北冰洋环境治理：规范演化与标准设置.pdf

基金项目:北京市社会科学基金项目“双碳 时代北京创建碳中和示范城市的协同增效机制研究”(22ZGB004);北京第二外国语学院本科人才培养质量建设项目“课程思政示范课 当代中国外交”(11110016092)。收稿日期:2023-03-28作者简介:肖洋(1981-),男,湖南长沙人,北京第二外国语学院政党外交学院教授,博士。北冰洋环境治理:规范演化与标准设置肖 洋(北京第二外国语学院 北京 100024)摘 要:北冰洋环境治理是实现北极善治的重要组成部分,其中北冰洋溢油治理是重中之重。以北极理事会为代表的北极治理国际机制,建立了应对北冰洋海洋污染治理的规范体系,并主动与国际海事组织进行了规范融合实践。北冰洋环境治理具有议题敏感性低、国际合作意愿强、机制运作灵活度高等特征,同时也面临地缘政治格局演变、行业标准推广难度大、国际互信程度低等现实挑战。北极理事会为北极海上防溢油治理设置了一系列操作标准,同时开启了国际机制竞争从议题设置权竞争向标准设置权竞争的序幕。中国应在人类命运共同体理念指导下,坚持制度性参与北极环境治理的方针,深化务实合作,为北冰洋环境治理贡献中国智慧与力量。关键词:北冰洋环境治理;人类命运共同体;北极理事会DOI:10.3969/j.issn.2096-9481.2023.02.003海洋环境保护是迄今为止北极理事会设置的三大约束性治理议题之一,其中海上溢油是造成北冰洋生态环境污染的重要因素。北极环境安全面临一系列在世界其他地方不常见的溢油污染应对挑战,这些挑战包括恶劣天气、地理偏远、基础设施匮乏、极寒气候等因素。因此,有效的环保措施对于保护北极海洋环境免受石油污染事件影响至关重要。长期以来,北极国家希望通过多边协商、跨国合作的方式,共同应对北极海上石油开采工程可能造成的溢油污染问题。1由于历史原因,北极国家之间的政治互信度相对较低,跨国海上环保合作的实践经验相对不足,如何在北极溢油事故发生时明确北极各国的责任分工但又不涉及各国的主权利益,如何通过海上溢油治理来促进北极国家的相互理解与合作共赢,则为北极理事会围绕北极溢油治理议题的建章立制提出了新的使命。相关的治理规范,也必然是从建议性的操作指南向约束性政府间协议的演化进程。一、北冰洋环保治理规范体系演进北冰洋环保治理的规范体系建设,已经从以北极国家的国别规范为主,逐渐向以国际组织出台的普适性国际规范转变。国际组织作为北冰洋环保治理规范设计的主体力量,对北极环境治理的发展方向和现实成效具有不容忽视的影响力。当前北冰洋环保治理存在各级国际组织决定国际规范安排的基本框架,并遵循自下而上的规范演进原则。因此,从全球治理的维度来思索北冰洋环保治理规范体系的演进,需要重视北极地区国际组织进行建章立制的具体过程。(一)北冰洋石油运输管理规范2004 年,北极理事会下属的海洋环境保护工作组制定了 北极海域成品油与石油产品转移指南(Guidelines for Transfer of Refined Oil and Oil products in Arctic Waters)。该指南适用于北极地区所有的冰层覆盖海域,旨在防止船舶在运送货物及燃油过程中所造成的石油产品泄漏事故。北极海域成品油与石油产品转移指南 明确了51国家林业和草原局管理干部学院学报2023 年第 2 期生态文明一整套关于北极海上石油勘探、开采、运输等各个作业环节的技术标准,以推动北极国家监管机构间的协调立法与执法活动,采取共同的管理政策与操作流程。该指南设置的防止北极海事石油泄漏的方法包括:保证船舶或钻井平台已经使用了有效的预防措施;保证在意外情况发生时能够有充足的应急能源;保证在成品油与石油产品运输过程中,管理者与员工能够安全、谨慎地工作。2北极海域成品油与石油产品转移指南 设置的技术标准,属于推荐使用,虽不具有约束性,但其出台的初衷有三:一是采取非约束的规范,尽可能推动北极理事会成员国对此议题达成共识;二是检验北极海上石油开发实践对该套标准的接纳程度;三是为进一步推广北极油气开发设置标准奠定基础。尽管该指南的技术标准并未被北极国家进行内化处理,但在实际操作层面,所有北极海上油气勘探作业的经营者普遍采纳并执行了该套标准的要求。北极理事会设置的这套相对已经较为严格的北极防止海上溢油技术标准,其最终目标是以此标准为基础,促进北极国家出台相同或更为严格的标准,从而尽可能地保护北极海洋环境。