党建引领城市社区公共文化建设的基本经验、问题及对策研究——以C市X区的实践经验为例.pdf

年 月总第 期 第 期黑 河 学 刊.党建引领城市社区公共文化建设的基本经验、问题及对策研究 以 市 区的实践经验为例毛春合宋昊阳(青海民族大学西宁)摘 要加强公共文化服务建设是实现人民基本文化权益的主要途径 城市社区公共文化建设理应遵循党建核心引领、多元参与共建、夯实文化基础设施、构建交流信息平台内在逻辑探索适合社区自身的公共文化建设之道 党建引领城市社区公共文化建设已经取得了较为显著成效 但要看到依然存在党建核心引领作用有待持续增强、多元主体的参与积极性较低、供给与需求的有效匹配度不高、公共文化凝心聚力作用有限等问题 为此应当从持续增强党建引领城市公共文化建设的能力、充分实现公共文化建设育人化人立人核心价值、全面激发多元主体参与社区公共文化建设的活力、全方位推进基于需求的社区公共文化供给体系四个维度着手提高公共文化服务效能提升文化惠民效果关键词党建引领城市社区公共文化建设中图分类号.文献标志码 文章编号()基金项目青海省哲学社会科学项目“青海省县域城镇化与城乡基层治理现代化关系及耦合机制研究”()青海民族大学研究阐释中国共产党第二十次全国代表大会精神专项课题“共同富裕视域下青海城乡区域协调发展的对策研究”()作者简介毛春合()男陕西延安人青海民族大学副教授、博士 研究方向:比较政治制度、基层治理研究宋昊阳()男河北沧州人青海民族大学在读研究生 研究方向:公共文化服务公共政策分析基层社会治理 一、问题的提出党的二十大报告提出:“繁荣发展文化事业和文化产业”“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一深化文化体制改革完善文化经济政策 实施国家文化数字化战略健全现代公共文化服务体系创新实施文化惠民工程”社区是我国公共文化服务的落脚点是党建引领公共文化建设的主阵地也是公共文化建设的中心 在现代社会人们物质生活不断得到满足的同时也更加注重精神层面享受 城市居民进行文化活动的场所主要集中在社区居民对社区公共文化较高的需求和目前社区公共文化建设水平较低的现状形成了鲜明的对比社区公共文化建设自身也存在许多与社会发展不相适应的地方要更好地发挥社区公共文化建设的作用就必须解决好社区公共文化建设自身所存在的问题充分调动居民参与社区公共文化建设中来 利用群众的智慧解决社区公共文化建设的问题不仅有利于城市的健康发展还有助于构建和谐社会和建设社会主义文化强国社区公共文化建设有助于凝聚社区人心形成社区共治的合力进而增强社区与居民间的信任提升社区治理的综合能力 社区公共文化建设推进中应当立足社区自身实际特色和优势基于社区居民的实际需求着重建设公共文化的软硬件基础提高居民的政治思想觉悟激励社区自治的内生动能 在现代快节奏的城市生活中人们的精神压力也随之增大人们普遍渴望拥有一个休闲娱乐的文化场所所以对城市社区公共文化建设软硬件设施都有了更高的要求 通过城市社区公共文化建设不仅可以满足居民精神方面的需求提升其精神境界还可以缓解居民的工作压力营造和谐、友好的社区邻里氛围 城市的经济发展与文化存在密切的关系在公共文化建设较为落后的时候不仅制约了当地社会经济的发展还会造成整个城市公共文化品牌竞争力不足 因此可以通过城市社区公共文化建设培育具有本区域文化特色的品牌并增强其竞争力并由此吸引更多优秀的人才和外资企业落户当地进而促进该地社会经济的繁荣发展在新的时代背景下从党建引领社区公共文化建设这一视角为切入点以 市 区作为个案研究采用理论分析与实证研究相结合的方式运用文献分析、访谈等方法对 区社区公共文化建设情况进行调查研究 研究结果显示该社区公共文化建设存在党建引领社区公共文化建设能力不强、多元主体参与社区公共文化建设积极性不高、社区公共文化凝心聚力作用有限等问题 