NASA 2024财年预算及空间科技重要领域发展分析解读.pdf

nese Journal of Space Science,2023,43(3):381-388.DOI:10.11728jss2023.03.yg05WANG Haiming,YANG Fan.An Analytical Interpretation of NASAs FY 2024 Budget in Space Science and Technology.Chi-Chin.J.SpaceSci.前沿动态|ResearchandAgencyUpdates0254-6124/2023/43(3)-381-08空间科学学报NASA2024财年预算及空间科技重要领域发展分析解读王海名杨帆（中国科学院科技战略咨询研究院北京10 0 190)摘要对2 0 2 3年3月美国国家航空航天局（NASA）发布的2 0 2 4财年预算申请进行分析和梳理。分析了NASA在2 0 2 4财年预算概况以及深空探索系统、空间运行、空间技术、科学领域的重点部署情况。研究并讨论了NASA2024财年预算案积极响应NASA最新战略规划，预算案对重要领域的重大影响，美国严峻通胀态势以及预算不确定性对NASA未来发展走向的潜在影响等关键问题。关键词同NASA预算，NASA战略，空间科技，载人航天，行星探测中图分类号V11An Analytical Interpretation of NASA s FY 2024Budget in Space Science and TechnologyWANG HaimingYANGFan(Institutes of Science and Development,Chinese Academy of Sciences,Beijing 100190)Abstract NASA s Fiscal Year(FY)2024 budget request,released in March 2023,was analyzed and discussed in thepresent work.An overview of NASAs FY 2024 budget and its funding priorities in the areas of Deep Space ExplorationSystems,Space Operations,Space Technology,and Science were provided.Key issues including the positive response ofNASAs FY 2024 budget to NASA Strategic Plan 2022,the potential impact of the budget requests on NASAs researchportfolio,the severe inflationary situation in the US,and the potential impact of budget uncertainty on NASAs future de-velopment were examined and discussed.KeywordsNASA budget,NASA strategy,Space science and technology,Human spaceflight,Planetary exploration0引言2023年3月9日，美国国家航空航天局（NASA）公布2 0 2 4财年预算申请，9大领域总计申请约2 7 2亿美元预算（见表1），比2 0 2 3财年获批的2 54亿美元拨款增加了18 亿美元，增长幅度为7.1%-。目前2024财年NASA的年度预算仅占到联邦政府预算的0.41%，处于196 0 年以来NASA预算的历史低*中国科学院空间科学战略性先导科技专项项目资助（XDA15015700，X D A 150 1590 0）2023-05-25收到原稿E-mail:3822023,43(3)Chin.J.SpaceSci.