财政支出结构对安徽省县域经济高质量发展的影响.pdf

第2 3卷 第1 3期2 0 2 3年 7月 科 技 和 产 业S c i e n c eT e c h n o l o g ya n dI n d u s t r y V o l.2 3,N o.1 3J u l.,2 0 2 3财政支出结构对安徽省县域经济高质量发展的影响孟莹莹(安徽财经大学 财政与公共管理学院,安徽 蚌埠2 3 3 0 3 0)摘要:构建经济高质量发展评价指标,使用安徽省2 0 1 12 0 2 0年的县域相关数据,利用面板空间杜宾模型(P S DM),检验财政支出结构在各县域经济高质量发展中的作用。结果表明:教育、节能环保、文化体育和传媒、医疗卫生类财政支出能够显著推动安徽省县域经济的高质量发展;社会保障支出的增加总体上抑制了县域经济的高质量发展;不同的财政支出项目对皖北、皖中和皖南各县域经济高质量发展的影响方向和程度有一定的异质性。关键词:财政支出结构;县域经济;空间杜宾模型中图分类号:F 8 1 2.7 文献标志码:A 文章编号:1 6 7 1-1 8 0 7(2 0 2 3)1 3-0 0 3 8-0 7收稿日期:2 0 2 3-0 3-1 3基金项目:安 徽 省 社 会 科 学 创 新 发 展 研 究 课 题 攻 关 研 究 类 课 题(2 0 2 0 C X 1 0 9);安 徽 省 哲 学 社 会 科 学 规 划 项 目(AH S KQ 2 0 2 1 D 1 5 7)。作者简介:孟莹莹(1 9 8 2),女,安徽宿州人,安徽财经大学财政与公共管理学院,副教授,经济学博士,研究方向为税收理论与政策。安徽省是农业大省,虽然近年来经济发展不断提速,但相对于长三角区域的沪苏浙,仍有较大差距。安徽省需抓住纳入长三角经济带这一机遇,充分运用自身禀赋,完成与沪浙苏的产业发展无缝对接,提快经济发展速度,共享长三角经济发展成果,避免出现被长三角经济“虹吸”效应的出现而成为“经济洼地”。这是未来安徽省经济发展面临的首要问题。经济发展动力不足是目前县域经济普遍存在的问题。县域经济是介于宏观和微观之间,与广大百姓最紧密相连的基层经济体,其作为城乡经济的纽带,在经济发展过程中起到承上启下的作用。目前安徽省县域经济缺乏竞争力、县与县之间存在着巨大的差距等等,都限制着安徽省与长三角经济带真正接轨的速度。要想缩小与发达省份之间的差异,就必须大力发展县域经济,提高县域经济的整体水平和质量。财政支出作为政府调控宏观经济活动的一种重要手段,在推动经济结构转型升级、公平的社会分配、保持市场统一、改善发展环境等方面,其作用日益显现。因此财政支出从规模、结构和效率上都能影响经济发展质量。在县域经济的不断发展中,政府应如何结合当地的实际情况,制定出有针对性的、精准的财政支出政策,凸显各种财政支出的调控作用,增强各项财政支出工具的可操作性,是安徽省县域经济高质量发展的关键,也是安徽省能否真正融入长三角经济带的关键。近年来学者们从支出用途的角度分析研究财政支出结构对经济增长的影响,然而结论并不统一,甚至出现了矛盾。观点主要集中在以下几点:生产性经济建设的投入可以通过政府的介入来补偿市场的失效,能够促进经济增长1。政府消费性支出在一定程度上会挤出居民个人消费,对经济质量影响显著为负2,医疗、社会保障和就业等社会福利性支出不利于经济发展质量的上升3。生产投资性支出在一定程度上会抑制经济增长4,而公共消费性支出可以显著促进本地经济增长5,卫生、教育等方面的投入对G D P的增长有积极的推动作用6。财政支出结构和经济增长之间存在着不确定的关系,且存在着不同的地区差异7和时间差异性8。生产性建设支出对经济增长的影响呈倒“U”形9。在经济发展中国家,医疗、卫生及教育支出对经济增长没有显著影响1 0。在地方政府面对不确定的转移支付时,会增加政府的生产支出偏好,从而降低政府对创新的非可见性公共物品的投资,影响区域的经济发展1 1。从现有文献看,财政支出结构对经济增长及经济质量的影响因地区、规模、经济发展程度呈现较大差异甚至相反的结论。近年来,安徽省各地区的经济发展水平差距持续拉大,需深入研究安徽省财政支出结构对县域经济高质量发展的影响,通过优化财政支出结构提升经济质量,实现域内均衡发展。