佛子岭水库移民安置问题的历史考察.pdf

2 0 2 3年1月 第4 1卷 第1期合肥师范学院学报J o u r n a l o fH e f e iN o r m a lU n i v e r s i t yJ a n.2 0 2 3 V o l.4 1N o.1 站志编纂委员会内部资料 佛子岭水电站志,1 9 9 4年,第6 4页。收稿日期2 0 2 2-1 1-1 6 基金项目安徽省高等学校省级质量工程项目“纲要 课程教学贯彻习近平总书记 七一 重要讲话精神研究”(2 0 2 1 s z j y x m 0 1 1);安徽工程大学青年科研基金项目“新时代劳动教育思想的历史逻辑”(X j k y 2 0 2 0 1 7 6);安徽工程大学青年科研基金重点项目“党的最新历史决议融入大学生思政教育的逻辑理路”(K Z 4 2 0 2 2 2 3 5)作者简介杜贤赞(1 9 8 7),男,安徽芜湖人,安徽师范大学历史学院博士研究生,安徽工程大学马克思主义学院讲师,研究方向:新中国史、区域社会史;程亚运(1 9 8 8),女,安徽长丰人,安徽工程大学建筑工程学院讲师,研究方向:新中国史。佛子岭水库移民安置问题的历史考察杜贤赞1,2,程亚运3(1.安徽师范大学 历史学院,安徽 芜湖2 4 1 0 0 0;2.安徽工程大学 马克思主义学院,安徽 芜湖2 4 1 0 0 0;3.安徽工程大学 建筑工程学院,安徽 芜湖2 4 1 0 0 0)摘 要佛子岭水库移民时,淹没区群众普遍存在安土重迁的乡土情结,单纯依赖政府、要求补偿的思想和对安置后的生产有疑虑等问题,增加了移民的难度,当地政府通过制定完善的宣传工作方针、注重对安置区居民的思想教育和强调移民模范的示范作用等方式进行思想动员,最终确定了就近安置的方针,评定了淹没区补偿标准,落实生产园地,解决移民的根本问题。在移民安置过程中,汲取到党的领导是移民工作取得成功的关键、实行农业合作化是解决移民问题的重要途径、恢复与发展山区生产是安定人心的根本方针等历史经验,并在后期社会发展中持续不断地解决移民的遗留问题。关键词佛子岭水库;移民;移民安置;移民政策 中图分类号D 6 3 2.4 文献标识码A 文章编号1 6 7 4-2 2 7 3(2 0 2 3)0 1-0 0 5 2-0 7 佛子岭水库位于安徽省“霍山县境内、淮河支流淠河东源上,控制流域面积1 8 4 0平方公里。淠河流域多年平均降雨9 0 01 6 0 0毫米,上游常为淮南地区暴雨中心。汛期降雨集中,常造成山洪暴发,威胁淠河和淮河干流防洪安全”1。1 9 5 0年3至6月,治淮委员会工程部对淠河进行了察勘,继而,中央燃料工业部、华东农林部和淮委工程部又于同年1 1月联合进行了复勘。1 9 5 1年4至6月,淮委工程部专门组织了淠河工作队进行第三次察勘,正式提出了 淠河水库工程规划书。同时,进行了地形测量、地质调查和勘探,设水文站进行水文测验等一系列前期工作。而后,淮委召开会议,提出 治淮方略,确定了在东淠河上游的佛子岭建立水库2。工程于1 9 5 2年7月开工建设,1 9 5 4年1 1月投入运行,为新中国成立后治 理淮河水 患的第 一 个 大 型 水 利 枢纽3,被誉为“新中国第一坝”。在水库建设过程中,党和政府始终把移民工作放在重要位置。水库淹没区移民工作始于1 9 5 3年春,移民高程以“佛子岭水库工程设计中的蓄洪最高水位1 2 8.2 6米为标准。淹没面积2 2.6 3平方公里,淹地8 5 9 2亩,迁移人口9 1 4 8人,拆迁房屋6 0 4 8间”4。由于工程时间早,淹没面积广,涉及人数多,此前更无借鉴经验可循,从而给当地政府的移民安置工作带来了巨大考验。“兴建大中型水利工程最关键的问题之一是解决移民问题。”5移民安置过程复杂,难度大,任务重,时间紧,涉及面广,社会关注度高。当地各级党委正确执行了移民工作方针,通过“积极宣传移民政策,开展移民登记和安置区调查;确定安置区、组织群众互助,固定生产园地,做好生产计划和赔偿工作;发动安置区群众,协助移民进行迁移工作;做好移民善后工作”等步骤,使得整个迁移工作较为顺利。