空间科学学报表1NASA2024财年预算申请（单位：百万美元）Table 1 NASAs FY 2024 budget request(in millions of U.S.dollars)2023财年2024财年申变化情况科目拨款请预算/%)科学7795.08260.86.0地球科学2195.02472.812.7行星科学3200.03383.25.7天体物理1510.01557.43.1日球层物理805.0750.9-6.7生物和物理学85.096.513.5航空935.0995.86.5空间技术1200.01391.616.0深空探索系统7468.97971.16.7通用探索系统开发4737.94525.4-4.5阿尔忒弥斯计划开发2600.33234.824.4载人探索需求及架构一49.1一火星计划开发161.8空间运行4250.04534.66.7国际空间站1302.6空间运输1956.7一一空间和飞行支持1047.0商业近地轨道开发一228.4一科学、技术、工程与数学143.5157.810.0(STEM)安全、保障、任务服务3129.53369.47.7基建以及环境合规与恢复414.3453.79.5总监察长办公室47.650.25.5总计25383.727185.07.1位。在历史最高点的196 6 年，也就是阿波罗计划(Apollo)进展最为关键的时期，NASA获得了整个联邦政府4.4%的预算，其所占比例是NASA近年预算的近10 倍。尽管2 0 2 4财年NASA的预算在联邦政府预算中的占比仍然处于历史低位，但是其绝对值仍是欧洲空间局（ESA）49亿欧元年度预算的5倍多4，更是当前俄罗斯国家航天集团公司ROSCOS-MOS预算的数十倍。因此，从全球范围看,NASA在经费上的领先优势依然巨大。1NASA2024财年预算目标与重点NASA2024财年预算将致力于维持美国在创新领域的全球领导地位，并通过开展阿尔弥斯（Ar-temis）重返月球计划、火星采样返回（Mars SampleReturn)计划等努力，确保NASA始终走在探索和发现的前沿。NASA将在2 0 2 4财年重点开展五个方面的工作。（1)在成功开展阿尔忒弥斯-1(Artemis-1)任务的基础上，为在月球的长期存在铺平道路；(2)在太阳系及以远不断实现新的科学发现；（3)维持在近地轨道的长期存在；（4)推进美国在航空和空间技术创新方面的领导地位；（5)鼓励各种人才参与NASA任务，培育未来的科学家、工程师和探索者队伍。2空间科技重要领域预算要点分析2.1深空探索系统：支持阿尔式弥斯计划实现下一个里程碑在2 0 2 2 年成功完成阿尔忒弥斯-1任务后，2 0 2 4财年预算案为阿尔忒弥斯计划申请8 1亿美元，比2023财年的拨款水平增加了5亿美元。预算案为运载火箭、载人飞船、月球着陆器、航天服和其他相关系统申请了充足的经费。NASA正聚焦发展月球前哨站，并致力于最终实现火星探测，NASA航天员将在阿尔忒弥斯-2（Artemis-2)任务中开展绕月飞行，并在后续的阿尔忒弥斯任务中实现首位女性、首位有色人种以及首位非美国航天员在月表着陆。通用探索系统开发。预算案申请2.5亿美元用于空间发射系统（SLS），重点用于完成阿尔忒弥斯-2、阿尔忒弥斯-3以及阿尔忒弥斯-4的准备工作，包括1B构型的配置和其他升级。申请12.2 5亿美元用于猎户座（Orion)计划,以完成阿尔忒弥斯-2 载人飞行器的组装和测试,并将该系统交付NASA肯尼迪航天中心（KSC）。申请7.94亿美元用于探索地面系统，以完成阿尔忒弥斯-2 的准备工作,并开发必要的地面系统，包括用于组装、测试和发射阿尔忒弥斯-4的移动发射平台。阿尔忒弥斯计划开发。预算案申请18.8 1亿美元用于载人着陆系统，计划开发和部署多个着陆系统，将首位女性、首位有色人种送上月球，进行月球科学、技术验证和物流验证，以实现在月球上的持续存在。申请9.14亿美元用于“门户”（Gateway）开发，以支持载人登月和月表活动。申请3.8 亿美元用于探索舱外活动（xEVA)和人类月表机动性计划（EH P），用于开发月球探测服、漫游车和其他系统。申请0.6 亿美元用于先进地月空间和月表能力，以383王海名等：NASA2024财年预算及空间科技重要领域发展分析解读扩大科学理解并确定有助于在月球的持续存在和未来载人月球和载人火星任务的技术。载人探索需求及架构。预算案申请0.33亿美元用于支持月球和火星探索的战略和架构开发。申请0.16 亿美元用于支持支持月球和火星架构开发的系统工程和集成工作。火星计划开发。