本文试图分析安徽省各县近1 0年财政支出与经济发展质量的关83系,进而为县级政府制定针对自己优势的财政政策提供相应的参考依据。边际贡献有:经济质量评价指标体系的构建,利用因子分析方法和熵值法分别从整体与局部两个角度来分析各地区县经济质量水平差异情况,计算了安徽省县域经济质量指数;构建财政支出结构对 经济高质 量 影 响 的 空 间 计 量 模 型(P S DM),基于财政支出效应外溢的视角,测度财政支出结构在安徽省县域经济高质量发展中的作用效果;从空间维度细分财政支出结构对皖北、皖中和皖南经济质量影响的异质性。2 0 2 0年7月芜湖市行政区划发生变动:撤销芜湖县设立芜湖市湾沚区,撤销繁昌县为芜湖市繁昌区。由于调整后两个区的地理区位基本没有发生变动,所以2 0 2 0年的芜湖县和繁昌县的数据使用湾沚区和繁昌区的数据。1 理论分析转换政府职能,合理界定地方政府支出规模和结构是国家治理的重要内容。凯恩斯学派认为财政支出具有乘数效应,政府通过财政支出尤其是投资性支出,能刺激私人消费和激励民间投资,以达到增加就业和稳定经济的目的。公共选择学派认为公共品的提供和外部不经济的消除能缓解收入分配不公,加强民主化进程,这些只能由政府来完成,财政支出是履行这些职能的重要政策工具,政府可以通过财政支出总量及结构的调整实现宏观经济的稳定和社会和谐发展。具体的传导机制可以从以下5个方面来影响高质量的发展:财政支出作为地方政府进行宏观调控的一种重要手段,可以从总量上弥补市场化机制的失效,从结构上激励生产要素流动加速,推动产业升级,有利于经济协调发展;创新是引领发展的动力,政府加大对科技和教育的支出,可以推动企业技术创新,提升人力资本水平,促进社会文明,是经济可持续性发展的动力保证;财政支出作为一种调节收入分配政策手段,其结构不可避免地影响着收入差距,政府财政支出偏向医疗卫生、社会保障及农业能公平人力资本分配,减少收入不平等,提高社会福利水平,实现共享发展的目标;绿色发展是要在经济发展中考虑生态环境保护,通过转换资源利用方式,达到人与自然和谐可持续发展的目的,要解决这些问题,必须依靠政府的宏观调控,传统的以资源换经济增长的模式带来环境的污染,导致了市场失灵,财政支出中的环境保护支出主要用于大气、水、土壤和其他环境污染源生态修复。通过提供具有改善环境、污染治理的正外部性公共品和服务,实现经济的绿色发展;开放发展能够从地区间的经济相互交往中获取新的社会能量,构建良好的营商环境,加速本地经济发展,政府通过经济建设类支出的增加,加大本地基础设施建设,通过环境优化提供更便捷的交通和信息共享等,可以缩短区域间的时空距离,提升开放度,实现区域经济发展成果共享。2 安徽省县域经济发展质量测度2.1 指标构建县域经济是国民经济基本单元,选取科学合理的指标测度县域经济发展质量,能够对各县经济发展所表现出的优势与问题进行客观地评价。根据新发展理念,借鉴詹新宇和王素丽1 2的方法,对部分指标进行增删后,构建以“创新、协调、绿色、开放、共享”为指导的县域经济发展质量评价体系(表1)。表1 经济高质量发展指标体系一级指标二级指标单位指标属性创新发展地区生产总值现价增速%正一般公共预算收入亿元正研发投入占G D P的比重%正千公顷农用地农业机械总动力kW/k h m2正规模以上企业增加值增速%正每万人发明专利申请及授权量件/万人正协调发展三产增加值占G D P的比%正人均社会消费品零售总额元正农村、城镇居民人均收入比%正城镇化率%正地方政府收支比%正共享发展人均教育经费支出元正人均公共文化服务经费支出元正县医疗卫生机构床位数个正人均G D P元正城镇新增就业人数万人正每万人拥有公交车辆辆/万人正绿色发展空气质量达标率%正农业化肥使用降低率%正节能环保支出占财政支出的比重%正万元G D P能耗下降率%正开放发展进出口总额万美元正出口占G D P的比重%正实际利用外商直接投资万美元正2.2 数据来源与指标体系的构建方法本文使用的安徽省6 1个县2 0 1 12 0 2 0年的相关数据,主要来源于历年的 安徽省统计年鉴 和 安徽省科技统计公报;各市级历年统计年鉴,各县 国民经济发展统计公报。