一、移民的思想动员早在1 9 5 1年1 2月,淮委就会同霍邱县政府测量佛子岭水库蓄水区淹没线,调查淹没田亩、农作物和房屋等数据。1 9 5 3年1 1月下旬,霍山县佛子岭水库移民委员会成立(以下简称移民委员会),由常振英(霍山县委副书记)、徐仪明、田方、陈兴庭、赵轩斋、郝顺楷和3个淹没区的副区长组成。常振英为主任,赵轩斋(淮委)、田方(六安专署)为副主任。移25民委员会下设办公室,郝顺楷任主任。另从各地抽调2 0名干部,并吸收1 6名积极分子,进行短期培训后,分赴各淹没区开展工作。移民委员会在前期实地调研的基础上,对淹没区不同群体的思想状况进行了掌握,有针对性地开展了思想动员工作。(一)淹没区群众的思想状况1.安土重迁的乡土情结。水库计划修建之初,部分群众就存有顾虑,“不相信水库能蓄水,即使蓄水也蓄不了这么高”。“大多数群众舍不得山区生产,柴、水方便,不愿外迁。少数愿往外迁,多系青年人”特别是老年人,一辈子生活在故址,形成了稳定的人际关系和乡土观念,难舍故土,“连棍棍棒棒很小的东西甚至是一块石头,都有很大感情,难以舍掉”。如舞旗河乡中农李国清说:“我在这吃水不用挑,屋后有柴烧,秧田草鞋穿的少到那(哪)里还能找这好地方。”汪家冲乡“有个苏老奶奶,动员多次,帮助盖好房还不走,直到水上来淹了房屋,还哭了一顿,别人帮她搬才走”。有的老人一度在移民欢送会现场放声大哭;有的甚至写信给政府希望不要修水库,拒绝移民。2.单纯依赖政府,要求补偿。部分群众一味地依赖政府救济和补助,直言“政府叫到哪就到哪”,认为“蓄水后政府不会不问他事”,存在“伸手要钱的思想”。在补偿方面,一些群众从一开始对补偿政策和方法不了解、不相信,继而发展到报多、报好、多要赔偿。甚至“有少数一部分想从这次赔偿中捞一把,多叫政府补助一些钱做资本转商业”,表现在“多报原产量,降低新产量”。在召开移民代表会议时,有部分代表直接为多要补助而参会,如舞旗河乡很多代表互相怂恿:“这次我们要准备好好的提一下,不提,过了这个庙,就没有机会了。”姚家畈乡代表们在参会前当地群众一再叮嘱:“你们这次去要准备好好提一下了,不然过了这个庙就没有躲雨的了(指错过机会)。”3.对安置后的生产有疑虑。佛子岭水库淹没区“虽山多田少,但生产门路多(农、林业及手工、运输等副业),群众四季有活做,生活半依田地(米、麦等)半依山(竹、木、杉、茶等),群众生活有保障”。水库兴建后,移民外迁改变了淹没区群众原有的生活、生产环境,虽然政府圈定了新的生产园地,制定了各种经济作物的生产计划,但仍有部分群众担心新的生产园地能否解决长远生活问题,普遍对扩大山区生产缺乏信心,害怕生活没有保障。担心“旧屋已毁,新屋无着落,弄得我们无容身之地”;一些群众认为“新建房屋离生产园地较远,不便生产”;“山上啥也没有,还得花劳力来开垦”;一些“鳏、寡、孤、独户也怕往山上安,无劳力,生活生产有困难”。(二)淹没区群众的思想动员思想动员是整个移民过程中极为重要的政治任务。针对淹没区群众的思想状况,移民委员会将移民动员、安置工作作为当前中心工作,“实行统一领导、分工负责”。将移民的思想动员与宣传国家社会主义过渡时期总路线相结合,“广泛开展社会主义建设宣传教育,使广大移民藉以在政治水平上提高一步,在此基础上达到 户户愿意搬家,人人安居乐业,不使一户因迁移而流离失所”。1.制定完善的宣传工作方针。首先,强调修建水库的重要意义,说明“修建水库是社会主义建设的远景,为农业集体化创造条件,如灌溉、发电、建立工厂等,解决群众困难问题,符合长远利益,并列举过去淮河两岸,大雨大灾,小雨小灾,不雨旱灾的突出例子”来进行回忆对比的讨论,启发教育群众“现在修好水库就是解决这个问题,说明天下农民是一家,35站志编纂委员会内部资料 佛子岭水电站志,1 9 9 4年,第4 7页。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。霍山县佛子岭水库蓄洪区移民代表会议总结:1 9 5 5-0 4-2 8,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。霍山县佛子岭水库蓄洪区移民代表会议总结:1 9 5 5-0 4-2 8,安徽省霍山县档案馆。