分析这些问题的成因提出一些针对性的解决对策从持续增强党建引领社区公共文化建设的能力、激发多元主体参与公共文化建设的活力、充分发挥社区公共文化对居民的教育等方面提出相应的对策 二、党建引领城市社区公共文化建设的内在逻辑以党建引领社区公共文化建设视角为切入点选取四个方面探讨党建引领社区公共文化建设的内在逻辑关系即党建核心引领作用、多元主体参与共治、公共文化信息平台构建、公共文化基础设施建设分析当前城市社区公共文化建设 通过分析四个方面运作的内在逻辑关系提高党建引领社区公共文化建设的能力和水平(见下页图)(一)党建核心引领:实现城市社区公共文化建设目标发挥党建在社区公共文化建设中的核心引领作用必须创新社区公共文化服务的载体更多地拓展社区公共文化服务的内容和形式更好地引领城市社区公共文化建设工作 可以从党建文化墙着手引领社区文化新风尚 党建文化墙的内容要密切贴合社区居民实际情况作为一种文化宣传载体来说就是要让社区积极向上的健康文化风貌得到更多居民的关注和认可文化墙的内容既包括国家的大政方针也有与居民日常生活息息相关的小事通过党建文化墙不仅可以传播中华优秀传统文化培育社会主义核心价值还可以凝聚城市社区公共文化建设的共识和合力从而为社区居民提供更好的公共文化服务图 党建核心引领城市社区公共文化建设的内在逻辑图(二)多元主体参与:激发城市社区公共文化建设活力党的二十大报告提出“推进以党建引领基层治理”而社区公共文化建设又是基层治理的重要内容只有凝聚多元主体力量才能激发社区公共文化建设的“新动能”党的力量来自组织组织的力量源于基层唯有凝聚党员力量、各种社会力量、整合各类社会资源扩大党组织的影响力才能充分调动一切可以利用的资源才能有效地开创社区公共文化建设新局面 在新的环境下社区基层党组织要为居委会、物业、社会组织、志愿者等多元主体参与社区公共文化建设营造良好的内外部条件将各种参与社区公共文化建设的力量相结合优化社区公共文化建设“供给侧”聚焦城市居民具体需求深入开展“文化惠民”“文化为民”等工作以项目化推进的方式提高为居民文化服务针对性用心用情用力的为居民服务满足居民多样化、高质量文化服务需求切实增强居民获得感、幸福感、安全感 同时在党建引领下指导多元主体积极、有序地参与社区公共文化建设(三)公共文化基础设施建设:夯实城市社区公共文化建设基础党建引领社区公共文化基础设施建设应当从以下几个方面着手:在社区公共文化基础设施建设上要提供充足的资金支持同时也要创新社区公共文化基础设施建设的保障机制党建引领政府牵头、多方参与为社区公共文化基础设施建设募集充足的资金同时加强对公共文化设施免费开放的经费补贴以及日常运营、维修和管理等费用另外将群众性文化活动补助经费列入财政预算将城市社区公共文化服务中心、读书屋和文化广场的管理、维护、运行经费等纳入城市社区公共文化建设专项资金保障公共文化服务体系正常运转同时积极鼓励和引导社会力量和民间资本参与社区公共文化基础设施建设并使之成为社区公共文化基础设施建设的有益补充 最重要的是管理督导要加强提高城市社区公共文化基础设施利用率 合理布局和科学配置城市社区公共文化基础设施建立健全相关规章制度加大对社区公共文化基础设施使用的管理(四)公共文化信息平台构建:增强城市社区公共文化建设效度党的十九大报告提出“坚定文化自信推动社会主义文化繁荣兴盛”坚持党建引领文化搭台整合辖区各类优质文化资源全面提升百姓精神文化生活品质为打造区域性社区文化活动品牌奠定坚实的基础 我们可以通过举办多种形式的社区公共文化活动开展节日主题系列活动 元宵节、植树节、端午节、中秋节等中国传统文化节日弘扬中华优秀传统美德发掘节日文化内涵树立节日新风形成新习俗 开展群众健身活动 积极整合各类文化资源培育和发展社区群众性文体团队发动有文体特长、有活动热情、有组织能力的居民骨干带头组建各种形式的健身活动队伍经常性地开展各种形式的文化体育活动发挥社区优秀模范的带头作用提高社区居民文化素质提升其内在的道德水平图 