G60科创走廊共建世界级产业集群的主要做法与启示.pdf

G60科创走廊共建世界级产业集群的主要做法与启示阴 郝身永摘要以城市群为空间载体共建世界级产业集群是落实区域一体化国家战略的内在要求袁对提升城市群整体竞争力和建设现代化经济体系具有重要意义遥 为共建世界级产业集群袁G60 科创走廊坚持野四位一体冶协同推进院以产业分工协作为基本导向袁以科技协同创新为核心目标袁以金融一体服务为关键支撑袁以协同优化营商环境为重要保障遥其启示为袁跨区域共建世界级产业集群要秉持野市场主导+政府助推冶的理念袁着力优化创新生态系统袁推动产业链尧创新链和资金链深度融合袁创新成本共担利益共享的跨区域合作机制袁从而为跨区域合作注入持久动力遥关键词长三角曰G60 科创走廊曰世界级产业集群当前袁全球多个国家和地区正在掀起以城市群为载体共建世界级产业集群的热潮遥以城市群为载体共建世界级产业集群袁是我国区域一体化国家战略的内在要求袁也是适应全球价值链区域化趋势的内在要求遥 以城市群为载体共建世界级产业集群袁有助于提升产业链韧性和安全性袁是统筹产业效率与产业安全的有效路径遥产业集群达到野世界级冶袁不仅产业规模需要达到一定量级袁产业集群还要具有世界影响力和竞争力袁还应体现在产业集群的控制力上遥 G60 科创走廊是贯彻落实长三角区域一体化发展国家战略尧打造世界级产业集群的重要平台袁从既有的情况看袁G60 科创走廊建设已具备一定的基础袁但仍存在一些瓶颈亟待突破遥一尧G60 科创走廊共建世界级产业集群的基础与瓶颈渊一冤共建基础1.G60 科创走廊九城产业基础较好城市产业间已经形成了一定的合作关系袁产业集群式发展具有良好的基础袁如上海的集成电路集群和生物医药集群尧苏州的纳米新材料集群袁以及合肥的智能语音集群和杭州的数字安防集群在全国具有很强的竞争力遥2.G60 科创走廊九城间交通便利依托 G60 高速公路尧沪苏湖高铁尧商合杭高铁等交通要道袁G60 九城的 野同城化冶效应愈发明显袁为人员流动尧货运配送创造了便利条件袁有利于产业配套的快捷实现遥3.G60 科创走廊九城合作空间广阔上海科创资源丰富袁 各类人才富集袁开放程度和法治化程度较高袁但面临商务成本高企尧产业空间相对有限等问题袁苏州制造业基础雄厚尧产业门类齐全袁杭州互联网经济发达袁合肥科技创新正在迅速崛起遥 宣城尧25长三角发展论坛芜湖尧湖州尧嘉兴尧金华等地产业也各具特色袁劳动力尧土地等成本相对较低袁营商环境改善明显袁释放了城市间经济合作的空间遥渊二冤面临瓶颈1.跨区域产业分工协作待强化现阶段城市群内部产业同质化竞争仍广泛存在袁区域产业治理失序袁城市之间合作流于野浅表冶袁条块分割尧各成体系现象普遍遥 城市间产业定位尧聚焦的细分领域大同小异袁存在产业同质化现象遥 同时袁我国产业链和创新链的区域分工协作面临地方政府不合理干预袁导致相互割裂风险和同质化竞争情形袁G60 科创走廊九城也不例外遥究其根源袁受本位利益驱动袁区域政策制定具有一定地方保护性袁导致产业发展与比较优势错位袁形成不合理的产业同质遥2.跨区域科技创新协同不足一是跨区域科技协同攻关存在障碍遥 截至目前袁G60 科创走廊已集聚国家和省级重点实验室及工程技术研究中心 1262 个尧高等院校 196 所尧 高新技术企业近 2.9 万家遥但调研发现袁行政壁垒对跨区域科技协同攻关尧区域整体创新能力提升仍存制约袁导致九城创新体系相对独立袁彼此间关联度仍较弱遥 二是 G60 科创走廊对周边城市的溢出效应不强遥G60 科创走廊九城科创资源丰富袁集聚了众多高水平的高校和科研院所袁以及较多的国家重点实验室尧大科学装置等科研机构和平台曰但产业链向中小城市扩散袁创新链则向中心城市加速集聚袁中心城市对周边城市的创新溢出效应不明显袁对中小城市产业发展的支撑力有待提升遥3.