事业单位预算绩效管理的难点及策略分析.pdf

产城产城 2023年6月(上)16随着财税政治体制改革不断推进，在事业单位内部开展相关工作时，应该从预算绩效管理机制的健全完善入手，推进相关工作落实有效，为财税政治体制改革事业增添助力。从事业单位自身的发展需求角度进行分析，在当前的市场环境下，事业单位应该全面提升自身治理能力，从现代化建设角度优化自身内在条件，有效增强事业单位的经营发展核心竞争力，从而获得稳定健康的经营发展状态。因此，进行更加长效且系统的预算绩效管理体系建设，有效增强事业单位在预算绩效管理方面的投入十分重要，在预算绩效管理工作得到优化的前提下事业单位整体经营管理水平能够得到提升，社会效益也会在潜移默化中提升。1事业单位预算绩效管理的基本概念顾名思义，在开展预算绩效管理工作时需要将绩效管理和预算管理进行有机结合，在科学推进二者综合利用的前提下落实更有效的管理办法。在实践过程中，首先需要设置清晰明确的绩效管理目标，进而在预算推进过程中结合绩效监督和评价以及具体的绩效结果，科学进行工作整合，推动预算管理过程中绩效相关概念全流程融入，在预算编制和执行过程中结合绩效结果进行科学地工作调整设计，有效发挥绩效管理的实践优势，促进事业单位经营管理水平提升为预算管理的执行优化提供辅助条件，借此使预算绩效管理形成良好闭环，共同为推进事业单位进一步发展助力。2事业单位预算绩效管理的优化实践意义2.1有助于推进体制改革在事业单位经营发展过程中促进预算绩效管理体系优化是推动财政体制改革的必然手段。结合以往的事业单位工作模式进行分析可知，由于事业单位整体机构规模相对较大，所以在日常工作中很有可能受外部因素影响，导致内部工作效率无法提升。长此以往，事业单位的廉政建设效果会受到影响，在此背景下，为了促进事业单位实现进一步工作升级，在当前的财税政策体制改革背景下结合内部控制实际内容和预算管理具体实践需求，科学建设健全预算绩效管理体系能够获得事半功倍的效果1。在预算绩效管理得到全面优化的情况下，事业单位的体制改革工作能够得到充分落实，整体改革效果和创新性也会有所增强。2.2有利于提高管理水平预算绩效管理属于管理工作中非常重要的组成部分，在推动事业单位经营管理优化时，可以借助预算绩效管理的有效落实促进整体管理体系完善。在预算绩效管理工作顺利落实的背景下，事业单位能够对自身经营发展进程加以规划。可以有效解决经营管理过程中存在的不足，根据绩效结果和预算内容，科学进行工作调整，有效提高实际的经营管理效率。除此之外，随着预算绩效管理工作深度落实，企业经营过程中的各项信息数据安全也能够得到充分保障，进行管理决策时可以获得更具摘 要：在当今时代下，社会经济形势正持续发生不可预测的变化，整体发展速度也相对较快，为了有效推动事业单位在新时代下高效发展，应该立足内部管理，推动预算绩效管理方法创新升级，有效完善预算绩效管理体系。在财税改革全面深化的背景条件下促进事业单位预算绩效管理强化，从具体的管理工作内容入手采取科学有效的管理优化策略势在必行。鉴于此，文章从预算绩效管理工作的基本内容及概念入手进行分析，结合事业单位预算绩效管理的落实现状，深入挖掘工作推进难点，以具体问题为参考针对性地提出行之有效的管理优化建议。关键词：事业单位；预算绩效管理；难点；策略分析事业单位预算绩效管理的难点及策略分析文/陶则雄June 2023 Industry City17金融经济价值的参考依据，从而使事业单位的未来发展规划更具科学性。2.3有益于优化单位形象随着预算绩效管理工作优化落实，事业单位整体信誉和形象都会得到全面改善，在相关管理机制充分健全完善的背景条件下，事业单位内部预算编制和预算执行统一性将会有所提升，在预算管理和绩效管理的共同作用下，预算数据内容的公开性和透明性都能够得到保障2。在此背景下，事业单位廉政建设效率将会越来越高，总体建设效果也会得到改善，外界能够对事业单位工作进行更全面地监督，长此以往，事业单位的社会效益将会显著提升，单位的信誉形象也会在事业单位有效履行社会职能的过程中得到转变。