“一带一路”倡议与中东绿色能源基础设施的发展与前景.pdf

73No.42023Gen.No.240NINGXIA SOCIAL SCIENCES宁夏社会科学2023年第4 期总第2 4 0 期“一带一路 倡议与中东绿色能源基础设施的发展与前景魏敏，郑思达（1.中国社会科学院宅西亚非洲研究所，北京1 0 0 1 0 1；2.中国社会科学院大学国际政治经济学院，北京1 0 2 4 8 8）摘要：绿色能源基础设施互联互通是“一带一路”倡议提出的“五通”的重点领域，也是中东国家实现能源转型的关键环节。中东国家绿色能源基础设施发展以低碳理念为引领，坚持利用低碳、清洁和高效能的方式极大减少二氧化碳排放，从而降低对环境的负面影响，为中东整体能源转型奠定了基础。基于应对气候变化、实现碳中和的共同愿景，中东以国家主导的绿色能源基础设施体系的构建，在实践中逐步形成了以公共部门与私营部门共同参与的竞争机制，并在实现经济多元化战略目标过程中发挥着重要作用。中国与中东国家在绿色能源基础设施建设领域的科技创新合作促进了中东国家整体能源转型，也为未来中国与中东国家绿色能源合作开辟了广阔前景。关键词：绿色能源基础设施；“一带一路”倡议；能源转型；中东中图分类号：F062.9文献标志码：A文章编号：1 0 0 2-0 2 9 2(2 0 2 3)0 4-0 0 7 3-0 8基础设施互联互通是中国与中东国家共建“一带一路”的重要领域。在全球推动碳中和而中东国家又面临能源需求快速增长的双重背景下，为了实现联合国可持续发展目标提出的确保所有人都能获得负担得起的、可靠的、可持续的现代能源，绿色能源基础设施建设已经成为中东国家实现能源转型的关键路径之一。随着“一带一路”建设的不断推进，绿色基础设施互联互通和绿色能源合作已经成为中国与中东国家深化能源合作的优先领域。2 0 2 2 年3 月2 8 日，中国国家发展改革委、外交部等四部门联合发布的关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见指出，加强绿色基础设施互联互通和绿色能源合作，推动能源国际合作绿色低碳转型发展，让绿色切实成为共建“一带一路”的底色。中东地区是世界上最大的化石燃料生产地和出口地，人均二氧化碳排放量位居世界前列。“一带一路 倡议提出后，中国和中东国家就开始构建以能源合作为主轴，以基础设施建设、作者简介：魏敏，女，中国社会科学院西亚非洲研究所研究员，中国社会科学院大学教授，博士生导师，主要研究方向为中东经济和中东国家工业化理论与实践；郑思达，男，中国社会科学院大学国际政治经济学院博士研究生，主要研究方向为中东经济。基金项目：国家社会科学基金项目“一带一路倡议背景下中东国家再工业化研究（项目编号：1 9 BGJ063）。74贸易和投资便利化为两翼，以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为突破口的合作格局 2 。2 0 1 8年7 月，习近平主席在中阿合作论坛第八届部长级会议上表示，要牢牢抓住互联互通这个“龙头”，积极推动油气合作、低碳能源合作“双轮转动”，共同构建油气牵引、核能跟进、清洁能源提速的中阿能源合作格局”。能源领域的低碳转型，尤其是绿色能源基础设施的建设已经成为中东国家减少碳排放、实现能源体系整体绿色转型和经济多元化的主要途径。“一带一路 倡议提出1 0 年来，中国与中东国家在能源领域的合作已经从最初的工程承包逐步发展为技术合作和双向投资，合作方式不断升级。绿色能源基础设施作为双方能源合作最为密切的行业部门，中国企业已经参与项目的规划、经营和管理，全面开展全产业链上下游合作，中国与中东绿色能源基础设施合作开始向纵深发展一、中东绿色能源基础设施发展的潜力和现实需要构建现代低碳并建设与本国经济发展适用的能源体系和能源结构已经成为中东国家能源转型的核心目标(4 。在能源转型的大背景下，中东国家绿色基础设施建设成为整体能源系统转型和能源技术转型的重中之重。中东国家也将能源转型的重点首先放在了绿色能源基础设施领域，尤其是耗能巨大的电力部门。中东国家长期致力于地区国家间电力网络互联互通的绿色能源基础设施体系构建，海湾地区、马格里布地区和埃及、伊拉克、约旦等八国签署了电力互联协议地区。