福安市城区备用水源(报批).doc

闽水保资证闽字第12号 乙级

福安市城区备用水源工程建设项目
水土保持方案报告书
（报批稿）

建设单位： 福安市城东供水有限公司
编制单位： 福州水保生态工程监理咨询有限公司
二○○九年九月

福安市城区备用水源工程建设项目水土保持方案报告书
目 录
1 综合说明 1
1.1 主体工程概况 1
1.2 水土流失防治的执行标准 3
1.3项目所在地水土流失重点防治区划分情况 3
1.4 主体工程水土保持分析评价结论 3
1.5水土流失防治责任范围及面积 4
1.6 水土流失预测结果 4
1.7水土保持措施总体布局及主要工程量 5
1.8水土保持监测 6
1.9水土保持投资估算及效益分析 7
1.10结论及建议 7
2 水土保持方案编制总则 11
2.1 方案编制的目的与意义 11
2.2 编制依据 12
2.3水土流失防治的执行标准 15
2.4指导思想 15
2.5编制原则 16
2.6设计深度和设计水平年 17
3 项目概况 18
3.1 项目基本情况 18
3.2项目组成及布置 19
3.3工程征占地 25
3.4土石方平衡 26
3.5 施工工艺 29
3.6 施工组织 32
3.7投资及进度安排 32
4 项目区概况 33
4.1 自然概况 33
4.2 社会经济状况 38
4.3 水土流失及水土保持现状 38
5 主体工程水土保持分析与评价 40
5.1 主体工程水土保持制约因素分析与评价 40
5.2主体工程的分析与评价 40
5.3 主体工程设计中具有水土保持功能工程的分析与评价 43
5.4 工程建设对水土流失的影响分析 44
5.5 结论与建议 46
6 水土流失防治责任范围及防治分区 47
6.1 水土流失防治责任范围 47
6.2 水土流失防治分区 49
7 水土流失预测 53
7.1 水土流失预测范围及时段 53
7.2 水土流失预测内容与方法 54
7.3 水土流失预测结果及综合分析 55
7.4 可能造成的水土流失危害 61
7.5综合分析 61
8 水土流失防治目标及防治措施 63
8.1 水土流失防治目标 63
8.2 水土流失防治措施布设原则 64
8.3 水土流失防治措施体系和总体布局 65
8.4 水土保持措施典型设计 66
8.5 本工程水土保持措施工程量 78
8.6 水土保持施工组织设计 80
8.7 水土保持措施进度安排 81
9 水土保持监测 83
9.1 监测时段 83
9.2 监测区域和点位 84
9.3 监测内容、方法及监测频次 85
9.4 监测工作量 89
9.5 水土保持监测成果要求 91
10 投资估算及效益分析 93
10.1 投资估算编制 93
10.2 水土保持投资估算 97
10.3 效益分析 105
11 实施保障措施 109
11.1 组织领导与管理 109
11.2 后续设计 110
11.3 水土保持工程招标、投标 110
11.4 水土保持工程建设监理 111
11.5 水土保持监测 111
11.6 施工管理 112
11.7 检查与验收 113
11.8 资金来源及使用管理 114
11.9 水土保持工程质量评定规程 115
12 结论及建议 116
12.1 水土保持方案总体结论 116
12.2 建议 118
水土保持投资估算附件 119

附件：
1、福安市人民政府关于研究公建类重点项目建设有关问题的会议纪要（[2009]51号）
2、水土保持方案编制委托书
3、福安市城区备用水源工程建设项目水土保持方案报告书（送审稿）专家组评审意见
4、福安市城区备用水源工程建设项目水土保持方案报告书审查会专家组名单

附图：
附图01 项目地理位置图
附图02 项目区水系图
附图03水土流失现状图
附图04 项目总平面布置图
附图05 水土流失防治责任范围图
附图06 水土流失防治分区及防治措施布局图
附图07水土保持工程措施典型设计图
附图08 植物措施典型设计图
附图09 水土保持监测点位布局图
修 改 说 明
本方案报告书经专家组审查后，我公司根据专家组提出需补充完善的内容进行了认真地修改，现将修改情况逐项说明如下：
一、针对专家组提出 “应采用现行国家标准及有关规范作为编制依据。”的评审意见。在方案报告书第二章水土保持方案编制总则的“编制依据”中进行了修改补充（文本P13）。
二、针对专家组提出 “临时设施占地区应在相应的图中标明位置；重新复核土石方平衡，在此基础上计算各渣场弃渣量；填方及弃渣按实方计算不妥，应采用自然方计算。”等的评审意见。在方案报告书第三章项目概况的“土石方平衡”及附图中进行了修改补充（文本P23-24及P26-28）。