二级指标的测度使用熵值法,熵值法以指标客观数值的离散度为依据,其所得权重具有很高的可信度,对一级指标的测度,运用熵值法与层次分析法相结合进行综合评价,在提高指标精确度时,反映了各93 孟莹莹:财政支出结构对安徽省县域经济高质量发展的影响 项指标在经济高质量发展中权重的定性成分。一级指标有5个,即P1(创新发展)、P2(协调发展)、P3(绿色发展)、P4(开放发展)及P5(共享发展)。一般用数字1 9来描述每个指标得相对重要程度。1说明这两个指标具有同等的重要性,3说明前者的重要性略高于后者,5说明前者的重要性要强于后者,7说明前者的重要性要超强于后者,9表示前者比后者极端重要。两个相邻判断的中间值为2、4、6、8。根据每个指标对经济高质量贡献的重要性,并进行一致性检验后,构建判断矩阵,见表2。j=jj/nj=1jj(1)式中:j为综合权重;j为熵值法确定得权重;j为层次分析法确定的权重;n为指标总数。根据计算得出的综合权重和指标数据标准化处理,得到安徽省6 1个县2 0 1 12 0 2 0年的经济发展综合得分。根据式(1),运用熵值法和层次分析法计算一级指标的综合权重。表2 层次分析法判断矩阵变量P1P2P3P4P5P113344P21/31222P31/31121P41/41/21/211P51/41/21/2113 模型构建及实证分析3.1 模型的构建根据萨缪尔森的经济增长模型和巴罗的公共投资模型,本文构建一个含财政支出和经济发展质量的理论模型:按财政支出的用途,选取8个财政支出项目,财政支出结构以各项财政支出与财政总支出中的比表示,建构的一般模型为Yt=AtLtItOt8k=1(kGt)(2)式中:A、为5个参数;k说明了第k个项目财政支出在整个财政支出中所占的份额;t为年份;Y为被解释变量,为经济发展综合指数;L、I、O、G分别为劳动力、资本、开放度和地方政府财政支出。劳动力的数据为城乡年末就业人数,资本为年度固定资产投资额,开放度由进出口总额来衡量。为了缓解实证中的异方差,对式(2)两边取对数,则实证模型变为一般面板模型,即l nyi t=C+l nLi t+l nIi t+l nOi t+8k=1kkl nGi t+t+i+i t(3)式中:i为县;t为时间效应;i为个体效应;i t为估计误差;C为常数项;t为年份;y为经济发展综合指数。当下,地区间的资本、劳动力的流动愈发频繁,地区间经济联系也愈发密切,仅使用一般的面板回归模型刻画财政支出结构对县域经济发展的影响,将忽略区域之间经济发展在空间上的相互作用,可能导致估计结果的偏离。因此本文使用空间面板计量模型。为了反映地区间的空间联系,本文借鉴袁华锡等1 3构建包含经济-地理嵌套的空间权重矩阵,权重矩阵W的定义为W=Wdd i a g(Y1/Y,Y2/Y,Yn/Y)(4)Yi=t1t0Yi t/(t1-t0+1)(5)Y=ni=1t1t0Yi t/n(t1-t0+1)(6)Wd=1/di j(7)式中:Yi为样本考察期内i县G D P的年均值;Y为考察期内安徽省6 1个县G D P的均值;t为考察期;Wd为地理距离权重矩阵,本文采用的反地理距离矩阵;di j为i县与j县的地理距离。利用莫兰指数考察了被解释变量经济发展质量的空间相关性,其在5%的水平内显著不为0,表明了安徽省各县域经济发展具有空间依赖性。3.2 实证检验目前,常用的空间面板测量模型有面板空间误差模型(p a n e l s p a t i a l e r r o rm o d e l,S M E)、面板空间滞后模型(p a n e l s p a t i a l l a gm o d e l,S L E)、面板空间杜宾模型(p a n e l s p a t i a lD u b i nm o d e l,P S DM)等,本文通过建立的空间权重矩阵和实验数据对其进行拉格朗日乘子(L a g r a n g em u l t i p l i e r,L M)检验和似然比(l i k e l i h o o dr a t i o,L R)检验,最后选择P S DM进行了实证分析。基于式(3),建立了面板空间杜宾模型(P S DM),对安徽省县域财政支出与经济发展质量进行分析。