“广西科技管理信息平台”建设对科技项目验收的辅助性研究.pdf

“广西科技管理信息平台”建设对科技项目验收的辅助性研究李异媛覃善会黄宁队陈丽芳?（1.爱瑞思软件（深圳）有限公司，广西南宁5 30 0 2 2；2.广西经济科技开发中心有限公司，广西南宁5 30 0 2 2；3.广西科技信息网络中心，广西南宁5 30 0 2 2）【摘要】伴随着电子政务时代的快速发展，科技信息管理系统一直助力于科技项目管理，助其从传统的纸质化管理时代迈入电子化管理时代。文章以“广西科技管理信息平台”一一科技项目验收业务为例，在分析广西科技计划项目验收结题管理办法关于改革完善广西壮族自治区本级财政科研经费管理的实施意见广西科技计划项目管理流程指引等文件的基础上，探索系统功能建设助力提高验收业务办理效率的必要性与可行性，旨在为相关系统建设提供借鉴。【关键词】科技项目验收；信息系统；辅助性【中图分类号】F204Research on the Auxiliary Effect of the Construction of the Guangxi Science andTechnology Management Information Platform on the Acceptance of Science andAbstract:With the rapid development of the e-government era,technology information management systems have been assisting intechnology project management,helping it transition from the traditional paper-based management era to the electronic management era.The article takes the Guangxi Science and Technology Management Information Platform-science and technology project acceptancebusiness as an example,and explores the necessity and feasibility of system function construction to help improve the efficiency ofacceptance business processing based on the analysis of documents such as the Guangxi Science and Technology Plan ProjectAcceptance Conclusion Management Measures,Implementation Opinions on Reforming and Improving the Management of FinancialResearch Funds at the Local Level in Guangxi Zhuang Autonomous Region,and Guangxi Science and Technology Plan ProjectManagement Process Guidelines,it aims to provide reference for the construction of related systems.Key words:technology projeet acceptance;information system;auxiliary引自2 0 1 5 年响应广西壮族自治区人民政府印发关于深化自治区本级财政科技计划和科技项目管理改革实施方案的通知等文件精神，建设“广西科技管理信息平台”至今，科技项目管理已从传统的纸质化管理时代迈入了电子化管理时代。伴随着自治区本级财政科技计划项目管理专业机构管理暂行规定广西科技计划项目验收结题管理办法等文件的持续性创新改革，系统处在不断扩展建设的过程，在确保系统支持业务正常开展的同时，如何通过系统最大限度地提高科技项目验收的可靠性、高效性!，减轻科研人员的工作强度，规范科研人员的操作行为，进而提高科技项目管理部门的【收稿日期】2 0 2 3-0 1-0 7【作者简介】李异媛（1 9 9 3一），女，爱瑞思软件（深圳）有限公司实施经理，从事科技信息管理系统建设工作。