贯彻落实教育部“三个办法”培训会上的发言.doc

切实贯彻落实“三个办法”，有效促进学生身心健康
西安市教科所 褚启明
我讲三个问题：1、教育部为什么要出台和实施这“三个办法”？2、“三个办法”为何统一印发和实施？三者之间有何联系？分别要怎么做？3、切实落实三个办法的重要性及严肃性。重点谈第一个问题和第二个问题。
一、教育部为什么要出台和实施这三个办法？
身心健康是学生全面发展的重要基础，学校体育是实施素质教育的基本内容。党中央和各级党委、政府，历来是极为重视青少年体质健康的，多年来一直是把它视为国民素质和祖国未来的接班人和建设者的重要内容。建国之初的第一届全国运动会，毛主席就提出“发展体育运动，增强人民体质”，随后，我们在全国搞了《劳卫制》锻炼标准。改革开放之初的1982年，我国编制了《国家体育锻炼标准》，随后开展了达标活动；2007年，首次，直接以中共中央和国务院的名义，出台了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的专门文件，再次强调了“学校教育，要树立健康第一的指导思想”；十八届三中全会，新一届的党中央在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，第一次在中央的综合文件中提出：“深化体育课和课外体育活动，促进青少年身心健康，体魄强健”的要求，这些都是需要我们认真思考和领会的。
多年来，各地在推动学校体育改革发展方面取得了一些重要进展，但是，由于缺乏管理规范和基本制度的保障，学校体育工作遇到了诸多困难。目前从总体上看，学校体育工作仍然是教育工作的薄弱环节（写起来重要，执行起来次要，忙起来不要的现象十分普遍）。学生体质健康状况令人担忧（从85年——2010年，连续25年，我国的学生体质健康水平呈下降的态势，近几年虽有所止跌，现仍未明显改善）。相当的一些地方和学校对学校体育工作的重要性认识不足（13年全国学生体质监测抽查20%，50%相似度）。“健康第一”的指导思想没有得到根本落实，重视学生体质的教育评价机制尚未建立，学校体育工作的基本制度建设急待加强，学校体育与现代化的要求相比还有较大的差距。
我国现在青少年体质健康和视力上出现的问题。主要原因是孩子们的运动不足和近距离用眼时间过长所导致，但根子则在我们的教育认识和教育管理体制上。党中央、国务院的国家层面，是高度重视的，是有要求的，广大的有良心的中小学体育教师是忧心的，问题主要出现在了:我们现在的中小学教育，正处在一个高度极端化的应试教育模式中，忽视或牺牲了孩子们的体质健康去换取升学率，对国家的相关政策文件、要求，贯彻落实不严，政策的执行力不够，层层衰减，没有形成一个各级政府及各级各类学校自觉的教育意识和行为。形成了一个刹头挑子一头热一头凉的形式。
“三个办法”的出台，就是要解决这个挑子凉的问题。
1、国家卫计委的相关研究表明：我国或将成为一个拥有因运动不足而引发的非传染性疾病和精神性疾病患者最多的国家（这根本原因，不是因为我国人口最多的必然，而是因为我们华夏民族传统的以谷类食物为主而进化形成的饮食特点，是因为我们过去贫穷所导致的基因影响，是因为我们由吃不饱到迅速进入小康的经济的迅速转变）；2010年调研显示，中国7——22岁青少年的肥胖率，城市男女学生分别为13.3%和5.6%，超重分别为14.8%和.9%，已达到了国际医学界公认的10%的流行病的程度。从体育专业上讲，我们现在青少年儿童体质健康状态不好的根本原因，就是运动不足所致。
2、统计显示，中国青少年儿童的死亡是意外伤害，并且意外伤害以每年8%的比例增加。与国外相比，中国青少年意外伤害有两个显著的特点：一是一些普通的意外事故，却导致本不应出现的惨烈事故，原因是由于孩子自身反应迟钝，抗击力差、耐受力低，让许多孩子最终陷入困境；二是校园意外伤害的不断增加，如挤压、踩踏、摔伤、冲撞、跌落等。这与我们现在的孩子普遍运动能力低下有关。