三、针对专家组提出 “主体工程评价要从水土保持角度，对工程占地类型、弃渣场地布设、施工组织、施工方法、土石方平衡、扰动面积等项目制约性因素进行分析和评价。”的评审意见。在方案报告书第五章主体工程水土保持分析与评价的“主体工程的分析与评价”中进行了修改补充（文本P43-44）。
四、针对专家组提出 “施工道路、输水管路直接影响区面积界定为开挖两侧各2米范围不妥，请重新复核修正；防治分区Ⅰ区中引水系统防治区应包括朝里和林洋引水系统；秦溪洋开发区和岩湖坂开发区安排弃渣14478立方米，具体弃渣位置、防护措施及责任应予以说明。”等的评审意见。在方案报告书第六章水土流失防治责任范围及防治分区的“水土流失防治责任范围”中进行了修改补充（文本P49）。
五、针对专家组提出 “水土流失预测采用类比法选用福安下逢电站是合理的，但对本工程分区各侵蚀模数的取值，宜先列出下逢电站相关数值进行说明，修正后用于本工程，体现数值取值的合理性。”的评审意见。在方案报告书第七章水土流失预测的“水土流失预测结果及综合分析”中进行了修改补充（文本P57）。
六、针对专家组提出 “排水沟断面计算公式有误，请复核；请复核沉沙池设计规格； 弃渣场挡渣墙稳定性分析应明确各参数取值，并说明取值依据；弃渣场挡渣墙断面设计文字部分与图纸不符，请复核；对简易施工路提出防治措施；植物措施宜采用当地适生树（草）种；补充项目表土保存情况，说明相关渣场覆土量、绿化对覆土厚度要求，并将这部分内容纳入工程土石方平衡。”等的评审意见。在方案报告书第八章水土流失防治目标及防治措施的“水土保持措施典型设计”、“防治措施”及附图中进行了修改补充（文本P67-83）。
七、针对专家组提出 “合理布设监测点，并在附图中标注。”的评审意见。在方案报告书第九章水土保持监测的“监测区域和点位”及监测点位布置图中进行了修改补充（文本P84）。
八、针对专家组提出 “本方案编制深度为可研，投资部分应为估算；根据城乡差异，复核税率；复核独立费用。”等的评审意见。在方案报告书第十章投资估算与效益分析的“投资估算编制”及“水土保持投资估算”中进行了修改（文本P93-102）。
九、针对专家组提出 “在水土流失防治分区及措施布局图中增加植物措施布局；弃渣场应补充平面图及相应的剖面图；按照水土保持制图标准规范制图。”等的评审意见。在方案报告书在相应的附图中进行了修改。
十、针对专家组提出 “编制单位应复核文本措辞、文字、数据，并予以修正。”的评审意见。通过复核对方案报告书中相应的文本进行了修正完善。
7

福安市城区备用水源工程建设项目水土保持方案报告书
1 综合说明
1.1 主体工程概况
福安市城区备用水源工程建设项目位于福安市城阳乡，工程主要由留洋水库枢纽、朝里引水系统和林洋引水系统及留洋电站尾水至城区第二水厂输水管洞等组成，工程建设总用地面积6.2529hm2，建设等级为Ⅴ级。项目总投资2878万元，其中土建工程投资1129万元。
本项目由引水系统、输水系统、进场道路、弃渣场、临时设施占地区等五部分组成，总占地面积6.2529hm2。
经计算，本工程土石方开挖量48767m3，填方总量4019m3，外运14478m3（其中调往秦溪洋开发区作为填筑料的为5972m3、调往岩湖坂开发区作为填筑料的为8503m3），产生弃渣30270m3。本方案共设置弃渣场2个，其中1号弃渣场位于朝里引水隧洞进口南侧约50m山坳处，占地面积0.3123hm2，设计堆放弃渣量为15320m3；2号弃渣场位于留水库坝址西南侧约200m山坳处，占地面积0.2517hm2，设计堆放弃渣量为14950m3。
项目区年平均气温19.3℃，一月平均气温9.6℃，七月平均气温29.1℃，极端最高气温43.2℃，极端最低气温-5.2℃，≥10℃积温6219℃，无霜期285天，年降水量1618毫米，主要分布在春夏，全年阳光充足、雨水充沛。常年风向为东南风，频率11%，风速1.5m/s，受台风影响最大风速在40m/s以上，台风一般出现在7～9月份。
项目区土壤区划属南方丘陵红壤区，以红壤、黄壤为主。
项目区现有植被较好，即有天然林又有人工林，主要有硬阔、马尾松、杉木等，覆盖率为55%左右。