跨区域金融服务协作待加强G60 科创走廊金融市场发达尧 金融资源丰富袁但中小微企业融资难尧融资慢尧融资贵问题仍不同程度的存在遥 随着企业形态的变化袁 科创类企业越来越呈现轻资产特点袁较难满足银行对抵押物的要求曰同时袁银行对贷款用途限制较多袁与企业自主支配贷款的需求也不匹配遥 此外袁创新野死亡之谷冶的现象较为普遍袁特别是科技成果刚刚产品化阶段袁风险投资一般不愿进入遥4.跨区域营商环境有待优化跨区域营商环境的优化有利于要素自由尧合理流动袁建设跨区域统一大市场袁有利于促进要素的高效配置和区域整体效率的提升遥从现实看袁G60 科创走廊九城的相关创新规则尧规制尧管理尧标准等尚未统一袁一些事项仍无法跨区域办理袁制约了行政效率的提升袁给企业发展增加了一定的经济成本和时间成本遥 比如袁九城高新企业认证各有差异袁导致一些企业多次多地申请袁增加了运营的负担遥 不同地区出于本位利益考虑袁仍存在直接或间接尧 显性或隐性的地方保护袁妨碍了公平市场秩序的形成遥二尧当前 G60 科创走廊共建世界级产业集群的主要做法渊一冤以产业分工协作为基本导向1.坚持规划引领G60 科创走廊九城联动袁 制定 叶长三角G60 科创走廊野十四五冶先进制造业产业协同发展规划曳袁根据每个城市产业的发展基础尧资源禀赋尧特色优势和薄弱环节,明确了推动产业协同发展的路径与重点遥2.围绕头部企业完善产业生态G60 科创走廊发布 叶关于支持长三角G60 科创走廊以头部企业为引领推动产业链跨区域协同合作的实施意见曳袁 提出在集成电路尧生物医药尧人工智能等重点产业领域培育认定一批龙头骨干企业袁建立九城龙头骨干企业跨区域合作协调小组袁定期召开会26议袁协调解决有关具体问题遥 如与中国商飞尧中芯国际尧 腾讯公司等头部企业深度合作袁推动建立头部企业产业链合作企业储备库遥3.成立行业组织引导产业协作G60 科创走廊已组建新材料尧机器人尧智能驾驶尧新能源尧新能源和网联汽车尧人工智能尧生物医药尧集成电路尧智能装备尧智慧安防尧通航产业尧激光等跨区域产业联盟袁成立了高水平应用型高校协同创新 渊包含 10 所高校冤尧环境产业技术创新尧光伏协同创新尧专精特新企业协作等联盟遥 通过产业联盟袁充分发挥产业链龙头尧 领军企业的作用袁加强联盟内企业交流与合作袁推动了产业链上下游企业的协作遥4.运用基金引导产业错位发展成立全国首支跨区域科技成果转化基金要G60 科创走廊科技成果转化基金袁 建立拟投项目库袁 对部分意向投资项目进行考察遥 同时袁发挥基金对企业发展的导向作用袁根据九城资源禀赋和产业基础实施差异化投资策略袁引导各地区发挥优势袁错位发展遥渊二冤以科技协同创新为核心目标1.搭建重大科创平台建设 G60 科创走廊脑智科创基地尧安徽合肥综合性国家科学中心和苏州市国家生物药技术创新中心等重大科技创新平台,把强化区域创新协同摆在突出位置,进一步做实机制尧放大效应尧打响品牌袁携手共筑科技创新策源地尧共建世界级产业集群尧共育国际一流创新生态遥2.推动联合开展科技攻关编制 G60 科创走廊产业链核心技术攻关清单袁推动九城与中科院上海分院尧上海科学院开展战略合作袁项目化尧清单化尧制度化推动科研合作袁形成首批 15 个合作项目曰支持领军企业牵头组建创新联合体和共性技术研究平台袁如推动中国商飞与重点企业成立联合攻关团队袁自主研发 ARJ21 辅助动力装置袁实现原位替换和自主可控遥3.加快推动科技成果转化成立跨区域科技成果转化基金袁遴选优质创新创业项目曰建设科技成果转化示范基地袁已建立示范基地 11 家曰为打通科技成果转化链条的梗阻袁举办科技成果拍卖会袁交易总额近 180 亿元曰联合实施多元化科技创新矩阵袁组建 G60 科创走廊科创路演中心联合体曰利用重要平台袁如上交会尧中国国际进口博览会等重大平台实现技术成果供需对接遥4.