黑龙江自贸区与RCEP对接路径研究.pdf

年第 期(总第 期)黑 龙 江 社 会 科 学 .经济理论与实践探索黑龙江自贸区与 对接路径研究楚 琪(黑龙江省社会科学院 俄罗斯研究所哈尔滨)摘 要:区域全面经济伙伴关系协定()生效后成为世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、发展最具活力的自由贸易区 本文在借鉴相关国家和国内众多自贸区对接 路径方面的经验做法的基础上重点探讨黑龙江自贸区如何发挥自身优势与 积极对接推动本地区经济社会高质量发展关键词:区域全面经济伙伴关系协定()黑龙江自贸区对接路径中图分类号:文献标志码:文章编号:()基金项目:黑龙江省社会科学院青年项目()“黑龙江省落实 推动自贸区发展研究”作者简介:楚琪 年生黑龙江省社会科学院俄罗斯研究所实习研究员 一、实施背景及带来的影响区域全面经济伙伴关系协定()是 年由东盟发起历时八年由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共 方成员国制定的协定 年 月 日正式签署 年 月 日 正式生效 区域全面经济伙伴关系协定是当今世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的区域自由贸易协定它涵盖了.的全球人口数量.的全球国内生产总值约 的全球贸易总额及.的吸引外国直接投资净流入的全球份额 已于 年 月 日在 个完成批准的成员国:澳大利亚、中国、日本、新西兰和泰国、越南、新加坡、老挝、文莱和柬埔寨正式生效实施 的生效实施是在 基础上更广泛深入的市场开放有助于各成员国及地区经济范围的拓展延伸并为域内企业带来更大的商业机遇(一)实施背景和目标自 年东南亚金融危机以来东盟首先提出并实践了区域经济一体化构想 年 月第十九届东盟峰会提出了以东盟为中心的区域自由贸易协定模式 区域全面经济伙伴关系协定()年 月在第 届东盟峰会上各国领导签署了 框架并且宣布谈判开始 的主要条款涵盖货物贸易、服务贸易和投资、贸易规则三大领域重点关注改善成员国之间的贸易和投资环境促进区域贸易和投资增长其中条款内容包括货物贸易、服务贸易、投资准入、知识产权、电子商务及相关规则等多项重要内容一共分为 个章节 其目标是“共同建立一个现代、全面、高质量以及互惠共赢的经济伙伴关系合作框架以促进区域贸易和投资增长并为全球经济发展作出贡献”(二)协定带来的影响 签订一年来在成员国之间的影响力逐步扩大 马来西亚积极参与并探索在 协定下同中国以及其他成员国间的经贸合作 随着 的全面实施马来西亚同 成员国之间的经贸合作不断释放新的红利在跨境电子商务、传统企业数字化转型和数字基础设施等领域的合作范围也将进一步扩大马来西亚供应链产业链将得到进一步优化经贸合作空间将进一步提升 马来西亚已经签发进出口商原产地证书 份出口价值约 万美元其与泰国还计划修建友谊桥以促进双方经贸旅游往来并与新加坡就推动数字经济和绿色经济合作达成共识 年前 个月马来西亚对日本出口.亿美元同比增长.是当月内增幅最高的市场占东南亚国家 月份贸易总额的.马来西亚是中国在东盟第二大贸易伙伴中国连续 年成为马来西亚第一大贸易伙伴第一大进口来源地及第一大出口目的地 中马两国在新的关税优惠条件下进一步深化贸易合作新加坡是第一个核准 的国家意在依托 利好强化国际贸易枢纽位置 随着 的生效新加坡鼓励和引导新方企业参与国际陆海贸易新通道的建设从而开拓海运航线、促进港口货物转运、拓宽货源进而提升新加坡国际贸易地位 新加坡是中国在东盟最大的投资目的地国在中国对外投资目的国和地区中列第 位 在 框架下中国参与了新加坡地铁、公路、码头等基础设施建设两国政府在新中双边合作联合委员会会议上达成了 项双边合作协议签署了数字经济和绿色发展领域的合作谅解备忘录柬埔寨同 成员国之间的合作特别是东亚国家的合作也在逐步扩大 年 月柬埔寨同日本建立全面战略合作伙伴关系 月柬埔寨同日本就发展深水港项目达成协议日本将向柬埔寨提供约 亿美元的贷款用以港口建设 年前 个月柬埔寨向 成员国出口.