党建引领城市社区公共文化建设的基本经验图 三、党建引领城市社区公共文化建设的基本经验在城市社区公共文化建设中基层党组织要以社会主义核心价值观凝聚多元主体的共识协调多元主体的利益更好地发挥多元主体参与社区文化建设的效力 同时基层党组织积极引入社会力量参与社区公共文化设施的建设例如以社区书屋、政策宣传栏、文化服务中心等为依托的社区公共文化阵地建设 最后基层党组织更是创新了社区公共文化服务供给的方式以居民实际需求为依据提供公共文化产品和服务的供给 目的是通过基层党组织的改进措施提高党建引领社区公共文化建设的能力和水平满足社区居民的文化需求进而提升居民的文化素质和道德水平实现我国社会主义文化强国的目标(一)充分发挥党建引领社区公共文化建设作用畅通民声渠道开发多种活动项目 社区党支部持续借力党建平台通过党日活动等组织党员力量对社区群众休闲时间、兴趣爱好作深入的了解针对社区不同群体居民的不同需求开展多种形式的文化交流活动 例如 区为退休的老年人组织夕阳红歌唱团、老年舞蹈队面向年轻家庭开展社区亲子阅读活动对青少年人群可组织社区运动会 除此之外还完善了社区的文化基础设施对社区的公共文化设施定期检查和维修并根据社区居民的具体需求提供相应的公共文化设施 及时更新社区的标语横幅、宣传布告栏、贴画等宣传内容发布一些红色故事、好人好事打造绿色、健康的文化环境 再者是健全志愿活动管理机制提高党员居民参与度 区基层党组织重视社区志愿者宣传工作通过新闻网络宣传特色志愿者服务文化为社区志愿者营造良好的外部舆论环境 同时也为社区志愿者提供合法的身份并给予一定的物质保障合理安排志愿者工作任务提升志愿者的积极性和对自身价值的认同(二)党建引领多元主体参与社区公共文化建设党建引领多元主体参与社区公共文化建设是基层党组织治理能力现代化的重要内容社区是国家治理的基本单元社区公共文化建设在社区治理中的地位越来越重要 作为社区文化建设的参与主体社区党组织、社区居委会、社区居民及社区社会组织等都需要找准定位 党组织不断加强自身建设使其在社区公共文化建设的领导核心地位不断强化基层党员的服务意识和业务能力不断得到提高 社区党组织的核心引领作用主要体现在协调社区公共文化建设多元主体间的内部关系统筹整合多元参与主体的力量增强社区公共文化建设的自主性 社区党组织在社区文化建设工作中充分发挥其核心引领作用始终以社会主义核心价值观凝聚社区多元参与主体的共识形成社区公共文化建设的合力 在社区公共文化建设中大力创新文化载体的形式创建城市社区特色文化园大力挖掘与传承当地的特色文化并赋予其新的时代内涵打造符合本社区特色的文化品牌增强社区公共文化影响力提高居民归属感与认同感(三)不断加强社区公共文化服务阵地建设党建引领社区公共文化服务阵地建设要坚持“资源共享、阵地共建、设施共管、活动共办”的原则整合可以开发、开放利用的社区公共文化活动空间为社区居民提供社区读书屋、政策宣传栏、电子政务大屏、科普教育等活动场所倡导和谐新风尚不断增强社区文化的生机与活力 社区公共文化服务阵地位于该社区的公共文化服务中心该服务中心设有录音棚、综合展厅、书画活动室、舞蹈厅等主要功能厅全部免费对外开放可承接各种形式的文化辅导、艺术公开课、文艺演出及文化展览等公益文化类活动 简洁大方的办公环境丰富多彩的剪影活动为参加文化活动的居民提供舒适贴心的服务 该社区文化服务场所的建设呈现以党建引领下的社会力量广泛参与社区公共文化场所建设的新格局极大减轻了财政压力充分调动了一切社会资源参与到社区公共文化阵地的建设中来(四)创新社区公共文化服务供给机制为了改进以往社区公共文化自上而下、单一供给的局面创新社区文化供给的渠道打造新型社区公共文化供给方式加快构建现代城市社区公共文化供给新格局 市 区创新推出了社区文化馆“月菜单”模式实现社区公共文化供给基于现实需求进行同步更新的情况 近年来 