创新科创资源利用模式推动金华尧 芜湖等地在上海设立产业协同创新中心袁异地招才引智和研发孵化袁构建野研发在上海尧 生产在当地冶野孵化在上海尧转化在当地冶野前台在上海尧后台在当地冶的科创资源利用模式袁不断放大上海科创中心的溢出效应遥 推动区域内大型科研设施共建共享袁减少重复投入袁提高利用效率曰推进九城创新券通存通兑尧G60 科创飞地创新券的率先应用遥渊三冤以金融一体服务为关键支撑1.集聚多元化服务主体成立 G60 科创走廊金融服务联盟袁构建全牌照尧全产业链尧全生命周期的金融服务体系袁包括银行尧保险公司尧证券公司尧基金公司等不同类型金融机构袁 以及律师事务所尧会计师事务所等专业服务机构袁提供跨区域一体化服务袁推动各类金融服务和金融产品交叉融合尧互补遥2.搭建数字化服务平台搭建 G60 综合金融服务平台遥 截至目前袁吸引有效注册企业 95 万余家袁入驻金融机构 526 家袁达成授信融资金额超 2.46 万亿元遥举办产业尧金融对接活动遥联合金融服务联盟尧产业联盟尧产业园区尧相关政府部门等袁27长三角发展论坛组织线上产融对接会袁大力促进产融对接遥3.提供多样化金融服务成立跨区域科技成果转化基金袁以市场化方式运营袁 适当兼顾各城市之间的平衡袁通过公开路演等方式筛选具有 野硬科技冶实力和发展潜力大的优质企业进行股权投资曰精准对接科创板袁提供上市野一条龙冶服务袁实体化运作上交所资本市场服务 G60 科创走廊基地袁 建立拟上科创板企业储备库袁形成科创属性实质判断预咨询机制曰与上海证券交易所联合编制上证 G60 创新综合指数尧上证 G60 战略性新兴产业成份指数袁并推出ETF 产品和增强型基金遥渊四冤以协同优化营商环境为重要保障1.跨区域野一网通办冶袁提高行政效率G60 科创走廊九城持续深化政务服务野一网受理尧九城通办冶袁推进政务服务标准化规范化便利化袁一大批企业涉税事项实现了跨省通办袁行政效率明显提升遥2.推进标准统一尧资源共享袁促进要素流动推进外商投资企业市场准入标准共认尧业务系统互联尧数据资源共享曰在九城的国家级重点发展区域和移民政策实践基地实施统一标准尧统一流程的外籍高层次人才认定曰以企业登记数据共享为切入点袁推动九城政务数据共享应用遥三尧G60 科创走廊共建世界级产业集群的启示(一)共建世界级产业集群的核心是协同优化创新生态美国迈克尔窑波特首次引入野产业集群冶概念分析产业集聚现象袁他认为袁在某一特定领域中相互联系且合作与竞争共存的袁同时集中于同一地理位置的企业和大学尧产业工会等机构的聚集体可以称作产业集群遥 回溯既往研究,产业集群包含以下基本特征院一是企业地理集中曰二是产业专业化曰三是各类主体间的互动袁既包括上下游的投入产出联系袁也包括企业与高校尧科研院所尧政府部门尧社会组织等的良性互动遥产业集群本质上是一个生态系统袁内部的各野物种冶相互依存尧共生演化遥 因此袁跨区域共建世界级产业集群需要坚持系统观念袁树立生态系统观袁优化创新生态遥G60 科创走廊着力打造 野产业+科技+金融+营商环境冶一体的创新生态体系袁具体来讲袁坚持把经济发展的着力点放在实体经济尧放在先进制造业上袁搭建平台推动产业跨区域分工协作曰突出科创走廊的科创属性袁搭建重大科技创新平台袁推动联合开展科技攻关袁创新科创资源利用模式袁促进科技成果跨区域转化曰集聚多元金融服务主体袁搭建数字化服务平台袁提供多样化金融服务曰协同优化营商环境袁推动长三角统一大市场建设遥 