福安市城区备用水源工程建设项目由福安市城东供水有限公司投资建设，本项目于2009年7月已完成了《福安市城区备用水源工程建设项目可行性研究报告》的编制等前期准备工作。该工程的建设势必扰动地表、改变地形地貌、破坏土壤植被，产生新的水土流失，影响周边生态环境。因此，根据《中华人民共和国水土保持法》和《建设项目环境保护管理条例》等有关法律、法规规定，凡从事可能引起水土流失的生产建设活动单位和个人必须采取措施保护水土资源，并负责治理因生产建设活动造成的水土流失，应编制水土保持方案报告书，且水土保持的各项措施应与主体工程的设计、施工同步进行。水土保持方案是设计和实施水土保持措施以及加强水土保持日常监督管理的技术依据。水土保持方案的编制和实施，有利于遏制工程建设中对水土资源的破坏，保护、恢复和重建生态环境，确保水土资源的可持续利用。党的十七大报告中提出建设生态文明的重大战略决策，是贯彻科学发展观、人类与自然和谐的重要组成部分，是民生之大事，它必将推进水土保持生态建设又好又快发展。
为此，建设单位于2009年8月委托本公司进行该工程水土保持方案报告书的编制工作，接受任务后我公司专门成立了该项目水保方案编制组，编制组成员多次到项目现场进行实地踏勘和必要的测量，广泛搜集和掌握了有关技术资料，对工程动用土石方量、征用土地情况、工程施工及主体工程设计中已有的具有水土保持功能工程情况进行了分析，详细调查了工程自然、社会经济及水土保持现状，针对工程建设特点以及水土流失影响情况，依照《开发建设项目水土保持技术规范》，我公司于2009年9月，编制完成《福安市城区备用水源工程建设项目水土保持方案报告书》（送审稿）。
本方案在编制过程中得到了业主单位、主设单位和福安市水土保持管理局等有关部门的帮助和支持，在此谨致谢意。
1.2 水土流失防治的执行标准
根据《关于加强开发建设项目水土保持方案编审管理的若干规定》（闽水监督[2009]97号），第十二条规定“省级以上划定的水土流失重点防治区、各类自然与景观保护区、重要饮水水源保护区等执行水土流失防治一级标准；其他地区执行水土流失防治二级标准项目”。本项目属于饮水水源建设工程，因此，水土流失防治执行一级防治标准。
1.3项目所在地水土流失重点防治区划分情况
根据《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-96），项目区属南方沿海丘陵河谷红壤、黄泥田土壤区，土壤容许流失量为500t/（km2.a）。由于本工程水土流失防治标准执行一级防治标准，因此设计水平年规划目标值经修正后设定如下：建设区域扰动土地整治率达到95%，水土流失总治理度达到97%，土壤流失控制比达到1.1，拦渣率达到95%，林草植被恢复率达到99%，林草覆盖率达到27%。
1.4 主体工程水土保持分析评价结论
通过对主体工程设计的选址、平面布置、施工组织等方面的分析与评价，得出结论如下：
⑴本工程占地区没有重要的水土保持固定设施和监测站点，没有易引起严重水土流失和生态恶化的泥石流易发区等，不含国家划定的水土流失重点预防保护区。
⑵在满足技术标准的情况下，充分利用地形，做到减少土石方的开挖，并将部分弃渣外运，减少了弃渣场的设置和土地占用。
⑶施工期间，尽量减轻对天然地表的破坏，加强废弃物管理；施工结束后，及时清理临时设施占地，尽快布设植物措施。
⑷各施工区在施工期的工程土石方开挖、土地占用等施工环节均存在损坏或压埋原有植被现象，对原有水土保持设施产生不同程度的破坏，可能降低其水土保持功能，发生冲刷、垮塌等问题，增加新的水土流失，但主体设计缺少施工期的临时防护措施。
1.5水土流失防治责任范围及面积
本工程水土流失防治可分为6个区域，Ⅰ区：引水系统防治区，Ⅱ区：输水系统防治区，Ⅲ区：进场道路防治区，Ⅳ区：弃渣场防治区， Ⅴ区：临时设施占地防治区，Ⅵ区：直接影响区防治区。
本工程水土流失防治责任范围总面积为7.5024hm2，其中项目建设区面积为6.2529hm2，直接影响区面积为1.2495hm2。
1.6 水土流失预测结果
本工程施工期扰动地表，造成裸露疏松的土地面积总计4.3993hm2，其中引水系统占地区的面积0.0348hm2，输水系统占地区的面积0.2499hm2，进场道路占地区的面积0.30030hm2，弃渣场占地区的面积0.5674hm2，临时设施占地扰动原地貌损坏土地的植被的面积0.5476hm2。损坏的水土保持设施面积为4.3993hm2。因项目建设造成的水土流失总量可达1197t，其中项目施工期水土流失量为1001t，自然恢复期水土流失量为196t，工程新增水土流失量1129t。本工程水土流失重点防治区段为进场道路防治区；水土流失防治和水土保持监测的重点时段为施工期。