(二)北冰洋油气开发环保规范为了进一步加强对北极海上油气开发、推广操作进程的标准化,2009 年 4 月 29 日,北极理事会海洋环境保护工作组出台了 北极海上石油和天 然 气 指 南(Arctic Offshore Oil and Gas Guidelines),协助各国管理者制定标准,供所有北极海上油气开采作业的管理者参照使用,并贯穿到北极海上油气开采活动的始终。北极海上石油和天然气指南 设置了北极海上油气活动所有阶段的技术标准,但不包括海上油气运输环节。该指南所设置的技术标准虽然也属于非强制性,但相对于 北极海域成品油与石油产品转移指南,其标准设置出现了两大明显变化。一是将天然气纳入北极海上能源开发的标准设置过程。这与 2007年 9 月北极第一个海上天然气开发项目 挪威斯诺赫维特(Snohvit)液化天然气项目正式投产直接相关。二是将保护北极原住民的文化传承与生存资源作为北极能源开发的前提条件。3北极海上石油和天然气指南 可以在产业规划石油和天然气活动时提供帮助,也可以帮助公众了解海上石油及天然气活动的北极环境问题和实践措施。该指南确定了一系列建议措施,并在 联合国海洋法公约 等现有国际公法的允许范围内,向所有北极海上石油及天然气活动提供战略措施概要,从而推动北极国家协商制定适用于北极地区的能源开发标准。(三)北冰洋石油污染治理规范在 2013 年的北极理事会基律纳峰会上,紧急预防、准备和反应工作组提交了 防止北极海域石油污染的建议与总结报告(Summary Report and Recommendations on the Prevention of Marine Oil Pollution in the Arctic),旨在解决北极海上石油和天然气活动、石油运输和陆地活动所造成的海洋石油污染问题。这份报告本质上是一份分析当前各个国际组织或北极国家预防溢油措施、规范、技术标准、准则的文献综述,确定了一些相关的现行标准、规定、计划和经验,以及潜在的合作和专业知识共享领域,从而为北极国家在这一领域的未来合作奠定了基础。防止北极海域石油污染的建议与总结报告提供了减少石油泄漏风险的最佳措施或建议行动方案。“最佳措施”(best practices)是指有效的预防管理措施,旨在完全消除污染物泄露到海洋环境中的事故发生可能性。4通常而言,最佳措施并非是强制性措施,但操作方之间共享最佳措施有利于构建安全的操作环境。最佳措施的内容主要包括以下几个方面:一是提供更加准确可信的当地冰川及海洋气象情况的信息;二是对现实操作中的主要隐患进行确认,并指导风险分析;三是实施大量措施来减轻风险;四是维持一个健康、安全、环境管理系统,根据实际操作环境对系统进行定期更新;五是根据管理系统的更新来同步加强对职员的能力培训;六是通过对程序的监督和更新以及培训,不断促进系统的发展;七是创建全方位的安全环境;八是实施研究数据与成果的共享。5防止北极海域石油污染的建议与总结报告提议北极理事会建立一个包括研究成果与传统经验的数据库,其中涵盖北极理事会所有成员国的科研项目、参考资料、研究报告、科研人员信息61国家林业和草原局管理干部学院学报2023 年第 2 期生态文明等内容,新的研究和发展就可以在已有项目的基础上进行,从而促进项目研发的效率。数据库还包括了各种条件下的最佳实践方案,为各产业及官方组织提供有价值的资源。规范的发展通常滞后于技术的发展。防止北极海域石油污染的建议与总结报告 设置了更多的目标导向型规范,以适应防止泄油污染的技术发展。(四)北冰洋油气安全生产规范北极国家管理和影响着北极地区的石油及天然气产业。在此基础上,2014 年 3 月,北极理事会“北极海洋环境保护工作组”发布了 系统安全管理与安全文化:避免北极离岸油气操作大事故(Systems Safety Management and Safety Cul-ture:Avoiding Major Disasters in Arctic Offshore Oil and Gas Operations),旨在通过设置油气生产操作的管理制度和北极标准,防止北极海上石油及天然气产业因操作失误而造成重大事故。北极海洋环境保护工作组在撰写该报告的过程中,对深水地平线(Deepwater Horizon)事件的相关调查和建议进行了研究,包括调查、听证及利益相关群体研讨会的意见。