通过次区域电力供应一体化建设，进一步减少油气资源的消耗和二氧化碳排放，进而实现地区电力交换和贸易的综合电力系统的绿色转型，成为中东实现能源转型的必由之路（一）中东地区具有发展绿色能源基础设施的天然优势特殊的地理位置和地形地貌特征使中东地区拥有充足强烈的阳光和持续不断的风力资源，具有发展太阳能发电和风力发电的先天优势。埃及、阿联酋等国家较早重视和发展可再生能源，绿色能源基础设施建设也走在地区国家前列。在光伏发电领域，埃及、阿联酋、约旦、以色列等国在太阳能光伏发电和集中光热领域已经占据了中东地区8 0%以上的产能，其中阿联酋正在建设和运营着世界上最大的单体光伏电站，并且其产能并未得到充分运用 5 3 1 3 9。在风电领域，土耳其不仅是中东地区电力设备生产和出口大国，而且也是电力出口大国。2 0 2 0 年土耳其新增风能投资1 6 亿欧元，在满足本国电力供应需求的基础上，约8 0%产能实现出口6 1 2 0。2 0 2 1 年8 月，中东最大的风力发电厂在沙特并网发电，预计每年可减少9 8.8 万吨二氧化碳排放 7 。应该看到，中东地区绿色能源基础设施发展不平衡，绿色基建相关产业的区域间分布也存在较大差异。从中东地区整体能源结构来看，地区可再生能源仅占能源总量的1 1%，是全球占比最低的地区 8 ,绿色能源基础设施发展仍处于低水平、高增速的初级阶段。受中东国家不同的经济社会发展水平和已有基础设施条件的制约，阿曼、阿尔及利亚、黎巴嫩、巴林、科威特等国绿色能源基础设施发展缓慢，项目投资主要以生产部门的扩大产能为目标，新增项目较少。未来，中东绿色能源基础设施具有很大的发展空间，潜力巨大。（二）绿色能源基础设施是中东经济社会发展的现实需要在全球碳中和的目标下，化石能源市场份额将逐渐被可再生能源取代已经成为不争的事实石油需求增长将在未来十年内结束，石油需求已经或即将到达峰值9。虽然全球对油气及下游产品的需求能够延缓碳排放峰值的到来，石油作为燃料的重要性可能下降但作为原料的重要性会上升 1 0 ，因而石油需求增速下降无疑是对中东国家可持续发展的严峻考验。首先，伴随中东国家城市化进程加快和人口规模不断增长，电力需求日趋旺盛。数据表明，2 0 1 0 年到2 0 1 8 年，中东国家化石燃料和电力需求的增长率分别为2.7 5%、4.44%，家庭和服务部门的能源依赖已经从化石燃料转向电力需求，在绿色能源需求结构中，家庭与商业用电增长最快，其对化石燃料和电力需求的复合年增长率分别为7.7 0%和6.7 0%，增长强劲3。其次，绿色能源基础设施在降低失业率方面发挥重要作用。在绿色能源基础设施领域，太阳能光伏、大型电网、电力储存中，平均每兆瓦电力每年能够提供约3 2 个工作机会，并创造约1.4 个75永久工作岗位。结合中东地区庞大的电力需求与政府制订的绿色能源发展计划，2 0 5 0 年，中东国家将在绿色能源基础设施建筑环节每年创造约1 7 7 2万个工作机会，并在运营维护环节创造约6 9 万个永久工作岗位 1 2 。此外，基于传统能源基础设施现代化升级改造、提升能源效率的投资也创造了大量的就业机会。绿色能源基础设施领域已经成为中东国家经济发展和扩大就业现实需要的必然选择。二、中东绿色能源基础设施发展的特点和路径长期以来，中东是全球碳产品生产和消费最大的地区之一。中东经济发展与传统化石能源生产和出口紧密联系在一起，产业相关基础设施建设也主要聚集在化石燃料部门。在能源转型和实现碳中和的目标下，中东国家基于本国绿色资源赋，兼顾经济社会节能减排目标，积极推动绿色能源基础设施发展，一方面聚焦于绿色能源的生产和利用，大力开发太阳能、风能、氢能等可再生资源领域，另一方面则侧重于传统能源基础设施的升级改造和脱碳转型，提升能源效率。这种两步走模式成为中东国家实现能源转型和碳中和目标的关键路径。（一）中东国家绿色基础设施发展的特点中东国家逐步形成了以碳中和和经济多元化为目标的、具有鲜明特点的绿色基础设施发展路径。其一，国家为绿色能源企业发展提供政策法规支持。为了给中东地区绿色能源公司和跨国企业创造更有利的商业环境，政府颁布了多项规定，包括直接财政补贴、净计量政策、上网补贴电价、税收减免、简化许可程序等激励措施，以应对传统化石燃料的高补贴与低电价。