关于佛子岭水库第二届移民代表会议的报告:1 9 5 6-0 3-1 3,安徽省霍山县档案馆。治淮委员办公室内部资料 佛子岭水库工程工作总结,1 9 5 4年,第1 8 9页。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库淹没区群众迁移安置工作计划:1 9 5 3-1 1-2 1,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库淹没区群众迁移安置工作计划:1 9 5 3-1 1-2 1,安徽省霍山县档案馆。这是一户搬家万户安家,小利益服从大利益”的道理。其次,在宣传动员中,移民委员会向广大移民表明做好安置工作的态度和决心,强调“共产党和人民政府一贯是为人民办好事的,人民政府的干部是为人民的,我们干部来此听取你们的意见和你们共同商量,一定要把你们安置好,使你们有生产门路,有生活出路”。再次,明确补偿政策,教育移民勤俭节约,在“国家不浪费,群众不吃亏”的原则下,“适当给予移民补偿并教育移民发扬爱国主义和劳动增产的光荣,说明倚靠补偿和坐吃山空的可耻”。最后,宣传组织互助合作,进行集体生产,提出“人多力量大,困难永不怕,大家一条心,荒山变成金”的口号,教育移民保持原有互助组织基础,动员集体迁移,组织互助合作社,帮助其树立生产的信心。在宣传动员过程中,针对不同移民群体,移民委员会提出“不怕移民思想他不通,就怕我们动员不下功”的口号,通过召开党团会、干部会、积极分子会、农妇系统会、老农座谈会、互助组会和移民代表会等一系列会议,有针对性地做通群众的思想工作,消除群众对移民工作的疑虑,安定人心。2.注重对安置区居民的思想教育。在安置过程中,“安置区群众开始怕移民去会占其土地,怕关系搞不好。干部怕麻烦,怕不好领导,怕移去烈军属、鳏寡、孤、独户增加负担”,不愿意成为移民安置地。为此,移民委员会对安置区群众进行了“天下农民是一家”和“修好水库为大家”的教育,扭转他们对移民的错误看法。当地各级政府一方面通过召开安置区居民代表会议,组织安置区民众代表去水淹区,使其深刻体会淹没区群众在生产和生活中的困难境遇,从而形成帮助淹没区群众的广泛效应;另一方面召开移民与安置区群众联欢会,“互相表明团结友爱态度,互相勉励搞好生产的决心”,解决了移民思想上的包袱,稳定了移民情绪。经此教育,安置区群众“一般都能积极帮助移民看房基,看园地与房料,建房屋和动员劳力到蓄洪区帮助移民搬家等,如大化坪乡主任段大成将国家土改时分的山让出给移民安置,并亲自到安置区动员接移民去,然后到移民家问候有什么困难”。3.强调移民模范的示范作用。移民安置是一个持续性过程,在行动中,需组织积极分子带头先搬,以推动和影响其他群众。为此,移民委员会召开移民代表大会,评选移民模范,以此来推动移民搬迁工作。移民委员会采用组织酝酿、讨论通过的方式,根据不同事迹,评选移民搬迁的先进分子。在第一次移民代表大会中,“共评出一等模范2人,二等模范4人,三等模范9人,分发了价值2 2 0元的各种物品,进行了分别奖励。一等模范每人奖价值2 0元至2 5元的毛猪一头,中小农具9件;二等模范奖中小农具1 0件(价值1 6元);三等模范奖中小农具五件(价值1 1元)”。在第二次移民代表大会中,共评选出模范人物2 4人(其中一等1人、二等7人、三等1 6人),并分发了价值1 7 0元的奖品。评定移民模范,极大提高了移民群众的荣誉感意识,为移民树立了榜样,“很多代表都表示愿意向模范学习”,从而推动了移民安置工作的顺利进行。二、移民搬迁问题解决的历史进程1 9 5 3年1 1月,根据安徽省人民政府指示精神,霍山县委、县政府确定了“发动群众,组织互助合作,就近迁移安置,扩大山区生产,解决长远生活”的移民方针,对移民进行了妥善安置。(一)就近安置方针的确定霍山县政府根据安徽省人民政府指示精神,在实际调查的基础上确定了“就近安置”的方针,合理分析了就近安置的原因及优点:“1.