“双减”政策背景下我国青少年体育俱乐部发展机遇、困境及推进策略.pdf

2023 年第5期总第239期“双减”政策背景下我国青少年体育俱乐部发展机遇、困境及推进策略“双减”政策背景下我国青少年体育俱乐部发展机遇、困境及推进策略于林巧1，陈勇2（1.宁波大学体育学院，浙江 宁波 315211；2.浙江安防职业技术学院基础部，浙江 温州 325016）摘要：运用文献资料法，梳理“双减”政策背景下青少年体育俱乐部发展的机遇，剖析我国青少年俱乐部面临的困境并提出推进策略。研究认为：“双减”政策背景下，国家政策的支持、教育理念的转变、社会发展的需要等是我国青少年体育俱乐部发展面临的重要机遇；现阶段我国青少年体育俱乐部仍然面临发展容易受到制约和影响，缺乏高效的绩效管理体系，青少年体育俱乐部与“家-校-社”联动不足等挑战。提出推进策略：明确促进青少年体质发展目标，转变传统发展理念；强化学校主阵地，促进“家-校-社”联动发展机制；推进中国式现代化进程，构建青少年体育俱乐部标准化管理体系，以此保障在“双减”政策背景下我国青少年体育俱乐部的可持续健康发展。关键词：“双减”政策；青少年；体育俱乐部中图分类号：G633.96文献标识码：A文章编号：1007-6204（2023）05-0006-05Development opportunities，difficulties and promotion strategies of youth sportsclubs in China under the“double reduction”policyYU Linqiao1，CHEN Yong2（1.Physical Education School of Ningbo University，Ningbo 315211，Zhejiang，China；2.Basic Courses Department of Zhejiang College of Security Technology，Wenzhou 325016，Zhejiang，China）Abstract：By using the method of literature，field investigation and logical analysis，this paper combs thedevelopment opportunities of youth sports clubs under the“double reduction”policy，analyzes the difficultiesfaced by youth clubs in our country and puts forward the promotion strategies.The research holds that：under thebackground of“double reduction”policy，the support of national policy，the change of educational concept，andthe needs of social development are important opportunities for the development of youth sports clubs in China；Atpresent，the development of youth sports clubs in China is still faced with the challenges of easy restriction andinfluence，lack of efficient performance management system，and insufficient linkage between youth sports clubsand“home-school-community”.Further，it puts forward some suggestions that we should clear the goal ofpromoting youth physical development，change the traditional concept of development；strengthen the mainposition of schools and