“星”“兴”相映赋能乡村振兴——湖北省十堰市竹山县“十星”创建纪实.pdf

乡村振兴XIANGCUNZHENXING“星”“兴”相映赋能乡村、振兴湖北省十堰市竹山县“十星”创建纪实刘帅旗真董皓吴鸣推动实现生态宜居；争创平安稳定星、便民惠民星，北省十堰市竹山县在全国率先探索开展以致富星、生态星、道德星、信用星、科技星、法纪星、计生星、文教星、团结星和健康星为主要内容的“十星级文明农户”创评活动。三十年来，竹山县的“十星”创建经验先后三次得到中宣部部长批示，两次被中央文明办向全国推广。“十星”创建已成为“辉煌荆楚名片”，被誉为全国农村精神文明建设的“竹山模式”。新发展阶段赋予“十星”新的历史使命。为推进乡村振兴，竹山县以“十星”系列创建为抓手，加强精神文明引领，不断丰富“十星”内涵，提出了以产业发展星、营商环境星、人才培育星、科教文卫星、文明创建星、人居环境星、平安稳定星、便民惠民星、党建引领星、共同富裕星为主要内容的新“十星”创建，以“十星促五兴”推动乡村振兴。“十星”创建已成为竹山县实施乡村振兴战略的有效抓手。一、“十星 创建的实践模式竹山县将推进乡村振兴嵌人“十星”创建活动，按照“设、创、评、管、护、用”六字要求，逐渐探索出以“十星”创建助力乡村振兴的实践模式，其主要做法如下。1.设一一坚持与时俱进，科学设星调星竹山县“十星”创建始终紧跟时代发展步伐，动态设置星名、调整创星标准。围绕乡村振兴战略“2 0字”总要求，竹山县将产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”纳入“十星级”文明户、村、乡镇创评体系，对应设置产业发展、营商环境、人才培育等十颗星。另外，还引导村民争创产业发展星、营商环境星、人才培育星，推动实现产业兴旺；争创科教文卫星、文明创建星，推动实现乡风文明；争创人居环境星，推动实现治理有效；争创党建引领星、共同富裕星，推动实现生活富裕。2.创一一坚持群众路线，全民参与创星在创评活动中，竹山县坚持“以创为主、创评结合”“以评为形式、以创为目的”“乡镇主管、村组主抓、群众主体”三项原则，开展创星舆论宣传，增进了全民创星共识。针对不同类型创建主体，竹山县为其量身制定了相应创建内容和标准，开展“十星级”文明乡镇、社区、村、农户及党支部、党员等系列创建活动，引导全民参与创星。另外，还组建了“十星”评选协会、红白喜事协会、文体活动协会等“五会一堂”自治互助组织，使村民实现自我教育、自我管理、相互帮助、共同提高。3.评一一坚持严格程序，确保规范评星在“十星”创建过程中，竹山县制定了严格的创评程序，使“十星”创建更加制度化、规范化、科学化。竹山县建立了“县级主导、部门主帮、乡镇主管、村组主抓、群众主体”的“五位一体”创建格局，坚持“按照流程、紧扣标准、严创真评、宁缺毋滥”的原则，明确“自评、互评、审定、公示、授星”的基本程序，逐步完善了从上到下的督办指导、考核验收和从下到上的逐级负责、逐级申报考评机制，确保了创评活动的规范化、科学化。4.管一一坚持能增能减，实施动态管理竹山县在“十星”创建中坚持“半年初评、年度复评、能上能下、动态管理”和“荣誉属于个人、星牌属于集体”的原则。为加强“十星”牌匾日常管理，竹山县将“十星”匾牌设置为活动式的匾牌，每年由评星协会和村两委根据平时掌握的情况，对照评星结果列出增减星名单，在公示后进行增减星。“十星”匾牌统一悬挂位置，确保挂牌率1 0 0%。乡镇人大和所属学习月州2 0 2 3 年第7 期总第6 9 5 期乡村振兴XIANGCUNZHENXING村（居）委会负责监督检查，凡发现拒挂、损毁、扔弃等行为，一律视同损坏集体财物进行处理，提升了创星的严肃性。5.护一一坚持齐抓共管，多方协同护星竹山县在“十星”创建中，充分整合县、乡两级力量和社会力量，多方发力支持农户争星创星。县直单位将指导“十星级文明户”创建工作纳人帮扶工作内容。