3事业单位预算绩效管理的落实难点3.1预算绩效管理理念薄弱现阶段，一些事业单位还未能树立正确牢固的预算绩效管理理念。部分事业单位在实际建设过程中仍然存在重投入，轻管理的意识误区，在实践过程中需要加强支出控制。由于未能对实际绩效管理加以有效落实，致使在日常行动过程中缺乏预算执行必见效的自觉性，事业单位整体资金利用率也相对较低。除此之外，由于预算绩效管理理念存在问题，工作过程中管理涉及范围相对狭窄，预算绩效管理体系的健全程度也相对较低，工作人员在进行预算编制时未能采用科学合理的方法进行规划，管理目标设置也相对模糊。长此以往，事业单位内部存在比较严重的资金闲置沉淀和损失浪费严重问题。3.2绩效管理机制健全性低当前，事业单位设置的预算绩效管理机制仍然存在一定的限制性，在实践过程中无法有效为相关管理工作的落实提供有力支持，具体来看，部分事业单位从整体角度未能对预算绩效管理的具体职责权限进行科学分配和界定，导致管理工作落实阶段具体的责任相对模糊，工作人员在执行操作时存在职责落实不到位的问题。在缺乏良好的绩效管理机制约束情况下，事业单位内部无法真正做到各司其职，开展预算绩效管理工作复杂性大幅提升，经营管理的整体质量受到影响有所下降3。3.3预算绩效申报形式化事业单位在进行预算编制和绩效申报过程中应该针对具体实践内容进行科学有效地管理审核，为预算编制合理性提升和绩效目标有效实现提供保障，然而，在事业单位工作实践阶段却存在着预算绩效申报和评价形式化问题，导致相关工作真实性、可靠性受到影响，事业单位整体绩效评价工作难以有效推进。一般情况下进行预算绩效填报时需要对相关内容进行具体量化处理，从事业单位的公益性社会职能角度入手，对各项支出进行合理分析，进而结合项目支出对绩效进行公正评价4。在预算申报和绩效评价整体建设力度较弱的情况下，相关工作会逐渐成为空中楼阁，在实践阶段开展绩效评价和预算申报工作时会遭遇到更多的阻碍，长此以往，预算绩效申报会出现严重的形式化问题，无法真正为事业单位的经营发展提供助力。3.4预算资金利用率较低事业单位进行预算编制时需要结合当年实际支出情况对下一年度的项目支出进行相对准确地判断和预测，但是，从实践角度来看，一般情况下，对后续项目支出进行预测的准确性无法得到保障，同时，由于预算执行过程中相关工作很容易受到其他因素影响，出现漏洞问题，所以自然会导致结存资金形成，这样一来，在事业单位项目执行阶段很有可能产生资金缺口。除此之外，部分事业单位的财政预算管理制度仍然存在漏洞和问题，在实际资金利用过程中未使用的资金收回效率相对较低，单位整体的资金使用率受此影响大打折扣。3.5人员综合素养有待提升当下，事业单位的预算绩效管理人员整体素质水平仍然存在较大的进步空间，预算绩效人才的能力水平参差不齐。一些事业单位预算绩效团队由其他业务人员组成，导致相关人员专业素养仍存在提升的空间，在预算绩效管理过程中不了解具体的工作内容，无法结合单位实际发展需求科学制定管理方案。与此同时，部分预算绩效管理工作者在财务知识和预算知识以及管理知识方面亟待改进，无法有效应对管理实践阶段出现的突发问题，最终导致事业单位的预算绩效管理实践难度大。4事业单位预算绩效管理的优化策略4.1树立创新性正确绩效意识为了有效健全预算绩效管理体系，事业单位在日常管理过程中应该树立更加牢固正确的绩效意识，并且需要从预算绩效管理角度出发进行工作理念转变，有效加大日常教育宣传力度，推动各岗位人员重视预算绩效管理工作5。具体来看，事业单位应该根据预算计划和单位的具体业务特点制定相对有效的预算绩效管理目标，进而结合现行的预算编制工作模式开展管理规划工作，进一步推动各部门实现工作联动，促进预算绩效管理全面参与。当然，最重要的是事业单位应该在日常经营过程中注重绩效意识培养，定期组织工作人员参与预算绩效管理，思想培训活动，从而有效促进职员绩效意识创新发展为相关管理工作的落实提供有利条件。产城产城 2023年6月(上)184.2健全完善预算绩效管理机制建立健全完善的预算绩效管理机制有助于管理人员顺利开展工作实践，为了有效解决各项预算绩效管理问题，事业单位应该在经营过程中注重预算编制的优化，在进行管理机制规划时需要从预算和绩效有机融合推进角度进行管理内容设计。