6最终文本分发给北极理事会成员国、观察员国、学术界、非营利性国际组织和行业协会等其他利益相关方参考使用。需要指出的是,该报告的出台受美国的影响较大。由于美国政府在 20152017 年担任北极理事会轮值主席国,这为美国提供了影响该理事会的重要机会。且加强海洋环境保护是奥巴马政府北极政策的重要举措,美国出于为此施政目标提前做好铺垫的初衷,一方面,主导北极海洋环境保护工作组的相关工作,撰写了 系统安全管理与安全文化:避免北极离岸油气操作的重大灾难;另一方面,于 2014 年 3 月同步出台了 北极离岸油气治理:美国的领导角色(Offshore Oil and Gas Governance in the Arctic),提出将主导北极油气开发的标准设置,作为美国增强北极治理话语权的重要途径。7二、北冰洋溢油治理的规范融合国际社会对北冰洋环保治理规范体系演变的持续关注,预示着北极环境治理必将向精细化方向发展。北冰洋溢油治理是北冰洋环保治理的核心领域,厘清相关国际规范的共性特征,有利于促进规范融合,以提升整体治理成效。验证北极地区国际组织围绕北冰洋溢油治理议题的建章立制成效,有助于检视北极理事会在构建环保治理知识谱系过程中与国际海事组织规范体系的融合路径。(一)北冰洋溢油治理的权威获取2017 年 5 月 11 日,北极理事会第十届部长级会议在阿拉斯加的费尔班克斯召开,会上出台了 标准化:北极防止石油泄漏的工具(Stand-ardization as a Tool for Prevention of Oil Spills in the Arctic),提出了具有一定约束力的预防北极石油泄漏技术标准。至此,北极理事会围绕北极海上石油污染治理问题所进行的建章立制活动,终于从建议性规范走向强制性规范,反映出北极理事会已经认识到标准设置对增强自身权威性的支撑作用。然而,北极理事会并非专业性国际组织,其设置的技术标准不仅面临是否具有专业权威性的考验,同时还面临既有北极海上溢油治理标准体系的竞争。因此,北极理事会选择的并非独树一帜、另起炉灶,而是博众所长,在标准设置的各个阶段,融入既有各个标准体系的制定方,从而使得北极理事会出台的这份技术标准,成为集体智慧的结晶。不仅最大程度减少了标准体系间的竞争性,而且提升了北极理事会在北极海上泄油治理方面的话语权。这种“借势融合”的标准设置策略,在减少标准设置成本的同时,无形之中加快了北极理事会迈向标准设置权威主体的步伐。顾名思义,“借势融合”策略是指新兴国际组织为了提升自身的国际影响力与权威性,在特定治理时机下借助其他国际组织的美誉度或权威性,将这些优势合理地融入到自身的标准设置过程中,以便提升规范推广成效。“借势融合”策略并非是简单的“拿来主义”或“拼凑主义”,而是注重融合与沟通,通过跨国际组织沟通与协调,从而将其他国际组织彼此相关但功能分离的既有规范,整合为一套为特定治理议题服务的规范与标准体系。“借势融合”策略的优势不言而喻,一方面尽可能减少来自既有国际规范体系的标准竞争压力,另一方面有助于降低新建标准体71国家林业和草原局管理干部学院学报2023 年第 2 期生态文明系的推广成本。最为重要的是,能够实现一个新兴国际组织在技术标准设置权方面的“零突破”。标准设置权是各个国际组织走向权威的奠基石。任何国际组织都希望自身独立构建的标准体系能够获得最大范围的国际认同与遵守。这也说明,在某些全球治理领域,即使已经出现了标准供给过剩的现象,也会有国际行为体继续出台相关的技术标准。然而,技术标准的推广与国际规范的推广一样,不仅需要巨大的构建成本,还需要强大的推广能力保障。对于北极理事会而言,其区域性国际组织的身份定位,以及政策沟通平台的职能限定,再加上长期以“软法”为主的规范倡导模式,决定了其即使选择独立构建一套北极泄油治理的技术标准,在实际的推广过程中,也会面临来自国际海事组织、国际标准化组织,甚至某些北极大国国内标准体系的压力。因此,北极理事会选择“借势融合”的标准推广策略,就是在北极海上溢油污染治理的技术标准已呈现出相对过剩的现状下,探索出的一条创新思路。(二)北冰洋溢油治理的标准设置当前,有多个国际组织在国际海洋油气开发的标准化过程中发挥了作用,主要分为三类。