区依托中国传统文化等节日精心组织丰富多彩的文旅活动拓展文化旅游惠民内容全区累计开展文化惠民演出百十余场发放文化惠民券万余张 在推进文化惠民工程中 区逐步建立跨社区域联动的文化交流机制各社区积极开展各类文化惠民演出活动 围绕丰富人民群众文化生活满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求 区探索建立“菜单式”公共文化服务供给模式每月底配送文化活动“月菜单”该区文化旅游局通过微信公众号发布每月活动信息使居民很容易找到符合自己喜好的“文化菜肴”可以更加方便的选择自己所喜欢的社区公共文化活动也畅通社区公共文化供给需求双向渠道使社区公共文化供给更加精准的匹配到了居民的实际需求 四、党建引领城市社区公共文化建设的问题分析(一)党建引领社区公共文化建设的能力有待持续增强党建引领社区公共文化建设进程中基层党组织的整体功能的发挥有待进一步增强党组织自身的引领能力相对较低凝聚社区共治意识尚未完全形成社区共治能力建设成效不够明显 区在党建引领公共文化建设中存在与居民联系不紧密导致社区居民对社区公共文化建设认可度不高、参与感较低 在社区公共文化建设中忽视居民实际需要没有满足居民具体的文化需求 社区公共文化建设事务繁杂琐碎党建工作投入不足造成了社区公共文化建设出现执行意愿不强、甚至无力执行的局面 社区党组织成员配备不齐班子成员综合能力和素质不高导致了党建引领社区公共文化建设效果不佳居民普遍存在不满 另外社区基层党员模范带头作用和服务意识不足 社区基层党组织队伍老龄化严重青年人才的引进渠道不多 社区组织内一些年龄偏大的党员由于心理、身体状况等因素无法参与到社区公共文化建设中来导致社区党组织缺乏凝聚力与战斗力(二)多元主体参与社区公共文化建设的积极性较低党建引领多元主体参与社区公共文化建设的过程中多元主体之间的利益分配问题是多元主体参与社区文化建设的首要问题 利益上的分歧往往使得多主体在参与社区文化建设普遍存在消极情绪 社区由于多元主体之间的社会地位、社会目标等存在差异导致其追求的利益也存在不同 社区公共文化建设多元参与主体往往会选择那些符合各自利益的文化项目从而实现各自利益的最大化 社区公共文化建设多元参与主体还存在专业化、职业化水平较低的现象 社区参与公共文化建设的多元主体大多数都未受过社区工作专业知识与方法训练工作的能力、水平和效果与社区专业文化工作人员的要求还有一定的差距 此外党建引领多元主体参与社区公共文化建设的思想基础相对薄弱 社区在公共文化建设中并没有积极吸引多元主体广泛参与其中也没有形成符合本社区特色的文化品牌该社区的多元主体难以在思想层面形成共同的认知由于思想是行动的先导所以该社区多元主体在社区公共文化建设中并未付出实际行动(三)社区公共文化供给与需求的有效匹配度不高党建引领社区公共文化建设的理念与城市社区文化建设要求的匹配度不高 现在大多数城市社区文化工作人员的数量相对有限分管社区公共文化建设的专职党员更是存在严重不足的情况 在执行上级下达的任务时力不从心从而选择敷衍、走过场的应对方式 区公共文化建设中一些社区的党支部书记明确表示有些党建工作确实是完成了但是并不是为了满足社区居民实际的公共文化需求而是为了应对上级的各种检查工作 另外党建引领的文化平台与城市社区公共文化建设发展不契合 党建引领城市社区公共文化平台的建设往往滞后于社区公共文化建设的更新社区居民每天的文化生活都在发生着变化这就导致了党建文化平台供给并不符合社区居民实际的文化需求 再者党建内容和方式与城市社区公共文化建设需求不协调 从实质上看社区公共文化建设是一个不断满足居民公共文化需求的动态过程而党建的内容和方式相对而言是固定的 面对社区公共文化建设的新局面党建的内容和方式必须与时俱进 