其启示是袁跨区域共建世界级产业集群袁需要在产业生态系统理念的统领下袁着力破解生产系统良性运转的堵点尧断点尧卡点袁推动产业链尧创新链尧资金链深度融合遥渊二冤秉持野市场主导+政府助推冶的理念共建产业集群不同地区之所以出现产业同构尧重复建设等问题袁根本上在于各地追求经济和财税增长等动机袁通过财政奖补尧保护本地企业等方式扭曲了公平的市场竞争秩序遥 因此袁跨区域合作要坚持野市场主导冶袁以市场良性有序竞争推动企业尧资源尧要素尧人才等自由流动袁 实现企业优胜劣汰和要素的高效配置遥 产业集群空间布局是企业综合考虑成本尧交通尧营商环境等因素理性选择形成的袁无论是发挥比较优势袁 还是降低交易成本袁28企业在城市群的集聚具有经济合理性和内生驱动性袁关键是要为企业创造良好的制度环境遥 所以袁除了野市场主导冶袁还需要野政府助推冶遥 近年来袁G60 科创走廊积极践行野市场主导尧政府助推冶的治理理念袁遵循了基本的经济规律袁 发挥了市场在资源配置中的决定性作用袁 极大调动了企业等市场主体的积极性曰同时袁搭建一系列平台尧载体袁创设各种机制袁起到了野政府助推冶的作用袁成为有效市场与有为政府更好结合的先进典范遥 总之袁共建世界级产业集群袁要坚持野市场主导冶和野政府助推冶有机统一袁积极为要素尧企业和人才流动创造良好的制度环境袁 搭建各种平台尧载体袁举办各种活动袁创新各种机制袁形成良好的创新生态袁 充分发挥市场机制引导产业集聚和产业合作中的作用遥渊三冤建立健全成本共担利益共享的跨区域合作机制一般来讲袁地方政府具有野理性经济人冶的特性袁有自身的利益追求遥 尽管我国的政绩考评制度已在转型袁 不再强调唯 GDP 论袁但毫无疑问袁不同地区仍对经济发展非常重视袁存在各种利益的竞争遥 要共建世界级产业集群袁使不同地区的产业合作尧科技协同创新尧 金融一体服务获得可持续的内生动力袁从根本上讲袁要处理好不同行政区间的利益关系遥 推动区域协同发展袁并不是要完全避免利益冲突袁而是在承认利益多元性和个体差异性的基础上袁建立健全成本共担利益共享的跨区域合作机制袁进而减少利益竞争造成的无序发展袁使利益诉求走上理性化的轨道袁促进区域合作的不断升级遥G60 科创走廊建设中袁浙江金华尧湖州尧嘉兴市嘉善县袁安徽芜湖尧宣城等城市纷纷到上海设立科创飞地袁力图打造野研发尧孵化在上海袁生产尧转化回当地冶的跨区域科技协同创新和产业分工协作新模式遥而在科创飞地建设中袁各飞入地与飞出地有不同的利益诉求袁 在税收分享尧 重要统计指标分享等方面存在一定利益分歧遥 对此袁各地已开展制度创新探索袁如浙江省科技厅等部门联合出台文件袁 规定注册在飞入地的野产出冶可以依情况计入飞出地政府内部考核指标袁允许注册在飞入地的企业申报本省科技类中小企业等遥 这些探索一定程度上破解了长期以来困扰跨区域合作的利益分配问题袁有一定的参考意义遥参考文献院1郝身永.创新与隐忧院科创飞地观察J.决策,2023(04):72-74.2毛艳华.科创走廊建设的国际经验及借鉴J.人民论坛袁2022渊10冤院92-95.3汝刚,梅晓颖,刘慧.以科创走廊探索科技创新协同发展新模式要要要基于 G60科创走廊协同创新的理论分析J.上海经济,2018渊02冤院72-85.4王振.长三角地区共建世界级产业集群的推进路径研究J.安徽大学学报渊哲学社会科学版冤袁2020渊03冤院114-121.5杨仁发,刘璇.产业融合对制造业转型升级的影响研究J.兰州财经大学学报,2022(01):75-84.6张其仔袁周麟.协同推进城市群建设与产业链供应链现代化水平提升J.中山大学学报渊社会科学版冤袁2022渊01冤院168-174.本文系中共上海市委党校卓越党建人才培养引领计划渊第四期冤项目野耶把党组织建在产业集群上爷党建模式研究冶的阶段性成果遥渊作者系中共上海市委党校经济学教研部副教授尧博士冤揖责任编辑院谌金松铱29