“双减”下的青少年校外体育培训规范化发展及其治理路径研究.pdf

学校体育XUEXIAOTIYU“双减”下的青少年校外体育培训规范化发展及其治理路径研究Research on the Standardized Development and Governance ofExtracurricular Sports Training for Teenagers under the“Double ReductionPolicy汪现义,王政桦Wang Xianyi,Wang Zhenghua摘要：关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见被称为史上最严“减负令”，以“校内校外同步,课内课外协同,减负增效一体,政府社会统筹”为重要举措,彰显了国家对教育内卷和校外教育培训治理的决心。基于校外体育培训在培训内容、培训师资、培训目标等欠规范发展的现状，本文提出了“坚持政府主导、加强社会治理、丰富市场供给、引导理性需求、挖掘校内资源”的治理和优化发展路径。关键词：“双减”政策；校外体育培训；治理Abstract:The“Double Reduction policy is known as the strictest“burden reduction order in Chinese history,with important measures such as“synchronization between school and campus,coordination between class andextracurricular activities,integration of burden reduction and efficiency enhancement,and government and socialcoordination,demonstrating the determination to better govern education and extracurricular training.Based onthe current situation of extracurricular sports training in terms of training content,teachers,goals,etc.,agovernance path of“adhering to government leadership,strengthening social governance,enriching market suply,guiding rational demand,and excavating campus resources has been proposed.Keywords:“Double Reduction policy;extracurricular sports training;governance中图分类号：G807文献标识码：Adoi:10.19379/ki.issn.1005-0256.2023.08.039随着社会的发展和经济水平的提升，中高考招生制度改革也在不断发生变化,使得教育内卷和焦虑情绪与日俱增，家长不仅要加强对子女校内学习的关注,还要对校外教育辅导和培训更加投人。校外教育培训作为现行教育体制的补充，对满足广大学生和家长对有限教育资源的多元化需求、培养兴趣特长、提升综合素质等具有积极作用；但应试培训、虚假宣传等乱象也客观存在。校外培训治理已超出教育的范畴,逐渐发展成为严重的社会问题。2021年7 月2 4 日，关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见（以下简称“双减”政策)颁布,对青少年学生的校内学习和校外教育培训作出了明确和严格的规定。7 月2 8 日，关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知发布，指出体育、艺术、综合实践活动等培训按照非学科类进行管理。受此影响，已经有部分学生从学科类培训中分流出来,再加上为了提升中考体育成绩而参训的青少年，校外体育培训开始异军突起。“双减”政策颁布实施以来，对青少校外体育培训产生了哪些影响？还存在哪些发展困境？如何实现校外体育培训的规范化发展和有效治理？不仅关系到“双减”政策绩效的评估，也关乎校外体育培训行业产业的可持续发展。1“双减”政策内涵解读及产生的影响1.1校内校外同步：强化了学校教学主阵地作用,深化了校外培训机构治理“双减”政策以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实立德树人和建设高质量教育体系为宗旨，对学校教学和校外培训都提出了具体要求。