但在实际工作中党建的内容和方式与不断变化的社区公共文化建设需求相脱节(四)社区公共文化凝心聚力作用较为有限党建引领社区公共文化建设凝心聚力的作用有限主要是因为基层党员服务居民的意识不强有时仅仅是为了完成上级布置的任务和应对各种检查工作社区公共文化建设往往流于表面形式没有形成具有本地区特色的社区公共文化很难得到社区居民在情感上的认同因而凝心聚力的作用有限 通过调查发现 区两委班子对于本社区文化内涵提炼总结、文化品牌树立打造、文艺宣传精品节目缺乏思考和定位、情况不清、底数不明在营造社区文化内涵和自身优势上尚未找到切入点 同时部分社区开展“送文化进社区”系列文体活动、文艺表演、骨干培训等工作主动性积极性不高甚至存在一定畏难情绪如有的社区配置人员较少、上级下达各类工作任务较多、对非重点考核指标类工作缺乏重视、多一事不如少一事”等 五、党建引领城市社区公共文化建设的对策(一)持续增强党建引领城市社区公共文化建设的能力党建引领下多元主体协同参与社区公共文化建设是构建城市社区公共文化建设新格局的必然选择 因此要科学界定党建引领下多元主体参与社区公共文化建设的具体权利和责任 权责明晰、职能主体明确是社区公共文化建设有序进行的重要前提条件 还要不断完善党建引领社区公共文化建设多元参与主体相关的法律规范体系从法律层面明确规定基层党组织、社区居委会、志愿者以及社会组织参与社区公共文化建设的权责边界避免因职责混乱、权责不清造成社区公共文化建设失序还要提高社区招募公共文化建设人员的准入门槛从程序、内容、原则和范围等多个角度考核社区公共文化工作人员的专业能力和业务水平从而提高社区公共文化工作人员的综合素质 必须通过不断培养多元主体的社区共同体意识、体制机制完善、主流价值宣传、社区文化交往活动开展等多种方式积极引导多元主体共同参与社区公共文化建设并逐步将之内化为一种自觉意识 更重要的是要不断培养多元主体协同参与的意识通过加强学习专题演讲、文化培训、公益讲座等多种方式强化多元主体协同参与社区公共文化建设的意识(二)充分实现公共文化建设育人化人立人的核心价值社会主义核心价值观是党建文化的重要内容就是要将社会主义核心价值观的内容内化为基层党员在社区公共文化建设中的自觉行动并通过社区公共文化讲堂、党课教育、远程网络、党建文化阵地等宣传社会主义核心价值观把服务社区居民作为社区党建文化建设的出发点和落脚点 努力使社区公共文化建设工作做到真正的为社区居民服务实实在在地满足社区居民的文化需求 文化是社区凝聚力的重要基础也是关系居民幸福生活的重要标准 坚持以社区文化繁荣发展作为党建工作的任务注重将积极、健康的先进文化的理念融入社区公共文化建设之中以此来作为社区公共文化建设的重要指导以环保社区、文化社区、安全社区等为载体来构建健康的社区公共文化使社区居民生活在积极向上的、健康的文化氛围之下从而使社区居民在日常生活中受到这种文化潜移默化的影响更好地发挥社区公共文化对居民的教育作用(三)全面激发多元主体参与社区公共文化建设的活力多元参与主体的利益和目标保持一致是提升多元主体参与社区公共文化建设效能的重要基础只有存在共同追求的利益和目标才能激发各个参与主体的积极性从而最大限度发挥各个参与主体自身最大的优势 加强社区公共文化建设提高社区公共文化多元参与主体的专业能力建立健全考试录用机制、专业能力培训机制、奖励机制和惩罚机制四方面来构建完善社区公共文化建设工作人员管理体系加大引进社会社区公共文化专职工作人员还应该重视教育培训将专业化与全能化结合起来建立健全以提高综合素质为根本目的培训机制 在社区公共文化建设的过程中要培育社区居民的“主人翁”意识调动居民参与社区公共文化建设的积极性增强社区居民乃至社区居委会、社区志愿者以及社会组织等为社区服务的意识 例如举行社区公共文化建设优秀工作人员表彰大会、社区公共文化建设交流大会为各个参与主体提供交流与探讨的平台促使各方朝着建设社区优秀公共文化的目标共同努力(四)全方位推进基于需求的社区公共文化供给体系基层党组织在引领社区公共文化建设的过程中应该创新城市社区公共文化服务供给机制根据社区居民实际的文化需求建立一套“自下而上”的双向渠道互动的文化服务和产品的供给机制 