预算案申请1.32 亿美元用于居住舱系统，继续开发关键技术，帮助航天员在空间中安全生活和工作,其初期重点是月球任务。相关活动包括生命支持系统，降低运输需求，食品和航天员健康系统，以及辐射测量和保护等。申请0.18亿美元用于航天员健康和绩效，开发新的运动设备以保持航天员在长期任务中的健康，开发用于远程医疗的诊断传感器，以及用于预测航天员在进行舱外活动时疲劳和损伤的人体生理学模型。申请6 0 0万美元用于探索核心技术，促进在月球和火星上的可持续存在，并利用可重复使用的系统实现持久存在。申请40 0 万美元用于机器人前体，继续开发小型机器人航天器和遥感仪器，以寻找月球资源2.2空间运行：支持国际空间站运行，继续推进向商业空间站过渡国际空间站。预算案申请10.36 亿美元用于维持国际空间站运行，支持其延期运行至2 0 30 年，并在条件成熟时过渡到商业近地轨道平台（CLD）。申请2.6 6 亿美元用于支持由NASA空间技术任务部（ST M D）、探索系统开发任务部（ESDMD）以及人体研究计划(HRP)资助的长期载人深空探索研究及技术验证，以及NASA科学任务部（SMD)的基础和地球科学研究。NASA还将促进近地轨道商业生态系统的发展和进步，包括鼓励开展由国际空间站资助的非NASA需求活动。同时通过扩大使用国际空间站的研究人员和企业的范围并促成新的公私合作伙伴关系，支持国际空间站国家实验室的运行。随着美国向低成本的商业空间站过渡，国际空间站需要在其运行寿命结束后安全离轨。为了避免对俄罗斯系统的依赖，预算案申请1.8 亿美元用于开发新型太空拖船（spacetug）。空间运输。预算案申请18.56 亿美元用于乘员和货物计划，以实现航天员定期轮换和国际空间站货物周期性补给，为美国载人航天更经济和可持续的未来奠定基础，其中有1.8 亿美元用于与工业界合作开发国际空间站的离轨能力。申请1.0 1亿美元用于商业乘员计划，继续与美国商业航天界合作，以认证和保持对从美国本土安全、可靠和经济地运送航天员进人太空的航天器的洞察力。亚轨道航天员活动旨在开发安全案例评估流程，帮助NASA利用亚轨道载人航天运输能力。空间和飞行支持。预算案申请5.8 亿美元用于空间通信和导航，为载人探索、科学、航天员和货运任务提供服务。申请1.54亿美元用于人体研究计划,以减少长期空间飞行对航天员健康的影响。申请1.0 4亿美元用于发射服务，为7 0 多个处于不同开发阶段的NASA任务提供安全、可靠且具有成本效益的运载火箭采购和咨询服务。申请1.0 2 亿美元用于载人航天飞行运行，以支持NASA所有载人航天飞行任务的准备工作和保障航天员健康。申请0.59亿美元用于通信服务计划，验证商业通信和数据中继服务，以支持未来的NASA任务。申请0.49亿美元用于火箭推进测试，为NASA提供火箭测试能力，满足美国的火箭测试需求。商业近地轨道开发。预算案旨在促进开发安全、可靠且兼具成本效益的私营商业近地轨道空间站，NASA和其他客户可以向其购买服务。专注于在国际空间站退役后保持美国航天员在近地轨道的持续存在，并提供微重力平台以满足NASA的技术研究需求。目前NASA与4家美国企业（蓝色起源、Nanoracks、No r t h r o p G r u mma n 和 Axiom Space)合作，开展商业近地轨道空间站（目的地）的设计和测试工作。支持私人航天员在国际空间站执行任务，以及在国际空间站进行商业和营销活动，鼓励商业近地轨道空间站其他潜在客户加人该领域。2.3空间技术：投资技术进步预算案将NASA空间技术组合的申请预算增加至13.9亿美元，相比2 0 2 3财年增加了1.9亿美元相关经费将用于支持研发新技术，提高美国执行空间探索任务的能力，并通过促进使用和提供新技术的商业航天公司的发展创造就业机会。开发、验证和转让颠覆性、高回报的技术，扩大商业航天经济Chin.J.SpaceSci.2023,43(3)384空间科学学报并改进NASA的任务。申请5.51亿美元用于开展地面测试和空间飞行技术示范，例如太阳能电推进、OSAM-1、低温流体管理、裂变电源、空间核能推进、小型航天器技术等。申请4.0 2 亿美元用于推动技术进步，以实现颠覆性探索技术概念的验证和示范，推动基础和变革技术成熟，例如月球可展开料斗、无线通信、可持续探索相关技术（原位资源利用、自主运行、空间运输以及进入下降和着陆技术等）。