国有企业改制重组中资产评估有关问题思考.pdf

技术协作信息财政金融国有企业改制重组中资产评估有关问题思考苏小林（河南华建资产评估有限公司）摘要：国企改革已积累了大量的实践经验，但也存在着总体动力不足、重组环境复杂等问题。而资产评估是我国国企改革的一个重要环节，有必要采取有针对性的措施，拓宽资产评估范围，科学使用评估方法，加强监督。从而可以有效地提高资产评估的效率和质量，推动国企改革的顺利进行。鉴于此，本文首先分析国有企业改制重组的意义，其次提出国有企业改制重组资产评估的现存问题，最后论述国企资产评估的优化相关对策。关键词：国有企业；改制；资产评估；问题；优化对策国有企业作为国民经济的中流砥柱，其发展得好坏将直接关系到国民经济的稳定发展和人民的幸福。特别是在全球经济一体化发展的今天，我国国有企业的经营和发展环境日趋复杂，要应对国内民营企业和外资企业的冲击，以及激烈的市场竞争。所以，要想保持国企的发展势头，就必须与时俱进，进行有效的重组，做好资产评估。保证企业的重组工作顺利进行，实现持续的经济增长，进而促进企业的良性发展。一、国有企业改制重组的意义国有企业的经济发展水平在某种程度上影响着一个民族的总体经济素质。国家逐步在国企内部进行资产重组，并对其进行资源整合，对相关资产进行再分配，从而实现国企经营结构的优化。国企改革必然会牵涉到资产的评估问题，研究和完善的对策，其目标是通过强化对国有资产流失的管控，从而使国有企业在经营发展过程中能够获得资产的保值增值，在国企改制过程中，由于存在着一些现实问题，影响到有关工作的执行，因此，要分析国有企业在资产重组过程中存在的缺陷，并采取相应的对策，以提高企业的经营和管理水平，使其长期、健康地发展，促进国企改革的顺利进行，保证在日趋激烈的市场竞争中，能够站稳脚跟，获取充分的发展机会与资源，使国企能够继续发展。二、国有企业改制现状（一）整体动力不足国有企业改革是发展多元化经济的必然趋势，国企之所以能够在全球经济一体化的大背景下取得迅速发展，就是因为国企改革能够更好地适应目前的市场经济条件。国有企业的重组包括从国企到私营企业的转型，再到股权分置改革，从而使我国的股权结构更加多元化，从而增强民间资本的活力。从而促进资本市场的活力，促进国民经济的迅速发展。然而，国企改革是一个漫长而又复杂的过程，当前我国国企改革的总体动力还很薄弱，这主要是由于国有企业的产权归属于国家，而国有企业的实际运作与管理却是由企业的内部员工来承担。当国企的经营发展趋于稳定的时候，企业的领导层会觉得企业内部的矛盾太多，而且会影响到目前的利益平衡，所以国企的改革，并没有太大的热情，也缺少积极主动的配合，因此会出现一些问题，导致国企改革的动力不足，缺乏骨干力量。（二）企业重组的复杂环境在现阶段，我国经济持续稳步发展，经济总量在美国之后，已成为世界上第二大经济体。近几年，中国政府也在积极拓展海外市场，希望能引领中国企业走出国门，走出去，争取更多的发展空间，从而使我国的经济增长速度得到进一步的提升。在这样的大背景下，我国国有企业的改革将会受到国外各种经济因素的冲击，使得我国国企改革的条件日趋复杂，改革的难度也日益加大。特别是在全球经济一体化的背景下，各国企业的发展形成了一种既有合作，也有竞争的关系，企业的发展状况从某种意义上反映了一个国家在国际事务中的地位，也是一个国家整体实力的重要标志。中国是一个新兴大国，国有企业在世界上占有举足轻重的地位，所以，外国企业对我国国企改革持抵制态度，甚至是反对，不想让国企过多介入国际经济。（三）逐步累积经验改革开放后，我国经济迅速发展，国有企业经营规模不断扩大，经营范围不断扩大，国有资产迅速积累。然而，在世界经济一体化发展的背景下，我国大力鼓励大众创新、大众创业，涌现出一批批新兴产业，给国企带来了极大的冲击。而窑窑技术协作信息财政金融且，私人企业的管理也很严格，他们的经营方式也很灵活，员工也很多，可以随时补充新鲜的血液。这些都是改革发展的必然结果，也是国企改革发展的必然结果。