阿联酋、约旦等国实施的净计量政策允许业主和企业将多余的可再生能源电力出售给电网；埃及、约旦等国实施的上网电价按照每千瓦时为可再生能源企业提供财政激励。2 0 1 5 年，巴黎气候协定提出本世纪末全球气候变暖限制在工业化前水平的2 以内，并明确了缔约国的自主贡献与温室气体排放目标。同年，沙特发布萨勒曼国王可再生能源倡议，并通过法律和监管框架，允许私营部门购买和投资可再生能源部门，为绿色能源发展营造良好的产业发展环境。阿联酋则批准并实施2 0 1 5 一2 0 3 0 阿联酋绿色议程，其中设立4 1 个绿色关键指标，并成立绿色发展委员会对绿色议程指标的实施进行监督。约旦开始运营杰瑞夫基金，负责监管国内可再生能源建设和提高能源效率的绿色能源发展进程和绿色能源相关制造业的发展协调 1 2 其二，国际合作与本土化战略相结合，落实以本国绿色能源产业为主体的扶持机制，建设具有强竞争力的本国企业。一方面，逐步放开私营部门在绿色能源领域的投资限制，吸引国际资本和企业进人，塑造良好的竞争环境。另一方面，鼓励本地制造商、建筑商参与国际合作，并对合资企业在劳工、股本、投人产出等构成方面规定本地化水平，促进本国绿色能源企业发展，提高本国企业的竞争力。沙特提出，为了保证可再生能源领域的竞争力，将逐步放开燃料市场，并鼓励公私合作以寻求在全球可再生能源价值链中，包括研发和制造在内的重要环节的沙特本地化水平其三，创新绿色金融体系，多样化融资渠道和激励措施，应对绿色能源基建项目投融资面临的回报周期长和气候变化带来的不确定性风险2016年1 0 月，在联合国环境规划署金融倡议第1 4次全球圆桌会议中，迪拜发布迪拜可持续金融宣言，超3 0 家金融机构积极响应创新绿色金融。次年，阿联酋在阿联酋国家气候变化计划中提出，阿联酋金融机构将推出绿色金融产品和服务，并将其系统性地纳人常规业务和程序。黎巴嫩建立了国家融资机制，在黎巴嫩中央银行的管理下，通过黎巴嫩商业银行为从事可再生能源和提高能源效率生产经营的私营部门提供低息贷款，截至2020年，黎巴嫩已经为1 0 0 0 多个项目提供了超600亿美元的资金支持，其中有7 6%为太阳能发电项目，4 2%为绿色建筑项目 1 3 1 。建立官方融资平台为绿色能源基建项目提供低息贷款和信用担保等金融措施，有力支持了绿色能源企业和基础设施建设。（二）中东国家绿色基础设施发展的路径一是构建国家发展框架，将绿色能源基础设施建设纳人国家能源结构转型和经济结构转型的总体布局，支持金融部门为绿色基础设施项目提供资金支持。绿色能源基础设施建设不仅具有全局性、长期性特点，而且投资额巨大，投资周期长。76目前，中东地区大型绿色基础设施项目融资主要包括政府提出的公用事业合同、国有项目以及主权财富基金等多样化投资组合形式。在绿色基础设施建设的其他环节，政府主要通过收购和股权投资作为主要投资工具。2 0 2 0 年，为了支持沙特可再生能源行业发展，实现可持续的投资回报，沙特公共投资基金（PIF)增持沙特国际电力和水务公司股份，持股比例由原来的3 3.3 6%增至50%14。石研究表明，通过国家主导的政府部门和金融机构积极配合的发展模式，中东国家在电力部门、交通部门、工业部门、服务业部门和家庭部门五个关键领域全面实施减碳技术，中东地区能够在2 0 5 0 年将二氧化碳排放量由2 0.2 7 亿吨降低至2.5 亿吨二是为绿色能源基础设施注人发展动能的竞争性模式。首先，中东国家在绿色基础设施建设准人规则中引人竞争机制，创造了良性的市场环境。在项目招投标阶段，中东地区企业、本国企业和国际企业广泛加人，即使面对地区国家高额补贴下的油气低价，参与竞争的企业也能及时将技术成本的价格反映在项目的竞标价格中，具有较强的竞争力。2 0 1 5 年到2 0 2 0 年期间，阿联酋太阳能竞标价格由2 6 0 兆瓦项目中的每兆瓦/时5 6 美元下降到2 吉瓦项目中的每兆瓦/时1 3.5 美元 1 5 。其次，竞争性模式已经成为私营部门参与中东经济绿色转型的重要方式，能够全面深人绿色能源基础设施建设的各个环节和部门，政府通过调整项目的类型和份额并附加一定条件等方式，就可调控绿色能源转型的幅度与力度，避免大规模经济波动对绿色能源基础设施建设带来的不利影响。