首先，强化了学校教学主阵文章编号：1 0 0 5-0 2 5 6(2 0 2 3)0 8-0 1 4 7-3地作用，要求学校务必承担育人主体职责，进一步提升教育教学质量和服务水平，旨在使学生学习更好地回归校园；其次，深化了校外培训机构的治理，以减轻过重的作业负担和培训负担为抓手,对校外培训机构审批、运营、宣传、融资以及培训内容、时间等都做出了严格规定,且加强了常态化治理。总之，“双减”政策在空间维度上从校内和校外两个层面对学校教学、校外培训进行了规范，为促进教育公平、构建良好教育生态奠定了政策基础。1.2课内课外协同：加强了课堂教学的核心地位,摆正了学校课后服务位置课堂是学校教学活动的主阵地，是教师和学生活动和交流的主要场所。“双减”政策加强了课堂教学的核心地位，要求严格按照课程标准零起点教学,并对课堂教学进度、考试难度、教学质量评价等也进行了说明。同时，“双减”政策也充分肯定了学校课后服务的作用，提出通过聘请本校教师、具备资质的社会专业人员或志愿者、非学科类校外培训机构进校园开基金项目：江西省高校人文社科研究项目基于政策评估的青少年校外体育培训监管困境分析及其治理的多学科研究（项目编号：TY21104)。第一作者简介：汪现义（1 9 7 9）,男，山东济宁人,硕士，副教授,硕士生导师，研究方向：高校体育教学、青少年体育。作者单位：江西理工大学体育与艺术学院，江西赣州3 4 1 0 0 0Jiangxi University of Science and Technology,Ganzhou 341000,China.147第3 1 卷第8 期2023年8 月体育科技文献通报学校体育XUEXIAOTIYU展科普、文体等课后服务活动，在校内满足学生多样化学习需求,这也为作为非学科类的体育培训在校园内开展提供了政策支持。综上，“双减”政策在时间维度上对课内教学、课后服务具体要求进行了阐述，有利于学生更好地回归校园和缓解教育焦虑情绪。1.3减负增效一体：减轻了作业负担和培训负担，强化了良好教育生态建设“双减”政策的初衷和目的是促进学生全面发展、健康成长，落实立德树人根本任务，最终让学习回归校园，使教育回归初心。一是减轻过重作业负担，全面压减作业总量和时长，要求教师提高作业设计质量、加强作业完成指导，严禁给家长布置或变相布置作业,这样既保证了学生文化知识的学习，也为他们课后开展体育锻炼等活动提供了时间和空间；二是压减校外培训负担,强化培训收费监管,坚持校外培训公益属性，降低了家长经济支出和焦虑情绪，提升了学校教育的成效。因此,通过“双减”政策的实施，在“减”和“增”的过程中，促进了良好教育生态建设，为青少年健康成长创建了良好的内外部环境。1.4政府社会统筹：坚持政府主导落实部门职责，明确家校社协同治理责任政府是国家进行统治和社会管理机关，是制定和实施公共决策,实现有序统治的机构。在政府治理的大舞台上，只有做到治理过程的全社会参与，才能实现治理成效的全社会共享。“双减”政策要求政府主管部门对校外培训机构从严审批,规范培训服务对象行为，鼓励非营利性社会培训机构积极参与学校课后服务，引导学生家长帮助子女形成良好的学习和生活习惯。由此，“双减”政策在实践中形成了“以学科为主的学校教育、以实践为主的校外教育、以生活为主的家庭教育”新格局，建构了政府、社会、学校、家庭协同的家校社政一体化育人新业态。2“双减”政策下的青少年校外体育培训规范化发展面临困境2.1校外体育培训内容应试教育成分明显素质教育已然成为发展趋势，但传统的应试教育理念仍然根深蒂固，以提升学生考试成绩作为主要培训目标的现象普遍存在。在中考招生制度的变革中，体育所占比重呈逐年加大趋势，给青少年学生和家长带来了严重的心理负担和恐慌，找到一种类似于语文、数学、英语等学科类培训而提高体育考试分数方法的心理预期与日俱增。此时，以“体测不满分、体育中考不满分、全额退还学费”等名号进行招生和宣传的校外应试培训体育机构应运而生，提升考试成绩成为最终目标，而培养兴趣、增强体质、磨炼意志等功能则被严重弱化。2.2体育培训师资参差不齐现象客观存在师资水平在青少年校外体育培训中起着决定性作用，不但关系到体育培训机构的声誉和前途，更是培训质量得以保障的必要条件。根据调研了解到：目前校外体育培训师资来源主要有以下途径：一是培训机构的专职人员，他们的工作态度、教学经验等基本能满足需求，但具有健身教练员、游泳教练员以及社会体育指导员等职业资格的比例还有待提升；二是退役运动员，基于对体育的热爱或者是生活所迫投身体育培训行业，他们具有较高的工作热情和扎实的体育技术技能，但教学148BULLETIN OF SPORT SCIENCEANDTECHNOLOGYVol.31.NO.8.2023方法和技巧等方面还需加强；三是体育专业在读大学生，他们从事体育培训工作目的较多样，如：专业实践、赚取生活费、提升运动技能等，但大多是短期的兼职，存在培训质量不能保证、培训内容没有延续性等弊端；四是大中小学体育教师校外兼职或自已开办辅导班，他们开展体育培训具有先天的优势，但也存在分散学校正常体育教学精力、缩减校内体育教学内容、引导学生参加校外培训等潜在问题。