深入学习贯彻党的二十大精神...农业强省跨越贡献农发行力量_张孝成.pdf

专栏：深入学习贯彻党的二十大精神习近平总书记在党的二十大报告中强调,“加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”,为农发行做好服务乡村振兴工作提供了根本遵循。农发行安徽省分行坚决全面深入学习贯彻党的二十大精神,坚定不移把“两个确立”和“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,在总行党委的坚强领导下,坚持建设农业强国战略,突出服务安徽从农业大省向农业强省跨越。一、安徽农业强省建设的重大意义习近平总书记在 2022 年 12 月召开的中央农村工作会议上强调,“全面推进乡村振兴、加快建设农业强国,是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。”“要铆足干劲,抓好以乡村振兴为重心的三农各项工作,大力推进农业农村现代化,为加快建设农业强国而努力奋斗。”习近平总书记的重要讲话,结合贯彻落实党的二十大精神,着眼全面建成社会主义现代化强国全局,从统筹国内国际两个大局的高度,系统阐释了建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题,明确了当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务、战略重点和主攻方向,为新时代新征程“三农”工作举旗定向、领航掌舵,具有十分重要的指导意义。（一）服务安徽农业强省建设是践行国家农业强国战略的具体体现。习近平总书记指出,“强国必先强农,农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国。”安徽是典型农业大省,是全国重要粮食主产省和粮食净调出省,农业资源丰富,农产品比重大,粮食产量连续 5 年稳定在 800 亿斤以上,连续 4 年居全国第 4 位。当前,安徽正处于从农业大省向农业强省迈进的关键时期,2023 年安徽省委省政府关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作加快建设农业强省的实施意见（以下简称“安徽一号文件”）开宗明义提出“加快建设农业强省”,强调要“锚定建设农业强国目标,科学谋划推进农业强省建设工作”。要坚守金融工作的政治性,始终把讲政治作为农业政策性金融的第一要求,紧跟党中央国务院“加快建设农业强国”重大决策部署以及省委省政府“推进农业强省建设”工作实施意见,全力支持安徽“三农”和城乡融合发展,努力服务安徽勇当农业强国建设先行省、在全面推进乡村振兴走在全国前列,确保党中央有号召、省委有部署、安徽分行见行动。（二）服务安徽农业强省建设是农民就地过上美好生活的迫切需要。习近平总书记指出,“农民与城市居民一样,也有着就地过上美好生活的需求。”当前,我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不充分是农村发展不充分,城市不可能漫无边际蔓延,城市人口也不可能毫无限制增长,要让农村完全可以和城镇一样,成为现代化生活的重要承载地。2022 年末,安徽城镇化率达到 60.15%,总体进入城市型社会,但仍有二千多万人生活在农村,在居住地过上现代化生活是广大农村居民对美好生活深入学习贯彻党的二十大精神为安徽从农业大省向农业强省跨越贡献农发行力量 张孝成（作者单位：农发行安徽省分行）482023.6 农业发展与金融专栏：深入学习贯彻党的二十大精神的向往期盼。要践行金融工作的人民性,始终牢记“支农为国、立行为民”的崇高使命,准确把握职能定位、发展战略、价值取向,全力服务安徽农业强省建设、支持乡村全面振兴、推进徽风皖韵美丽乡村建设,助推将安徽农村打造成农民就地过上现代生活的幸福家园,努力为“三农”提供更加优惠、更加便捷、更加高效的政策性金融服务,确保各项工作服务人民、成果惠及人民。（三）服务安徽农业强省建设是安徽分行实现高质量发展的主要路径。习近平总书记指出,“没有坚实的物质技术基础,就不可能全面建成社会主义现代化强国。”并把“经济高质量发展取得新突破”作为未来五年的主要目标任务之一。安徽“十四五”规划提出加快农业现代化、乡村绿色发展、水利基础设施建设、交通网络立体互联、完善住房保障体系等,总投资规模超万亿元；2023 年安徽一号文件明确坚决守牢粮食安全、深入实施“两强一增”行动,扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点方面并提出了具体要求,这些重点领域都与农发行业务范围密切相关,为安徽分行支农履职、实现高质量发展提供了广阔空间。