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湖北省“双随机、一公开”抽查成果质量研究摘要：以“双随机、一公开”测绘成果质量监督检查工作为切入点，收集整理全省近3年监督检查结果数据，从受检单位、受检项目和成果质量3个方面，基于Access建设省级和市县级层面的湖北省监督检查数据库。采用核查分析与对比分析的方法研究抽检单位分布、测绘资质等级、成果类型、问题错漏类别、成果合格率等，剖析问题产生的原因，评价成果总体质量变化趋势，为全省测绘成果质量的事中、事后有效监管，工作模式的改革创新以及湖北省自然资源的高质量发展提供数据分析支撑。关键词：监督检查；质量；测绘成果中图分类号：P208P237文献标志码：B文章编号：1672-4623（2023）07-0120-04Research on the Quality of“Random Inspection and Public Release”Sampling Results in Hubei ProvinceHUANG Haiying1,XIONG Fen1,TIAN Chenxi2(1.Hubei Surveying and Mapping Quality Supervision and Inspection Station,Wuhan 430074,China;2.Hubei University of Science and Technology,Xianning 437100,China)Abstract:Taking the quality supervision and inspection of surveying and mapping results of“Random Inspection and Public Release”as the en-try point,we collected and collated the supervision and inspection results data of Hubei Province in the past three years,and built the supervisionand inspection database of Hubei Province at provincial level and city and county level based on Access database from the three aspects of in-spected units,inspected projects and the quality of results.We adopted the verification analysis and comparative analysis method to study the dis-tribution of sampling units,surveying and mapping qualification levels,result types,problem error and leakage categories,the qualified rate of re-sults,analyzed the causes of problems,and evaluated the overall quality trend of results,which could provide data analysis support for the effec-tive supervision of surveying and mapping results quality in Hubei Province,the reform and innovation of working mode and the high-quality de-velopment of natural resources in Hubei Province.Key words:supervision and inspection,quality,surveying and mapping result（1.湖北省测绘质量监督检验站，湖北 武汉 430074；2.湖北科技学院，湖北 咸宁 437100）黄海英1，熊芬1，田辰曦2收稿日期：2022-11-15；修回日期：2023-03-02。项目来源：2023年度湖北省自然资源科技资助项目（ZRZY2023KJ35）。