蓄洪区有大块荒山荒地,可改为一部分梯田、梯地,可培养森林、竹、45佛子岭水库淹没区群众迁移安置工作计划:1 9 5 3-1 1-2 1,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库淹没区群众迁移安置工作计划:1 9 5 3-1 1-2 1,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库淹没区群众迁移安置工作计划:1 9 5 3-1 1-2 1,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库淹没区群众迁移安置工作计划:1 9 5 3-1 1-2 1,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。治淮委员办公室内部资料 佛子岭水库工程工作总结,1 9 5 4年,第1 9 0页。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库淹没区群众迁移安置工作计划:1 9 5 3-1 1-2 1,安徽省霍山县档案馆。霍山县佛子岭水库蓄洪区移民代表会议总结:1 9 5 5-0 4-2 8,安徽省霍山县档案馆。关于佛子岭水库第二届移民代表会议的报告:1 9 5 6-0 3-1 3,安徽省霍山县档案馆。霍山县佛子岭水库蓄洪区移民代表会议总结:1 9 5 5-0 4-2 8,安徽省霍山县档案馆。安徽省六安地区水利电力局内部资料 六安地区水利志,1 9 9 3年,第1 4 4页。茶等经济作物,加上常年蓄水位以上的1 0 0 0亩土地每年能收一季,这就具备了移民就近迁移解决长远生活的基本条件;2.水库蓄水后,不仅创造了搞副业的条件,而且会减少土地旱涝不均的现象,使收获量增多,如交通运输、养鱼、大量养鹅等。同时水库边也可种一部分木树,这也增加了移民收入;3.水库筑成后,气候环境均要有所变化,过去洪涝不均的现象可能减少,山区作物收获可能增多。环境方面由于水库发电,开办工厂,厂里原料的生产,需大量的劳力,原来山区人口较少,劳力缺乏,因此易于就地安置,否则现在外迁,今后还需大批劳力内调,造成国家浪费,生产上有损失。”从移民去向来看,“除3 6 5户1 6 5 3人投靠亲友或回原籍外,其余1 9 2 8户8 5 1 0人就近安置在汪家冲、姚家畈、扫帚河、舞旗河等地”。从移民效果来看,“就近安置”符合移民群体的心理预期,“有不少移民提笔写信报答毛主席恩情,群众普遍反映说 就近迁移困难少,不往远搬关系好,组织起来生产好”。(二)评定淹没区补偿标准佛子岭水库移民补偿标准的评定于1 9 5 3年1 1月底基本完成,根据文件精神,对蓄洪区群众进行适当的生产与生活上的补偿。在补偿政策上“以 国家不浪费,群众不吃亏和发展生产 为原则,补助移民生产资本和生活资料,按照移民各个不同对象,对生产条件一次评清,分期补偿,其分期补偿时间是按照对新的生产收获为标准,由委员会颁发分期补偿证”。补偿项目有房屋补偿、生活补助、山地补助、搬家费等。1.关于淹没区房屋的补偿。房屋补偿原先确定了“好房少补,坏房多补,一般每人不超过0.7间,每间8 0万至1 0 0万(旧币1万元相当于人民币1元,下同)”的标准。但在执行过程中,普遍存在压价、压间的偏向。后期检查过程重新确定了房屋补偿的原则,在评定补偿标准时,移民委员会对贫农、中农、富农和地主采取不同政策。“对中、贫农,小地主出租者,原则上是按原质、原量补偿。多余的房屋,经说服后,可在自愿的基础上减少去不必要的部分,坚决做到不侵犯中农利益。价格上草房每间5 0万到1 0 0万,瓦房每间8 0万至1 2 0万元,但在执行中按实际情况灵活掌握。对富农、地主可按每人0.7间标准补偿,多房不多补,价格上不得超过一般农民;对没房户,原则上加以照顾,补助他们盖起泥笆房。”按照上述房屋补偿标准,基本能够解决移民的自建房屋问题,如“王家冲乡贫民储级法,原瓦房两间半,仍补两间半,每间1 1 0万元,迁姚里半路新盖,全部包给工人盖,盖好后还剩余3 5 0 0元”。2.关于移民的生活补助。“原则上是原生活水平不升不降,按原总产量及新生产园地收入情况,逐年补偿,达到原产量时撤销补偿,时间上一般是5年以下,个别的可超过5年。