亿美元同比增长 占同时期柬埔寨出口总额的.月柬埔寨与韩国签署了双边贸易协定并于 年 月 日正式生效该协定是继中柬双边贸易协定之后的对东亚国家的第二个 双边协定根据协定韩国将取消.从柬埔寨进口商品的关税而柬埔寨则撤销.从韩国进口商品的关税 协定生效后中柬两国共在农业、海关、科技等领域签署十多项双边合作协议越南政府抓住机遇积极推进 落地生效不断出台计划鼓励企业发展优势产业拓展海外市场 年 月越南出台区域全面经济伙伴关系协定实施计划 月签发年 协定实施计划 月召开 对越南经济的影响及企业须知宣传培训会 在政策支持下前 个月越南与澳大利亚双边贸易额.亿美元同比增长.前 个月越泰贸易额为 亿美元同比增长.月与中国双边贸易额为.亿美元同比增长.老挝抓住 生效和中老铁路开通契机通过 成员跨境贸易获得更多效益 老挝是东盟不发达国家之一在 协定中老挝采用履行统一减让的关税承诺 其他成员方允许其在市场准入方面采取相对较低的开放水平多数产品采用 年以上的较长过渡期以便其国内逐步适应贸易自由化 年 月老挝与中国双边同比增长.与越南进出口总额同比增长.年全线通车的中老铁路在叠加 关税减免、原产地规则和高水平贸易便利化的政策下更好地实现了贸易畅通推动了中老贸易合作为老挝同 成员合作创造新机遇在 政策影响下中日韩之间的合作更加紧密 是中日韩之间第一个自贸协定根据协定中日韩之间进出口商品零关税的比例逐渐提高日本对中国的商品免税项目从 提高到 韩国对日本的商品免税项目从 提高到 中国对韩国的商品免税项目提高到 零关税商品比例的提高不仅促进中日韩之间贸易往来成本的降低而且促进地区经济的发展、促进区域产业链的进一步深化 中“原产地累计规则”规定出口产品只要在加工过程中累计增值超过 即可以享受关税优惠政策在 年 月召开的“”领导人峰会上中日韩领导人就建设东亚共同体的目标达成一致承诺将积极落实 加强区域经济一体化推动“”合作实现长远发展目标 中日韩企业可以用更低的成本资源实现最优的配置发挥各自优势有利于实现区域内分工明确、合理互补以及形成有效完善的产业链 除了关税减让和原产地累积规则 也在中日韩投资领域和服务贸易方面有所推动 年 月韩国、日本实际对华投资分别增长.、.(三)在中国相关省区实施落地情况 生效实施以来我国各省区积极探索高质量推动对接实施 辽宁省提前谋划、抢抓机遇 年 月辽宁省抢抓 即将生效机遇梳理本省产业和企业同 国家对接合作新空间深度挖掘合作机会 从细化落实 重点工作举措到政府有关部门制定相应政策制度再到邀请专家对 规则进行研讨解读等工作辽宁省将抢抓 机遇工作做深做实 年以来辽宁省采取多种措施实现高质量实施 月开通大连港至悉尼、墨尔本等港口的直航航线缩短航期至 天 月辽宁中老铁路(沈阳万象)国际货运列车开行实现了东北地区与东盟国家的铁路畅通 月上线 综合服务平台利用大数据分析 成员国之间的商品税率以及贸易情况 月辽宁自贸区大连片区成立 国际商务区通过关税便利、通关简化、贸易投资便利化等与 规则有效对接的政策吸引 成员国的投资企业及与 成员国开展经贸往来的企业落户共同拓展 市场 月成立辽宁“智库论坛”以智力支持高效对接 月辽宁自贸区大连片区与云南自贸区昆明片区共同建立“日韩东盟 贸易走廊”南北联通深度连接日韩与东盟两个市场 辽宁省通过提前布局、抢抓机遇高质量实施 取得成效 年前三个季度对 成员国进出口额达.亿元同比增长.广西自治区利用释放红利实现高水平发展 年以来广西利用 政策红利的不断释放高效对接高质量实施取得了高水平发展的阶段性成效 年 月广西与 成员国进出口额达.亿元占广西外贸总值的占比高于全国水平.