第一作者简介：黄海英（1974），高级工程师，主要从事测绘产品质量检验工作及摄影测量、地理国情监测研究，E-mail：。引文格式：黄海英,熊芬,田辰曦.湖北省“双随机、一公开”抽查成果质量研究J.地理空间信息,2023,21(7):120-123.doi:10.3969/j.issn.1672-4623.2023.07.030Jul.,2023Vol.21,No.7地 理 空 间 信 息GEOSPATIAL INFORMATION2023 年 7 月第21卷第 7 期“双随机、一公开”测绘成果质量监督检查的主要目的是进一步深化“放、管、服”改革，促进公平公开监管，切实减轻企业负担。本文以湖北省“双随机、一公开”监督检查工作为切入点，收集整理了全省20192021年的工作数据，基于Access建立了湖北省监督检查数据库，统计分析了全省资质单位质量概况和主要质量问题，为今后监督检查工作持续开展、监管方式改革创新提供了建议。1测绘行业管理与质量1）测绘行业管理方式。当前测绘行业管理主要采用资质管理、制度管理、行政审批、监督管理等方式。监督管理是指对各类违法违规行为进行监督、检查，包括地理信息安全保密检查、资质审查、地图审查和成果质量检查。2）测绘市场质量表征。测绘成果质量监督抽查作为测绘法的规定内容，是测绘地理信息主管部门进行质量监管的重要途径，在强化事后检查与监督、指导测绘单位建立健全技术质量管理体系方面具有重要作用。测绘成果质量监督抽查管理办法明确了质量监督抽查的质量判定依据以及技术检验、鉴定、检测等监督检验活动由具备从事测绘成果质量监督检验工作条件和能力的测绘成果质量检验单位承担。在系列法规条款和标准规范的约束下，测绘成果第21卷第7期监督检验的结论具有客观性、公正性。有效的监督检验是反映产品质量的可靠途径，因此开展抽查情况质量评价与统计分析可为测绘行业监管理论的发展和创新提供数据支持与决策参考。2湖北省“双随机、一公开”监督检查湖北省测绘成果质量监督检查由湖北省自然资源厅每年下达任务，分别由省厅直属质量监督检验机构和市（州、直管市、林区）测绘地理信息主管部门组织实施。“双随机、一公开”是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制和依法向社会公开。湖北省测绘成果质量监督检查工作在“双随机、一公开”实践中结合湖北省省情开展分级监督管理、实现检查对象自动化抽取，打通了各级监管部门间的信息瓶颈，实现了上下监管互联互通。20192021年省级测绘地理信息主管部门在全省范围内抽查了31家甲级、41家乙级和47家省直管测绘资质单位，17个市、州、直管市和林区测绘地理信息主管部门在辖区内抽查了95家甲级、123家乙级和89家测绘资质单位，近3年测绘资质单位抽查覆盖率约为38.7%，达到国家对测绘地理信息质量监督检查的覆盖率要求。实践结果表明，该工作模式在保障监管效能的同时降低了监管成本。2.1检查内容与方法依据测绘成果质量监督抽查管理办法相关规定，检查内容包括技术文件的完整性和符合性、仪器和设备的符合性、引用起始成果和资料的符合性、成果质量指标的符合性、成果资料的完整性与规范性以及法律法规规定的其他内容。采用实地检查、核查分析、对比分析和人机交互检查的形式开展检查工作。2.2检查工作流程工作实施包括计划与方案制定、监督检验、异议受理和结果处理4个环节，计划与方案制定包括编写技术文档和备选项目库、人员培训、仪器设备准备和资料准备；监督检验包括首次会议、受检单位提交资料、成果质量检验、检验报告编写、审核质量评定、审核检验结论和下发检验结论；异议受理包括受检单位对监督检验结论提出异议、检验单位复验等内容；结果处理包括依法向社会公布质量监督检查结果、监督复查等内容。2.3创新工作模式国家级监督抽查由自然资源部按年度制定抽查计划，部直属国家测绘产品质量检验测试中心负责组织实施。其主要特点为：抽查对象为全国甲级测绘资质单位；不同年度抽查项目为特定专业方向；参与抽查的检验人员类型多样化不单是质检人员。与国家级监督抽查不同，省级监督抽查对象为全省范围内各级测绘资质单位，在测绘单位资质与规模构成方面差异明显，一般呈金字塔模型，即甲级资质、大型单位数量少，下一级别数量呈指数增长，在监督抽查中小微型单位时应考虑对象主体特征以优化工作模式、提升工作效能。湖北省“双随机、一公开”监督检查工作在遵循国家法律法规、行业标准的前提下，从湖北省实际出发，通过分级监督管理、检查对象抽取、工作方案编制、即时培训沟通、质检专家库建立等方面的实践，致力于建设一套标准、规范的湖北工作模式。