原生活的计算,以原总产量除去公粮、牛课计算,对在新生产园地上多用的劳力,在补助时也适当给予照顾,具体的计算方法是:1.土地:自种田以纯收入计算(即实产除去公粮、牛课,不去人工),兴公田的以纯收入折半计算;租人田的按原收获量受益比例除去公粮、牛课折算。2.茶地:以每亩的常年产量计算,但雇人工资、伙食部分,应从常产中扣除。3.竹园:因蓄水时一次砍光,收入较大,各乡在计算上,有的是按总收入折半数计算补助;有的是按常年产量补助;有的是第一年不补助,以后逐年补助;有的是按常年产量补助,将最后砍的从总补助中扣除,以上四种办法以第三种为好。4.漆树:漆树得五六年时间培养,养成后有2年高产量受益,因此计算时只能算2年漆产量。此外,仍以农业收入计算之。”经过对生活补助的评定,移民生产积极性有所提高。但按照以上标准评定生活补助,仍普遍低于原生活水平,据当时九个乡上报的补助数据统计,“平均每人总补助粮食4 3 2斤,按5年计算,每年不足1 0 0斤,最高的管驾渡乡,每人每年补助粮1 2 4斤,最低是王家畈乡,每人每年才得粮食3 6斤”。55治淮委员办公室内部资料 佛子岭水库工程工作总结,1 9 5 4年,第1 9 1页。站志编纂委员会内部资料 佛子岭水电站志,1 9 9 4年,第6 4页。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。3.移民的山地补助。“确定淹多多补,淹少少补,不影响生产生活的不补,以3年到5年产量总值征购,特殊土地变通处理。全淹户一般每人补给5亩左右,在价格上荒山确定为3万至1 5万元一亩,对林山、竹园等可灵活掌握,竹园最高的9 0万元一亩,林山6 0万元一亩。”根据征购情况来看,山地补助在价格上也存在偏高、偏低的现象。另外,移民委员会对搬家、迁坟、锅灶、茅厕等费用做了相应补偿规定。分别是:搬家原则是一般的在1 0里路以内,每户不超过1 5万元,远的可根据实物数量、路程远近计算工资,酌情补偿;坟墓迁移原则上是5万到1 0万元,个别可超过,孤坟一般不超过3万元;锅灶费一口锅至两口锅4万至8万,个别的可适当增加,但不能超过1 5万元;茅厕补偿可按实际情况在1 5万元内补偿;水井根据新迁地区需要,按实际情况补偿等。(三)落实生产园地,解决移民的根本问题佛子岭水库蓄洪区共淹没3个区,计1 2个乡。“全、半淹 有2 2 9 3户,1 0 1 6 3人。原 有 田6 2 0 6.9 6亩,地5 2 3 7.2亩,山1 7 2 9 3.8亩,竹园1 1 6 9.6 5亩,房屋7 3 5 3间。淹 没 田5 1 0 4.3 6亩,占 总 田 亩 约8 2%;地3 4 8 2.1 3亩,占 总 地 亩 的6 6.4%;山2 9 6 7.7 5亩,占总山亩的约1 5%;竹园5 9 8.4 8亩,占总数的约5 4%;房屋6 0 4 8间,占总数的8 2.3%。”总计“需安置的移民2 0 5 9户,9 1 4 8人。本乡安置1 4 0 2户,6 5 5 7人,出乡安置的3 6 5户,1 5 6 7人,出区安置的2 3 0户,8 4 7人,出县回原 籍的6 2户,1 7 7人”。为解决移民的生产园地问题,移民委员会在“原有公田、地、山2 4 5 6.4亩的基础上,征购9 1 4 1.3亩,加上本身未淹的1 7 7 5 4.7 7亩,合计2 9 3 5 2.4 7亩,每人平均超4.2 7亩。现有熟田熟地,每人平均0.5 3 5亩。加上最高蓄水位以下的1 0 0 0亩,每人平均0.1 4 7亩,共计0.6 8 2亩,以常产3 0 0斤计算,每年可收2 0 4斤。山亩有2 5%可开成万年地(包括竹园、茶地),每人可开1-2市亩(一亩年产2 0 0斤),这样连以上熟田熟地收入计,就解决了移民主要粮食问题,再辅以副业生产,不但能保持移民原有生活水平,而且与蓄洪区群众生活一样能逐步提高”。这样基本解决了移民所担心的生产问题。三、移民安置的历史经验(一)党的领导是移民工作取得成功的关键自移民工作开展以来,霍山县委、县政府高度重视移民工作。