要提升金融工作的专业性,结合省情农情行情,聚焦服务国家粮食安全和重要农产品稳产保供、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、农业现代化、农业农村建设、区域协调发展、生态文明建设“六大领域”,着力打造“四个银行”品牌,立足安徽实际,深耕主场、巩固优势,打造特色、强壮主业,坚定不移走好中国特色政策性金融发展之路。二、服务安徽农业强省建设的基本思路服务安徽农业强省建设,是全方位、多层次的,涉及“三农”工作以及城乡融合发展的各个方面,近年来,安徽农业和农村经济发展取得令人瞩目的成就,农业结构由适应性调整开始向战略性调整推进,农业产业化、规模化经营迈出新步伐,农村经济呈现良性发展态势,农民收入稳定增加,但在一定程度上还存在着农产品综合竞争力不强、农产品加工业发展滞后和农村经济层次较低等问题,安徽分行在精准服务农业强省建设总体上要把握以下思路。（一）以工业化理念推进现代农业发展，把服务农业生产标准化、经营组织产业化作为服务安徽由农业大省向农业强省跨越发展着力点。现代农业是群、链农业,通过提高农业综合生产能力,做大产业群、延伸产业链、提高附加值,让农民以稳定的利益联结机制实现增产增收,最终实现小农户与现代农业发展有机衔接是推动农业现代化的核心任务。要以工业化理念发展农业,必须把农业生产标准化、经营组织产业化作为重要举措,着力推动土地规模化、组织企业化、服务社会化、技术现代化、经营市场化“五化”协同发展,助力安徽加快农业强省建设步伐。当前,农业生产标准化和经营组织产业化已成为世界农业发展趋势,代表了现代农业发展方向。目前安徽许多知名农产品,如怀远糯稻、凤阳贡米等,因缺乏标准化生产加工,质量参差不齐,难以做强品牌,要实现提升产品附加值、打造特色品牌、延长产业链条,必须推动组织化生产、标准化种植、规模化经营。近年来,安徽分行积极探索政策性金融支持农业生产工业化、组织经营产业化路径,先后探索怀远“徽粮产业发展平台”、寿县“农田建设+生产大托管+订单收购”、凤阳“高标准农田+土地集中流转+规模化经营”、蒙城蔬菜生产“大托管”等模式落地,实现了农业产购储加销全链条以及“地方国有企业+村集体经济组织+社会化服务组织+农户”各环节信贷支持全覆盖。下一步,要持续聚焦乡村产业提质增效,全力支持补链延链固链强链,助力提升农业综合生产能力。（二）树立大农业、大市场、大产业的现代农业发展观，把持续提高农产品竞争力作为服务安徽由农业大省向农业强省跨越发展关键49农业发展与金融 2023.6专栏：深入学习贯彻党的二十大精神点。安徽农产品资源丰富、总量大,但加工能力较为薄弱、转化增值率较低,主要表现为“农产品多而不优”,农产品主要以原料、半成品销售,利润空间较小,优质产品有特色无规模,有总量无稳定标准化生产基地。提高安徽农产品竞争力是发展市场农业、效益农业、加快向农业强省跨越的必然选择,也是一项十分紧迫的任务。提高农产品竞争力必须推进农业结构调整,发挥比较优势,优中求优,努力在品种、品质和品牌上下功夫；要推进科技兴农,支持农业科技创新成果转化及农机装备技术创新应用,不断促进科技赋能现代农业发展；要发展特色农产品,以市场为导向,发挥其在资源配置中的决定性作用,扩大经营规模,打造优势区域,做强精深加工,通过优产优加（工）实现优质优价,进一步提升安徽农产品竞争力。近年来,安徽分行以服务乡村振兴统揽支农工作全局,聚焦服务提高安徽农产品竞争力,围绕全省实施农业“两强一增”行动,先后与省农业农村厅、乡村振兴局以及亳州、安庆、铜陵、黄山市人民政府和省供销集团等签订合作协议 23 份；2022 年联合省发改委、省农业农村厅开展政策性金融支持“两强一增”暨乡村建设活动,12 家省直厅局、15 市党政领导以及 36 家重点客户参加,累计对接乡村建设项目 1109 个、申贷金额4483 亿元,现场签约 1323 亿元。下一步,要持续聚焦农业结构调整、农村主导产业发展,因地制宜推动粮食全产业链和农村特色产业发展,助力打响“皖美农品”品牌,提升安徽农产品核心竞争力。（三）认真落实国家城乡一体化发展战略，把服务推动增强县域经济活力作为服务安徽由农业大省向农业强省跨越发展推进点。解决农业问题,既要立足农业发展现状,抓好农业供给侧结构性战略性调整,更要立足县域放眼全省、全国,统筹城乡融合发展,推动城乡人才、资源、资金等要素双向流动,助力提升城镇承载力和产业支撑力,促进城乡互促、产业循环、协调发展。城乡一体化不是一样化,而是在各自功能定位上的融合发展。沿海地区农业发展、农民增收的一个重要原因是通过城市辐射带动农村区域,大中小城市形成网格化城市群落,为农民就近就业和农产品销售提供极为便利的市场环境。因此,推动增强县域经济活力必须坚持城乡统筹,以产城融合为路径推动新型城镇化建设,助推涉农产业园区补齐城市功能短板,推进产业集群化、集群园区化、园区城镇化,为农业发展和农民增收提供载体。