一是负责标准设置的非政府国际组织,包括国际标准化组织(International Standardization Organiza-tion)、国际船级社(International Association of Classification Societies)、国 际 油 气 生 产 商 协 会(International Association of Oil and Gas Producers)、北极海上监管机构论坛(Arctic Offshore Regulators Forum)、国际钻井承包商协会(International Asso-ciation of Drilling Contractors)、国际航标协会(In-ternational Association of Lighthouse Authorities)、石油公司国际海事论坛(Oil Companies International Marine Forum)。二是负责标准设置与规范推广的政府间国际组织,包括国际海事组织、北极理事会。三是地区性标准化组织,包括欧洲标准化委员会(European Committee for Standardization)、欧亚标准化、计量与认证委员会(Euro-Asian Council for Standardization,Metrology and Certification)等。目前,尚没有防止北极地区石油泄漏的专门标准体系,但上述国际组织根据各自的行业优势,颁布了防止石油泄漏的工业安全标准,并且在北极地区得到普遍认可。因此,在北极地区海上油气操作标准缺位的情况下,尚有一些标准体系可用于防止北极地区泄油事故的实践。在北极地区溢油治理的标准设置问题上,北极理事会面临的最大竞争对手是国际标准化组织与国际海事组织。虽然国际标准化组织是个非政府组织,但在国际标准化领域具有重要地位,负责油气、船舶、人工智能等垄断性行业的标准化行动。国际标准化组织公布的 油气工业北极海上构筑物标准(ISO 19906:2000-Petroleum and Natural Gas Industries Arctic Offshore Struc-tures),对北极石油装置的设计和建设至关重要。除此之外,国际标准组织还通过下设的“巴伦支2020 项目”(Barents 2020 Project),为制定北极操作标准(Arctic Operations)奠定基础,当前正在制定的六个北极油气开发操作标准分别为:ISO 35101工作环境标准、ISO 35102海上设施的撤离与救援标准、ISO 35103日常排放与严重原油泄露的监测标准、ISO 35104结冰管理标准、ISO TS 35105北极操作的材料标准、ISO 35106北极气象,冰川及海底数据标准。全球政府间国际组织颁布的公约、准则等国际法文件,得到国际社会的普遍遵守,对所有在国际海域航行的船舶都具有法律约束力,就此而言,国际海事组织的权威地位不言而喻。国际海事组织所制定的 极地水域船舶航运国际规范,是北极海事活动中防止石油泄漏的中心文件,并且在实践中被作为一项具有公信力的强制性国际标准。如前所述,国际海事组织以 国际海上人命安全公约 和 国际防止船舶造成污染公约的相关标准为基础,将其融入 极地水域船舶操作国际规则 的标准设置过程中,从而实现标准设置与规范推广的有效结合。由此可见,其他国际组织为防止非极地水域石油泄漏事故所制定的技术标准,得到了国际社会的认可与遵守,为北极理事会在相关治理领域的标准设置,提供了宝贵思路与借鉴经验。在北极治理日益多边化的现实背景下,北极理事会有机会通过与其他国际组织的良性互动,学习、借81国家林业和草原局管理干部学院学报2023 年第 2 期生态文明鉴对方的经验,从而制定并应用相关标准、指导思想和最佳方案,以解决北极石油污染问题。虽然将这些标准应用在北极地区,需要进行一定修改和补充,或是需要制定附加标准,但这为北极理事会带来了机遇。因此,北极理事会选择“借势融合”策略具有较强的现实性与可行性。其制定 标准化:北极防止石油泄漏的工具 的重点目标,是对既有防止海上石油开采活动和海事活动污染的相关国际标准进行合理整合,从而制定出防止北极石油污染的专门标准。三、北冰洋环境治理的标准设置由于北极理事会重点关注北极海上油气开发和海洋产业的油污防治。因此,相关的标准化过程也围绕这两个活动领域逐渐展开,但北极理事会对二者的资源投入量是不均衡的。这是因为关于北极石油开发活动的信息相对多于其他海事活动的信息。国际海事组织与国际标准化组织都专门为北极海洋的海事活动制定了标准体系与国际规范,并得到国际社会的普遍认可。