1）分级监督管理。测绘成果质量监督检查由省和市县两级联动、分级检查。依据自然资办发202143号自然资源部办公厅关于印发测绘资质管理办法和测绘资质分类分级标准的通知，测绘资质由甲、乙、丙、丁 4 个等级转变为甲、乙两个等级，2021年作为复审换证过度期该年度仍采用分级监督管理模式。通过分级监督管理，扩大了监督检查覆盖面，缩短了检查覆盖周期，避免了检查单位重复抽取的情况。2）检查对象抽取。通过构建监督检查系统平台和信息化管理系统，实现随机抽取检查对象，保证工作公开、透明。创建全省测绘资质单位质量情况数据库，纳入历年测绘单位测绘成果质量监督检查结果。以数据库为支撑，系统依照规则自动抽取检查对象，杜绝人为干预。3）工作方案编制。作为工作实施的指导性文件，工作方案编制持续完善，详细规定检查内容、方式、工作流程等内容。2020年度和2021年度检查工作受新冠疫情影响，工作方案创新规定以视频会议形式召开首次会议，以在线视频形式组织人员培训。此外，工作方案统一规定了检查使用表格，规范了检查要求，保障检查全面、尺度一致。3数据建库与分析3.1数据库构建本文收集了20192021年湖北省“双随机、一公开”监督检查结果数据，以抽检单位和测绘成果为研究对象，分别基于省级和市县级层面，从受检单位、受检项目和成果质量3个方面，利用Access进行数据黄海英等：湖北省“双随机、一公开”抽查成果质量研究121地理空间信息第21卷第7期建库，分别形成湖北省监督检查数据库.mdb和湖北省市县级监督检查数据库.mdb。3.2受检单位数据分析1）资质等级。20192021年湖北省内甲、乙级测绘资质单位数量和省级测绘地理信息主管部门抽取受检单位数量见表1，抽取单位数量呈上升趋势，表明虽然市场准入门槛在降低，但事中、事后监管力度在不断加强。由市县级测绘地理信息主管部门抽取总体情况（表 2）可知，抽取单位数量占比呈下降趋势，结合市县工作报告分析发现，测绘资质单位在不同市县注册数量差异明显导致部分市州在2021年度未开展测绘成果质量监督检查。表1省级监督检查抽取单位资质等级情况表年度201920202021抽取数量/家甲级479乙级273438注册数量/家甲级858889乙级331447448占比/%甲级4.717.9510.11乙级8.167.618.48表2市县级监督检查抽取单位资质等级情况表年度201920202021抽取数量/家乙级61411丙级728666丁级172312注册数量/家乙级331447448丙级371476477丁级97134133占比/%乙级1.813.132.46丙级19.4118.0713.84丁级17.5317.169.022）单位性质。按照单位性质划分为国有企业、民营企业和事业单位3类。20192021年受检单位性质见表3，民营企业占比达65.6%，事业单位占比约为21.9%，国有企业占比约为12.5%。受检单位性质分布与全省资质单位性质分布正相关。表320192021年受检单位性质情况表/家年度201920202021国有企业省级446市县级6116民营企业省级213235市县级617060事业单位省级656市县级2842233）分布区域。20192021年省级和市县级受检单位情况见表4、图1，武汉市受检单位数量最多，其次是宜昌市、襄阳市等；各地区抽取单位数量波动较小。综合省级和市县级受检单位所在区域情况可知，不同地区抽取受检单位数量存在差异，与当地测绘资质单位数量呈正比。3.3受检成果数据分析1）成果类型。受检成果类型为大比例尺地形图、地籍图、地理信息系统、房产面积测算、平面控制测量等。2）资金来源。20192021年省级层面受检项目共 105 项，其中市场委托项目 69 项，占比 67.4%；市县级层面受检项目共 297 项，其中市场委托项目194项，占比65.3%。3.4成果质量分析3.4.1质量概况1）受检单位资质等级与合格率。省级和市县级检查结果见表5。由于2019年抽取甲级资质单位数量少导致合格率波动较大，省级抽取的乙级资质单位合格率整体呈上升趋势，市县级抽取的各等级资质单位合格率保持稳定。表5资质等级与合格率统计表/%年度201920202021甲级合格率（省级）75100100乙级合格率省级80.896.894.1市县级10092.6100丙级合格率10097.598.7丁级合格率1001001002）受检单位性质与合格率。