竹山县充分发挥党员带头和能人示范作用，引领群众积极争星创星，形成了全民创星创业的浓厚氛围。另外，还大力开展“十星”宣讲和道德讲堂活动，发现培育一批道德模范，通过典型引路、模范带路推动乡村振兴。6.用一一坚持民生为本，做到惠民用星竹山县围绕民生问题开展“十星”创建，坚持政策与星级对应、项目与星级对接、奖惩按星级兑现，进而使创建工作制度化又不失人性化。另外，还按照分类表彰和分层奖励的办法，针对评选表彰的“十星级”文明(农)户、社区、村和乡镇，由县财政拿出专项经费作为奖励，并从生态、信用、文化等惠农项目中给予优先扶持，让“十星”户在社会上受尊重、政治上地位高、经济上得实惠。二、“十星”创建助力乡村振兴竹山县广泛开展“十星”系列创建活动，调动基层干部群众的积极性，助力乡村振兴。1.以兴产业为创“十星”的切入点，点燃群众致富热情一是变“要我致富”为“我要致富”。将发展产业、共同富裕作为“十星”评选标准，制定集体经济空壳村不得创“十星”、不想致富不得评“十星”等硬约束规则，激励各村成立产业协会，引领茶叶、生猪、食用菌等特色产业的发展，让“我要致富”成为群众的共同愿望。培育县级以上十星级农民合作示范社7 2家、示范家庭农场2 8 家，建成扶贫车间1 1 3 家，种植茶叶3 0 万亩，带动发展形成轻工业、绿松石、农产品加工、清洁能源、文旅康养5 个百亿级产业集群，提供就业岗位5 万多个。二是变“十星文化”为“十星产业”。推动“十星”元素融人企业文化和产品品牌，提升竹山农产品市场竞争力。目前，“十星红”红茶已实2023年第7 期总第6 9 5 期学习月州现年出口4 0 吨，“十星红”茶醋畅销华中、华北地区，“十星”面、“十星”油等系列产品也深受广大消费者的喜爱。三是变文旅资源为文旅品牌。依托丰富的历史文化底蕴，竹山县打造出了女娲山、武陵峡、圣水湖、太和梅花谷等一大批知名旅游品牌，同时作为全国“十星级文明农户”创建活动的发源地，竹山县将“十星”文明创建打造成了享誉全国的一张亮丽名片。借助区位优势和丰富的生态资源，竹山县还打造了堵河生态文化旅游经济带，以及圣水湖、百里河、武陵峡、堵河源等一系列旅游线路，这些都成为推动竹山县域经济发展的战略性支柱产业。2.以兴文化为创“十星”的着力点，让文明新风吹遍城乡大地一是文化平台有特色。结合“十星级”文明村创建实际，建成新时代文明实践所1 7 个、实践站2 4 4个、十星文化广场2 5 0 个、十星文化大院3 0 0 个，培育乡村文艺社团2 0 个，组建文艺队伍4 8 0 支，使其成为文化惠民的重要支撑力量。二是文化活动有品牌。每年举办送文化下乡等活动1 0 0 0 多场，打造了“十星歌广场舞大赛”“秦巴民歌赛”“乡村文化大集”等文化品牌，形成了挂十星匾牌、贴十星楹联、讲十星故事的文化习俗。三是移风易俗有“硬招”。针对红白理事会自治组织作用发挥不突出、部分乡村铺张浪费现象较为突出等问题，建立红白理事会工作台账，通过村委会与农户共同约定“九倡导九禁止”以及制定相关奖惩办法，促进村民自律自治。3.以兴人才为创“十星”的关键点，持续激发乡村发展活力鼓励行行创“十星”、人人争“十星”，激励各类人才各尽其能。一是壮大了道德典型群体。创“星”活动中涌现出了第六届全国道德模范刘学举、全国优秀文化志愿者王义富、全国优秀共产党员王焕云、湖北省美德少年徐航等身边典型2 0 0 0 多人，仅2 0 2 2 年上半年就有1 0 人获评市级以上道德典型。二是催生了志愿服务队伍。组建县乡村三级志愿服务队伍，打造“王义富工作室”“理响竹山微宣讲”等志愿服务品牌3 0 个，注册十星志愿者8.3 8 万人，其中具有专业技能的志愿者占1 2%以上，成为宣传政策、化解矛盾、开展文化活动的中坚力量。三是孕育了产业工人。结合“十星”创评内容，先后为1.2 万人开展电商乡村振兴XIANGCUNZHENXING直播、茶叶加工、绿松石雕刻等实用技术培训，引导7万多农民群众就近就地转化为产业工人。