【文献标识码】ATechnology Projects【文章编号】1 0 0 8-1 1 5 1(2 0 2 3)0 6-0 1 5 5-0 3信息化服务水平 2 ，成为了当前系统改革优化的重要考虑因素。1系统简介目前“广西科技管理信息平台”系统已支持包含指南征集、单位注册、人员注册、项目申报、项目立项评审、项目立项、合同签订、执行报告、项目变更、项目终止、项目查定、结题验收在内的全流程业务管理 3。其中主干业务均已纳入第三方项目管理机构，采用第三方项目管理机构协主管业务处室共同管理科技项目的模式，且第三方机构结构多样化，根据职能细分为了管理机构、验收机构、终止机构。各类机构职能独立、功能独立、信息互通，共同参与科技项目的全流程管理（详见图1)。-155-简要职能介绍申报设置指南时，设送评项目时选置管理机构择管理机构首晶初审2、受理纸质材料立项评审组织专家评审、反馈专家意见下发起填写2、审核2、反馈机构意见3、受理纸质材料立项合同签订执行报告1、发起填写2、审核合同验收按指南、或单个项目提前设置验收机构1、材料初审2、负责公示等、材料初审2、负责公示等、设置验收结论变更设置是否变更3、负责公示、设管理：初审、组3、审核、制作、置是否终止、制织专家评审分发验收证书作终止意见书等签批，首动流转1、组织专家评审2、反馈专家、自机构至管理机构变更终止按地市划分终止机构工、材料初审公、发起强制终止负责人过程查定签批，自动流转1、组织专家评审2、反馈专家、自机构至管理机构查定图1 职能流程系统中的科技项目验收模块，采用“评管（合并）、验”的模式，将验收过程分段化管理，项目管理机构与项目验收机构各自负责部分职能内的验收工作，彼此之间互不干扰，信息互通，提高了项目验收的公开性、公平性。项目管理机构主要负责前期验收材料的形式审核及后期的公示、证书制作、发放等工作，项目验收机构主要负责验收评审阶段工作(详见图2)。验收部分管理机构负责人签批项目至验收机构设置最终验收结论评估师审核验收证书非网评验收办理验收证书验收证书负责人审核验收证书网评验收评估师直接打印，通知负责人领取设置验收部门验收流程负责人确定验收机构验收结论评审结果查询项目分组专家指派项目评审通知办事员维护评审信息验收机构验收评审信息员管理办事员配置验收评审表图2 机构职能分布2验收模块功能建设现状科技项目验收模块经过多年建设，已从传统的纸质化管理过渡到了电子化管理。目前验收模块已完成验收材料初审、验收材料签批、验收评审、验收办结、验收证书制作、验收证书下发功能建设，并已投入使用。各模块主要建设情况如下：-156-（1）验收材料初审，包含验收材料填写，验收材料审核两部分。项目负责人在线填写验收材料，验收材料细分为项目基本信息，项目人员组信息，项目完成情况，经费使用情况，成果产出情况，附件佐证材料等。项目管理机构在线对项目验收材料进行形式审核。支持对验收材料进行多层递进式审核，退回修改操作。针对每层审核意见进行在线留痕。同时系统针对快到期的项目给出预警提醒，对距离项目到期时间仅剩三个月、六个月的项目，系统自动对项目负责人发验收填写通知审核验收申请评估师受理验收申请设置最终验收结论确定最终验收结论评审进度查询评审结果查询退回补正项目发送整改通知管理验收部门辅助操作送邮件、短信通知。针对项目管理单位，系统在各关键节点自动触发相应工作提醒，提醒管理人员进行待办事项处理。（2）验收材料签批，遵循“评管（合并）、验”的项目管理宗旨，纳入项目管理机构，项目验收机构共同参与项目验收结题管理。在管理过程中，项目管理机构负责项目验收材料形式审查工作，通过形审的项目，由项目管理机构签批至验收机构进行下一步验收评审工作。管理机构在线签批项目至验收机构，系统记录签批时间，签批去处等信息。对验收机构而言，系统进行相应工作提醒，提示收到的签批任务，显示剩余办结时间，便于验收机构按项目管理办法相关节点要求对收到的验收评审任务进行处理。同时为验收机构提供拒绝签批功能，可将材料不足以支撑完成验收评审工作的项目退返至项目管理机构，由管理机构督促项目负责人重新提交合格的验收材料。（3）验收评审，由验收机构负责人将接收到的评审任务下发至各部门。系统显示收到管理机构签批评审任务时间，派发评审任务至各部门时间，各部门完成评审时间等。便于在线对验收工作进行监督监管。