1.7水土保持措施总体布局及主要工程量
本方案及主体工程设计的水土保持措施有：
Ⅰ区，引水系统防治区
工程措施：排水沟长63m，沉沙池8口；
Ⅱ区，输水系统防治区
工程措施：排水沟长41m，沉沙池6口；
临时措施：塑料薄膜5830m2。
Ⅲ区，进场道路防治区
工程措施：建排水沟长2780m，沉沙池7口；
植物措施：种植天竺桂1130株，撒播狗牙根草籽3100m2；
Ⅳ区，弃渣场防治区
工程措施：设挡墙192m，排水沟长259m，沉沙池4口，土地整治0.5640hm2；
植物措施：种植杜英1700株，撒播狗牙根草籽2130m2；
Ⅴ区，临时设施占地防治区
工程措施：建排水沟长457m，沉沙池6口，土地整治0.5476hm2；
植物措施：种植枫香1450株，撒播狗牙根草籽2010m2；
临时措施：铺彩条布5693m2。

图8-1 水土流失防治措施体系图
1.8水土保持监测
根据建设项目工程特点、扰动地表面积和特征、涉及的水土流失不同类型、扰动开挖和植被状况、水土保持设施及其布局以及交通、通信等条件综合确定本工程监测的地段和部位。根据本工程可能产生的水土流失预测结果，在引水系统、输水系统、进场道路、弃渣场和临时设施占地区等部位，布设监测点，进行定点、定位观测。并选择与施工区原地貌形态相似的区域布设对照小区。本方案按照不同地貌类型区选取具有代表性的临时设施占地所布设监测样点14个，其中引水系统4个、输水系统3个、进场道路2个、弃渣场2个、临时设施占地3个。项目在确定监测内容的基础上，主要采取定位监测与实地调查、巡查监测相结合的方法。在防治责任范围内，对水土流失影响较小的地段采取调查监测；对水土流失影响较大的地段进行地面监测；对施工过程中时空变化多、定位监测困难的项目采用场地巡查法监测。并用监测结果与同类型区平均水土流失量及允许水土流失量进行分析比较，验证水土保持措施布局及设计的合理性，并在运行过程中做必要的补充。
1.9水土保持投资估算及效益分析
本水土保持方案总投资182.33万元，其中工程措施投资73.84万元，植物措施投资8.75万元，施工临时工程投资3.97万元，独立费用78.97万元，基本预备费9.11万元，项目需缴纳水土保持设施补偿费6.87万元。
通过水土保持方案的实施，本工程至设计水平年，水土流失防治六大指标值：扰动土地整治率97%，水土流失总治理度97%，土壤流失控制比1.2，拦渣率97%，林草植被恢复率99%，林草覆盖率35%。
1.10结论及建议
本水土保持方案实施后，各项防治措施指标均可以达到或超过本方案预定的防治目标，并具有一定的基础效益、生态效益、社会效益和经济效益。从水土保持的角度考虑，在全面落实各项水土保持防治措施的前提下，本工程的建设是可行的。
根据对主体工程布局、施工工艺和水土流失的预测分析，为使水土保持方案各项防治措施落到实处，有效控制工程建设过程中新增的水土流失，本方案对下阶段工作提出以下水土保持建议：
⑴主体工程下一阶段设计时，主体设计单位应将水土保持投资列入项目总投资，并且在主体工程招标文件及合同中应有水土保持内容和要求，同时应吸纳水土保持意见，对工程作进一步优化设计。为保证水土保持工程的质量和进度，建设单位应按水土保持方案中的相关内容及设计及时委托有资质单位进行水土保持监测、监理的实施设计工作，完成各阶段的水土保持监测、监理任务，确保水土保持方案达到防治水土流失的目的，保护好项目建设区及周边生态环境，同时能满足主体工程水土保持设施验收的要求。
⑵本工程的水土流失主要发生在施工期。施工工艺和施工组织是影响水土流失的重要因素，施工单位在施工过程中要合理确定施工工艺，严格按照设计、时序施工，及时落实各项水土保持防护措施，避免工序脱节重复扰动或防护措施不到位，特别要注意的是应加强施工期间的临时防护和管理，做好绿化工作，尽量减少对植被的破坏，控制工程建设中的水土流失。
⑶工程弃渣运往秦溪洋和岩湖坂开发区作为填筑料时，其水土流失防治应由建设单位与使用者签订治理合同，明确防治责任。
⑷各防治区在施工前须做好拦挡、排水等防护措施，特别是弃渣场的挡墙和进场道路的边坡防护，一定要按主体设计的要求，做到先拦后弃，确保安全。

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福州水保生态工程监理咨询有限公司
福安市城区备用水源工程建设项目水土保持方案报告书
2 水土保持方案编制总则
2.1 方案编制的目的与意义