20192021年监督检查结论（表6）为不合格的单位多为民营企业，从省级到市县级，国有企业和事业单位的成果质量较稳定，合格率保持在较高水平；而民营企业生产的成果质量问题较多，合格率波动明显。表420192021年省级受检单位分布区域情况/家区域恩施州黄冈市黄石市荆门市荆州市十堰市随州市武汉市仙桃市咸宁市襄阳市宜昌市孝感市2019年12-2-191267-2020年1121-1-281-33-2021年1122111302-222武汉市宜昌市襄阳市黄石市黄冈市孝感市荆州市荆门市十堰市鄂州市随州市咸宁市天门市潜江市仙桃市神农架林区恩施州2019年2020年2021年20151050图1市县级受检单位数量统计/家122第21卷第7期表6单位性质与合格率统计表/%年度201920202021国有企业合格率省级75100100市县级100100100民营企业合格率省级80.996.893.9市县级10095.798.3事业单位合格率省级83.3100100市县级1001001003）成果类型与质量等级。省级监督检查过程中对受检项目进行了质量评价，20192021年受检项目的优良品率依次为60%、70%、86%，成果质量呈显著上升态势。各类成果质量等级占比见表7。表7成果类型与质量等级统计表/%成果类型大地测量地籍测绘地理信息系统地图编制房产测绘工程测量摄影测量与遥感优-33.325.022.218.529.4良100.0100.066.725.066.755.647.1合格-25.0-18.523.5不合格-25.011.17.4-3.4.2主要质量问题经数据处理、统计分析可知，2019年全省共抽取126家测绘资质单位122项测绘成果，成果合格率为95.9%，不合格项目成果为大比例尺地形图、房产面积测算、专题地图、三维地理信息模型4类；2020年全省共抽取164家测绘资质单位159项测绘成果，成果合格率为97.5%，不合格项目成果为大比例尺地形图、竣工图、地理信息系统、地籍图4类；2021年全省共抽取136家测绘资质单位125项测绘成果，成果合格率为 97.6%，不合格项目成果为大比例尺地形图、变形测量、地籍图3类。1）大比例尺地形图成果的常见质量问题包括数学基础错误、数学精度超限、注记错漏、地物表示错误、地物遗漏、成果使用的符号线划和注记规格与技术要求不符、符号和注记相互压盖等。2）在测绘成果质量监督检查工作中采用内外业相结合的方式对房产面积测算成果开展详查与概查。房产面积测算成果的常见质量问题包括房产面积测算精度超限、原始观测不规范、面积计算不正确等，其中房产面积测算精度超限即整幢房屋总面积测算精度超限；原始观测不规范包括未按规范要求绘制测量草图、实地测量采集数据不完整、房屋基本情况信息缺失等；面积计算不正确包括面积计算方法不正确、房屋边长未配赋、共有共用面积分摊不准确等。3）其他成果主要质量问题。竣工图成果的质量问题为数学精度超限；专题地图成果的质量问题为地理底图内缺失省界、市界等；三维地理信息模型成果的质量问题为模型成果数学精度超限、模型悬浮、场景中模型多余或遗漏、模型纹理和精细度不符合技术要求等；地理信息系统成果的质量问题为数据库结构不符合技术要求；地籍图成果的质量问题为地籍要素表示错漏等。3.4.3问题产生原因分析其原因在于：过于追求经济效益导致“两级检查”落实不到位，当前省内一些测绘资质单位的质量意识还不够强，过于追求经济效益、缩短工期、降低成本，“两级检查”制度落实不到位，未能在过程中通过全数检查发现成果数学精度超限、面积测算精度超限等重要质量问题；“边生产边设计”导致标准规范执行不统一，监督检查工作中发现多类测绘成果质量存在成果与技术设计要求不一致的情况，技术设计书存在未规定成果重要技术指标、引用标准规范错误、技术要求不明确等问题，说明技术设计与实际生产工作脱节。4结语1）全省测绘成果质量整体向好。湖北省各级测绘成果质量监督检查结果显示，20192021年成果质量整体向好，各年度受检项目合格率保持在90%以上。甲级资质单位质量保持了较好、较高的水平，乙、丙、丁级资质单位质量水平逐渐提升，一定程度上反映了多年监督检查工作落到实处，通过监督检查工作促使各级资质单位质量意识的不断增强。2）重点监管有效保障市场秩序。综合省级和市县级抽取情况来看，甲、乙、丙、丁级资质单位数量和占比均整体呈下降趋势，同时在抽取单位中民营企业占比持续上升，抽取项目侧重于市场委托项目。