l nyi t=Nk=1Wi jl nyi t+1l nLi t+2Nk=1Wi jl nLi t+1l nIi t+2Nk=1Wi jl nIi t+1l nOi t+2Nk=1Wi jl nOi t+04 科技和产业 第2 3卷 第1 3期 行政管理(包括一般公共服务、国防和公共安全)、教育、科技、节能环保、经济建设类(包含农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务等事务、金融监管等事务、城乡社区事务、粮油物资储备管理等事务)、医疗卫生、社会保障和文化传媒。8k=11k kl nGi t+8k=12kNk=1Wi jkl nGi t+t+i+i t(8)式中:为反映空间效应的回归系数;W为NN维空间权重矩阵。L e S a g e和P a c e1 4提出了一种基于方差-协方差矩阵的最大似然性估计方法来判定解释变量对被解释变量的影响,并将其分解为直接效应和间接效应。直接效应与间接效应的和是总效应。空间计量分析采用2 0 1 12 0 2 0年的数据,结果见表3。由表3的数据可以看出,行政管理支出的直接效应是显著正向的,行政管理支出占财政总支出的比平均每增加1%,将带来本地经济发展质量平均上升0.6 8 8%。这表明,地方政府的行政管理水平的提高,可以为当地的企业和居民提供更好的行政服务,维护社会经济秩序,提高营商环境,保障私有产权,为经济的健康平稳运行提供保障。而这部分支出所产生的效应基本都是内化的,基本不会对其他地区产生外溢性,所以从实证结果看其间接效应不显著。表3 安徽省县域财政支出结构对经济高质量发展影响的空间计量回归结果变量直接效应间接效应总效应行政管理支出0.6 8 8*(2.6 7)5.8 1 3(1.3 2)6.5 0 1(1.4 6)教育支出0.8 0 7*(3.3 8)4.0 7 7(1.2 6)4.8 8 4*(1.8 8)科学技术支出1.5 4 5*(3.1 6)-3.9 9 6(-0.3 6)-2.4 5 1(-0.2 2)节能环保支出2.7 4 0*(5.7 1)1.3 6(0.9 7)4.1 0*(1.9 9)文化体育传媒支出4.0 7 9*(2.5 9)2.3 2 0*(1.8 8)6.3 9 9*(1.9 5)医疗卫生支出0.8 6 1*(3.0 4)8.8 4 7*(1.6 8)9.7 0 8*(1.8 1)经济建设支出0.4 9 8*(3.8 0)-0.6 0 0(-0.2 1)-0.1 0 3(-0.0 4)社会保障支出-0.0 9 0 2(-0.2 8)-1 2.6 9*(-2.3 2)-1 2.7 8*(-2.2 8)劳动力-0.0 9 66(-1.0 4)-1.9 0 6*(-1.7 3)-2.0 0 3*(-1.7 7)对外开放-0.0 0 93 2(-0.4 2)-0.4 8 7(-1.0 6)-0.4 9 6(-1.0 6)固定资产0.0 5 32*(1.9 4)-0.3 5 8(-0.3 7)-0.3 0 5(-0.3 1)个体固定是时间固定是样本量6 1 0 注:括号中为稳健t值;*、*、*分别表示在1 0%、5%、1%的水平上显著。教育投入对区域经济增长的影响从直接和间接两个层面都是正向显著的,教育投入在区域内的比例每提高1%,就会使该区域的经济发展质量提高0.8 0 7%。教育支出增加,使当地的教育资源更加丰富,教育水平也得到了改善。基础教育带来整体国民素质的增强,中高等教育的发展,对人力资本的积累、劳动者的创造力和生产率的提高、对地方经济的发展都起到了推动作用。科技投入对区域经济发展质量有直接影响,科技投入占比每增加1个百分点,就会使该区域的经济发展质量提高1.5 4 5%。新发展理念之一的创新发展就离不开科技投入的支持。政府通过增加本地区的科技支出为创新发展提供资金支持,能够有效提升本地区的科研实力,增加本地区的专利产出量,为本地区的经济高质量发展提供动力。节能环保支出对本地区经济发展质量影响的直接效应是正向显著的,节能环保支出占总支出得比重平均每增加1%,将带来本地区经济发展质量平均上升2.7 4%。新发展理念之一的绿色发展离不开政府节能环保支出的支持。在当前三期风险叠加,经济下行压力增加的形式下,强调经济发展要考虑环境承载能力。