申请1.38 亿美元用于早期创新和伙伴关系，从广泛、多样化的创新人才群体中汲取灵感，充分利用创新技术将空间技术应用到太空经济中。申请3亿美元用于小型企业创新研究/小型企业技术转移（SBIR/STTR)计划，扶持创新型小企业，开展有望应用于NASA相关项目的技术研发。2.4科学：利用科学进步来应对关键挑战地球科学。预算案为地球科学研究申请2 5亿美元,主要用于开发下一代陆地卫星(Landsat)和地球系统天文台（ESO），有望在地球科学研究领域取得重大进展，并提供关键信息指导应对气候危机和减缓自然灾害的相关工作。预算案还支持推进研发测绘和表征地球上一些最复杂的过程（如气候变化)的新技术。此外，预算案还将推动开发新应用和新工具，以支持农业和野火管理，提高对温室气体源和汇的理解。申请2.92 亿美元支持执行4次地球系统天文台任务，以增进对地球系统的了解并观测气候变化的影响。申请超过4.5亿美元用于应用科学研究，推进人类对地球作为一个系统以及其对自然和人为变化响应的科学理解，并改进预测气候影响、天气和自然灾害的能力。申请2.0 3亿美元用于支持气溶胶前体物、云和海洋生态系统（PACE），气候绝对辐亮度和折射观测卫星一一探路者（CL A R R EO Pa t h f i n d e r），NA SA-ISR O 合作合成孔径雷达（NISAR)等高优先级任务的近期发射。申请0.96亿美元用于发射下一代陆地卫星（LandsatNext)任务，以确保地球陆地表面最长空间记录的连续性，并为用户提供新能力。通过与美国和国际伙伴的合作，包括数据整合、工具/技术开发和竞争性研究，改进温室气体测量策略。支持在科学任务部全面实施开放科学原则，加速科学发现并扩大NASA所产生的科学知识的获取途径行星科学。预算案提出通过与其他国家合作开发火星任务，继续保持美国在火星探索方面的领导地位，并借此推动对其他行星上可能存在的生命的探索，最终为载人探索铺平道路。申请9.49亿美元继续开展火星采样返回（MSR）任务，以带回首批火星材料样本供详细研究，包括毅力号（Perseverance）已经采集和储存的样本。火星采样返回成本可能会超出当前的预算水平，未来可能需要削减其他科学项目的预算或降低此项任务的规模。预算案还支持NASA为与ESA合作的火星生命探测计划(ExoMars)做出贡献，该项目此前是ESA与俄罗斯的合作项目。申请6.92 亿美元用于开发高优先级任务，包括前往木卫二的欧罗巴快艇(EuropaClip-per）、探测月球南极挥发物的挥发物研究极区探索漫游车(VIPER)和研究土星最大卫星一一土卫六的“蜻蜓”(Dragonfly)旋翼着陆器任务。申请2.10 亿美元继续开发近地天体勘测器（NEOSurveyor)任务，该任务将于2 0 2 8 年发射，用于探测、跟踪和表征来自小行星和彗星的撞击危险。申请2.48 亿美元用于投资竞争性的“发现”(Discovery)计划。继续支持核心国际合作伙伴的任务：欧洲航天局的想象号（En Vi s i o n）、木星冰月探测器（JUICE）和火星生命探测计划（ExoMars)任务以及日本宇宙航空研究开发机构(JAXA)的火星卫星探测器（MMX)任务。天体物理。预算案申请3.49亿美元支持大型天文台计划的运行，如詹姆斯韦伯空间望远镜（JWST）、哈勃空间望远镜（HST）和钱德拉X射线天文台（Chandra）。申请4.0 7 亿美元继续开发罗曼空间望远镜（RST），该任务将于2 0 2 7 年发射，旨在揭示暗能量和暗物质的秘密，搜索和观测系外行星，并探索红外天文学的多个主题。申请2.59亿美元用于投资竞争性的探索者(Explorer)计划。申请0.39亿美元用于在未来两年内终结平流层红外天文学观测台（SOFIA)任务，包括资产处置和科学数据存档。支持天体物理学探测器任务的概念初步述选，以填补大型旗舰任务和规模较小的探索者任务之间的空白。太阳物理。预算案申请1.91亿美元用于资助探索者计划，包括新述选出的多狭缝太阳探测器385王海名等：NASA2024财年预算及空间科技重要领域发展分析解读（M U SE）和HelioSwarm任务。申请1.4亿美元支持继续开发星际映射和加速探测器（IMAP），该任务将于2 0 2 5年发射，帮助更好地了解日球层的边界。申请0.2 7 亿美元用于空间天气研究，帮助美国更好地保护技术和基础设施，帮助航天员免受空间天气的影响。