水土资源不仅是人类赖以生存和发展的基本条件，而且还是能保障国家生态安全、促进社会经济可持续发发展、构建和谐社会的重要制约因素之一。不少开发建设项目在建设过程中，不仅造成新的水土流失，而且造成水资源的破坏、环境恶化、土地占压、土地生产力下降或丧失，诱发重力侵蚀破坏土地、毁坏工程，弃土弃渣侵占河道、抬高河床、影响行洪等危害。本工程占地面积大，挖填量多，不可避免地会改变项目区及直接影响区原有地形、地貌，破坏植被，造成水土流失，从而降低项目区保持水土能力；同时施工过程会产生裸露的开挖面和填筑面，若不采取有效的水土流失防治措施，在降雨、重力等作用下，容易产生水土流失，并影响周围的环境。本工程水土保持方案的编制及实施，将达到有效控制工程在建设过程中产生水土流失的目的，同时明确建设单位所应承担的水土流失防治范围和责任，为水土保持监督管理部门预防监督提供科学和技术依据。批复后的水土保持方案，具有强制实施的法律效力。方案规定的各项水土保持设施将纳入主体工程的设计中，严格按照“水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”的规定，坚持“预防优先，先拦后弃”的原则，有效控制水土流失。
本工程水土保持方案编制的目的和意义在于：
⑴根据“谁开发、谁保护、谁造成水土流失、谁负责治理”的原则，明确工程建设过程中水土流失防治范围及责任者，为防治本工程建设所造成的水土流失，保护和恢复项目区生态环境，提出切实可行的水土流失防治措施。
⑵明确项目建设水土流失防治目标、防治措施及方案实施进度，编制切实可行的水土保持方案，为防治水土流失提供技术保障，为主体工程设计、施工及上级部门审查提供水土保持技术依据。
⑶将水土流失防治工作纳入工程建设的总体安排和年度计划中，实行水土保持工程与主体工程的“三同时”，充分有效地发挥水土保持措施的作用和功效，有效地遏制水土资源的破坏，保护、恢复和重建良好的生态环境。
⑷为水行政主管部门对本工程的水土保持工作进行监督、管理提供依据。
2.2 编制依据
2.2.1 法律、法规
⑴《中华人民共和国水土保持法》（1991.6）
⑵《中华人民共和国环境影响评价法》（2002.10）
⑶《中华人民共和国水法》（2002.8）
⑷《中华人民共和国水土保持法实施条例》（国务院令第120号，1993.8）
⑸《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号，1998.11）
⑹《福建省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》（1995.1）
2.2.2 规范性文件
⑴《开发建设项目水土保持方案管理办法》（水利部、国家计划委员会、国家环境保护局，水保[1994]513号）
⑵《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（水利部令第5号，2005.7.8修订）
⑶《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部令第16号，2005.7.8修订）
⑷《水利部关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》（水利部公告[2006]第2号）
⑸《水利部关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知》（水保[2007]184号，2007.5.21）
⑹《规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定》（水利部 保监[2001]15号）
⑺《关于加强大型开发建设项目水土保持监督检查工作的通知》（水利部 办水保[2004]97号）
⑻《关于规范水土保持方案技术评审工作的意见》（水利部 办水保[2005]121号）
⑼《关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知》（水利部 水保[2007]184号）
⑽《关于印发<开发建设项目水土保持方案审查要点>的函》（水利部 水保监[2008]8号）
⑾《福建省人民政府关于划分水土流失重点防治区的通告》（闽政[1999] 205号）
⑿《福建省征收水土保持补偿费的计算方法（试行）》（闽水保价[1997]23号）
⒀《关于水土保持补偿费收费标准的批复》（福建省物价委员会、财政厅闽价[1996]费字393号）
2.2.3 技术规范与标准
