“双碳”目标引领林业碳汇高质量发展.pdf

44产业要情Industrialessentials“双碳”目标引领林业碳汇高质量发展文/王富海林业碳汇是实现“双碳”目标的重要途径之一，也是林业高质量发展的重要抓手。发展林业碳汇是生态文明建设的重要组成部分，是我国推进生态文明建设的重要途径之一。在“双碳”目标下，本文系统总结了林业碳汇的内涵，结合当前存在的主要问题，从强化政策引领、完善体制机制、健全产业体系、健全支撑保障四个方面提出了对策建议，以期为推动我国林业碳汇高质量发展提供借鉴。林业碳汇的内涵林业碳汇是指利用森林的储碳功能，通过造林、再造林和森林管理等活动，吸收并固定大气中的二氧化碳，按照相关规范与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。林业碳汇是生态林业建设的重要组成部分，是利用森林吸收二氧化碳、释放氧气的过程、活动或机制。与传统林业相比，森林具有巨大的碳汇能力。在减缓气候变化方面，森林具有其他生态系统无可比拟的作用。林业碳汇交易是指通过在一定期限内组织完成规定数量和质量标准的造林、再造林和森林管理任务，并在规定期限后完成造林和森林管理任务所产生的温室气体减排量，交易双方按照相关规则与碳汇交易结合后进行交易的行为。林业碳汇是我国生态文明建设中的重要组成部分。开展林业碳汇交易，是我国履行联合国气候变化框架公约和京都议定书规定义务的必然要求。发展林业碳汇，不仅有助于应对气候变化，促进节能减排和改善生态环境，而且有助于巩固生态建设成果，推动生态文明建设和经济社会可持续发展。在应对全球气候变化中，发展林业碳汇是我国参与全球治理、履行国际义务的必然要求；是落实科学发展观、推动生态文明建设和经济社会可持续发展的重要举措；也是我国加快培育森林资源、提高森林质量、增加碳汇、增强生态系统功能、实现碳中和的重要途径。“双碳”目目标下林业碳汇高质量发展面临的问题在“双碳”目标下，林业碳汇高质量发展主要面临以下四方面问题：一是林业碳汇政策引导不够深人，森林碳汇项目具有明显的外部性，需要政府制定相关政策引导社会资本参与林业碳汇，但目前我国政府在林业碳汇项目投资、碳汇计量、碳汇交易等方面缺乏有力的政策引导，影响了社会资本参与林业碳汇项目的积极性。二是森林碳汇体制机制不够完善。目前我国还没有一套完整的、科学的森林资源管理体制机制，没有完善的森林资源管理体系和技术标准体系。此外，我国在林业碳汇项目开发、交易、专业人才培养等方面尚未建立完善的制度和规范。因此，这些都在很大程度上制约了我国林业碳汇的高质量发展。三是产业体系不够健全。当前，我国森林碳汇产业发展水平不高，产品类型单一，碳市场体系不健全，配套政策支持力度不够等问题仍比较突出。四是基础支撑能力不足。我国森林资源质量不高，森林质量总体上上升趋势不明显，这与我国森林资源质量不高密切相关。“双碳”目目标下林业碳汇高质量发展的实施路径（一）强化政策引领，强化政策支持力度。目前，我国正处于推进生态文明建设、实现“双碳”目标的重要战略机遇期，林业碳汇作为实现“双碳”目标的重要途径之一，具有较强的经济效益、生态效益和社会效益，但也面临着发展动力不足、基础支撑薄弱等问题。在这样的背景下，林业碳汇政策的出台与实施对推动林业碳汇高质量发展具有重要作用。当前，我国林业碳汇政策体系还不健全，具体表现为：林业碳汇相关法律法规体系尚不完善，未形成较为完整的林业碳汇政策体系；林业碳汇相关制度规范仍需进一步完善；政府各部门对林业碳汇工作重视程度不够，协调推进力度不足。为此，需要构建以高质量林业碳汇政策体系为主线，明确政策45定位和基本原则、完善政策导向、提高政策执行效率、强化政策配套措施，使“双碳”目标与林业碳汇高质量发展实现有机结合，全面促进我国林业碳汇高质量发展。在林业碳汇高质量发展的路径中，政府是引导者，政策是方向引领。要充分发挥政策的正向激励和约束作用，更好地发挥政府在资源配置中的决定性作用，推动林业碳汇高质量发展。（二）完善体制机制，形成工作合力。林业碳汇作为一种市场化的环境友好型投资，在应对气候变化的同时，也能够为企业发展带来经济效益。然而，林业碳汇作为一项准公共产品，具有市场失灵和政府失灵的双重属性。