3、现在国际社会有一种公认的理念，即“健康是一种人生的责任”。我认为这个责任，至少应该包括两个方面的含义，一是自己对自己健康和家庭、社会的责任（关注健康、健康锻炼、有病看医等）；二是社会对个人健康的责任（减少污染、医疗保障、健康的生活方式），特别是我们这些当父母的、当校长、教师的，孩子们的健康是我们推不掉的责任。世界卫生组织的统计显示：低心肺耐力，是全球全死因中死亡率最高的原因；心肺耐力是人体最核心的要素。心血管健康是所有其他形式健康的先决条件。现每年有超过300万的中国人在70岁前死于心血管疾病。到2020年我国每年用于非健康性疾病的医疗类支出将达到1000亿人民币。运动不足或缺乏刺激，会导致全身或局部的生理功能衰退，相关研究表明，完全不运动的肢体肌力每天可减少1%——3%。健康：就是身、心、社的和谐状态。所谓体魄强健：体,是指身体的形态和机能；魄,是指人所表现出来的精、气、神的状态，就是形态、机能之外的心理、身体素质特征。体魄强健，是身心健康基础之上的更高要求。
4、处于极速的生长发育期，是我们中小学生最显著的特征。所谓生长，是指细胞的繁殖、增长及其细胞间质的增加，主要表现为形态方面的变化；所谓发育，则是器官系统机能能力的改善和提高。但是谈到生长发育，我们却往往只想到孩子的身体形态的改变和生理机能的提高，而忽视了伴随这种形态、机能的变化而产生的另一大块的心理变化及身体素质的提高。孩子的身体形态、生理机能、心理素质和身体素质，是构成他生长发育过程的四个重要方面。换句话说，孩子的生长发育是应该包括以上四个方面的全部内容的。在孩子的生长发育过程中体育运动的影响力是最大的、最直接的，最积极的。体育运动，不仅能提高孩子自身的身体素质、身体形态、器官机能，在运动体验中，还能培养和改善孩子的心理素质和社会适应能力。但是我们现在忽视了它。我们只重视了孩子的自然生长发育，而忽视了对它人为的积极影响和干预。
5、在人的青少年时期，人的身体素质发展有个敏感发展期的规律。也就是说，在孩子身体素质的敏感发展期中，如果能得到足够的量和强度的相应的运动刺激，那么这个孩子的身体素质发展，就可能越接近于它的理论最大值。相反则可能只能达到其理论最大值的百分之多少，而且终身再无法改变。大概地讲：小学前期是孩子灵敏、柔韧、速度素质的敏感发展期，小学后期是速度、力量、一般耐力的敏感发展期；初中到高中，则是力量、速度耐力和力量耐力的敏感发展期。这些时期错过了积极地影响，就会遗误孩子们的终生。所以我常给我们的体育老师讲，文化课老师教错了学生知识，是有改正机会的，而我们在学生的体质健康上，错过了机会，则可能终身都弥补不了。 现代教育的目标首先是“树人”，然后才是“育才”；首先，我们要教育出身心健全、灵魂独立，思想自由的人。有了身心健全，才可能有灵魂独立，有了灵魂独立，才可能有思想自由。有了思想自由，才有创新人才。国家要发展，民族要再振兴。“中国梦”要实现，就不能不抓好青少年的体质健康。讲到这，我想老师们已经清楚了，教育部为什么现在要出台贯彻落实这“三个办法”。
二、“三个办法”为何统一印发和实施？三者之间有何联系？分别要怎么做？
做为贯彻落实中央要求的“深化体育课和课外体育活动促进青少年身心健康，体魄强健“的重大举措之一（或者说是最根本的举措之一），去年5月23日，教育部统一印发了“三个办法”。“三个办法”的研制是有系统考虑和整体设计的。
《学生体质健康监测评价办法》以提高学生体质健康为目标作为目的，旨在激励学生积极参加体育锻炼(主要解决学生层面的问题)；
《中小学校体育工作评估办法》以强化体育课和课外锻炼为目标，旨在引导学校深化体育教学改革（主要解决学校层面的问题）；
《学校体育工作年度报告办法》以督促各地政府有关部门落实责任为目标，旨在推动各地加强学校体育工作（主要解决政府层面的问题）。