⑴《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）
⑵《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）
⑶《水土保持综合治理 验收规范》（GB/T15773-1995）
⑷《水土保持综合治理 效益计算方法》（GB/T15774-1995）
⑸《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-96）
⑹《水土保持工程质量评定规程》（SL336-2006）
⑺《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL44-93）
⑻《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）
⑼《水工建筑物抗震设计规范》(SL203-97)
⑽《水利水电工程地质勘察规范》（GB50287-99）
⑾《水利水电工程制图标准 水土保持图》（SL73.6-2001）
⑿《水土保持工程概（估）算编制规定和定额》（水利部水总[2003]67号）
⒀《水土保持监测技术指标体系》（水利部2006年）
⒁《造林技术规程》（GB/T15776-1995）
⒂《生态公益林建设 技术规程》（GB/T18337.2-2001）
2.2.4 相关资料与文件
⑴《福安市城区备用水源工程建设项目可行性研究报告》――福安市水利水电勘测设计室（2009年7月）
⑵《福安城区给水规划》（2010年）
⑶《福安市水土保持（2001～2010年）十年规划》——福安市水土保持委员会办公室
⑷ 福安市城东供水有限公司《关于委托编制福安市城区备用水源工程建设项目水土保持方案报告书的函》
2.3水土流失防治的执行标准
根据《关于加强开发建设项目水土保持方案编审管理的若干规定》（闽水监督[2009]97号），第十二条规定“省级以上划定的水土流失重点防治区、各类自然与景观保护区、重要饮水水源保护区等执行水土流失防治一级标准；其他地区执行水土流失防治二级标准项目”。本项目属于饮水水源建设工程，因此，水土流失防治执行一级防治标准。
2.4指导思想
本方案的编制坚持科学发展观，以《中华人民共和国水土保持法》及有关法律法规为指导，认真贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持工作方针，从水土保持、生态环境、保护自然景观的角度出发，以《开发建设项目水土保持技术规范》为设计依据，结合本工程的实际情况，充分利用现有资料，在实地调查和勘测等工作的基础上，确定工程的水土流失防治责任范围，提出水土流失分区防治措施和总体布局，对各项水土保持措施进行规划，提出年度实施计划，使水土保持措施落到实处，减轻项目区原生水土流失，及时有效地控制工程建设过程中造成的新增水土流失，同时注重景观建设、鼓励土石方综合利用、尽量减少破坏地貌植被和占压地貌植被，保证水土保持“三同时”制度的落实，从而达到防治水土流失，改善区域生态环境，保障工程安全运行与周边生态环境协调发展，为当地经济持续发展创造良好条件的目的。
2.5编制原则
方案编制应符合国家对水土保持、环境保护的总体要求，按相应的水土流失防治标准确定防治目标和进度。本方案是开发建设项目总体设计的重要组成部分，并为项目服务。为体现因地制宜，因害设防的宗旨，针对本工程的实际与特点，本方案在编制过程中主要遵循以下原则：
（1）责任明确的原则。根据“谁开发、谁保护，谁造成水土流失、谁负责治理”的原则，明确建设单位关于水土流失防治的时间和空间范围。
（2）预防为主的原则。针对主体工程和新增水土流失的特点，按照“预防为主、保护优先”的基本要求，选用先进的施工工艺和生产工艺，优化主体工程的设计及施工组织，同时合理配置水土保持措施，合理限定施工扰动范围，规范施工队伍的行为，及时配置临时防护措施。施工中贯彻“先拦后弃、预防为主”的原则，做好土石方的调配和综合利用工作，努力控制水土流失。
（3）生态优先的原则。在进行水土保持措施布设时，将生态效益放在首位。在工程建设中注重保护生态环境，对施工过程中造成的人为扰动区及所产生的废弃物，及时布设临时性水土保持措施，尽量减少新增水土流失。
（4）综合防治的原则。结合工程实际情况，在设计中通过对水土流失防治区域的划分，遵循全面治理和重点治理相结合、预防和治理相结合的设计思路，合理布置各项防治措施，建立选型正确、结构合理、功能齐全、效果显著的水土保持综合防治体系，达到控制和治理新增水土流失的目的。