NASA正致力于更好地了解近地地球轨道上不断恶化的碎片环境，有望在开发创新方法以帮助保护卫星和降低空间碎片带来的风险方面发挥关键作用。申请0.39亿美元聚焦更好地了解环境、探索降低危险的方法，以解决对轨道物体检测的空白以及对其与环境相互作用理解的空白。将资助建立3个多样化、现实、集成、有一定风险以及用于教育的(DRIVE)中心，以响应“十年调查 的建议，期望在对复杂物理过程的理解方面取得重大进展。暂停地球空间动力学星座(GDC)的进一步开发，等待将在2 0 2 4年发布的“太阳物理十年调查 报告对该计划的相关建议，同时配合NASA科学投资组合中的其他优先事项。生物和物理学。预算案支持在空间中开展研究，以获得有关生物和物理系统如何运作的关键认知。申请0.14亿美元用于新设的“商业化快速空间科学”计划，与商业航天领域合作开发变革性的研究能力，以加快研究的步伐。继续征求空间生物学（0.35亿美元）和物理科学（0.38 亿美元）领域的变革性研究概念，如空间植物生长、量子科学等重点领域。为多种研究平台制定生物和物理学研究规划，包括国际空间站、亚轨道平台和商业近地轨道平台等。3可能的影响与关键问题分析3.1预算案积极响应NASA最新战略规划2022年3月2 8 日，NASA发布NASA战略规划2022，确定了NASA未来发展的四大战略主题，即“发现、探索、创新、进步”。其中，“发现 是指NASA进行科学发现的持久目标；“探索”是指NASA扩大人类在空间存在的边界的努力；“创新是指NASA推动未来技术发展的广泛授权；“进步 是指NASA完成使命的能力、人才和设施5。作为NASA战略规划2 0 2 2 发布后NASA提出的首个财年预算案，NASA2024财年预算案充分体现了NASA在实现系列战略目标等方面的努力（见表2），包括：通过新的科学发现拓展人类知识；拓展人类在月球和火星的存在，以进行可持续的长期探索、开发和利用；促进经济增长，驱动创新，应对国家面临的挑战；提高能力，优化运营，促进当前和未来任务的成功。例如，NASA的各项空间科学预算申请均强调要确保科学数据开放，为社会带来实际效益，同时还将开展各项空间科学计划视为培养下一代探索者的绝佳机会。在NASA的深空探索系统领域，预算申请强调了开发能力并开展研究以确保空间探索安全。NASA的空间运行预算申请也充分体现了美国国家空间政策的主要关注点，特别是在加快发展商业航天，鼓励载人航天经济方面。3.2载人航天、火星探测以及行星防御成为预算案最大受益方NASA2024财年预算案为阿尔忒弥斯计划相关项目申请了近8 0 亿美元预算，包括猎户座（Orion）乘员舱、空间发射系统(SLS)以及阿尔忒弥斯系列任务（“门户”和载人着陆系统（HLS）)授出合同等。载人着陆系统2 0 2 4财年的申请预算较上年大幅增加了近1/4，用于向除SpaceX星舰（Starship）之外的第二个商业供应商授出合同。虽然这一预算水平与阿波罗（Apollo)时代的登月支出相比仍然差距较大，但在十年前难以想象NASA会规划如此多的预算用于人类重返月球。在国际空间站和近地轨道预算中，值得注意的是NASA申请了1.8 亿美元以开始开发一个能在2 0 30 年使国际空间站离轨的太空拖船。由于国际空间站规模巨大，因此不适合让其轨道在地球大气层中自然衰减并在人口稠密的地区上空烧毁。太空拖船将提供更大的推力以移动国际空间站，未来还有可能用于支持商业空间站的轨道提升。2024财年NASA行星科学预算增长了5.7%，达到其史上最高的34亿美元。考虑通胀因素，这一水平大致相当于2 0 世纪7 0 年代初NASA海盗号系列任务的发展高峰期。预算增长的主因是为了满足火星取样返回(MSR)这一大型任务对经费不断增长的需求。正如美国国家科学院起源、世界和生命：2023,43(3)Chin.J.SpaceSci.386空间科学学报表2 NASA2024财年预算在NASA四大战略主题中的布局情况Table 2 NASAs FY 2024 budget allocations among NASAs 4 strategic themes预算科目NASA战略主题发现探索创新进步领域子领域D1D2D3E1E2E3111213P1P2P3科学地球科学YYYY行星科学YYY天体物理YYY日球层物理YYY生物和物理学YYY空间技术YY深空探通用探索系统开发YYY索系统阿尔忒弥斯计划开发YYYY载人探索需求及架构Y火星计划开发Y一空间国际空间站YYY运行空间运输YY一空间和飞行支持YY一商业近地轨道开发YY注“Y表示存在对应部署，“_”表示无对应部署。