“三个办法”的出台，是做为国家学校体育工作新的管理制度和机制的一个完整系统，是相互关联的，对应的，配合的，不是三个单行的文件。就是要以学生体质健康为主线，以学校体育教学改革为重点，以各地学校体育政策支持为保障，建立一套学校体育工作管理制度。把学生个人、学校、地方政府凝结到一起。
其着重点有三个：
一是聚合一个目标，就是强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健；
二是健全一个机制，就是通过监测评价学生、学校和地方的行为，建立健全学校体育评价机制，并与教育学业考核、素质评价、招生考试、质量监测、教育督导等教育评价框架相衔接；
三是形成一个格局，就是要通过“三个办法”的有机结合、相互配套、系统设计、综合形成“激励学生积极参加体育锻炼，引导学校深化体育教学改革，推动各地加强学校体育工作的整体格局”。
下面我分别介绍一下“三个办法”的基本做法及要求：
1、《学生体质健康监测评价办法》的评价内容是学生的体质健康状况。基本做法是：每个学校、每学年按照《国家学生体质健康标准》对学校所有学生进行一次体质健康测试，项目测试的单项与总分的评价等级区分为4个等级，分别为优秀、良好、及格和不及格，分别记入每个学生的《国家学生体质健康标准登记卡》。全国各级各类学校每年均直接将本校各年级测试数据，经当地教育部门审核后报送至教育部“国家学生体质健康标准数据管理系统。”
2、《中小学校体育工作评估办法》的评价内容是学校的体育教学改革。基本做法是：学校每年组织一次学校体育工作自评，对照《中小学体育工作评估指标体系》的38个条目，38个要求，逐项评分，并填写《中小学体育工作评估自评结果报告》，连同相关文件和佐证材料上报至上级教育行政部门。省级及以下教育行政部门对本行政区域内学校体育工作自评情况进行复核。形成评估工作报告，逐级上报，并公布复核结果，省级教育行政部门将评估工作报告报教育部。
3、《学校体育工作年度报告办法》评价内容是各地的学校体育工作。基本作法是：各地教育行政部门每年要全面总结各级各类学校的体育工作，组织编制和公示本地区学校体育工作年度报告，逐级上报，上级教育行政部门对所报情况进行分析、反馈，并向社会公开。
三、切实落实“三个办法”的重要性和严肃性。
由于时间关系，最后我再简单地提醒大家几点，要充分地认识到落实“三个办法”的重要性和严肃性问题。
1、学生体质健康测试数据，作为国家发展的基础数据之一，它具有极高的严肃性；现在国家已把地方的学生体质健康状况，列入了评价地方政府地方发展的综合目标体系之中，也列入了国家文明城市验收的指标之中，是对各级政府的考核指标之一。
2、在中央2007年7号文件，省委2008年2号文件中，已明确写入了，“校长是本学校学生体质健康的第一责任人。对学生体质健康状况连续三年下降的地方和学校，要追究领导责任，采取组织措施”。
3、《中小学体育工作评估办法》第六条：凡有下列情形之一者，学校体育工作等级评定，结果为不合格；不能促证学生每天一小时校园体育活动时间的；未按国家规定开足体育与健康课的（原4.3.2）课时，去年7月已改为4.3，我们要做好相应的准备），学生体质健康水平连续三年下降的；未按要求开展学生体质健康标准测试和如实上报数据的；评估中弄虚作假的。
4、教育部在关于印发“三个文件”的通知中，写入了：“对学生体质健康监测、学校体育工作评估和年度报告中弄虚作假或工作不力的单位和个人予以通报批评，对学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校，在教育工作评估和评优、评先中实行“一票否决”。
5、14年，教育部颁布了《教师违反职业道德处分条例》中，也列入了教师工作中弄虚作假要给予处分。

真心地希望大家能充分地认识到学校体育工作的重要性和严肃性，认清形势，扎实做好各相相关工作，拜托各位同志！
我就讲这么多，不对的地方请老师们批评。
谢谢大家！

2015年9月28日
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