体育培训机构实力、目标、理念等差异，势必会导致师资参差不齐现象的客观存在，但师资成为培训机构核心竞争要素已经是不争的事实。2.3校外体育培训市场乱象丛生缺乏监管国家对青少年体质健康和体育工作的重视，体教融合的加速推进，“双减”政策的落地，体育培训按照非学科类进行管理的明确，一系列利好政策助推体育培训行业迅速升温 2 。但在体育培训行业爆发式发展的同时，负面新闻报道也不时出现，体育培训市场还面临诸多发展困境，如：门槛较低，粗放式发展、乱象滋生等，除游泳、潜水、攀岩等高危项目外，市场监督管理局并不需要通过体育部门的审批许可就可以办理营业执照，导致后期监管主体的模糊；收费不公开、培训内容没有明确标准，体育、教育、市场、民政、卫生、消防等监管职能目前没有有效形成合力，导致校外体育培训处于谁都可以管、谁都应该管，但谁都没有管的境，体育培训行业呕待监管和进一步规范。2.4青少年学生和家长参训带有功利目标“双减”政策出台前，校外培训行业野蛮生长导致基础教育陷人减负困局：中小学生和家长被迫“卷人”过度学业竞争之中，处于高度焦虑状态；学生学业负担总量持续增加，从校内转移至校外 3 。现行初中毕业考试制度下的“一分定乾坤 被无限放大，体育考试也从无到有且比重逐年加大，在家长因各种原因不能陪伴子女锻炼、不知如何提高运动成绩的情况下，校外体育培训则成为他们的理想选择。通过实地调研发现，校外体育培训机构中初中毕业班学生占据较大比重,培训内容也是针对各地的体育中考项目而开展。但在进入高中后，随着学业负担的加重和体育非高考科目的现实，此时参加体育培训的高中生变得寒寒无几，这也反映出青少年参加校外体育培训带有明显的年龄、年级等特征,更呈现了显著的功利性特点,需科学引导。2.5校外体育培训支出成为家庭经济负担教育部有关负责人就“双减”政策出台背景答记者问时指出，目前义务教育最突出的问题之一是“校外培训项目收费居高，培训机构退费难、卷钱跑路等违法违规行为时有发生”，家长经济和精力在校外培训方面负担过重。有研究对上海市61 7 岁青少年人均消费额进行分析，指出参加校外教育培训的比例超过家庭可支配收入的4 0%，并呈现增长趋势 4 。现实中，除了需要特定场地的游泳、舞蹈、网球等培训项目收费较高外，就连我们非常熟悉的跳绳，不但有花样跳绳专项培训班，而且作为体育中考项目的1 分钟跳绳培训收费早已超过1 0 0元/小时的标准。更值得我们警惕的是家庭的经济收人和家长受教育程度,在青少年校外体育培训的选择中发挥着重要作用，也会间接导致教育不公平现象的发生。2.6学校体育与校外体育培训间缺乏衔接学校体育教学与校外体育培训存在诸多本质差异，如在目标方面，学校体育教学是在体育教师的组织下按照教育教学规律和青少年成长特点完成学校教学和人才培养任务，所讲授学校体育XUEXIAOTIYU的内容具有针对性和连续性；而校外体育培训因缺乏教育等主以为在学校体育课堂教学中“吃不饱”的同学提供提升的途管部门的监管，他们在师资、教学内容等方面较为灵活和随意，径，为“吃不了”的同学提供补短板的机会。但随着体育中考提高运动成绩、扩大招生规模、提升机构声誉等是他们的追求。的改革，考试难度总体呈上升趋势，当体育考试里的“1 分”和“双减”政策在“第三部分提升学校课后服务水平，满足学校语、数、英等主科所占的“1 分”具有相同含金量时，本就热衷多样化需求”中提出“学校要充分利用资源优势，有效实施各于各类培训的家长们自然不会让孩子输在这条赛道上，体育种课后育人活动”，这给校内体育课后服务的开展提供了政策应试培训应运而生 7 。在国家招生考试制度短期内不可能支持和思路引导。但目前学生参加的校内课后服务大多是学改变的背景下，需要对校外体育培训的需求进行科学引导：科类的作业辅导和托管服务，体育教师也因报酬、时间、安全等首先，要转变家长传统的应试教育思维，坚持素质教育理念，而影响开展体育课后服务的积极性，学校体育与校外体育衔接发现体育培训在子女成长中的作用和价值，认清体育培训的还比较欠缺。真正意义；其次，引导青少年正确认识体育教育，把体育锻炼3“双减”下的青少年校外体育培训规范化发展构想与治理当成是一种积极良好的生活习惯，把体育培训当成提升素质策略的途径；第三，体育培训机构要摒弃低价营销、贩卖焦虑等不3.1坚持政府主导：颁布特定体育培训监管法规并严格执行当广告宣传行为，坚持公益原则，强化行业自律，提供多样化习近平总书记强调，制度的生命力在于执行，要提高制度的体育培训服务。执行力，确保好的政策出台要有好的执行和落实，维护制度的3.5挖掘校内资源：尽力满足青少年学生多样化的体育需求严肃性和权威性。