D1：了解地球系统和地球气候。D2：了解太阳、太阳系和宇宙。D3：确保科学数据开放，为社会带来实际效益。E1：探索月球表面和深空。E2：通过商业市场发展载人航天经济。E3：开发能力并开展研究，以确保空间探索的安全。I1：强化空间进人和服务。I2：创新和推动空间技术的转化。I3：推动高效和可持续的航空发展。P1：吸引和培养才华横溢和多样化的人才。P2：改进任务支撑能力，迎接航空航天新时代。P3：培养下一代探索者。2023-2032年行星科学和天体生物学十年战略 6 所指出的，火星取样返回是科学界的首要任务。仅这一项任务在2 0 2 4财年的预算就达9.49亿美元，比NASA太阳物理学投资组合的预算都要高，占到所有无人行星探测支出的近1/3。美国相关学术团体对火星取样返回不断增加的成本表示关注。NASA在2 0 2 4财年预算申请中坦陈，火星取样返回任务成本预计会增加，最终可能超过53亿美元的水平。如果该任务错过了2 0 2 8 年的发射窗口，其成本将大幅上升，从而对其他行星任务构成严重威胁，未来天王星和土卫二探测任务几乎可以肯定会被推迟相关学术团体呼NASA保持火星取样返回任务的成本，并呼吁国会确保资助该项目的早期开发。该预算案的另一个亮点是确认开展近地天体勘测器任务并计划在2 0 2 8 年发射升空。为了实现这一时刻表，该项目在2 0 2 4财年将获得2.1亿美元支持，并计划在未来几年内逐步增加预算，以完成这一重要而独特的行星防御任务。近年来，美国日益重视行星防御能力建设。2 0 2 3年4月3日，美国国家科学技术委员会(NSTC)发布近地天体灾害和行星防御国家准备战略与行动计划，重点强调了联邦各部门和机构未来十年的战略目标。作为对该国家战略的响应，NASA于2 0 2 3年4月12 日发布了NA SA 行星防御战略和行动计划，明确了NASA的行星防御战略目标和具体行动83.3天王星和金星探测任务等沦为牲品NASA多个任务将承受经费增长停滞的压力。在2 0 2 1至2 0 2 2 年间，美国国家科学院先后发布2 1世纪2 0 年代天文学和天体物理学的发现之路9和起源、世界和生命：2 0 2 3-2 0 32 年行星科学和天体生物学十年战略系列报告（简称十年调查），确定了未来十年天文学、行星科学等领域的科学主题和优先科学问题，并按照计划体系提出优先任务及资助建议。美国国会也指示NASA遵循十年调查387王海名等：NASA2024财年预算及空间科技重要领域发展分析解读系列报告的建议开展多项优先事项，但相关任务在NASA2024财年预算案中没有体现。这直接导致十年调查强烈建议在2 0 2 4财年启动的最高优先级大型旗舰任务天王星轨道器和探测器（UOP)以及大型天文台计划将不得不至少再等几年时间才有机会启动。同时，自2 0 世纪8 0 年代以来美国首个金星轨道飞行任务一一原定于2 0 2 7 年发射的“金星发射率、射电科学、干涉合成孔径雷达、地形和光谱学”（VER I T A S），由于其他任务预算超支和劳动力不足问题，已被NASA无限期地推迟了发射日期，该任务在可预见未来的全部开发经费也被取消，2 0 2 4财年预算中NASA仅申请了150 万美元以维持科学团队的工作，但裁减了所有工程和开发人员。行星科学界正在敦促国会承诺NASA将“金星发射率、射电科学、干涉合成孔径雷达、地形和光谱学”的发射日期改在2 0 2 9年，并且为该任务提供必要的资金以继续发展此外，即使是获得大量经费的载人航天计划，由于频繁发生的硬件开发延期，在阿尔忒弥斯-3和阿尔弥斯-4任务之间也存在3年的时间间隔3.4严峻通胀态势抵消NASA预算增长有一点必须明确，尽管NASA2024财年申请的预算较2 0 2 3财年获批预算增长了7.1%，使NASA能够继续开展科学和探索任务，但该增长在很大程度上会被美国近期严峻的通胀所抵消。近年来，高技能人才和航空材料的成本已经显著上涨，NASA多个供应链的交货周期也出现延长。虽然通胀对NASA的经费影响还不能完全量化，但NASA首席财务官对此进行了估算，认为2 0 2 2 年和2 0 2 3年的美国的通胀率分别约为6%和4%。