一是加强对移民工作的领导,严格执行请示报告制度,要求移民干部遵守群众纪律,禁止“任何急于求成,强定命令和官僚主义的作法”,严防反革命分子、地主阶级分子乘机煽动落后群众,破坏迁移安置工作。二是强化对移民干部的政策培训。通过召开移民工作专题会议,提高了移民干部政策水平,准确掌握了移民工作方针,增强了业务能力。如城家区民政助理员庆明副说:“过去对移民工作,总摸不到头绪,就没有办法去问,因此只有不管,这次才最终明白了。”曾家畈乡刘乡长说:“以前光听移民吵,我们又不懂,吵急了就写一张介绍信,叫他到县里来,今后我保证领导移民好好生产,绝不再推到县里了。”三是组织移民工作队深入基层,广泛宣传党在过渡时期的总路线、总任务,移民工作的方针政策及移民的重要意义,消除了广大群众对移民政策的疑虑,提高其思想觉悟,使其拥护党的各项政策。如管驾渡移民汤业和在了解政府迁移政策后表示:“政府照顾真周到,过去伪政府叫你搬家,不补助赶你也得走。”迁移后,在新房上写了一副对联:“拆旧房,盖新房,间间不少;蒙政府,多照顾,样样周全”6,表达对政府的感激之情。凌家冲乡移民张明复迁移后曾激动地说:“我原来的2间破房子,每次下大雪就提心吊胆,去年移民沾了毛主席光,补助我盖了新房子,今后再也不用担心了。”广庆社移民胡绍乾说:“政府想方设法在帮我们,不但改梯(田)打(地)基,就连修大路也给钱。”通过以上政策,移民普遍感受到党和政府的关怀和温暖,增强了党和政府在人民中的威信。65佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。治淮委员办公室内部资料 佛子岭水库工程工作总结,1 9 5 4年,第1 8 9页。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。治淮委员办公室内部资料 佛子岭水库工程工作总结,1 9 5 4年,第1 9 1页。佛子岭水库淹没区群众迁移安置工作计划:1 9 5 3-1 1-2 1,安徽省霍山县档案馆。霍山县佛子岭水库蓄洪区移民代表会议总结:1 9 5 5-0 4-2 8,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。霍山县佛子岭水库蓄洪区移民代表会议总结:1 9 5 5-0 4-2 8,安徽省霍山县档案馆。(二)实行农业合作化是解决移民问题的重要途径蓄水迁移改变了农民一家一户原有的生产方式。面对生产园地和房屋的重建任务,越来越多的移民选择通过互助合作来克服困难,“组织起来统一使用劳力、土地,不仅能进一步发挥潜在力量,增加生产,改善移民生活”,而且会“加速小农经济的社会主义改造,同时便利于对生产上的领导和检查,便利垦殖改种,另外也适当解决鳏、寡、孤独户的困难问题”。因此,当地政府高度重视农业合作社的建设,将移民群体作为办社的重点对象。通过制定办社计划,组织动员移民参加农业合作,有效解决了安置后的移民生产问题。按照组织起来5 0%的办社要求,霍山县各级政府配备领导力量,采取前后交错的办法,截止到1 9 5 4年6月,“共办7个半社会主义性质的,以林业为主的生产合作社2 4 3户,1 1 9 9人,连参加社会主义性质的佛子岭林、农、牧合作社4 5户,1 9 5人,占总移民户1 2.5%。组织互助组9 4个,参加的6 5 7户,占总户数2 8.6 5%。合计组织起来9 4 5户,占总移民4 1.1%,除去非农业户,约占5 0%以上”。其中,王家冲乡“组织起来移民1 5 5户,占总移民2 2 6户的6 8%,参加合作社的移民1 1 7户,占总移民数5 1.7 7%”。通过组织移民参加农业合作社,极大调动了移民发展生产的积极性,群众普遍反映:“要想搞好生活,只有参加社,听政府话,好好生产,光靠政府又有什么光荣的呢!”“要想生活过好,只有入社,往山上去找。”根据1 9 5 6年1 1月对移民安置区的统计,“9 0%的移民组织起来加入了高级社”,利 于 移 民 搬 迁 安 置 后 发 挥 集 体 力 量 发 展生产。(三)恢复与发展山区生产是安定人心的根本方针针对山区和移民特点,当地政府制定了“倚靠生产、解决群众长远生活的方针,宣传扩大山区生产、发展经济林作物是为社会主义建设供应工业原料,强调纠正片面的群众观点和资本主义单纯赔偿的错误办法”,指出山区物产丰富,广大移民“只要劳动,加上政府的支持,是会制造出美好家园的”。