promote the“home-school-community”linkage development mechanism；promote theChinese-style modernization process and build the standardized management system of youth sports clubs，inorder to ensure the sustainable and healthy development of youth sports clubs in China under the background of“double reduction”policy.Key words：“double reduction”policy；youth；sports club辽 宁 体 育 科 技收稿日期：20230329；修回日期：20230810基金项目：2022年国家社会科学基金一般项目（项目编号：22BTY010）。作者简介：于林巧（1998-），女，硕士，研究方向：体育人文社会学。通讯作者：陈勇（1981-），男，讲师，硕士，研究方向：体育人文社会学，E-mail：。LIAONING SPORT SCIENCE AND TECHNOLOGY第45卷第5期2023年9月Vol.45No.5Sep.2023 62023 年第5期总第239期“双减”政策背景下我国青少年体育俱乐部发展机遇、困境及推进策略多年来我国青少年儿童体质健康促进工作已经取得了很大的成就，但距离体育强国战略目标仍有很大差距，据研究报告显示，2019年全国622岁学生中仅有 23.8%的学生体质健康水平达到优良，2020年617岁学生中接近20%的青少年儿童超重，超过50%的青少年儿童近视1。如何促进青少年的体质健康问题成为新时代健康中国背景下的热点问题。2021年中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见（以下简称“双减”），明确要减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，同时鼓励青少年体育俱乐部参与课后服务并持续规范校外培训，并要求各级部门根据实际情况严格落实该项政策2-3。青少年体育俱乐部对促进青少年体质健康、发展青少年体育运动技能、培养终身体育目标有着积极作用，这个功能和属性使之成为解决青少年体质健康的重要场所。本文通过线上访谈和实地调查等方式调研上海、宁波、成都等地学校及当地青少年体育俱乐部，发现“双减”政策在“双减”的同时，又实现了“双增”，即增加了青少年从事体育锻炼的时间和机会。各类学校都在积极引进青少年体育俱乐部进入校园，同时青少年体育俱乐部也抓住了政策机遇，迎来了蓬勃发展时代。目前，学术界大多研究的是青少年体育俱乐部的发展现状、发展路径，但对于“双减”政策与青少年体育俱乐部之间联系的研究较少。本文探索“双减”政策背景下青少年体育俱乐部发展的机遇，探究青少年体育俱乐部在发展中面临的困境，并针对这一系列困境提出有效推进策略，旨在为青少年体育俱乐部的可持续发展提供参考。1“双减”政策背景下青少年体育俱乐部蓬勃发展的机遇1.1国家政策的支撑近年来，为了鼓励支持青少年体育俱乐部发展，引导青少年体育俱乐部更加注重社会效益，承担社会责任，不断提高行业自律水平，壮大青少年体育俱乐部队伍，使之为建成体育强国和健康中国做出更大贡献，我国颁布了一系列政策法规促进青少年体育俱乐部的发展。一方面，颁布相关政策法规全面支持青少年体育俱乐部的发展。青少年体育活动促进计划 提出，到2035年要达到建成国家示范性青少年体育俱乐部 300 家和各级青少年体育俱乐部12000家的目标，同时强化各地各类青少年体育指导人员培训力度4。关于深化体教融合 促进青少年健康发展意见 中提出，要大力促进青少年体育俱乐部的发展，构建一套能同时用于社会体育俱乐部训练、竞赛和培训的衔接有序的体系，严格落实相关政策，并在场地等方面提供政策支持。另一方面，颁布一系列政策法规对青少年体育俱乐部发展提出要求。课外体育培训行为规范 明确青少年课外体育培训主体是体育培训机构、青少年体育俱乐部、体育运动学校等，同时，对场地、课程内容、从业人员等方面做出了进一步规范。