安徽省渡口渡船安全整治经验及对策.pdf

安全管理DOI:10.3963/j.issn.1006-8864.2023.05.027安徽省渡口渡船安全整治经验及对策董帮友关键词：渡口渡船；隐患排查；集中整治；安全培训;主体责任为深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，强化底线思维，聚焦内河渡口渡船安全领域，进一步抓好全省渡口渡船安全监管，坚决遏制重特大事故发生。根据安徽省安委办、省交通运输厅有关工作部署，省交通运输综合执法监督局出台了关于开展全省渡口渡船安全隐患排查整治行动的通知，要求各地交通执法机构开展为期6 0 天全省渡口渡船安全隐患排查集中整治行动。行动分摸底排查、集中整治、总结提升等3 个阶段开展，已经取得明显成效，值得很好的总结。一、渡口渡船基本情况安徽省现有渡口47 9道，分布在1 6 个市（省管县），其中，客渡3 8 4道，车（客）渡95 道；长江干线安徽段渡口5 2 道，淮河干线安徽段渡口98 道；渡船6 0 9艘（机动553艘，人力或非机动5 6 艘）,其中，长江干线安徽段客渡船3 6 艘，车（客）渡船3 8 艘；淮河干线安徽段客渡船80艘，车（客）渡船3 8 艘。全省共有渡船船员（渡工）1534人。二、整治要求1.隐患排查重点（1）安全管理责任制建立及运行。县、乡（镇）村民委员会、乡（镇)客渡船舶所有人或者经营人四级安全管理责任制建立，机构、人员、责任、经费和工作落实情况；县、乡(镇)针对渡口渡船紧急情况的应急预案或应急措施并组织演练；乡（镇)人民政府有效开展渡运安全管理工作，渡口配备专门管理人员及工作记录；从事非法载客的乡（镇）自用船，航行、停泊期间扰乱渡运行为。（2）渡口、渡船。渡口设置、渡运（水域）航线等合法批文；渡口“两牌”、安全标志等清晰、规范；渡船取得合法有效的船检、登记等相关证书，保证船舶适航；消防、救生等设施设备按相关规定配备。（3）渡船船员（渡工）。按规定配备足额、合格的船员（渡工），取得相关适任证书或证件，保证船员（渡工)适任；县、乡(镇)人民政府及交通运输主管部门组织水上交通安全教育，客（渡）船船员（渡工）按期接受安全培训；客船、载客1 2 人以上的渡船船员取得特殊培训合格证。（4）渡船航行行为。渡船按照核定的航线及水域行驶，洪水、大风、大雾等恶劣天气安全航行记录，未违章、冒险航行；人员、车辆上下码头和渡口，秩序有序；载运危险品过渡车辆与其他车辆、旅客同船混渡；超乘客定额超载情况，以及载运超限、超载车辆。2.工作要求行动开展以来，各市交通执法机构主要领导亲自抓，成立专项工作领导小组，确定责任部门，加强调度和部署，明确工作要求，细化工作举措，按时完成了全省渡口渡船的摸底排查工作，做到“底数清、情况明”，切实增强水上交通安全工作的责任感、使命感、紧迫感。整治期间，持续紧町渡运安全重点领域，在核心时段设置涉客运输船舶进出港动态监控专岗，综合运用2023年第5 期总第3 8 1 期交通企业管理1 8 3安全管理加强巡航巡查、CCTV、A I S 等手段实施涉客运输实时监控，密切关注天气、水情变化，必要时采取护航和临时水上交通管制等措施，保障旅游客运、渡运安全。各市执法机构积极配合县（区）人民政府主管部门大力开展撤渡建桥、撤渡并渡和渡口标准化建设，全面提升辖区渡口的安全水平。并根据职责划分，统筹开展渡口渡船、船员（渡工）安全执法检查、隐患排查整改和打非治违，积极联合相关部门督促属地乡镇政府落实管理责任、渡口运营人落实主体责任，护航水上客渡运安全，高效推进辖区渡口渡船隐患排查整治工作。