因此，在实际管理机制建设期间，应该立足于绩效管理实际需求针对预算绩效的优化设置相应的机制内容。例如，工作人员应该针对预算编制和预算实践流程等具体内容科学进行编制方法和预算工作程序等的优化设计，结合绩效管理落实要点对预算控制等实践内容进行管理约束，充分发挥管理机制的强大作用，推动预算绩效水平优化提升。4.3优化预算绩效申报管理模式为了有效解决预算绩效申报和评价的形式化问题，在当前的建设阶段，事业单位应该注重预算编制管理模式的创新升级，在工作中一方面应该注意突破传统预算编制的固有模式限制，有效推动预算编制优化发展，结合绩效管理的优质思想，科学进行预算编制升级，进而为预算编制管理模式的更新贡献力量6。另一方面，管理人员应该从绩效评价工作的优化完善入手，进一步扩大绩效评价的覆盖范围，在实践阶段合理利用绩效评价结果，有效发挥绩效评价的内在价值，充分推动绩效管理工作进一步发展。4.4设置专项资金利用管理机制充分保障预算执行过程中的资金利用水平提升，是促进事业单位经济效益提升的关键，同时，有效提高资金利用率，也能够使预算绩效管理的工作难度得到降低，因此，在建设发展阶段，事业单位应该对专项资金的投入，使用机制，内容进行充分的优化改革，在调整资金利用机制的时候，应该结合当下的资金使用情况，科学进行工作规划。首先应该在资金利用机制当中引入竞争理念，设置招标评审制进行择优选择，有效提高专项资金的投入对象质量，借此保障专项资金的使用效率。其次，事业单位应该对专款专用使用机制进行合理调整，进一步提高单位内部的专项资金统筹利用能力水平，有效解决资金制度僵化问题，提高实际资金使用效率。最后应该在制度调整过程中，对单位拨款模式进行升级，构建科学的资金管理模式以有效控制资金滥用问题。4.5加大培训力度优化人才团队为了有效提高预算绩效管理人员的专业素养水平，在事业单位的经营实践过程中，应该注意积极推动管理模式的创新，同时结合预算绩效管理的实际，落实内容，科学设计专业培训方案，针对预算绩效管理人员的工作职责设置相应的绩效管理及预算管理培训内容。具体来看，应该从财务工作、预算工作、绩效管理专业知识技能角度出发进行培训教育，定期组织相关人员参与预算绩效管理知识学习活动。与此同时，事业单位还应该建立恰当的奖惩制度体系，督促预算绩效管理岗位人员认识到自身工作问题和工作职责，利用惩罚机制促使工作人员端正态度，借助激励机制调动预算绩效管理人员学习进步积极性。结束语根据上文内容可知，事业单位需要在新的社会发展时期谋求创新发展道路，为了有效推动事业单位内部控制和整体经营优化发展，从预算绩效管理角度出发进行工作体系建设优化非常必要。从业人员在实际工作中需要深入了解预算绩效管理的基本内容和重要意义，进而结合当下的事业单位预算绩效管理，落实具体情况，科学分析管理工作当中亟待解决的问题与漏洞，在明确工作优化要点的前提下根据具体问题进行具体分析。通过转变绩效意识、优化管理机制、创新管理模式、强化人才团队建设等方式从根源上增强预算绩效管理的整体可行性，有效发挥绩效管理的优势作用，为促进事业单位长效稳定发展添砖加瓦。参考文献：1潘慧敏.事业单位预算绩效管理存在的问题与优化策略J.投资与合作,2023(02):184-186.2冉颖.事业单位项目预算绩效管理优化路径探讨J.质量与市场,2023(04):85-87.3马玉雪.行政事业单位预算绩效管理策略分析J.投资与合作,2022(12):166-168.4刘晓东.行政事业单位预算绩效管理的难点与完善策略J.财会学习,2022(32):64-66.5吴葵.事业单位预算绩效管理的难点及策略J.中国产经,2022(18):106-108.6何芳.事业单位预算绩效管理的难点及策略J.中国外资,2020(02):10-11.作者简介：陶则雄（1972）性别：男，民族：汉族，籍贯：湖北省仙桃市西流河镇人，职称：中级会计师，学历：本科，主要研究方向：预算管理。（作者单位：湖北省仙桃市西流河镇财政所）