我国的国企数目虽然减少了，但其总资产增加了，而且对国家的经济系统也有更大的掌控权。同时，积极引入民营资本，使国企拥有多种所有制，这是国企可持续发展的关键。三、国有企业改制当中资产评估存在的问题（一）资产的评估范围和评价准则的不统一国企改革是实现多元化发展的重要步骤，必须提高对国有企业的资产评估工作的重视。保证国企改革能够使国有资产得到有效的保护和增值。然而，由于各种因素的影响，国企在进行重组时往往忽视了资产评估的作用，导致国有企业无形资产、土地使用权等存在漏评、少评等问题，对国有资产造成了一定的损害，严重影响了国企改革的正常进行。在国企改革中，资产评估存在范围狭窄、评估标准不统一等问题，造成国有企业改制后的资产评估范围不够完善、存在着许多缺陷，无法对其进行客观、准确的评估，无法真实反映国企目前的资产价值。（二）不正确的资产评估方法导致的评估结论的不精确当前，我国国企改革中，以市场法、收益法、成本法等为主要手段。在具体的改制过程中，采用何种方法进行资产评估，应当根据国企的实际发展状况。然而，在实践中，我国国有企业在进行资产评估时，往往会出现不同的资产评估标准，资产评估企业一般都会采用自己熟悉的资产评估方式，很容易忽视无形资产、文化资产和客户资产。又或没有充分认识到隐性资产的真实价值，致使国有企业的总资产减少，造成了资产评估得不精确。（三）我国现行的资产评估法律法规不健全，缺乏工作制约由于我国国企改革的着力点存在偏差，导致国有企业的资产评估存在着一些缺陷。又或者，由于法制建设的不完善，使不法之徒“浑水摸鱼”，从而谋取私利，侵占国家的财产。从而导致国有企业的资产流失，对国企改革的实际成效产生一定的影响。目前，我国的资产评估法律和法规还存在着一些问题，关于资产评估的相关规定也不完整，有很大的漏洞。综合各方面的问题造成了资产评估工作的标准化、缺乏工作的制约、易产生的问题。（四）资产评估人员素质参差不齐，工作效率低国有企业的规模庞大、分布广泛，业务范围广泛，经营管理方式也不尽相同，这给资产评估工作带来极大的难度。资产评估人员必须具有较强的职业素质和职业道德，才能有效地进行和实施国有企业的资产评估工作。然而，我国目前的资产评估人员数量少，专业素质也不高，无法根据实际情况对其进行科学的评价，甚至为了获取更多的评价机会，他们也会盲目地迎合国企对资产的要求，从而使资产评估结果失真，使其丧失使用价值，从而给国企改革带来了一定的冲击。（五）资产评估工作的理想化与评价工作体系的缺位我国的资产评估市场规模较小，缺乏科学的管理体制与模式，管理工作相对散乱，我国国有企业和资产评估企业缺乏法律观念，在进行资产评估时，往往会按照国企的要求来进行。由于忽视现实，忽视对无形资产的保护，导致国有资产的大量流失。（六）资产评估工作监管不到位目前，国企改革后的资产评估工作的实施，主要是政府领导、国有企业管理、企业内部自行评价、委托专业的资产评估机构来完成。一旦没有严格的监管，很容易出现各种评价问题，导致评估结果不准确、不真实，从而影响资产评估的最终结果。同时，由于缺乏对资产评估工作的监管，会造成评估工作的不规范、评估项目不完整、评估方法的选择不合理，从而使评估工作丧失应有的价值。这些都会对国企的改革产生一定的冲击，从而制约其正常的发展。四、国企改革中的资产评估改进措施（一）拓宽资产评估范围，规范评估要想有效地提升国有企业的资产价值，就必须对资产评估的范围进行科学的界定，并对其进行统一的评价。一方面，国企改革要把资产纳入资产评估范畴，拓宽资产评估范围，增强国有企业改制后的资产评估工作的综合性，不能有资产评估的漏洞，也不能忽视任何一种资产，特别是企业文化和客户资源。另一方面，必须按照现行的法律、法规和行业规范，对国有企业的资产进行评估。要确保资产评估的准确性、科学性，必须突出资产评估的重点，严格执行隐性资产的评估制度，科学地进行资产评估。同时，通过对资产评估工作的管理与监管，建立一套规范的资产评估模型，为国企改革后的资产评估工作提供保障。