政府通过增加节能环保支出,加大对水、大气、土壤等质量检测,倒逼企业充分利用资源,提高治理污染能力,减少污染排放,为本地区经济的永续发展提供了保障。文化体育与传媒支出能直接促进本地经济高质量发展。文化体育与传媒支出占总支出的比重平均每增加1%,将带来本地区经济发展质量平均上升4.0 7 9%。其间接效应和总效应也显著,这表明在其他区域,这样的溢出也会间接提升区域的经济发展,而在一个区域内,文娱活动和媒体的增加,会对整体的经济发展起到推动作用。这可能是因为文化体育与传媒支出丰富了老百姓的文化体育生活,满足了人们的精神需求。优秀的文化产品通过各种媒体传播,能够突破地域限制,让广大老百姓都享用优质的公共文化服务。医疗保健支出的直接影响为正。政府医疗保健投入占比每提高1%,就会使本区的经济发展质量提高0.8 6 1%。其间接影响与整体影响亦较明显。医疗保健费用在空间上有外溢作用,对整体经济增长有明显的积极作用。这也说明政府在医疗卫生领域的投入,提升了本地医疗卫生服务水平,保障了本地居民的健康,提高了劳动生产率,同时由于劳动力的流动性,也在一定程度上提升了周边14 孟莹莹:财政支出结构对安徽省县域经济高质量发展的影响 地区的劳动生产率,助推了总体经济的高质量发展。经济建设支出能显著提升本地经济发展质量。经济建设类支出占总支出的比重平均每增加1%,将带来本地区经济发展质量平均上升0.4 9 8%。政府的经济建设类支出主要投入于交通、信息、农林水利等基础设施领域。马斯格雷与罗斯托理论认为,在经济发展初期,政府必须对基础设施进行大规模的投资,来推动经济增长。实证的结果也表明安徽省各县域的经济发展水平较低,经济建设类支出的增加能显著提升本地经济水平。社会保障支出对经济高质量发展的直接影响不明显,但其间接影响与整体影响均为负值,而间接影响则占9 9.3%。这说明其他地区对高质量人才的优厚待遇,可能吸引本地区的优秀人力资本,导致本地人才流失,这会在一定程度上抑制了本地经济发展质量的提升。3.3 稳健性检验为了检验上述实证结论的稳健性,可通过增加控制变量和改变空间权重矩阵的方式。3.3.1 增加控制变量衡量地方财政缺口的一个重要指标是财政自给率,其水平越低,则说明地方财政收支平衡能力也就越差。该指标也是财政独立性的重要标志。地方财政越独立,在财政支出上的自主权就越大,从而提高了经济的高质量发展动力。所以,在稳健性检验中,对财政自给率进行了控制,以一般公共预算收入(税收收入+非税收收入)和一般公共预算支出的比率来计算。表4中的模型(1)报告了控制财政自给率后的回归结果,各变量的显著性基本没有发生改变,说明本文的模型设定和研究结果具有稳健性。3.3.2 改变空间权重矩阵不一样的空间权重矩阵对模型的影响会有差异,为了检验回归结果的稳健性,本文采用较为常用的邻接空间权重矩阵进一步检验。Wi j=1,若区域i与区域j相邻0,若区域i与区域j没有相邻(9)回归结果见表4中模型(2)。各解释变量回归系数的符号没有发生变化,说明各变量对经济发展表4 稳健性检验结果变量财政自给率邻接空间权重模型(1)模型(2)直接效应间接效应总效应直接效应间接效应总效应行政管理支出0.5 7 7*(1.9 8)5.9 2 3(1.5 4)6.5 0 0*(1.6 7)0.7 6 8*(2.6 3)3.8 2 5*(2.5 4)4.5 9 3*(2.9 1)教育支出0.7 6 4*(3.3 5)4.8 8 8(1.2 4)5.6 5 3*(1.7 0)0.8 0 0*(3.4 5)0.4 7 1(0.3 4)1.2 7 0*(1.6 8)科学技术支出1.4 0 2*(3.5 1)-6.4 4 6(-0.7 0)-5.0 4 5(-0.5 4)1.7 0 2*(4.2 0)2.2 0 4(0.9 4)3.9 0 6(1.5 7)节能环保支出2.7 4 8*(5.9 0)3.1 9(1.0 7)5.9 4*(1.7 7)2.2 5 1*(5.0 0)-2.5 6 8(-0.8 1)-0.3 1 7*(-1.6 9)文化体育传媒支出3.4 3 2*(1.9 1)6.4 6(1.0 2)9.8 9(1.0 7)4.6 9 6*(2.8 4)8.3 2*(1.6 5)1 