（5）“三同时”的原则。坚持“水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”的三同时原则。在方案编制过程中合理安排实施进度，预防保护优先，避免因施工进度不同，导致水土保持措施和主体工程脱节。
（6）经济合理原则。在工程建设的水土保持方案编制中，从实际出发，在有效防治工程建设新增水土流失的同时，充分考虑经济合理，以较少的投入争取最大的生态和社会效益。
（7）植物措施与工程措施相结合，临时防护措施与永久防护措施相结合的原则。结合工程实际，因地制宜，因害设防，力求定性准确，定量合理，使水土保持方案具有较强的针对性和可操作性。
2.6设计深度和设计水平年
根据《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433—2008）规定，水土保持方案编制深度与主体工程设计深度相当。目前，项目主体工程现已完成了可行性研究报告的编制，因此本水土保持方案编制深度定为可行性研究深度。本工程于2010年1月开始动工，2013年12月结束。水土保持方案的设计水平年为工程完工后的第1年，因此，本水土保持方案的设计水平年为2014年。

3 项目概况
3.1 项目基本情况
3.1.1项目名称
福安市城区备用水源工程建设项目
3.1.2建设单位
福安市城东供水有限公司
3.1.3地理位置
福安市地处福建省东北部宁德市地理中心，位于东经119°23′-119°51′，北纬26°41′-27°24′之间。东邻柘荣县、霞浦县；西连周宁县；北毗寿宁县和浙江省泰顺县；南临三沙湾并和宁德市接壤。福安市城区备用水源工程建设项目位于福安市城阳乡，项目地理位置详见附图。
3.1.4项目建设目的与性质
随着城市工业的发展和人口的增加，城市用水量将与日俱增，作为城市重要基础设施的供水事业，是经济发展的重要保障。目前，城区第二水厂供水规模5万吨，远期供水规模10万吨，供水规模虽可满足福安城区发展的需求，但供水水源单一，且取水口位于富春溪上，一旦上游受污染，会面临水源因污染而不能取用的问题，届时，整个城市供水将处于瘫痪状态，十多万的人口将面临无水可饮的局面，后果不堪想象。为了确保福安市城区的用水安全，兴建以留洋水库为水源的城区备用水源工程势在必行。
3.1.5工程任务、等级及建设规模
在福安城区东面的秦溪洋上游已建有留洋水库，原建设功能为供水与发电，原设计配套建设供水能力为3万吨/日的城东水厂。但因受留洋水库库区移民安置迟迟未能解决的影响，城东水厂也几番上下马，终未建成。并拟续建原属于留洋水库项目的林洋溪引水工程，新建茜洋溪支流朝里溪引水工程至留洋水库补充备用水源水量，再从留洋水库铺设输水管（洞）至城区第二水厂，通过留洋水库的调节调度，确保在P=97%特枯年份为福安城区提供6万吨/日的清洁水源。
福安市城区备用水源工程主要由朝里引水系统、林洋引水系统及留洋电站尾水至城区第二水厂输水管洞等组成，工程建设总用地面积6.2529hm2，建设等级为Ⅴ级。项目总投资2878万元，其中土建工程投资1129万元。
3.2项目组成及布置
本项目由引水系统、输水系统、进场道路、弃渣场、临时设施占地区等五部分组成。
3.2.1引水系统
福安市城区备用水源工程引水系统包括：朝里引水系统和林洋引水系统。
㈠朝里引水系统由引水拦河坝、进水口及引水隧洞等组成。
⑴引水拦河坝
经现场勘测比较，朝里引水坝坝址选择在陈家山二级电站厂房下游约500m处，该处地形地质条件较好，河床纵坡降较缓，有利于拦河坝及进水口等枢纽建筑物的布置；此外该坝址高程能与留洋水库高程相匹配，根据坝址处的地形地质条件，拟选择引水坝坝型为浆砌石拱坝。根据选定的坝址及坝轴线，经对拦河进行布置，初拟的坝体尺寸及水库特征水位如下：浆砌石拱坝底宽3.50m，顶宽1.50m，最大坝高14m，坝顶弧长43.31m，溢流段宽30m，建基面高程256.00m，正常蓄水位265.50m，坝顶高程270.00m，校核洪水位269.51m，进水口底板高程261.50m。
⑵进水口
朝里引水隧洞进水口拟采取坝后埋管式进水口，进水管直径1200mm，进水管中心高程262.00m，进水管段长140m，进水管插入洞内10m，进水管段进洞口前设置Φ1200控制蝶阀，阀后沿山体设Φ300通气管，通气管顶高程为270.00m，进水管每隔6～8m设一支墩，进水管段设一伸缩节。进水管与隧洞连接段采用C20素砼衬砌回填。