（二）科学地使用资产评估方法，提高评估结果的精确度国企改革后的资产评估是一项复杂的工作，它需要结合当前的经营状况和改革过程，要使资产评估方法的科学化，使资产评估结果的精确度得到提升，从而推进国企的改革。首先，必须采用科学的资产评估方法，并结合当前的市场经济发展状况，对资产评估方法进行创新，建立健全的资产评估信息库，为国企改革后的资产评估工作奠定坚实的基础。窑窑技术协作信息其次，国企改革后的资产评估要综合考虑企业的超额利润，科学地评价这些资产，并对国企的平均利润进行精确的测算。最后，在国企改革过程中，要按照产权的来源选择合适的资产评估方法，对影响资产价值的各种因素进行综合分析，结合国有企业的实际发展状况，对资产评估方案进行优化，确保评估结果的准确和真实。（三）完善资产评估的法律法规和标准现有的法律、法规、行业标准进行重新整理与调整，寻找法律、法规中的漏洞，拓宽法律的覆盖面，要加强对资产评估的规范化、强制性的执行，确保资产评估有据可依，有法可依。首先，对国有企业改制后的资产评估机构，要对现行的有关法律、法规进行深入的研究，并根据当前的情况，对国有企业进行资产评估。通过分析我国资产评估中存在的不符合性，提出相应的对策，逐步完善我国资产评估的法律法规，增强我国资产评估的法律规范。其次，要借鉴国内外企业的改革经验，强化工作落实与实施，提高资产评估效率与质量。最后，必须在国有企业内部建立完善的资产评估管理制度，对资产评估工作进行跟踪、提供充分的协助与支持，同时，要积极配合，使考核工作的工作程序标准化，提升考核工作的实效性。（四）强化资产评估人员的专业素质与职业道德国企改革后的资产评估工作的顺利进行，必须要有一支专业的资产评估队伍，这对从事国有企业的资产评估工作人员的素质要求很高，因此，必须加强对资产评估从业人员的素质教育，以提升专业能力和职业道德。首先，要提升资产评估工作的准入条件，即必须通过相应的资格考试，并在实际工作中进行实践和考核。其次，要对资产评估从业人员进行专业的职业技能培训和素质教育，传授最先进、最先进的资产评估思想和方法，使他们能够正确地运用资产评估的方法；在实际工作中，可以灵活运用资产评估的方法，以提高评估的精确性和科学性。加强对评估人员的自律能力的培训，使他们对有关的法律、法规、行业规范有全面的认识，并在工作中做到遵纪守法，严格遵守资产评估的操作规程，学习如何抵抗各种压力和诱惑，始终保持客观公正的心态，增强工作的责任感。（五）建立健全的资产评估体系，提升资产评估工作的有效性国企改革是一个复杂的系统工程，涉及的问题很多，工作的开展也很复杂，必须制定一套严格的工作制度，以保证国企改革的顺利进行。资产评估是国企改革的重要内容，它的实施效果和成效将对国企改革的顺利进行产生重要的影响。要建立健全的资产评估体系，规范资产评估工作的实施与管理，以提升资产评估工作的效能。同时，完善的资产评估体系，有利于国有企业依法进行资产评估工作，规范工作流程，明确目标，明确工作职责，确保资产评估工作有效开展。（六）加强对资产评估工作的监管，保证工作的顺利进行必须加强对国有企业改制后的资产评估工作的监管，以保证其工作的顺利进行。在建立健全的执行机制和完善相关的法律、法规之后，我国的国有企业和资产评估机构都必须建立起一套完整的资产评估监管平台。指定专人负责对资产评估工作实施的全过程跟踪，并将每个工作阶段的工作细节都记录在案，并定期进行审核。对每个阶段的工作做一次总结，对问题进行总结，提出改善建议，并对工作计划进行调整，以保证后续工作的顺利进行。在处理重大问题时，要采取正确的处理方法，尽量减小影响，确保资产评估的准确性和误差。五、结语综上所述，资产评估在国企改革中的应用，对控制国有资产流失，以及实现资产的保值增值有重要作用。针对当前普遍存在的资产评估问题，国有企业应当采取相应的改进措施，以增强国企资产评估工作的实效性。进而保障国有企业持续稳定发展，在全球范围内立足，取得一定的话语权和竞争优势，对我国的持续发展起到重要的推动作用。参考文献：1 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