“双减”下的青少年校外体育培训监管和治中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，校外培训屡禁理：一要强化求解思维,突出问题导向，提高政策供给质量和针不止的部分原因就在于学校教育主阵地未能发挥好作用，校外对性,既要有像“双减”政策一样的全国性、宏观性的文件，也体育培训与学校体育的互补功能还存在有待弥合的鸿沟,以往要有如课外体育培训行为规范（国家体育总局，2 0 2 1.1 2.课后服务相关的部分问题也已经发生实质性变化 8 。要从本21)等专业性、具体化的政策法规，实现对体育培训棘手问题质上缓解学生及家长对校外体育培训的依赖，呕需学校体育提治理精准施策；二要加强具体指导，提高政策运用能力,及时向质增效：首先，保证体育课堂教学效果，杜绝体育课上不教，课培训机构、学校及学生家长等利益相关方解读“双减”政策精外培训机构学的现象；其次，做好课后体育服务工作，充分利用神和要求,着重加强寒暑假、周末等时间段的监督检查,实现常学校体育资源，以体育教师或通过购买服务的方式开展体育课态化治理；三要完善责任链条，形成齐抓共管合力，明确监管责后服务，在校内满足学生多样化的体育学习需求；第三，发挥体任单位，完善教育、体育、市场等部门分工负责的工作机制，增质健康测试作用，通过体测数据所反馈的体质状况和体育锻炼强政策执行的整体性、协同性。效果，健全督促青少年参加体育锻炼的有效机制，减轻对校外3.2加强社会治理：创建非营利性的基层体育协会组织体系体育培训机构的过度依赖。非营利性体育组织具有非政府性和志愿公益性特征，相4结语对于政府部门的体育行政服务，强调柔性管理工作机制，具有“双减”政策的出台是新时代教育高质量发展的必然要精准性、专业化特点。依据民办教育促进法相关规定，体育求,对学科类培训产生了重大影响，也给作为非学科类的体育等校外培训可以自主选择登记为营利性或者非营利性机构，但培训带来了重要的发展机遇。目前，青少年体育培训行业仍处校外体育培训应充分发挥非营利性基层体育协会组织的治理于起步阶段，还存在培训体系不规范、应试培训明显、市场监管优势：一是遵循“自治法治德治”的治理维度,加强对体育培训不足、师资参差不齐等问题，但不可否认的是“双减”政策的落机构的业务指导和行业规范，健全治理体系路径；二是完善地执行将有助于体育培训机构的提质升级,并助推体育培训行“共建共治共享”的治理制度，呼吁“利益相关者 共同治理 5 ，业产业的规范化发展。保障各方利益诉求，共享治理成果；三是注重“协同化”的治理参考文献：原则，整合基层政府、行业协会、社会媒体等多方主体，形成集1刘哲辰,李国.“双减”政策背景下青少年体育培训业高质量发展成式的治理路径，实现校外体育培训行业产业的可持速发展。的实践模式与推进策略 J.武汉体育学院学报,2 0 2 2,5 6（6）：6 33.3丰富市场供给：培育更细化的青少年校外体育培训来源-71.2目前，校外体育培训按照其培训目标可分为应试教育、兴柴智.体育培训行业迅速升温，“野蛮”生长乱象多 N.羊城晚报,2 0 2 2-5-2 0(A8版).趣培养以及二者兼而有之等几种形式，既有资质健全、教学体3 乔雪峰.“双减”政策下撬动基础教育转型的政策杠杆分析 J.系完备、师资力量雄厚的培训机构，也有个人作坊式、工作室式南京社会科学,2 0 2 2，（1 2）：1 4 5-1 5 4.的单打独斗。“双减”政策下青少年体育培训市场治理应突出4黄海燕，朱启莹.中国体育消费发展：现状特征与未来展望 J.以青少年为核心的思想主线 ,扩大市场供给，满足个性化需体育科学,2 0 1 9,3 9(1 0):1 1-2 0.求：在人员储备方面，吸引具有扎实专业技能的优秀退役运动5张庆晓.基于利益相关者理论的中外合作办学质量治理体系研员、体育专业毕业生加人培训机构行列，加强专兼职教练员队究 J.江西理工大学学报,2 0 2 2,4 3（4）：6 2-6 8.伍建设；在服务来源方面，积极引进公益类体育俱乐部进校园，6赵胜国，王健.新发展阶段我国青少年体育培训市场的治理转向：健全对第三方服务机构的监督监管；在课程设置方面，应依据基于“双减”政策指向的分析框架 J.西安体育学院学报,2 0 2 3，体育与健康课程标准规定的相关能力水平要求,开展涵盖基本40(1):10 19.体能、中华传统体育以及具有挑战性的体育培训课程，培养体7郝浩宇“双减”+中考体育改革，为什么让广州体育培训大热？N.羊城晚报,2 0 2 2-5-1 8（A8版).育精神，积淀体育文化。3.4引导理性需求：实现校外体育培训价值功能的客观认识校外体育培训作为学校体育教学的有益补充与拓展，可8唐子超，霍翠芳.解构与重塑：“双减”视域下课后服务的政策研析与实践落地 J.江西理工大学学报,2 0 2 2,4（3 0）：8 1-8 8.149第3 1 卷第8 期2023年8 月体育科技文献通报