不同社区有不同文化需求同一社区的不同居民又有不同的文化需求导致最终的社区公共文化服务和产品需求呈现多元化趋向 这种对于公共文化服务和产品需求多元化的趋向使得公共文化供给有效匹配变得非常重要 要做到公共文化服务精准匹配必须要搞清楚公共文化需求多元化趋向的本质是不同社区人群的不同文化需求这种文化需求是有差异性的因此在提公共文化服务的时候必须弄清楚服务对象是谁以及他们需要什么样的公共文化服务 在此基础之上有的放矢进行公共文化服务的供给这样才能提高公共文化服务供给的效率和质量 研究结果表明需要进一步建立基于完善居民需求表达的公共文化供给机制改变过去单一的、自上而下的公共文化供给模式完善一套基于居民满意度的公共文化服务和产品评价机制定期对居民对公共文化服务和产品供给的满意度进行调查将居民的满意度作为公共文化供给的重要标准并把社区居民对公共文化供给的意见作为改进社区公共文化服务和产品供给的重要行动指南公共文化供给模式变革的成功与否以居民满意与否作为评判标准 六、总结与展望党建引领城市社区公共文化建设进程中要不断完善公共文化服务体系大力推进文化惠民工程更好满足居民高品质文化需求提升城市社区治理综合效能 本文以 市 区的实践经验为例进行个案研究重点分析了党建引领城市社区公共文化建设的优化路径问题 研究发现城市社区公共文化建设必须遵循党建核心引领、多元参与共建、夯实文化基础设施、构建交流信息平台的内在逻辑为社区居民提供高品质精神文化需求 研究得出城市社区公共文化建设的基本经验重在充分发挥党建引领社区公共文化建设作用、党建引领多元主体参与社区公共文化建设、不断加强社区公共文化服务阵地建设、创新社区公共文化服务供给机制 研究认为提高党建引领城市社区公共文化建设效能应当从持续增强党建引领城市社区公共文化建设的能力、充分实现公共文化建设育人化人立人的核心价值、全面激发多元主体参与社区公共文化建设的活力、全方位推进基于需求的社区公共文化供给体系等四个维度优化城市社区公共文化建设的路径 城市社区公共文化建设的进程中重在立足自身挖掘特色与时俱进创新模式贵在坚持发挥党建引领之力完善公共文化服务体系凝聚多元主体力量合力构建各主体共建共治共享的治理新格局全方位推动城市社区公共文化建设的发展助力社区治理能力与治理现代化水平提高参考文献习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告.北京:人民出版社.杜玉梅.城市节庆品牌与社区文化建设双向良性互动模式探究 以济南市国际合唱节为例.东岳论丛():.闫 平.社区文化:新时代道德治理的有效载体 以乡村社区文化建设转型为视角.山东社会科学():.赵晓红韩喜玉.城镇化进程中的青海社区文化发展问题研究.青藏高原论坛():.全面贯彻落实党的十九大精神 以永远在路上的执着把从严治党引向深入.人民日报.张媛媛孙 丽.如何做好社区文化建设.人民论坛():.韩天爽.高职院校服务于城市社区文化建设的路径研究 基于成都“校社合作”多案例实证分析.职教论坛():.刘 斌.社会资本视域下城市社区文化建设的路径再造 基于武汉市社区的调查研究.南都学坛():.毛春合徐 珍.“村改居”社区治理的经验、问题及路径优化:一种嵌入性理论分析框架 以济南市 社区的实践为例.四川行政学院学报:.辛治杰.社区文化建设的双螺旋模型研究.中国成人教育():.曲 娟.以全媒体手段建设社区文化环境.青年记者():.王晓晓嵇彩凤.城市社区文化建设研究.汉字文化():.甘 露韩 隽.哪些因素阻碍社区文化建设.人民论坛():.刘 斌.社会资本视域下城市社区文化建设的路径探究 基于武汉市 社区、社区和 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