个百分点 在发挥自贸区平台优势上广西自贸区南宁片区利用先试先行、改革试验田的特点设立 政务服务中心利用“互联网政务服务”模式提高办事效率 年 月在南宁片区新注册的世界 强、中国 强企业有 家中国东盟金融城入驻金融机构(企业)家、累计达到 家南宁跨境电子商务综合试验区完成跨境电商进出口业务.亿单、进出口额.亿元 在交通运输方面广西建设西部陆海新通道打造国际航空货运枢纽和中越铁路货运集结中心 目前国际货运航线已覆盖越南、新加坡、马来西亚、菲律宾、泰国、印度尼西亚 个 成员国 年 月南宁吴圩国际机场国际货邮吞吐量.万吨、同比增长 生效当日全国首趟货运列车从南宁发出此后陆续开行中老铁路(南宁万象)国际货运列车、北部湾港河南海铁联运双向对开班列、中越班列中药材进口专列 年 月中越跨境集装箱班列开行 列西部陆海新通道铁海联运班列累计开行 列运输货物 万标箱同比增长.目前西部陆海新通道连接全国 个省 个市、站货物通达全球 个国家和地区 个港口 月 成员国家的货物运输量占整个货物运输量的 在国际交流方面优化企业人员出入境审批流程为中外资企业交流合作提供便利建立 商协会联络机制第 届东博会期间举办了第二届 经贸合作工商高峰论坛暨高质量实施 论坛同时举办了第四届“南宁国际友城进东博”活动借助博览会搭建 成员国与中国内陆城市经贸交流的平台江苏省采取多效并举的措施推进 高质量发展 年前 个月江苏 签证出口货值.亿元居全国首位 在制度支持方面江苏省将 贯彻落实工作写入江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要建立由省商务厅牵头的多部门参与的省级跨部门协调推进机制 与此同时还出台了关于高质量实施区域全面经济伙伴关系协定()的若干措施提出 项具体政策措施 此外江苏各地还相应推出了有关机制与平台如南京推出了 惠企“一键通”智慧平台苏州打造 企业服务平台无锡建立 国家友城合作机制 江苏省成立 工作专班并推出 对江苏开放型经济影响及对策研究 调研报告 在宣传培训方面江苏省 年累计培训 多家企业超过 万人次 年建立 宣讲师资库举办多场“惠苏企”线上专题培训班 为中国银行江苏省分行“百场万企”系列公益活动提供 讲师支持录制落实 江苏在行动实操宣传短视频编印会享享惠江苏企业利用自贸协定经验案例选编 在利用平台优势方面江苏省立足自贸区先行先试优势叠加国际级跨境电商综试区政策红利积极调整相关产业模式激活跨境电商发展新模式 年江苏省共有 个设区市跨境电商综试区在关于加快发展外贸新业态新模式的若干措施中提出的具体 项举措的助推下跨境电商的发展迈上了一个新台阶截止 年 月底江苏共有 家跨境电商企业 针对发展跨境电商等新兴业态江苏自贸区苏州片区成功落地跨境电商特殊区域出口海外仓模式南通经济开发区搭建中小企业出口信用保险政府统保平台为企业提供基本性出口保证 江苏省还利用 规则积极调整开展跨境电商创新发展行动全面推进 个跨境电商综合试验区建设推动跨境电商与市场采购贸易、外贸综合服务等新业态新模式融合发展 二、黑龙江自贸区 政策初步落地(一)黑龙江自贸区的发展现状黑龙江自贸区通过三年的建设发展通过不断健全体制机制持续优化营商环境、增强创新意识、加速项目主体落地在全省改革开放中起到“排头兵”的引领作用 年上半年黑龙江自贸区外贸总额达.亿元同比增长.自贸区新设企业 家其中外资企业 家占全省新设外资企业总数的 实际使用外资金额 万美元占全省实际使用外资总额的.黑龙江自贸区挂牌成立 年来新设企业 家比挂牌前增长.其中外资企业 家比挂牌前增长.占全省新设外资企业总数的.实际利用外资.