关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见 中对社会体育俱乐部收费管理、招生行为以及培训宗旨等做出了严格规定，进一步完善社会体育俱乐部发展的相关标准。这一系列政策法规为我国青少年体育俱乐部的发展提供了坚实的助力，并指明了其未来的发展方向。1.2教育理念的转变“十四五”时期我国进入新的发展阶段，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在这一背景下，新的教育观念和教育教学思想正在形成。其一，坚持和树立“健康第一”的指导思想。关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见 指出，要坚持“健康第一”的教育理念，推动青少年文化学习与体育协调发展5，“双减”政策有效推动了体育与教育的结合，促使教育观念由“重文轻体”的应试教育向“全面发展”的素质教育转变，青少年俱乐部已逐渐成为强化学校体育课程和课外体育锻炼的重要组织平台，学校也逐渐向有条件的青少年体育俱乐部购买体育服务，吸纳多样化体育项目教学力量进入校园，以有效面向全体学生开展运动项目普及。其二，“以学生发展为中心”的教育理念不断强化。教育的本质不是成绩的高低，而是培养人，青少年体育俱乐部是一种开放式教育，学生可以根据自己的兴趣，自主选择体育运动项目，并随时进行更换6。这不仅扩大了学习时空，还满足了学生个性化学习需求。学生能在青少年体育俱乐部中更加享受到运动乐趣，主动学习、主动锻炼。其三，“健身育人”的思想不断加强。体育锻炼是知识与技能、过程与方法、情感价值与价值观三维目标的有机统一，青少年体育俱乐部给学生带来的不仅仅是体育运动技能的提升，也能更好地带领学生体验学习过程，掌握学习方法，树立正确价值观念，培养学生健全人格。72023 年第5期总第239期“双减”政策背景下我国青少年体育俱乐部发展机遇、困境及推进策略1.3社会发展的需要青少年体育俱乐部一直发挥着传授青少年运动技能、提高体质健康水平、加强运动兴趣、养成终身锻炼习惯、发现体育人才的作用，推动“双减”政策的落实，大力促进青少年体育俱乐部的发展，满足学生多样化发展需求，这既符合时代的需要，又是解决社会中存在问题的需要7。一方面，社会需要大批德才兼备的高素质人才。在党的二十大会议中强调，要推进中国式现代化体育强国、教育强国、健康中国等国家战略目标的实现，全面提升青少年的综合素质，培育现代化建设的合格劳动者8。我国部分学校在开展课堂教学活动过程中课程比较单一，形式较为传统，学校体育教师不能完全满足学生个性化的体育学习需求，青少年体育俱乐部除了开设传统的篮球、田径、足球、乒乓球等在中小学中开展得比较好的项目外，还开设了武术、空竹、舞师等多种多样的传统体育项目，学生可以根据兴趣自由选择体育运动项目，利用青少年体育俱乐部，发挥以体育智、以体育人的独特属性，推动他们的健康成长和全面发展，使青少年的综合素质得到提升。另一方面，为竞技体育培养大批后备人才。竞技体育是我国体育事业重要的一部分，肩负着中华民族伟大复兴的历史使命。但目前青少年体育后备人才培养的主体还较为单一，主要以学校或三级训练网的培养方式为主，因此需要探索竞技体育后备人才培养多元化，支持社会力量进入，对具备条件的青少年体育俱乐部进行激励，鼓励他们组建高水平的运动队，以及科学训练团队，提高青少年体育俱乐部的后备人才培养能力，让他们拥有更深厚的人才选拔、人才储备平台，破除青少年体育后备人才“通道”壁垒。2“双减”政策背景下青少年体育俱乐部发展困境2.1青少年体育俱乐部的发展容易受到制约和影响青少年体育俱乐部权利主要来源于政府、社会或个人权利的分权或授权，与其他私人企业相比，其权利划分更容易受到授权者的制约和影响。其一，来自政府的影响。政府与青少年俱乐部建立的是一种委托-代理关系。政府作为委托人给予青少年体育俱乐部一定的经费资助，而青少年体育俱乐部作为代理人承担本该由政府提供的与青少年体育锻炼相关的各类公共体育产品，其内部正常运行依赖于政府的财政拨款，这种委托-代理关系使青少年体育俱乐部不可避免地受到政府的制约，因此，在青少年体育俱乐部发展的过程中会不自觉地投向政府的偏好。其二，来自捐助者的影响。除政府财政拨款外，青少年体育俱乐部获取资源的另一个有效途径是接受社会的捐助。通过捐助者的捐助意愿、对捐助资源的监管而对青少年体育俱乐部的正常运行产生影响。其三，来自社会公众的影响。社会公众与其他利益相关者通过对公共需求的表达机制与社会公众满意度来影响青少年体育俱乐部的治理。