3.0 1*(1.9 4)医疗卫生支出0.8 8 0*(3.2 7)8.3 2 0(1.5 4)9.2 0 0*(1.6 7)0.7 6 5*(2.9 6)1.7 3 6(1.1 4)2.5 0 2*(1.6 5)经济建设支出0.4 6 3*(3.2 0)-0.0 7 13(-0.0 2)0.3 9 1(0.1 3)0.5 2 6*(3.8 7)-0.0 9 46(-0.1 1)0.4 3 1(0.4 8)社会保障支出-0.1 7 2(-0.5 8)-1 1.4 5*(-2.0 1)-1 1.6 2*(-1.9 9)-0.2 0 7(-0.7 3)-5.9 1 2*(-3.1 9)-6.1 1 9*(-3.1 0)劳动力-0.1 2 9(-1.3 5)-1.8 8 7(-1.6 2)-2.0 1 6*(-1.7 1)-0.0 5 86(-0.6 1)-0.5 1 0(-1.5 3)-0.5 6 8*(-1.7 0)对外开放-0.0 1 0 2(-0.6 5)-0.5 4 5(-1.2 3)-0.5 5 5(-1.2 3)0.0 0 45 0(0.3 2)-0.0 6 49(-0.7 0)-0.0 6 03(-0.6 2)固定资产0.0 3 96*(1.9 8)-0.5 6 4(-0.6 0)-0.5 2 4(-0.5 4)0.0 5 26*(1.6 5)-0.5 1 0(-1.5 3)-0.0 3 90(-0.1 5)财政自给率0.7 1 0*(2.7 8)1.0 7 0(0.5 5)1.7 7 9*(1.7 2)个体固定是是时间固定是是样本量6 1 06 1 0 注:括号中为稳健t值;*、*、*分别表示在1 0%、5%、1%的水平上显著。24 科技和产业 第2 3卷 第1 3期 质量的影响方向是稳定的,回归结果的显著性无明显变化,说明研究结论是可靠的。3.4 异质性分析长江和淮河把安徽分成3个部分:皖南、皖中和皖北。这3个部分无论是在地理环境还是在经济水平上都有较大差别。从皖北、皖中、皖南3个不同的空间维度,探讨不同财政支出对经济高质量发展的影响。表5中的实证结果表明,不同类型的财政支出对区域高质量发展的直接、间接和总体效应均有不同程度的差异。就皖北地区而言,除社会保障支出外,其他7类财政支出项目的直接效应都是显著正向的,促进本地经济的高质量发展。其中文化体育与传媒支出、科学技术支出和节能环保支出对经济发展的贡献较大。就皖中而言,行政管理支出、医疗卫生支出和经济建设支出对本地经济发展的影响均不显著,社会保障支出无论从直接效应还是间接效应及总效应看都对经济发展呈负向影响。就皖南而言,文化体育与传媒支出和社会保障支出对经济发展的影响不显著,节能环保支出对经济高质量发展呈负向影响。这可能是因为皖南地区多为山区,自然环境较好,一刀切地增加节能环保支出会挤压其他财政支出项目,不利于经济发展质量的提升。4 研究结论和政策建议4.1 研究结论财政支出作为一项重要财政政策,它的规模、结构和支出效益都直接关系到政府宏观调控能力。本文通过对财政支出结构和经济高质量发展之间关系进行了研究,得到以下结论:1)就直接效应而言,行政管理、教育、科学技术、节能环保、文化体育与传媒、医疗卫生和经济建设类支出都能促进本地经济发展。社会保障支出总体上抑制了县域经济的高质量发展。通过增加控制变量和改变空间权重矩阵的稳健性检验也支持了上述结论。2)安徽省的财政支出结构呈现出区域异质性特皖南包括马鞍山市、芜湖市、铜陵市、池州市、宣城市、黄山市,皖中包括合肥市、滁州市、六安市、安庆市,皖北包括淮北市、淮南市、宿州市、阜阳市、蚌埠市、亳州市。