亿美元 三年共累计制度创新 余项发布 批 个省级创新实践案例 黑龙江自贸区优质高效的发展为对接 提供了有利的基础保障 的落地生根助力了黑龙江自贸区提升战略的落实(二)黑龙江省 落地情况分析黑龙江省为全面对接 主动出击 一方面政府积极推动 的落地实施 年 月黑龙江省政府工作报告中强调“要抓住 实施机遇扩大机电产品、高附加值农产品的出口规模以更高水平开放促进更高质量发展”同月在全省商务工作会议上提出要抓住 实施带来的关税红利扩大对域内国家和地区进出口 月黑龙江省第十三次党代会提出要加强 政策落实和宣讲推广拓展与 成员国之间的合作 月哈尔滨海关制定二十条措施促进黑龙江外贸保稳提质 同时深入到企业开展政策宣讲和业务培训 解读 条文政策指导企业如何利用原产地、减税等相关政策红利逐步降本增效提高企业的国际市场竞争力 月国家商务部首次在我省举办 专场培训活动 另一方面黑龙江省内外贸企业快速行动抓住 机遇提高外贸出口额 年 月 日哈尔滨首家企业成功申领了 原产地证书 落实一个月黑龙江企业成功申领 份原产地证书涉及货值.万元人民币享受关税减让优惠.万元 月全省企业共申领免税证明 份减免税款.万元更多企业享受到了 的政策红利 年前三季度黑龙江省对 贸易伙伴进出口.亿元增长.占全省外贸总值的.其中出口.亿元增长.进口.亿元 增长.的生效为黑龙江省同相关国家开展经贸合作提供了前所未有的机会 三、黑龙江自贸区与 主要对接路径建议 落地生效一周年国内各省区通过 释放的政策红利在外贸进出口方面有突出的表现 黑龙江省前三个季度对 成员国进出口虽然同比增长.但相较于辽宁省前三个季度对 成员国进出口额仍然显示出巨大差距 黑龙江省应利用自贸区的平台优势从制度上入手积极对接 推进贸易便利化改革促进黑龙江省经济社会发展(一)在海关程序和贸易便利化方面持续发力“海关程序和贸易便利化”是 的主要内容是对缔约国之间货物贸易以及出入缔约国之间运输工具的协定内容 相关章节共 个条文归纳为 个方面:明确海关遵循原则、简化通关程序、提升服务保障能力、优化海关企业管理重点在于要求缔约国通过简化海关程序提高通关效率在不减损海关对进出口货物实施监管的同时为贸易主体提供更便利的服务 黑龙江自贸区应发挥自贸区先行先试的作用从以上四个方面积极对标 的标准深化海关体制机制改革推动一体化通关进程提高行政办事效率 具体做到:第一明确海关遵循原则首次在 协定中提到的保持一致性原则要求各方应在其关境内保持法律法规及执法一致并要求对通关手续、表格文件、税率要求以及惩罚措施做到公开透明同时要求各缔约国的海关要加强沟通合作 第二简化海关通关程序通过设立前处理程序允许提前提交通关货物所需文件和其他信息以便提前完成审批手续从而缩短货物通关时间 明确规定各种货物通关时间保证普通货物 小时通关易腐货物 小时通关快件 小时通关 第三提升海关管理服务保障能力这一章要求海关通过信息技术管理对实施预裁定措施做出详细规定 第四优化企业管理对于 认定企业实施贸易便利化管理并通过建立透明稽查管理制度制约双方的行为(二)在服务贸易方面持续发力“服务贸易”是 协定中的另一核心部分包括核心条款市场准入义务、国民待遇、最惠国待遇和当地存在义务等共 条规则另外包含金融、电信、专业等三项附加服务内容 本章内容主要目的是取消各成员国之间跨境服务贸易限制性、歧视性的措施为缔约方之间进一步扩大服务贸易创造条件 我国服务贸易开放承诺达到了已有自贸协定的最高水平承诺服务部门数量在入世承诺约 个部门的基础上新增了研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等 个部门并提高了金融、法律、建筑、海运等 个部门的承诺水平 中的 个缔约方也均做出了高于各自与东盟“”自贸协定水平的开放承诺大幅提高了成员国间的服务贸易自由化水平黑龙江省 年 月发布了黑龙江省支持对外贸易发展的若干措施其中从培育引入外贸主体、外贸平台建设、多渠道拓展国际市场等方面予以了政策指导但服务贸易方面的内容涉及不多 生效后货物贸易和服务贸易融合发展将会进一步加深货物贸易的增长带动相关的服务贸易增长而服务贸易也会促进货物贸易进一步增长 黑龙江省在货物贸易高速增长的同时要提供支持服务贸易增长的政策使货物贸易和服务贸易相互融合、相互促进(三)在投资方面持续发力“投资”在 协定中主要涉及投资自由化、投资促进、投资保护、投资便利化等 