城乡融合发展是安徽发展的重要战略部署,要推动乡村发展积极融入城市发展,助力农业农村经济发展深度融入国民经济大循环,加快推进农村地区融入长三角城市群、豫皖城市群、沿江城市群、沿淮城市群等,把农村作为城市发展的腹地,发挥城市带、城镇群、经济圈集聚和辐射功能作用,推动城乡发展一体化系统化群落化。近年来,安徽分行积极服务推进新型城镇建设、促进城乡融合发展,“十三五”以来,截至2022 年末累计向全省投放城乡一体化贷款 1115 亿元,年均投放贷款近 160 亿元。下一步,要持续聚焦服务城乡融合发展,把县域作为重要切入点推动城乡融合发展,突出以县城为载体的城镇化建设,推动增强县域经济活力,辐射带动农业农村现代化,为安徽建设农业强省作出更大贡献。三、服务安徽农业强省建设的重点工作党的二十大报告明确了建设农业强国的重要要求,2023 年中央一号文件对农业强国建设进行了全面部署,安徽一号文件对落实农业强国战略进行了具体安排。要从政治和全局的高度,抓紧抓好重点任务落地落实,推进安徽农业强省建设取得新进展、实现新跨越。（一）全力支持保障粮食安全和重要农产品稳产保供。坚决服务安徽扛稳保障国家粮食安全的政治责任,围绕多种粮、种好粮,聚焦全省新一轮粮食产量提升行动,统筹服务好政策性收储和市场化收购,大力支持农业种质资源保护利用和502023.6 农业发展与金融专栏：深入学习贯彻党的二十大精神农业科技创新推广,推动业务由侧重主产区向销区、产销平衡区全面发展转变,由侧重购销加向支持全产业链发展转变,支持做优生产、做强收购、做精加工、做活流通,推动粮食收储银行转变为粮食产业银行,确保市场化贷款投放量、支持粮食收购量和客户数量“三增加”。充分运用“重要农产品贷款”政策性产品,积极支持“米袋子”“菜篮子”“肉案子”“奶瓶子”“果盘子”工程,支持农林牧副渔业全产业链市场化规模化优质高效发展。（二）突出支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。突出抓好与省农业农村厅、乡村振兴局等合作协议落实,结合支持全省“万企兴万村”行动实施,聚焦国定脱贫县、大别山革命老区、行蓄洪区等重点区域,加力支持脱贫地区医疗、教育、住房、饮水、山水田林路电网等民生领域补短板,以及易地搬迁后续产业、农村主导产业、特色优势产业和冷链物流、农村电商、乡村文旅等新业态发展,确保脱贫县贷款稳步增长；同时以更大力度、更实举措、更多亮点高质量推进定点帮扶工作。（三）突出支持农业现代化。聚焦全省深化一产“两强一增”,突出农田宜机化改造,大力支持新增（改造提升）410万亩高标准农田、513 万亩“小田变大田”、300 万亩“大托管”服务面积以及十大绿色食品产业全产业链发展和 100 个长三角绿色农产品生产加工基地新建等,积极支持 3-4 个省级冷链物流体系培育、50 万立方米产地冷链仓储库容新增等,更全面更大力度助力安徽加快构建现代农业产业体系、服务体系和流通体系。大力支持特色产业和产业集群、产业强镇强县建设,切实加大信贷服务县域产业发展力度,促进产业兴旺,为乡村全面振兴和农业农村现代化打造更多“造血型”项目。（四）突出支持农业农村建设。围绕乡村建设行动、产城融合发展等领域,积极支持 700 个省级美丽乡村中心村建设、1500 个村级养老服务站新建和农村改厕、生活垃圾污水处理、村庄清洁绿化等,以及县域特色产业品牌园区建设、城市更新行动、“标准地”改革等,积极支持 11.3 万套保障性租赁住房、17.7 万套棚户区改造和 1000 个老旧小区改造提升,推动农村生产、生活、生态环境改善和城乡融合互促一体化发展。进一步落实省主要领导关于“村落徽州”项目模式推广的批示精神,配合农业农村厅制定推广实施方案,实施提质扩面增效行动,拓宽金融支持乡村建设的深度和广度。（五）突出支持区域协调发展。抢抓安徽四项国家重大战略叠加契机,建立区域项目台账,持续跟踪服务,提升政策性金融服务质效；继续加强政银合作,深化与省发改委、农业农村厅联合开展的政策性金融支持乡村振兴暨农业强省等活动,实施全域推进乡村振兴试点县行动。重点支持苏皖合作示范区、宣城与浙江湖州等省际产业园区和毗邻地区新型功能区以及“一圈五区”建设,大力支持引江济淮沿线开发和大黄山建设,以点带面助力提升区域协同发展水平。（六）突出支持生态文明建设。围绕践行“两山”理念和推进“双碳”战略,聚焦安徽推动绿色低碳发展,紧盯并主动对接碳达峰行动和美丽安徽建设规划纲要实施,重点支持全省 49 个国家储备林重点建设县、400 万千瓦可再生能源发电装机、25 万亩人工造林以及分布式光伏、生物质能、风能、抽水蓄能等项目,探索生态产品价值实现机制,积极探索“VEP 绿色贷”等新模式落地,服务安徽打造生态文明建设示范区,支持淮河流域水质提升行动、长江流域水生态保护修复、新一轮巢湖综合治理和“四廊两屏”建设,助力全省加快全面绿色转型发展。51农业发展与金融 2023.6