表5 空间异质性回归结果变量皖北地区皖中地区皖南地区直接效应间接效应总效应直接效应间接效应总效应直接效应间接效应总效应行政管理0.9 1 6*(2.4 6)-0.1 3 7(-0.1 2)0.7 7 9*(1.6 7)0.4 3 1(0.7 6)-3.3 3 0(-0.7 3)-2.9 0 0(-0.6 1)1.6 9 4*(2.5 1)-1.0 6 6(-0.2 1)0.6 2 8(0.1 2)教育0.7 3 3*(2.8 0)-0.9 0 4(-1.2 4)-0.1 7 1(-0.2 7)1.0 2 9*(2.0 0)9.4 2 3*(2.1 6)1 0.4 5*(2.2 7)2.6 8 0*(5.1 6)-5.5 8 1(-1.3 0)-2.9 0 1(-0.6 3)科学技术2.5 4 3*(4.3 5)-2.9 1 8*(-1.6 9)-0.3 7 5(-0.2 2)3.2 4 0*(3.2 2)-2.4 6 1(0.6 8)0.7 7 9*(1.8 9)3.4 6 9*(3.9 7)1 4.8 8*(1.8 7)1 8.3 5*(2.1 6)节能环保2.4 1 5*(4.8 9)2.5 1 2(1.5 9)4.9 2 7*(3.1 6)2.9 6 4*(2.8 8)3.3 5 0(0.2 9)6.3 1 4(0.5 1)-3.0 9 8*(-2.0 1)-6.7 0*(-2.4 8)-9.8 0*(-2.5 0)文化体育传媒1 3.4 8*(4.1 6)-6.5 7 2(-0.6 5)6.9 1 2*(1.6 6)5.4 3 5*(1.6 7)-1 6.4 3(-0.4 9)-1 0.9 9(-0.3 1)3.1 4 7(1.1 8)-0.9 3 0(-0.0 4)2.2 1 7(0.0 9)医疗卫生0.7 8 6*(1.8 1)0.9 4 5(0.8 0)1.7 3 1(1.4 9)-0.7 0 1(-1.1 9)-9.0 9 4(-1.2 7)-9.7 9 5(-1.2 9)2.7 8 5*(4.2 8)3.3 5 5(0.7 3)6.1 3 9(1.2 6)经济建设0.3 6 3*(2.0 2)-0.9 7 9(-1.6 2)-0.6 1 6(-1.0 0)-0.0 2 39(-0.0 7)-6.2 1 7(-1.6 3)-6.2 4 1(-1.5 4)1.0 8 1*(4.8 6)3.5 6 9*(1.9 3)4.6 5 0*(2.4 0)社会保障0.2 0 6(0.5 6)-2.1 7 9*(-1.9 8)-1.9 7 3*(-1.7 1)-1.2 6 9*(-2.2 5)-9.3 0 9*(-2.4 5)-1 0.5 8*(-2.5 9)-0.3 7 7(-0.6 3)-5.6 4 2(-1.1 5)-6.0 1 9(-1.1 7)劳动力0.1 2 9(0.5 6)-0.2 5 2(-0.4 3)-0.1 2 3(-0.2 0)0.2 0 1(0.9 4)-1.2 3 4(-1.2 3)-1.0 3 3(-0.9 8)-0.7 5 0*(-7.2 5)2.2 2 3*(1.9 9)1.4 7 4(1.2 5)对外开放-0.0 1 77(-0.8 1)-0.0 8 76(-1.5 1)-0.1 0 5*(-1.7 8)0.0 5 34*(1.6 5)-0.1 3 3(-0.3 3)-0.0 7 97(-0.1 9)0.0 0 77 3(0.2 8)0.0 3 29(0.1 1)0.0 4 06(0.1 3)固定资产0.0 4 36*(1.9 8)0.1 1 8(1.0 9)0.1 6 2(1.3 3)0.3 7 9*(3.0 7)1.7 7 6(1.3 2)2.1 5 5(1.5 1)0.1 4 6*(2.8 0)-1.1 4 5*(-2.1 8)-0.9 9 9*(-1.8 0)个体固定是是是时间固定是是是样本量1 8 02 2 02 1 0 注:括号中为稳健t值;*、*、*分别表示在1 0%、5%、1%的水平上显著。34 孟莹莹:财政支出结构对安徽省县域经济高质量发展的影响 征,不同的财政支出对皖北、皖中、皖南等地区的经济发展水平和作用方向都有差异。4.2 政策建议1)进一步优化财政支出结构。在当前财政支出的压力越来越大的情况下,要合理地分配各个部门的支出比例,有效地提高各部门的支出效益。保证义务教育、提高全社会文化水平的同时,推动职业教育和高等教育向做精做强方向发展。科学、合理地配置能源和环境资源,在明确政府与市场责任的基础上,健全环境保护与治理体制,根据污染物的指标确定重点治理领域,确保及时治理。同时要加强对节能环保、生态修复等科研投入。统筹安排城乡文化体育传媒支出比例,推动基层公共文化建设,保护优秀传统文化,支持文化产业发展。