履行相关生态修复义务。各煤层气企业要进一步加大勘查投入，积极履行生态修复、土地复垦等法定义务，主动适应当前国家政策环境要求，接受属地监管，依法依规开展煤层气勘查开采活动。（薛建英）山西加大煤层气勘查开采支持力度加强企业用地保障 优化矿业权登记管理