个方面 条以及 个附件 规定中的扩大投资定义是指除了传统的投资之外涵盖了包括债券投资、知识产权、合同权利等所有经济学和金融学意义上的投资 将准入限制进一步放宽对制造业、农业、林业、渔业、采矿业 个非服务业领域采用负面清单方式做出较高开放承诺大大提高了贸易自由度和政策透明度 促进投资便利化的特点则体现在 中规定了各缔约国根据本国在投资便利化水平的基础上进行投资便利化措施的综合改善保护缔约国和投资者的利益 上半年黑龙江自贸区新设企业 家其中外资企业 家实际使用外资金额 万美元 黑龙江省在吸引外资投资方面比例不高实际利用外资优势不明显 黑龙江自贸区应积极利用平台优势进一步放宽市场准入吸引 区域的外资进入特别是与黑龙江省有地缘优势的日韩两国的外资 此外黑龙江省还应不断释放自贸区的制度优势利用 中 个非服务业领域采用负面清单的方式努力发展我省的优势产业同时促进新能源、新材料、数字经济等领域的合作(四)在电子商务方面持续发力“电子商务”在 协定中主要包括促进无纸化贸易、推广电子认证和电子签名、保护电子商务用户个人信息、保护在线消费者权益、加强针对非应邀商业电子信息的监管合作等规则等一系列促进电子商务使用与合作的相关内容 此外协定中还在加强电子商务领域合作、增强电子商务领域的政策互信、营造良好的电子商务发展环境等方面达成了共识 在 中对于电商的发展给予了一定的支持从政策红利方面“电子商务”章节支持跨境电商可以探索之前高税率的海外市场可以增加电商从业人员在区域内的流动交流有利于扩展开外仓的建设可以积极推进“无纸化贸易”有利于电商企业创新 对于电商企业和跨境电商消费者来说 在降低物流成本、消费者权益保护、贸易便利化方面都有详尽的政策支持黑龙江自贸区试验的三个片区都是国家设立的跨境电商综合试验区应该利用 政策红利促进电商贸易自由化、便利化发展 日本、韩国是全球第三、第六大电商市场日本网民数量占总人口数量的 韩国则为 黑龙江省应结合电商发展趋势通过对接 规则完善电商物流体系服务体系、打造本省优势品牌抢抓时机积极扩展日韩市场促进地区经济发展结 语 的签署对于亚太地区区域经济合作和世界经济的发展都产生重要而深远的影响 作为全球规模最大、覆盖人口最多的自贸区 扩大了区域内各缔约国的贸易往来和相互投资建立了更加开放、更加包容的国际经贸规则 生效一周年相关成员国和我国相关省区在对外经贸合作上取得了明显增长 在借鉴这些成功经验的基础上黑龙江省自贸区应积极探索对接 的合适路径不断优化内部营商环境继续提高对外开放水平持续提升国内国际两个市场资源配置的能力为地区经济社会发展提供新动能参考文献:区域全面经济伙伴关系协定():/./.冯玲、刘小逸:与中国面临的贸易政策不确定性长安大学学报(社会科学版)年第 期 年 月中国与马来西亚双边贸易额与贸易差额统计:/./.成员国之老挝:/./年 月中国与老挝双边贸易额与贸易差额统计:/./.中老铁路战略意义及面临的问题:/./.罗婧:前三季度广西与 成员国进出口额超 亿元广西日报 年 月 日广西南宁今年前 月对 成员国进出口.亿元:/./.南京海关发布:月江苏省 签证出口货值超 亿元居全国首位:/./.政策红利持续释放:/./.?韩凯:江苏高质量推动 落地实施国际商报 年 月 日 曲静:黑龙江自贸试验区挂牌三周年黑龙江日报 年 月 日 东西南北中齐聚上海秀 北黑龙江篇:/./?年政府工作报告:/./.实施首月黑龙江超 万元出口货物享惠:/./.前三季度增速高于全国.个百分点我省货贸进出口总值同比增三成:/./.宋志勇、蔡桂全:签署对中日经贸关系的影响东北亚论坛 年第 期 中国人民银行武汉分行课题组:贸易协定对全球价值链影响效应研究 以 为例金融发展评论 年第 期黑龙江自贸试验区挂牌三周年:/./.李欣欣:抓住 政策机遇精准推动上海三大重点地区高质量发展 科学发展 年第 期 签署如何影响区域合作与世界经济?:/./.责任编辑:姜新旸