当地政府陆续出台有效政策让广大移民坚定重建新生产园地的信心,“鼓起他们依靠山区农、林、牧等生产,同样能过美好生活的勇气”。同时,移民委员会与移民协商制定了各种切实可行的经济林作物生产计划,“在订生产计划时,注重倾听移民意见,反对主观主义包办、代办或不负责任的自由主义”,着重解决移民所担心的长远生计问题。此外,通过召开移民代表会议,教育宣传,移民盲目依赖政府的思想得以纠正。如云峰社长何云龙说:“这次回去我们要和社员讲清楚,一定好好生产,保证不无故的找政府。”妇女代表表示:“我保证回去,把妇女发动起来,积极参加生产,有困难自己克服,不依靠政府。”在第二届移民代表会议中,很多移民介绍了本地区发展生产的经验,正确认识到发展多种生产是解决移民生活根本问题的关键。如隆兴社副主任刘大才表示:“我们回去要跟乡和社提出要求,想尽一切办法实现生产计划,光靠政府补助也不是长远办法。”据1 9 5 6年统计,移民区“共开梯地1 0 9 1 0亩,打茶3 6 4 0亩,栽竹子2 5 0 0亩,造用材料9 4 0 0亩,经济林9 6 0 0亩,增养母猪5 4 0头,同时开展了2 0多项副业生产”,促进了山区经济的恢复和发展,提高了移民收入和生活水平。四、移民遗留问题的解决受社会经济条件所限,佛子岭水库移民安置工作还存在不少问题,主要表现在以下几个方面:一是执行“就近迁移安置”的方针有偏差。没有全面规划和长远打算,片面地计较移民经费开支的多少,迁就了移民的乡土观念,致使绝大部分移民只是“动动地方,搬搬房料”,在坡度陡、质量差的地区安置过密,以致出现人口过于拥挤、生产园地缺乏、生活发生困难的状况。如“汪家冲乡可以利用的面积(包括水田、75治淮委员办公室内部资料 佛子岭水库工程工作总结,1 9 5 4年,第1 9 1页。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。关于佛子岭水库第二届移民代表会议的报告:1 9 5 6-0 3-1 3,安徽省霍山县档案馆。关于佛子岭水库移民工作问题的调查和根本解决佛子岭水库移民生活问题的意见报告:1 9 5 6-1 1-2 5,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库淹没区群众迁移安置工作计划:1 9 5 3-1 1-2 1,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。霍山县佛子岭水库蓄洪区移民代表会议总结:1 9 5 5-0 4-2 8,安徽省霍山县档案馆。关于佛子岭水库第二届移民代表会议的报告:1 9 5 6-0 3-1 3,安徽省霍山县档案馆。关于佛子岭水库移民工作问题的调查和根本解决佛子岭水库移民生活问题的意见报告:1 9 5 6-1 1-2 5,安徽省霍山县档案馆。旱地、茶 地、竹 园、林 山、荒 山、柴 山 等),淹 没 前 有2 5 4 1 8亩,全乡9 8 7户,4 3 2 0人,平均每人9.6亩。淹没后仅有1 9 6 8 7亩,6 0 9户,3 1 7 8人移民又安置在本乡范围内,这样一来,每人平均只有8.3亩。其中当前有收益的水田、旱地、茶山、竹园2 8 1 0.4亩,每人平均还不到0.7亩”。二是缺乏远见,未考虑到护库保土问题。盲目开垦陡坡梯地7 6 3 7亩后影响水土保持,导致停垦,造成移民收入减少,生活水平下降。三是帮助移民订立生产计划时,缺乏因地制宜、实事求是的精神。高估了有利条件,过早和过多地计算林、特产收入,以至于很多原定计划落空,导致部分移民生活不能改善,开始悲观消极。四是后期水库溢洪道与发电站的扩建占用大量田地、竹园、林山等,进一步缩小了移民安置区的生产园地。针对上述问题,1 9 5 7年初,移民委员会组织人员经过调查,提出“就地想办法,积极发展多种生产,确保从根本上解决移民生活问题,保证移民生活和其他地区农民生活水平同样逐渐上升”的方针。一是对安置过密地区进行再迁。