⑶引水隧洞
综合考虑朝里拦河坝至留洋水库段的地形、地质、施工、运行管理、沿线建筑物、枢纽总布置及对周围环境的影响等因素。本着尽量缩短洞线，避开地质条件不良地段，施工及交通条件便利，工程量及投资少等原则进行了洞线选择，最后选定的引水隧洞进口布置在朝里引水坝下游右岸山体，出口布置在留洋水库库区内，初拟洞线总长6360m。
进水口后接引水隧洞，引水隧洞为有压与无压交替运行，当朝里水库水位低于262.60m时，隧洞为无压流，当水库水位高于262.60m时为有压流，引水隧洞进口底板高程258.50m，出口高程255.00m，引水隧洞沿线覆盖层厚度较大，85%以上洞长的围岩在200m以上，洞顶最大覆盖层厚度达750m，引水隧洞全线6360m，无支洞和拐点。引水过水断面为城门形，底宽2.2m，边墙高1.1m，矢高1.1m，隧洞0+000～2+860段纵坡降0%，隧洞2+860～6+360段纵坡降0.1%，设计最大过流量为3.0m3/s。
㈡林洋引水系统由引水拦河坝及无压引水隧洞组成。
⑴引水拦河坝
经现场勘测确定林洋引水坝坝址选择林洋村下游1.4km的河道上，该处地形地质条件较好，河床纵坡降较缓，有利于拦河坝及进水口等枢纽建筑物的布置，在此坝址后160m紧接留洋瀑布，根据坝址处的地形地质条件，拟选择引水坝坝型为浆砌石拱坝。
根据选定的坝址及坝轴线，经对拦河进行布置，初拟坝体尺寸及水库特征水位如下：浆砌石拱坝底宽3.00m，顶宽1.50m，最大坝高10.0m，坝顶弧长37.83m，溢流段宽24m，建基面高程314.00m，正常蓄水位322.00m，坝顶高程325.00m，校核洪水位324.45m，无压隧洞进水口底板高程319.00m。
⑵无压引水隧洞
综合考虑朝里拦河坝至留洋水库段的地形、地质、施工、运行管理、沿线建筑物、枢纽总布置及对周围环境的影响等因素。本着尽量缩短洞线，避开地质条件不良地区，施工及交通条件方便，工程量及投资少等原则进行了洞线选择，最后选定的无压引水隧洞布置在林洋引水坝库区右岸山体，初拟洞线总长172.5m。
林洋引水隧洞全长仅172.5m，为无压引水隧洞，初拟引水隧洞过水断面为城门形，底宽1.6m，边墙高1.0m，矢高0.8m，未衬砌断过水断面积为2.61m2，隧洞进口底板高程319.00m，出口底板高程317.28m，隧洞纵坡降1%，隧洞0+000～0+040段洞线方向为SW25°，0+040～0+172.5段洞线方向为NW23°，无压最大过水能力5.0m3/s，隧洞洞顶围岩厚度在6～40m，围岩较薄。
3.2.2输水系统
留洋电站尾水至福安城区第二水厂输水系统要经过福安城区的秦溪洋开发区和岩湖片，输水管轴线总长6230m，其中洞内布管3570m。
⑴输水管道
输水管道选择Φ700球墨铸铁管，总长度6230m，由三段组成：第一段从位于留洋水电站尾水的输水首部调节池铺设2350m长的压力管道引水至王湾里(以下简称A段输水管道)；第二段新开挖王湾里～岩湖村隧洞3570m，以洞内安装压力管道的方式将水引至岩湖村(以下简称输水隧洞)；第三段从岩湖村铺设310m压力管道至福安市城区第二水厂(以下简称B段输水管道)。
输水管道从留洋电站尾水的输水首部调节池到炉头村1300m为斜坡段，平均坡度为3.8%，该段道线顺着山体布设。炉头村到王湾里段1050m为平管段，该段管线沿城区规划的道路布设。王里湾至岩湖村3570m需穿过地势较高的老蛇岗等山，该段为洞内埋管，洞内每隔20m设一支墩，洞内转角处设一镇墩。岩湖村隧洞出口至福安城区第二水厂段310m，为平管段，沿岩湖村规划的道路布设。除了洞内埋管的3570m外，其它管段均埋入地下，管面履土厚度大于0.6m，管道连接采用橡胶圈连接。
⑵输水隧洞
综合考虑城区城建规划和管轴线布置，从王里湾至岩湖村的3570m管道为洞内埋管，洞线的选择本着尽量缩短洞线，避开地质条件不良地区，施工及交通条件方便，工程量及投资少等原则进行了洞线选择。输水隧洞进口底板高程40.0m，出口高程30.0m，隧洞全长3570m，隧洞断面为城门形，底宽2.0m，边墙高1.0m，矢高1.0m，隧洞0+000～1+310段纵坡降为0%，隧洞在桩号1+310～3+570段纵坡降为0.44%，在桩号1+310设一施工支洞（1号施工支洞），施工支洞长150m，支洞断面为城门形，底宽2.0m，边墙高1.0m，矢高1.0m，在桩号2+440处因穿过原104国道，该处地势低，因此也两头各设一施工出口。输水隧洞进出口及2+440处穿越国道处进