因此,北极理事会在海事活动的标准化工作相对简单,重点放在了北极油气开发活动的标准设置上。(一)北冰洋油气开发的环保标准设置油气开采活动包括勘探、钻井和生产,内部及外部运输管道铺设,海上储存和卸货装置建设等内容。其中,移动式离岸钻井装置(Mobile Offshore Drilling Units)所进行的石油钻探活动或静止活动都属于石油开发活动。北极理事会作为初次设置此领域技术标准的国际组织,前期经验相对薄弱,因此遵循了国际通用的标准构建“三步走”原则 标准倡议、标准制定、标准确立(详见图 1)。图 1 北极理事会标准设置“三步走”示意图如图 1 所示,北极理事会采取了较为谨慎的标准设置流程,从倡议阶段、立项阶段到反馈阶段,都关注标准设置的专业性与协商一致性,这反映出北极理事会不仅重视成员国的意见,而且关注其他利益攸关方的意见,尤其是企业、行业协会等非政府标准化组织的专业性建议。尽管北极理事会对标准草案进行意见征询与反馈整理的过程相对较长,但保证了标准具有较高的国际认可度与可操作性。在标准倡议阶段,由北极理事会成员国、观察员、从事北极油气开发的企业或相关产业联盟、行业协会等,提出建立一个新的操作标准或对原标准进行修订的需求。例如,挪威油气联盟(Norwegian Oil and Gas Association)提出建立挪威海上油气工业技术标准,挪威政府由此委托挪威外交部(Norwegian Ministry of Foreign Affairs)与挪威海岸管理局(Norwegian Coastal Administra-tion)将该标准需求告知北极理事会。当北极理事会收到这些制定新标准的建议后,需进行内部讨论与外部调研,以考察标准制定是否与北极地区现行的相关标准或国际治理形势相冲突。在标准制定阶段,如果通过专家委员会的可91国家林业和草原局管理干部学院学报2023 年第 2 期生态文明行性论证,北极理事会就可提出制定该标准的倡议,为标准制定设置专门项目,并配备专家团队。该项目所需的资金,通常由存在高度利益关切的北极国家予以资助。例如,美国和挪威作为唯一两个事实上进行北极海上油气开发作业的北极国家,就共同对 标准化:北极防止石油泄漏的工具 进行了资助。北极理事会的工作组负责制定标准,而工作组与专家团队的成员大多来自北极理事会成员国,以确保在标准协商过程中能兼顾本国利益。此外,来自观察员国、非政府组织、工商业代表也能经获准后参与标准制定过程,但话语权较为有限。工作组草拟出标准后,则会提供给北极理事会成员国、工商业协会等利益攸关方审阅。在标准确立阶段,北极理事会工作组在听取和整理各利益攸关方的反馈意见后,将有价值的意见与建议融入标准草案(初稿)之中,并经过多次征询意见与反馈信息整理,最终明确标准草案(终稿)。在北极理事会部长级会议中,该标准草案(终稿)被提请各个成员国审议并投票表决,在投票完成并获得多数赞成票之后,该标准(终稿)将会得到北极理事会的法理认定,成为各利益攸关方必须遵循的国际标准,同时强制成为北极理事会成员国的国内标准。通常而言,北极理事会的标准化工作是成员国和利益攸关方自愿参与并且以既有共识为基础。在北极石油天然气工业领域,很多利益攸关方都意识到北极缺乏应对海上泄油事故的规范性方法。因此,北极理事会制定离岸油气开采防污标准的过程,是建立在广泛的风险评估基础之上,而风险评估与相关知识和经验密切相关(详见图 2)。图 2 标准与知识构建、经验整合的互动关系(二)北极海洋产业的环保标准设置北极地区海洋产业的相关活动,包含了客船、散货船、油轮、渔船、集装箱船运输等所有航运类型,以及运输移动式离岸钻井装置。在推动北极海洋产业的防溢油标准化进程中,北极理事会选择了国际海事组织的相关标准作为法理基础。毕竟使用北极航道的船旗国与港口国,都遵循国际海事组织颁布的规范、公约及国际船级社协会所倡导的标准体系。北极理事会主动从国际海事组织所颁布的技术法规中汲取相关的标准分类细节,服从行业评定,制定功能规范。国际海事组织也参与了北极理事会标准设置的相关环节,例如,提交制定标准的类别、制定操作导则、参与北极理事会负责标准制定的工作组、出版获批标准、出台建议型标准、实现标准与规范的合并,等等。由于北极理事会成员国皆为国际海事组织成员国,因此,在制定北极海洋产业防溢油标准的过程中,仍然遵循国际海事组织的基本方针,倾向于建立只有基本原则性要求的技术规范,而操作细节则大体按照国际海事组织的相关标准来实施(详见图 3)。