通胀削减了NASA经费的购买力，即便在国会最终全额拨款的最理想情况下，NASA2024财年的绝对预算增长水平也仅3.5预算极端不确定性为NASA未来发展带来极大挑战NASA提交预算申请仅是国会拨款程序的起点，2024财年的拨款程序面临重大的政治阻力。随着美国国会日渐分裂，美国两党在预算支出优先事项和理念方面存在巨大差距。众议院中占微弱优势的共和党多数主张大幅削减类似NASA这样的非国防性可支配机构的支出，而参议院中占微弱优势的民主党多数则倾向于适度增加NASA经费。目前，两党没有明确的途径来达成妥协，甚至没有形成可用于讨价还价的条件。2023年3月19日，NASA局长BillNelson在写给众议院拨款委员会排名第一的议员RosaDeLauro的公开信中表示，拟议的2 0 2 4财年开支将削减美国作为探索、科学、技术创新和发现方面的全球领导者地位 3。目前，众议院共和党领导层正在考虑两种预算削减方案。第一种方案考虑将美国政府可支配支出全面缩减到2 0 2 2 财年的水平，这对NASA而言意味着将2 0 2 4财年预算申请降为2 40 亿美元，相比NASA2023财年的获批预算减少13.4亿美元。第二种方案要求对非国防机构进行更大幅度的预算削减。这种情况下,NASA预算相比2 0 2 3财年水平削减2 2%，仅为198 亿美元，比NASA2023财年的获批预算减少56 亿美元。第一种情况对NASA未来的影响不算特别严重。阿尔忒弥斯-4(Artemis-4)任务的实施将被大大推迟，并取消采购第二个阿尔忒弥斯月球着陆器。探测火星的火星取样返回，探测金星的达芬奇立方星（DAVINCI)以及探测土星卫星的蜻蜓（Dragon-fly)任务将被推迟，取消一项并推迟其他三项地球系统天文台（ESO)任务。国际空间站脱轨太空拖船和商业空间站也将被推迟，同时至少有10 0 0 名NASA人员被解雇第二种情况可能对NASA项目产生无法恢复的破坏性影响，多项任务将不得不被推迟或取消。阿尔忒弥斯-4任务将大幅重组或终止，包括升级版空间发射系统（SLS)和门户计划的各要素,将威胁阿尔忒弥斯-4的飞行能力，并严重推迟月球探索活动。预算削减还将推迟或取消科学领域几项正在开发的任务，包括火星取样返回、达芬奇、蜻蜓等。地球科学投资组合中多达三项地球系统天文台任务将被取消。包括罗曼空间望远镜（RST）、星际映射和加速探测器(IMAP)在内的多项未来天体物理学任务将被推迟。其他影响还包括，国际空间站货3882023,43(3)Chin.J.SpaceSci.空间科学学报运任务的数量将减少，国际空间站脱轨太空拖船和空间站的商业后继任务的开发都将被推迟 1415。总而言之，结合新形势、新战略、新重点，NASA已面向公众公布了其新财年预算申请。但考虑到美国当前政治极化的特殊环境，美国民主、共和两党党争覆盖几乎各个领域，政府在空间科技领域的投资也必然受到波及。两党就债务上限问题达成的共识将成为决定NASA2024财年乃至今后一段时间内重点工作的关键节点。同时，美国国内就国家民用航天优先事项的认同和落实态度迥异，NASA的优先事项也几经重大调整，未来发展仍存在较大不确定性。NASA在空间科技重要领域的投资计划、关键问题及可能动向需要重点关注，后继应持续关注其落实情况。参考文献1 National Aeronautics and Space Administration.NASA FiscalYear 2024 Budget SummaryEB/OL.2023-05-23.https:/www.nasa.gov/sites/default/files/atoms/files/fiscal_year_2024nasa_budget_summary.pdf2 National Aeronautics and Space Administration.NASA FY2024 Budget Estimates(Congressional Justification)EB/OL.(2023-03-15)2023-05-23.https:/www.nasa.gov/sites/default/files/atoms/files/nasa_fy_2024_cj_v2.pdf3 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