“按照迁移安置后,全乡可以利用土地面积(包括水田、旱地、茶地、竹园、林山、荒山、柴山等)每人平均7亩,水田、旱地、茶地、竹园(包括改梯)每人平均1亩以上的标准”,对4 7 6户,2 2 0 0人进行再迁,具体为:“佛子岭社迁出2 9 6人安置到五星社;广庆三社迁出3 5 0人安置到留兴社;先锋社迁出2 0 0人安置到联盟二社;广庆一社迁出2 5 8人安置到联盟三社;隆兴社迁出3 9 8人,长岭社迁出4 4人,共计4 4 2人安置到先进社;广庆二社迁出4 7 0人安置到云峰二社,先锋社迁出1 8 4人安置到安山社。”二是因地制宜,帮助移民发展多种经济生产。注重发展收益快的经济生产,如茶竹、果园和畜牧业,兼顾发展用材林。三是增加移民经费,延长补助时间,解决移民远近利益矛盾问题。根据霍山县委向六安地 委 编 制 的 再 迁 移 民 预 算,“共 需 全 部 经 费2 0 1 4 8 4 4.3元,除去佛子岭5 7年淮委计划拨款4 8万元外,要求省委再批追补经费1 5 8 4 8 4 4.3元,此次所追补预算连同5 4年2 2 0余万元,两项总计3 7 5 5 5 1 9.3元,每人平均为3 6 9.5 2元”。1 9 5 8年,移民调整工作结束。1 9 6 9年水库超蓄增加淹没面积6 4 0 2亩,其中有耕地9 3 9亩,经济林地1 1 5 2亩,园地4 5 2亩。新增移民2 7 8户,1 6 1 5人,房屋1 4 6 3间。移民安置使用经费3 6 2.0 5万元。可见,党和政府始终以人民利益为中心,努力解决水库淹没区域的移民安置问题。五、结论通过对佛子岭水库移民历史的回溯和梳理,可以发现,在党和政府的正确领导下,佛子岭水库的移民安置工作卓有成效。当地政府通过思想调研、宣传动员、制定搬迁政策、安置生产等政策措施,实现了移民安置工作的有序推进。建成后的佛子岭水库,在新中国水利事业发展史上具有里程碑意义,为淮河安澜作出了重大贡献。水库建成后,在防洪、灌溉、发电、航运、养殖等方面综合效益显著,成为淮河防洪和淠史杭灌区的骨干工程。同时,水库承担着向合肥等中心城市供水的重任,为流域经济社会发展和民生改善发挥了重要作用。当然,也应看到,佛子岭水库淹没区群众为支援国家水利建设,顾全大局、自力更生、舍小家为大家,为根治淮河水患做出了巨大牺牲。这种牺牲奉献,孕育了伟大的淠史杭精神,永远激励后人为建设美好家园而努力奋斗。参 考 文 献1 安徽省地方志编纂委员会.安徽省志:水利志M.北京:方志出版社,1 9 9 9:2 4 3.2 霍山县地方志编纂委员会.霍山县水利志M.合肥:黄山书社,1 9 9 1:4 7.3 于民生.佛子岭水库工程介绍N.人民日报,1 9 5 2-0 2-1 2(2).4 安徽省地方志编纂委员会.安徽省志:淠史杭灌区志(1 9 5 82 0 0 5)M.北京:方志出版社,2 0 2 0:7 6.5 高峻,李珍.古田溪水库移民的历史考察J.中国经济史研究,2 0 1 3(1):1 3 9-1 5 1.6 佚名.右派分子的谰言不攻自破 佛子岭水库效益显著N.人民日报,1 9 5 7-0 9-0 1(5).(责任编辑 钱立青)85关于佛子岭水库移民工作问题的调查和根本解决佛子岭水库移民生活问题的意见报告:1 9 5 6-1 1-2 5,安徽省霍山县档案馆。关于佛子岭水库移民工作问题的调查和根本解决佛子岭水库移民生活问题的意见报告:1 9 5 6-1 1-2 5,安徽省霍山县档案馆。关于佛子岭水库移民工作问题的调查和根本解决佛子岭水库移民生活问题的意见报告:1 9 5 6-1 1-2 5,安徽省霍山县档案馆。关于佛子岭水库移民工作问题的调查和根本解决佛子岭水库移民生活问题的意见报告:1 9 5 6-1 1-2 5,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库移民再迁工作计划:1 9 5 7-0 9-1 7,安徽省霍山县档案馆。关于佛子岭水库移民再迁的调查及解决所需经费的报告:1 9 5 7-0 5-0 6,安徽省霍山县档案馆。安徽省六安地区水利电力局内部资料 六安地区水利志,1 9 9 3年,第1 4 4页。