图 3 北极理事会构建北极海洋产业的防溢油标准化示意图综上所述,防止北极油气开发与海洋产业中石油泄漏的标准制定,是北极理事会实施“借势融合”标准化策略的重要组成部分。值得肯定的是,标准化:北极防止石油泄漏的工具 首次提出,应针对北极地区的石油开采和生产活动制定防溢油标准与最佳实践方案,通过提高极地船舶与海上钻井平台的设计标准,进行运输管控,发展相关海洋服务,降低运输、储存及重燃油使用过程的风险,建设防溢油装置,完善操作技术等方式来达到防止海上溢油污染的目的。目前,这些产业中已经制定了大量标准,虽02国家林业和草原局管理干部学院学报2023 年第 2 期生态文明然不能直接应用到北极地区,但也为防止北极地区石油泄漏提供了帮助。因此,北极理事会颁布的标准化:北极防止石油泄漏的工具,虽然针对北极海域中可能对北极海洋环境造成石油污染的任何石油项目和海事活动,但从实践层面来看,象征意义高于实际意义。然而,国际组织之间围绕标准设置权展开的博弈,从来就不是科学技术领域的争锋对决,因为科技标准与国际规范的结合,必然导致遵约国的技术依赖与政治依赖。明乎此,不难理解为何北极理事会明知面临来自既有强势标准体系的竞争压力,也要尽可能参与北极治理的标准设置进程,哪怕是为了获得存在感。科技标准才是工业革命 4.0 时代北极治理的权力源泉,无论是国际海事组织,还是北极理事会,都不敢妄称把握了标准制定的时间节点。从“北极治理”到“北极智理”,需要国际组织提供“标准倡导”与“规范对接”的双重支持,作为北极治理的后来者,中国不仅需要政策构建与战略指导,还需选取制度性参与的合适路径,更应从人类命运共同体的宏大视野出发,为北极治理做出中国贡献。参考文献:1董跃,刘晓靖.北极石油污染防治法律体系研究J.中国海洋大学学报(社会科学版),2010,(4):14-18.2Arctic Council.Guidelines for Transfer of Refined Oil and Oil Products in Arctic Waters EB/OL.https:/oaar-chive.arctic-council.org/bitstream/handle/11374/64/TROOP_English_2.pdf?sequence=1&isAllowed=y,2023-4-11.3 Arctic Council.Arctic Offshore Oil and Gas Guidelines EB/OL.https:/oaarchive.arctic-council.org/bitstream/handle/11374/63/Arctic-Guidelines-2009-13th-Mar2009.pdf?sequence=1&isAllowed=y,2023-4-11.4Emergency Prevention,Preparedness and Response Work-ing Group.Recommended Practices for Arctic Oil Spill Preven-tionR.Gylling:Narayana Press,2012:12.5Emergency Prevention,Preparedness and Response Work-ing Group.Summary Report and Recommendations on the Pre-vention of Marine Oil Pollution in the ArcticR.Gylling:Narayana Press,2013:10-11.6Protection Arctic Marine Environment Working Group.Sys-tems Safety Management and Safety Culture:Avoiding Major Disasters in Arctic Offshore Oil and Gas Operations EB/OL.https:/oaarchive.arctic-council.org/bitstream/handle/11374/418/Systems%20Safety%20Management%20and%20Safety%20Culture%20report.pdf?sequence=1&isAllowed=y,2023-4-11.7Charles Ebinger,John P.Banks,Alisa Schackmann.Off-shore Oil and Gas Governance in the Arctic:A Leadership Role for the U.S.M.Washington,D.C.:Brookings Insti-tution,2014:4.