建议省内各级测绘地理信息主管部门在抽取的单位总数基本持平的情况下采用多部门联动检查的方式扩大检查覆盖面，采用专项重点检查的方式保障检查有实效，各级检查不重叠、不重复，检查有重点、有目标，以有限的人力物力最大力度地实施监管，落实事中、事后监管职责，保障市场稳健运行。3）拓展监督抽查结果的应用。测绘成果质量监督抽查结果在系统内部具有影响力，未形成系统的行业震慑力。部分测绘资质单位对检查结果不重视，存在拒检、不配合检查等情况。应建立健全测绘成果监督抽查结果应用机制，提升抽查结果的影响力，使测（下转第130页）黄海英等：湖北省“双随机、一公开”抽查成果质量研究123地理空间信息第21卷第7期小组讨论、小组绘制与展示、点名问题、思维导图、课堂测验等形式开展课堂活动，气氛活跃，学生积极性很高（图2），学习通课堂测验效果良好（图3）。404039383736353433323130参与人数分组任务测验调查问卷课前资源浏览签到小组绘制评分投票互评自评活动类型图2学生参与度100806040200百分比/%123456789101112131415题目图3学习通课堂测验统计图2）课后学生可以独立绘制电子长征路线图。以学生为本位，弱化理论说教，通过手绘符号和地图，让学生多动手，课后基于标准底图完成电子长征路线图的制作。3）课后网络调查问卷，学生对教学反馈良好。4结语本文基于地图制图技术课程深入挖掘家国情怀、法律意识、艺术审美、工匠精神等思政元素，并设计典型案例进行教学设计，润物无声地将思政教育之盐溶入专业课程之汤，给学生输送思政教育的“营养靓汤”，达到“三全育人”的目标7-10；同时实践与理论协同，在实验课中进一步加强理论思政元素的融入，但该课程前沿技术较多、知识繁多，思政元素还有待进一步挖掘和探索。参考文献1赵萍，王宁，张明明，等.安徽地域文化融入GIS“课程思政”实践教学的探索J.南京师大学报(自然科学版)，2021，44(增刊1):115-1182李发源，焦浩洋.地理信息系统原理 课程思政实验设计初探:以“一带一路”实验为例J.南京师大学报(自然科学版)，2021，44(增刊1):57-633朱海红，李思宇，黄丽娜，等.地图学 课程思政建设探讨J.地理信息世界，2021，28(4):45-484张秀霞，马恩和，魏玉明，等.“数字测图原理与应用”课程思政实施途径探讨J.测绘与空间地理信息，2022，45(2):6-95黄翌，陈建伟，刘潇潇，等.高校“地图学”课程思政元素挖掘与课堂融入J.测绘与空间地理信息，2022，45(1):19-216牟乃夏，张灵先，任浩楠.海上丝绸之路GIS课程思政实验案例库建设与思考J.南京师大学报(自然科学版)，2021，44(增刊1):6-137熊礼阳，赵飞，程瑶，等.红军长征GIS课程思政实验案例建设探索与实践J.南京师大学报(自然科学版)，2021，44(增刊1):40-488黄建毅，张景秋，孟斌.课程思政视域下地图学课程教学探索与改革研究J.地理空间信息，2021，19(4):118-1209王泽根，汪宙峰，杨艳梅，等.能源安全GIS课程思政案例设计J.南京师大学报(自然科学版)，2021，44(增刊1):70-7610孟凡超.基于立德树人的高职院校 数字测图技术“课程思政”教学改革与实践J.北京测绘，2022，36(3):361-366绘市场主体重视监督检查，从根源上提升质量意识。4）强化质量监督管理技术支撑。市县级监督抽查工作中缺少专业的质检支撑队伍、监管难度较大，省级监督抽查虽有专业质检机构但人员、装备、资料等方面又相对不足。亟需建立健全全省质检专家库、质检机构库，提升质检技术能力，为测绘成果质量监督管理提供更充分的技术保障。参考文献1国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知:国办发201558号Z.2测绘成果质量监督抽查管理办法:国测国发20109号Z.3张莉，程鹏飞，韩文立，等.国家重大测绘地理信息工程成果质量评价标准的探讨J.测绘通报，2015(2):55-574李井春，姜阳，于庆国.黑龙江省基础地理信息成果质量检查与验收 规定的研究与制定J.测绘与空间地理信息，2014，37(10):97-995陈海鹏，张莉，郭婧，等.地表覆盖分类数据成果质量检查技术与方法J.测绘与空间地理信息，2018，41(7):72-746陈海鹏，程鹏飞，张莉，等.地理国情普查数据成果质量评价标准的探讨J.测绘与空间地理信息，2017，40(1):43-457陈青，许庆领，李巍巍.基础性地理国情监测技术方法研究J.地理空间信息，2016，14(2):28-30（上接第123页）130