其四，来自依托单位的影响。大多青少年体育俱乐部都是依托于学校、体育场馆、社区等单位，这些依托单位已经把青少年体育俱乐部的所有权归为自己所有，青少年体育俱乐部的管理者也来自这些依托单位的负责人构成，自然在管理人员、场地器材、组织管理等方面都会对依托单位有依赖性，因此必然会受到依托单位的制约9。2.2青少年体育俱乐部与“家-校-社”联动不足现代学校体育教育早已超越了学校范围，走进了社区融入到社会教育当中。构建家庭、学校和社区协同共育、多元联动机制，已经成为了青少年体育发展改革的一个重要命题。青少年体育活动促进计划 指出，要持续增强家庭、学校、社区的联动效应。学校作为体育教学工作的主阵地，家庭承担着重要体育教育功能，在一定程度上对于青少年体育俱乐部的发展起着促进或抑制作用，这要求青少年体育俱乐部与家庭、学校、社会相互协作10。但目前还未形成“家-校-社”协同育人共同体，这主要是青少年体育俱乐部参与“家-校-社”协作不够，三方育人责任尚不明确。一是家校联动形式单一。根据调研发现，青少年体育俱乐部与家庭、社区之间的联动情况一般，以上海某小学把体育青少年足球俱乐部引进校园为例，只有在学校开展足球比赛或者校园开放日的时候才会邀请家长参加到足球活动中来，平时都是通过微信或者电话的形式与家长沟通11。而学校与社区的联动更加微弱，仅仅是社区需要活动场地或者裁判时才会选择和学校合作，学生方面、校园足球方面和社区几乎没有联动过。二是教育部门及学校尚未与有关部门联合起来，构建线上家庭教育指导平台，促进社区家庭体育教育指导中心的建设，以引导家庭对青少年的发展做出合理判断，形成家校共育的共识12。三是家长的教育职责还不明确，教育观念有待建立。学校与家庭、社区以及社会力量之间的沟通与连接还不充分，各个方面的交流与互动还需要进一步扩大。82023 年第5期总第239期“双减”政策背景下我国青少年体育俱乐部发展机遇、困境及推进策略2.3青少年体育俱乐部缺乏高效的绩效管理体系在“双减”政策下，青少年体育俱乐部迎来了蓬勃发展时期，但是目前也属于新型体育社会组织，公益性是主要特征，导致其绩效很难用客观的标准和检测工具去衡量。首先，当前我国青少年体育俱乐部没有一套行之有效的绩效评估标准，也没有可操作性强的第三方绩效评估，这就导致政府或依托单位不能有效地对青少年体育俱乐部进行监督13。其次，青少年体育俱乐部的绩效考核体系不完善。在实践中存在绩效考核内容过于片面、形式过于单一、实施过程流于形式、缺少科学合理的考核评估指标体系等问题。再次，青少年体育俱乐部的绩效管理未能很好地与其发展战略紧密结合，未能切实提高俱乐部培训质量和服务水平。最后，青少年体育俱乐部在开展日常教学和训练时，没有将绩效管理融入到日常教学和训练当中，使青少年体育俱乐部无法及时反馈与改进存在的问题，也无法发现自身存在的不足和问题并及时有效地加以改进。因此，青少年体育俱乐部更需要建立一个完善的治理体系来保证其平稳、健康地运转。3“双减”政策背景下青少年体育俱乐部发展的推进策略3.1明确促进青少年体质发展目标，转变传统发展理念青少年体育俱乐部以党的二十大精神为指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论为导向，以全面发展青少年综合素质为宗旨，以培养青少年的体育兴趣和运动爱好为主要任务，以满足青少年体育锻炼的需求，推动青少年终身体育的发展。一方面，要求人们的思想跟上时代的发展，坚持“健康第一”的指导思想，明确促进青少年体质健康的发展目标，严格执行“双减”政策，为中小学生搭建健康的锻炼平台，其中包括运动场地、体育设施、专业教练员等，大力提高青少年运动的满足感和幸福感，同时促进青少年身心健康的全面发展14。另一方面，青少年俱乐部要转变传统发展观念，打破“等、靠、要”的观念，思想上与时俱进，不仅要通过资源整合来使俱乐部实体化，打造良好青少年体育俱乐部的良好品牌形象，还要利用互联网为青少年体育活动提供便捷的线上线下服务，利用互联网打造线上网络教育平台，建设网络教育资源库，引导教师、学生、家长用好线上优质教育资源，进一步实现教育资源的共享共用。打造数字化服务系统，实现青少年体育俱乐部参与选课、预约课、更换课等“一站式”综合管理。3.2强化学校主阵地，促进“家-校-社”联动发展机制“双减”政策鼓励以校内校外体育活动场馆所属的功能及特点为依据，与学校的办学宗旨相结合，全面开展素质教育活动。