支持按通讯网评、通讯函审、现场验收、会议验收模式进行验收评审工作，验收评审工作主要包含项目分组、专家指派、发送评审通知、退回重评、取消指派、录入评审信息等，其中专家指派支持手动指派，随机指派两种模式。对评审完成的项目，支持退回补正、发送整改通知，便于项目负责人根据评审专家意见对验收材料进行补充。（4）验收办结，评审完成的项目，由验收机构在线提交专家综合意见及验收机构意见。所提意见包含办结结论，综合意见，附件材料等。办结结论又细分为验收通过、验收不通过、暂缓验收。其中初步拟定验收通过或验收不通过的项目，退返至项目管理机构，由管理机构进行公示等操作后进行办结。暂缓验收的项目，由验收机构退返至项目负责人，项目负责人在一定期限内完成整改并二次提交验收材料申请验收，对二次申请验收的项目最终进行验收通过或验收不通过办结处理。（5）验收证书制作，验收通过的项目，根据评审方式的不同，支持在线制作不同的验收证书。部分项目验收证书，由项目负责人在线进行证书填写。证书经过自身单位、项目管理机构审核后方可定稿。验收证书内容包含项目基本信息，验收查定报告，验收专家名单，验收结论等内容。部分项目验收证书则由项目管理机构直接制证下达。（6）验收证书下发，各层审核通过定稿的验收证书，由项目管理机构下载打印，完成各层盖章，然后在线通知项目负责人领取验收证书。系统随时查看验收证书pdf、记录验收证书制证完成时间、证书领取时间、证书是否领取等信息，便于对验收证书下发情况追踪管理。3下一步建设建议伴随着广西科技计划项目验收结题管理办法关于改革完善广西壮族自治区本级财政科研经费管理的实施意见广西科技计划项目管理流程指引等文件出台，广西科技项目管理平台的建设重点除了保证业务的正常开展外，也进一步侧重于提高系统对业务开展的高效性、可靠性、全面性建设。结合以人为本，减轻科研人员的工作强度，规范科研人员的操作行为的建设宗旨，对广西科技管理平台验收模块的下一步建设建议如下：（1）按相关管理办法要求，对系统的第三方项目管理机构按“评、管验（合并）”模式进行权限调整。调整时，加强项目任务书、项目变更、项目查定、项目终止、项目验收业务之间的数据关联，便于机构在线查看全流程数据。同时细化各环节相应的系统提醒、自动发送短信通知等，确保严格按照项目管理办法规定的各时间节点对相关工作人员进行工作提醒。（2）建设科研诚信验证功能。国家对科研诚信的要求日益增高，传统的科技项目管理系统应加强科研诚信的建设，对于项目成果真实性的核验，不能依赖传统的人工核验模式。科研诚信验证功能主要针对填报者和管理层。对填报者而言，可通过此类功能在线核验项目组成员的科研成果。对于管理层而言，可对整个项目提供的论文、成果等材料进行在线核验。对冒名使用、非项目组成员成果的成果材料给出警示，便于第三方机构重点抽查核验。（3）建设智能专家推荐功能。将专家与多元化科技项目匹配，实现准确、快速、合理、公平公正地选用评审专家。智能专家推荐功能，从专家智能画像、精准推荐科技项目、项目匹配三个维度进行专家智能推荐。系统根据专家的个人信息，包括其项目、论文、专利、奖项等情况，自动生成专家多维特征画像。在专家维度特征画像的基础上，分析专家的学科分类、行业分类相关度。结合科技项目的资助计划或专题项目特征，用自然语言处理技术理解计划专题内容，为科研项目建立特征立体画像。基于特征画像，通过知识图谱比对，推荐出最合适的评审专家。智能专家推荐功能从专家的自身情况、主持项目等情况出发，结合需验收项目的特征，智能推荐出最适合的参评专家，降低了人工判断的难度。（4）目前项目会评依旧需要进行线下签到、验收意见签字等工作，存在专家反复签字、纸质文档留档保存，且后期发放评审费用时，不易核对会议信息等问题。建设智能扫码评审功能。支持机构在线录入会议信息，包含场次、费用、专家名单等。专家到场后，扫码进行信息确认。系统同步生成签到表、费用信息确认表、验收意见文档等电子版材料。会议结束后，通过手机进行签名，签名自动匹配到各类表格签字处，降低多次签名的繁琐度。使用智能扫码评审功能，对专家而言，可以不用多次签名。对管理者而言，可以在线查看各类表格数据、一键导出汇总表格等。（5）建设异议项目申述管理，该功能针对的群体主要有用户和管理部门。对于用户而言，收到项目办结信息后，可查看专家评价意见、管理部门办结依据等信息，对于存在异议的内容，可在线提出申述申请。对管理部门而言，收到用户的申述申请后，可在线进行申述审批、申诉讨论、申诉处理，包括重评、重新办结等操作。