医疗卫生支出是人力资本的保障,地方政府应增加医疗卫生支出比例,加大对医疗人才的培养力度,完善公共医疗基础设施,提升公共卫生服务能力。2)制定县域差异化的财政支出政策。各县域要从自身的资源禀赋出发,找准所处的经济发展阶段,发展优势产业,对接沪苏浙产业转型和消费市场,对财政支出进行适当的调整,优化其结构。皖北地区相比与皖中、皖南地区的发展水平较低,所以要加大对经济发展的投入,同时要合理地调控政府的开支。皖中地区可通过精简机构,创新行政管理方式等办法,适度缩减行政管理支出,加大对经济高质量发展正向影响较大的科学技术支出的比例。皖南地区可减少节能环保支出,提高教育、科学技术支出比重,对经济建设类支出给予适当倾斜,加大对基础交通、新基建方面投资力度。每个县只有通过财政支出结构的优化,缓解区域内经济发展中存在的各种矛盾,才有可能尽快实现与长三角经济区的真正接轨。参考文献1 L I N N.S o c i a l c a p i t a l:at h e o r yo fs c o i a l s t r u c t u r ea n da c-t i o nM.C a m b r i d g e:C a m b r i d g eU n i v e r s i t yP r e s s,2 0 0 1:5 0-5 6.2 武晓利,晁江锋.政府财政支出结构调整对经济增长和就业的动态效应研究J.中国经济问题,2 0 1 4(5):3 9-4 7.3 陈昭,刘映曼.经济新常态下财政支出结构对经济发展质量的影响效应:基于空间杜宾模型的空间异质性研究J.财经理论研究,2 0 2 0(2):1 2-2 3.4 GHO S HS,G R E G O R I OU A.T h ec o m p o s i t i o no fg o v e r n-m e n t s p e n d i n ga n dg r o w t h:i sc u r r e n to rc a p i t a ls p e n d i n gb e t t e r?J.O x f o r dE c o n o m i cP a p e r s,2 0 0 8(3):4 8 4-5 1 6.5 宋丽颖,张伟亮.财政支出对经济增长空间溢出效应研究J.财政研究,2 0 1 8(3):3 1-4 1.6 A B D U M,ME L E S S E A.G o v e r n m e n ts p e n d i n gf o re c o-n o m i cg r o w t hi nE t h i o p i aJ.J o u r n a lo fE c o n o m i c sa n dS u s t a i n a b l eD e v e l o p m e n t,2 0 1 4(5):6 6-7 4.7 严成樑,龚六堂.财政支出、税收与长期经济增长J.经济研究,2 0 0 9(6):4-1 5.8 CHE N B L.E c o n o m i cg r o w t h w i t ha n o p t i m a lp u b l i cs p e n d i n gc o m p o s i t i o nJ.O x f o r dE c o n o m i cP a p e r s,2 0 0 5,5 8(1):1 2 3-1 3 6.9 C HE N C,YA OS,HU P,e ta l.O p t i m a lg o v e r n m e n t i n-v e s t m e n t a n dp u b l i cd e b ta ne c o n o m i cg r o w t hm o d e lJ.C h i n aE c o n o m i cR e v i e w,2 0 1 7,4 5:2 5 4-2 7 8.1 0 G E RHA R DG,KA GAN OV I C H M.S o c i a l s e c u r i t y,p u b-l i ce d u c a t i o na n dt h eg r o w t h-i n e q u a l 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