因此，青少年体育俱乐部应在义务教育阶段把深化合作作为素质教育的补充，重视与学校体育与课后体育活动内外衔接，学校应坚持“健康第一”的体育指导思想，切实承担好“教育主阵地”的责任，搭建好平台，在开齐、开足体育课的同时厘清“家-校-社”三方尤其是家校双方的职责和边界，避免某方存在职责缺位及越位。一是将校内青少年体育俱乐部作为学校体育的补充。以向学校提供优秀体育项目教练员、构建青少年竞技体育后备人才梯队以及设置体育特色选修课程等形式，为学生提供各种体育兴趣特长以及个性化的资源，家长和学生通过对青少年体育俱乐部课程的评价，学校根据反馈意见调整青少年体育俱乐部的课程服务，努力形成以学校为基础、俱乐部为补充，体教融合、协调发展的新格局。二是灵活运用校外活动场地，发展市场化青少年体育俱乐部模式。通常绝大多数学校都缺少多功能体育馆、游泳馆等类型的高质量体育场馆，可以尝试让中小学校与少年宫、体育场馆、文化宫等校外场所展开三方合作，统筹各类体育场地并发挥各自资源优势，作为校外青少年体育俱乐部活动场所，将中小学因场地资源问题而难以开展的游泳课、民族传统等课程引入，提高学生兴趣，全面培养青少年的核心素养。3.3推进中国式现代化进程，构建青少年体育俱乐部标准化管理体系党的二十大报告中提出，要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，把建成体育强国作为基本实现社会主义现代化战略目标9。建立灵活高效的体育发展模式和规范化的青少年体育俱乐部标准化管理体系，使青少年体育俱乐部始终处于良性发展的状态，推进我国体育治理能力与治理体系现代化。首先，在体育治理现代化的大时代背景下，各级政府要制定促进标准化建设的方针政策，在试点地区的成功经验上，逐渐制定出不同阶段、不同领域相应的标准化管理政策，引导青少年体育俱乐部的标准化建设15。其次，要健全各级别青少年体育俱乐部的规范化管理制度，并在长时期多领域的实践中 92023 年第5期总第239期“双减”政策背景下我国青少年体育俱乐部发展机遇、困境及推进策略逐步改进，与此同时，还应该对标准化的理论进行深入探讨，促进青少年俱乐部标准化体系建设。再次，要加强体育标准化管理人才队伍的培养力度。专业人才是青少年体育俱乐部标准化管理的保障和支撑。一方面，可以依托高等学校对青少年体育俱乐部标准化管理专业人才进行培训，用系统的教学方法培养具有较高的专业知识和专业技能的青少年体育俱乐部标准化管理专业人才16；另一方面，可以通过全国体育标准化委员会开展专题培训、交流会提高青少年体育俱乐部相关人员的标准化管理水平。最后，完善青少年体育俱乐部标准化管理评价与监督体系。公信力是青少年体育俱乐部生存和可持续发展的基础，但是目前我国缺乏健全的青少年体育俱乐部监督体系。通过相关制度的管理以及监事会、董事会、公益使命监督达到俱乐部的自律；通过建立青少年体育俱乐部协会、联合会等形式来实现俱乐部之间的相互监督、协调统一，从而达到俱乐部互律的效果；发挥政府在俱乐部监督方面的权威作用，结合大众传媒、相关利益方、青少年体育志愿者以及社对各方层面群众来实现青少年体育俱乐部的他律17。互律、自律、他律形成一种合力，共同构建青少年体育俱乐部标准化管理评价与监督体系。4结束语伴随“双减”政策落地实施，青少年体育俱乐部迎来了重要发展契机。本研究在梳理我国青少年体育俱乐部发展机遇的同时，从青少年体育俱乐部发展容易受到制约和影响，缺乏高效的绩效管理体系，青少年体育俱乐部与“家-校-社”联动不足等方面分析了青少年体育俱乐部面临的挑战。明确从促进青少年体质发展目标，转变传统发展理念；强化学校主阵地，促进“家-校-社联动发展机制”；构建青少年体育俱乐部标准化管理体系等方面提出我国青少年体育俱乐部发展路径，以期有效提升体育俱乐部管理水平，保障“双减”政策背景下我国青少年体育俱乐部培训高质量、可持续健康发展。然而，推动青少年体育培训高质量发展，实现青少年体育俱乐部治理的善治目标并不能一蹴而就、一劳永逸，必须持之以恒，坚持扎根落地、与时俱进。参考文献：1杜建军，张瑞林，车雯.青少年体质健康促进的精细化治理：逻辑理路、动力转向与溢出图景J.西南大学学报（社会科学版），2023，49（1）：193-204.2中国政府网.中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见 EB/OL.http：/