（6）加强成果管理。科研项目既注重资金投入，也注重成果产出。科研成果管理模块管理的主要对象既有项目实施过程进展以及最终成果，又有研究内容报告总结以及研究结果（包含论文成果、著作成果、专利成果等），此类模块的主要使用对象有三类，一是项目申报人员，二是项目管理单位，三是管理层 4。设计这个模块的主要目的是提供给管理人员管理项目成果功能，其中的功能又细分为四种，一是用户新增成果，二是管理单位进行成果审核，三是管理层进行成果统计，四是成果查询，用户新增成果主体又分为论文成果、著作成果以及专利成果 4。成果查询可从项目维度、成果类型维度进行查询。成果统计支持自由设定设置统计条件及选定分析统计结果导出表格。三类用户都可以使用查询子功能查询详细信息和项目成果，便于各层人员随时在线查看科技项目投入产出结果 5,6 。4结束语先进的管理理念是建设科技项目管理系统的重要思想基础。满足功能建设要求只是系统建设中最基本的一个部分，在科技项目管理系统的建设过程中，将技术基础与以人为本的理念相结合，这样设计出来的科技项目管理系统，才不失为更充分体现建设服务型政府理念的科技项目管理系统，才是一个经得住时间考验的高效信息化管理系统。这种充分考虑了科技计划项目管理面向使用者实际应用需求特性，以便民服务为目的，提供科技计划项目“一站式”管理，并不断进行系统按用户需求调整完善的一种全新的、互动的服务方式，增强了系统实际应用的适应性，使管理系统具有持续发展的生命力，有效提高了科技项目的管理效率。（下转第1 5 0 页）-157-动。例如，国际交流平台应依规合法引进、借鉴发达国家的技术转移管理先进理念、运行机制与服务模式，做好符合国情的技术市场管理的消化、吸收与再创新工作。第四，完善技术市场配套政策。技术市场管理应从区域实际出发，围绕技术评估的制度化、规范化，重点进行技术评估政策和法规体系建设；做好资源配置工作，建立知识产权激励和科技成果转化的政策激励机制，制定落实技术市场要素角色参与分配的政策，合理制定科技人员股权奖励政策、递延纳税优惠政策等；培育技术市场的科技创新文化和氛围。第五，重点解决技术商品交易效率偏低的问题。有学者研究认为技术商品交易效率低下的部分原因在于技术商品价格确定难，提出运用技术商品交易的联合基数定价法来解决。此外，在技术商品交易管理中，坚持人本原则，制定相应的激励机制是解决技术商品交易效率偏低问题的有效举措。再者，搭建专门的网络技术市场交易平台，从网站、网络基础设施着手，强化网络手段对技术市场运转的加速、增效作用，构建适合区域发展的技术市场信息网络，丰富网络平台功能，提高服务的信息化程度。最后，整合区域内技术市场参与者的信息资源，利用丰富的市场资源促进区域内技术市场的信息资源共享。第六，加大力度对技术商品进行管理。在技术商品认证、价格等方面，应该成为管理重点。当前，主要由省级科技管理部门以及其所授权的组织机构鉴定、登记和认定科技成果，由国家知识产权局授予专利证书。但是，从目前现状看，这种认证、认定仅仅只是确定了技术研究水平以及该技术成果对行业发展的影响，也对其经济效益、应用前景进行基础分析。很明显，当前技术市场管理内容缺失体现在管理过程的公平性、公正性、科学性、全面性，所以应由政府对第三方机构的管理工作进行管理、监督，考评第三方机构对成果的技术水平、成熟度、市场前景以及企业的接受程度等专业知识理解和把握，只有这样才能进行客观评价，为后续的技术商品交易创造更多有利条件。4结束语当前技术商品交易的主要依据涉及方面众多，因此作为一种特殊的知识型商品，技术商品在交易的全过程应由市场调节决定。技术市场监管机构担负着引导、监督、检查的责任，只有加大监管力度，规范技术市场管理，才能促进技术商品交易合理、健康地发展。根据技术商品类型、区域、参与者的不同，必须建立具有适应本地实际的技术交易体系、发展模式，提升技术商品的交易流通速度，着眼于技术商品交易、市场管理有效地促进技术商品生产。在具备完善的技术交易市场体系以及科学的发展模式前提下，技术市场管理部门则需按照相关法律法规，针对参与技术商品交易活动的买卖双方、中介以及技术商品交易过程、合同履行情况，完善管理机制，以确保技术商品能够充分发挥自身价值，有效推进我国社会经济以及科技的发展。【参考文献】1】陈赞，信息非对称条件下技术商品交易研究 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