3.问题清单各市对照重点检查涉水的乡（镇）渡口安全管理责任制度、渡口批文情况、渡口“两牌”设置、渡船航行安全管理、渡船消防、救生设备配备使用、船舶证照和船员持证、船员安全教育培训、渡口安全管理人员履职情况等。建立渡口渡船“问题、任务、标准、责任”四清单，完善渡船、船员（渡工）台账档案。行动期间，全省47 9道渡口的检查能够做到全覆盖，共检查渡口1 2 6 2 道次，检查渡船1 2 49艘次，检查船员2 2 1 6 人次，排查问题45 0 个，已经完成整改，纠正违章行为7 6 起，进行违法处罚2 1 件，送安全知识进渡口渡船1 7 7 人次，发放渡口安全资料3 3 7 7 份。4.经验做法整治行动中各市执法机构采取多种形式加强宣传：为船员以及渡口管理人员开展安全培训、开展渡运安全宣传活动，进社区散发宣传材料等；搭建安全咨询台，向过往乘渡群众宣传安全乘船注意事项、水上应急救助常识、救生设施、设备使用方法等渡运安全知识，现场示范如何规范穿戴救生衣，充分利用标语、横幅、警示牌以及电视、广播等形式向广大人民群众和船员宣传水上交通安全的重要性，切实增强全社会水上交通安全的意识，确保辖区水上交通安全稳定；开展水上安全知识进校园活动，在涉渡学校宣传安全乘船、穿戴救生衣等知识，以学生为载体，营造良好的客渡运安全氛围。三、问题及对策1.应强化主体责任落实部分乡镇政府渡运安全管理制度不够完善，对渡口渡船管理的责任意识不强，渡口现场安全管理不能做到持之以恒，对监管工作中发现的问题隐患整改进84丨交通企业管理2 0 2 3 年第5 期总第3 8 1 期度较缓慢。为此，已要求各市进一步压紧压实属地乡镇、村的管理主体责任，强化渡口安全管理。积极开展联勤联动，与渡口属地有关主管部门对接，督促属地政府落实主体责任，2.应开展从业人员安全培训工作部分公益性渡口由于渡口经营人收入低，导致渡工多为老弱病残，从业人员安全意识薄弱。为此，必须加强船员（渡工）培训。督促各市联合县区交通运输局、港航（地方海事)管理中心、属地乡镇政府开展船员（渡工）安全培训，通过深入剖析典型事故案例发生的原因，向船员（渡工）宣传、讲解水上交通安全法律法规和渡运安全知识，进一步增强船员（渡工）的安全意识，督促渡口经营人合法渡运。3.应加强对渡口渡船的资金投入部分渡口渡船设施陈旧，渡口监控设施共1 2 8 个，大部分已不能正常使用，渡口渡船相关经费投入或保障不足。为此，必须加强经费投入，加快渡口渡船基础设施、设备建设。4.应强化常态化的执法检查部分市实际排查的渡口道数，少于辖区应查的渡口道数，或者实际排查的渡口道数与应查的渡口道数不一致，已要求重新核实并反馈，排查的问题已全部整改到位，部分市违章行为纠正后未实施行政处罚。为此，已督促各市完成排查问题的整改，完善台账、资料。强化常态化的执法检查，法定节假日、重大活动、重要时段、恶劣天气开展专项督查，严厉打击超载、夜航、冒险航行等各类客渡运违法行为。配合县人民政府开展撤、并渡和渡口标准化建设，切实履行行业安全监管职能，保障全省水上客渡运安全生产形势的稳定。四、结语安徽省通过渡口渡船安全隐患排查整治，认真总结隐患排查整治成果。深入分析了辖区渡口渡船存在的突出隐患问题成因，举一反三，完善安全管理制度，严格落实渡运安全管理责任制，建立健全安全管理长效机制，夯实渡运安全监管基础，维护渡运安全形势长期稳定、渡运秩序持续优化，切实维护人民群众生命财产安全，为全省交通运输高质量发展营造良好的渡运安全环境。（作者单位：安徽省交通运输综合执法监督局）