(责任编辑 邓小芳)Arctic Ocean Environmental Governance:Norm Evolution and Standard SettingXiao Yang(Beijing International Studies University)Abstract:Environmental governance in the Arctic Ocean is an important component of achieving good gov-ernance in the Arctic,with oil spill management in the Arctic Ocean being the top priority.The international re-gime for Arctic governance,represented by the Arctic Council,has established a regulatory system for addressing marine pollution in the Arctic Ocean,and has actively engaged in normative integration practices with the Inter-national Maritime Organization.The Arctic Ocean environmental governance is characterized by low topic sensi-tivity,strong willingness to cooperate internationally,and high flexibility in the operation of regimes.At the same time,it also faces realistic challenges such as the evolution of geopolitical patterns,the difficulty of promo-ting industry standards,and low international mutual trust.The Arctic Council has set a series of operational standards for the prevention and control of oil spills at sea in the Arctic,while opening the prelude to internation-al regime competition from issue setting rights to standard setting rights.Under the guidance of the concept of a community with a shared future for mankind,China should adhere to the policy of institutional participation in Arctic environmental governance,deepen practical cooperation,and contribute Chinas wisdom and strength to the Arctic Ocean environmental governance.K Ke ey y w wo or rd ds s:Arctic Ocean environmental governance,a community with a shared future of mankind,Arctic Council12国家林业和草原局管理干部学院学报2023 年第 2 期生态文明