“竹山绿松石工艺师”人选湖北省第四批“十大劳务品牌”，竹山县人选全省唯一“中国直播电商百强县”。4.以兴组织为创“十星”的支撑点，提高乡村治理水平提高乡村治理水平是实施乡村振兴战略的内在要求。竹山县把建强基层党组织作为提高基层社会治理水平的着力点，实施强化村（社区）党组织治理能力行动，针对村级组织存在的软弱渔散问题加大整顿力度。在完善基层党组织建设中，通过抓“十星级党组织”和“十星级党员”创建，提升了基层社会治理水平,形成了党组织领导的乡村善治新格局。5.以兴生态为创“十星”的结合点，持续提升美丽乡村颜值一是让“爱绿”深入人心。深入宣传“绿水青山就是金山银山”理念，启动1 3 个垃圾分类试点镇村建设，引导群众争创人居环境星、践行绿色生活方式。二是让“护绿变成自觉。人人争当“守井人”，主动参与河流保护、秸秆禁烧、污染防治，共同缔造美好环境与幸福生活。堵河干流水质常年保持国家类以上标准，全县空气质量优良天数比例稳定保持在94%以上。三是让“创绿”成为时尚。将绿色系列创建纳人“十星级”文明村镇创评体系，打造感恩龙井、数字西河、诗意太河等8 个十星级“乡村振兴示范村”。目前，竹山县已累计创成市级以上生态乡村1 8 6个，成为湖北省生态文明建设示范县、湖北省森林城市。三、“十星”创建助力乡村振兴的经验启示竹山县“十星”创建工作经过三十年的发展与完善，为推进乡村振兴积累了宝贵经验。1.以党建为引领，形成推动乡村振兴合力农村要发展，农民要致富，关键靠支部。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是贯彻落实党关于推进乡村振兴工作部署的战斗堡垒。“十星”创建历久弥新，离不开基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用的发挥。竹山县“十星”创建实践体现了“帮钱、帮物，不如帮助建一个好支部”的理念。在完善基层党组织架构、配齐配强人员的基础上，通过开展“十星级党组织”和“十星级党员”创建活动，聚焦队伍建设，优化村级党组织设置，选优配强村级党组织带头人，让基层战斗堡垒坚如磐石，进而成为推进乡村振兴的“主心骨”。2.与推进乡村治理能力现代化相结合，夯实乡村治理基础推进乡村振兴，有效治理是关键。竹山县在争创“十星”中凸显法治引领作用，融合自治和德治，进而形成“三治结合”的乡村治理局面。竹山县不断丰富村民议事协商形式，充分发挥十星创评协会、村民议事会、道德评议会、红白事理事会等群众自治组织的自我管理作用，显著提升村民自治组织的自我服务能力。另外，还选树“十星级党员示范户”、党员示范岗，使无职党员在乡村治理中能够充分发挥带头示范作用。3.坚持以人民为中心的发展思想，为推进乡村振兴提供内生动力“十星”创建是践行群众路线的生动纪实，是对党的“以人民为中心”执政理念的成功诠释。一是坚持“以人民为中心”的价值追求。“十星”创建数轮问计于民，1 7 次修改完善，每一项指标的设立，每一次活动的开展，每一条要求的落实，每一笔投人的落地，都最终落实到“为民利民惠民”的宗旨上。在推进乡村振兴的过程中，“十星”创建不仅为乡村提供了政策，还为农民群众送来了技术、文化和教育，增强了乡村发展的内在动力。二是尊重人民群众的主体地位。三十年来坚持开门搞活动，运用自评、互评等形式，让广大农民群众全程参与。农民群众既是“十星”创建的“运动员”，又是“十星”评审的“裁判员”和遵规护“星”的“守门员”。三是尊重人民群众的首创精神。“十星”是引导，方式方法与内容拓展放权给基层，创建重点在个人与家庭。人人受教育，家家有故事，组组有特色，村村有亮点，“十星”点亮了“满天星”，农民群众创造了农村精神文明建设的历史，也推进了乡村振兴的进程。（作者单位：中共湖北省竹山县委党校、十堰市委党校）责任编辑/马凌学习月州2 0 2 3 年第7 期总第6 9 5 期