当前，我国林业碳汇管理体制机制尚不完善，尚未形成有效的市场运行机制和合理的利益分配机制。这导致政府在碳汇项目开发过程中发挥着主导作用，而企业与社会公众的参与度不高。由于缺乏对林业碳汇项目开发的有效激励机制和利益共享机制，造成政府与企业在林业碳汇市场化开发中地位不对等、角色定位不清晰、收益分配不合理。在“双碳”目标下，为更好地发挥政府与市场的作用，实现二者优势互补、相互促进、协调发展，应加快完善相关体制机制建设。在明确政府和企业在林业碳汇发展中角色定位和利益分配机制的基础上，构建多元化的融资体系、科学合理的投资收益分配机制、完善的风险分担机制等，充分调动市场主体参与林业碳汇开发者的积极性。（三）健全产业体系，形成产业联动格局。林业碳汇产业是林业碳汇与林业相关产业融合发展的产物，是碳减排、碳中和过程中发挥重要作用的关键支撑，包括造林碳汇、森林经营碳汇、林业碳汇林等多个方面，涵盖了林业全产业链。在“双碳”目标背景下，林业碳汇高质量发展应立足于当前林业发展阶段，着力在培育壮大一批具有市场竞争力的碳汇林主体和龙头企业，延伸碳汇林产业链，做大做强碳汇经济，实现林业碳汇高质量发展。一是培育壮大市场主体。支持企业、科研院所等新型经营主体积极参与造林、森林经营、湿地保护和修复、生态旅游等领域的碳汇项目开发，鼓励企业拓展碳汇交易市场。探索开展林产品碳汇交易试点，支持有条件的地区开展林产品碳汇交易试点。二是延伸林业碳汇林产业链。鼓励林业碳汇林经营主体开展森林质量提升、森林康养、林产品深加工等项目，延伸产业链。三是做大做强碳汇林产业集群。鼓励建设一批专业化、规模化的林业碳汇林基地和生态旅游基地，推动林产品加工与流通企业集聚发展，培育一批具有竞争力的碳汇产业链集群。（四）提升支撑保障能力，夯实基础支撑。林业碳汇作为一项新兴的生态服务产品，具有生态系统碳库功能，是我国实现“双碳”目标的重要途径之一，具有巨大的市场潜力和广阔的发展前景。要推进林业碳汇高质量发展，必须进一步加大政策扶持力度，完善相关体制机制，构建完善的产业体系，健全林业碳汇支撑保障体系。各级政府应进一步加大对林业碳汇发展的政策扶持力度，逐步构建起以财政支持为主、金融扶持为辅的多元化资金投入体系。加大对林业碳汇项目开发、交易、监测、认证和管理等方面的技术研究与推广应用，完善技术支撑体系。充分发挥政府在组织引导、制度保障和市场调节等方面的作用，积极引导社会资本参与林业碳汇开发，创新林业碳汇项目开发模式与管理体制。综合考虑碳汇量和生态服务价值等因素，逐步构建科学合理的碳汇价形成机制，增强市场主体开展林业碳汇项目的积极性和主动性。探索建立林业碳汇金融支持体系。进一步完善碳排放权交易体系和林业碳汇融资渠道。结束语推动我国林业碳汇高质量发展，对于助力实现“双碳”目标，满足人民日益增长的优美生态环境需要，推进生态文明建设和美丽中国建设具有重要意义。目前，我国林业碳汇发展仍处于初级阶段，还面临着一系列的问题。推动林业碳汇高质量发展是一项长期任务，需要在政策引领、体制机制、产业体系和支撑保障方面多措并举。困参考文献1彭成华等。中国森林经营碳汇计量监测研究，林业科学，2 0 1 8，（1 0）：347-3482王秀芳，邓玉花，刘俊，等。林业碳汇项目与碳汇交易制度：理论与实践探索 J。科技导报，2 0 1 8（1)：44-453周秋颖，刘春梅，姚金明等。基于全国碳市场的林业碳汇发展路径研究 J。生态经济研究，2 0 1 9，（2）：2 4-2 64刘庆昌。我国林业碳汇市场发展路径研究 J。科技与管理，2 0 1 9（4)：5 0-5 15何艳玲。我国森林碳汇计量监测体系研究 J。森林资源与环境，2 0 2 1（1 1)：2 6-276丁玉忠。“双碳”目标下我国林业碳汇发展的思考与建议 J。生态经济研究，2020(2):36-387张凤林。碳交易市场下的中国森林生态系统服务价值计量研究 J。科学通报，2021(5):33-368我国森林碳汇发展现状与趋势分析基于林业碳汇视角的考察与分析 J。中国林业科学，2 0 2 1（6)：41-43【作者简介】王富海，济南新绿豪设计有限公司，山东省济南市，2 5 0 0 0 0。