三是科技创新已经成为传统能源基础设施绿色转型的主要驱动力。中东国家发展绿色能源基础设施的重要环节是以碳捕集、利用和封存(CCUS)技术扩大“蓝氢”和“绿氨”生产规模和能源效率，并在电力基础设施、运输领域以及化工领域减少二氧化碳排放。沙特、阿联酋和卡塔尔三国走在地区国家前列，其中沙特阿美公司的捕获能力为8 0 万吨/年，计划建设世界最大的碳捕集和利用项目4)。2 0 2 0 年，中东地区在建和建成的基础设施二氧化碳储存能力分别约为3 0 0 万吨和400万吨，合计约占全球二氧化碳储存能力的13%16。2 0 2 1 年，卡塔尔国家石油公司碳捕获与封存能力达到3 8 0 万吨，其在拉斯拉凡建成的碳捕获和储存设施是中东地区容量最大的项目之一。阿联酋阿布扎比国家石油公司与穆巴达拉投资公司、阿布扎比发展控股公司携手组建国家氢能联盟，促进氢、氨部门未来的发展，计划成为世界领先的氢、氨供应国和出口国。三、中国与中东绿色能源基础设施合作成果丰硕一带一路”倡议下，中国与中东国家绿色能源基础设施合作向产业链上下游全面拓展。中国作为全球基建能力最强的国家，也是世界上最大的太阳能电池板、风力涡轮机、蓄电池和电动汽车制造商，具有强大的生产制造和基础设施建设能力。2 0 1 3 年，阿盟框架下的第三届阿拉伯经济和社会发展峰会通过了2 0 1 0 2 0 3 0 年泛阿拉伯可再生能源发展战略，为可再生能源发电设定了长期总体目标，并制订了包括扩大可再生能源在供暖与制冷、运输、海水淡化、农村电气化方面的应用规模的区域细分目标。经过1 0 多年的发展，中国企业发挥自身在基础设施项目建设中具备承担总体规划和具体施工能力的优势，积极参与中东国家基础设施建设，不仅实现了从传统能源到绿色能源基础设施的转型，而且将生产优势延伸至全产业链上下游业务，实现了由单一工程承包向BOOT（建设一拥有一运营一转让）、EPC（设计一采购一施工）、PPP（公私伙伴关系）、EPC+O&M（设计一采购一施工+运营与维护）等经营模式的转变。（一）绿色能源开发利用加快了中国与中东绿色能源基础设施领域的合作长期来看，绿色能源生产、运输、维护的边际成本远低于化石能源，有助于政府摆脱对能源部门长期的财政补贴，减少能源产业中的价格扭曲，更好地实现能源的市场化运作。随着绿色能源的快速发展，全球以光伏和风电项目为代表的绿色能源平均价格大幅下降，表现出良好的市场竞争力和较高的经济效益。在全球技术进步的驱动下，中东地区光伏项目中标价格一路走低，从2 0 1 6年的每千瓦时2.4 2 美分到2 0 1 9 年的每千瓦时1.3 577美分，再到2 0 2 1 年沙特光伏项目中标价每千瓦/时1.04美分 1 7 ，屡次刷新全球光伏项目低价。2 0 2 2年7 月，中国能建国际集团与中国能建浙江火电联营体中标埃及康翁波5 0 0 兆瓦光伏项目，是目前埃及乃至非洲地区最大的单体光伏项目。中标范围主要包括设备材料采购、施工、试验、调试及竣工验收后的维护(1 8（二）技术创新引领下的基础设施升级改造赋能能源效率的提高绿色能源基础设施建设在拉动经济方面表现突出，与增加能源供应相比，能源效率投资则以成本效益的方式对碳排放进行管理。虽然中东国家作为碳密集型国家，受到碳定价变化的负面影响，但对解决提高能源效率、采收率等技术高度重视。阿联酋2 0 5 0 清洁能源战略将提高能源效率作为能源转型的优先事项。卡塔尔计划发展碳捕获和存储技术，并大力推进包括化石能源燃烧后的捕获技术和天然碳汇开发在内的技术创新与应用中国企业积极参与能源效率提升工程，2 0 2 1 年1 1月，中国电建所属山东电建三公司运维团队依托全产业链优势，与沙特续签3 0 4 1 兆瓦联合循环电站项目新年度运营维护合同，致力于该项目的升级改造和能源效率的提升 1 9（三）大项目引领成为中国与中东绿色能源基础设施领域合作的亮点随着中东在能源领域的逐步开放，绿色能源基建项目规模和内涵也在不断扩大与深化，中国企业的参与模式已经从单一生产领域的分包商延伸至产业链上游的设计规划领域和下游的运营维护领域。中国参与承建了中东多国的“首个”绿色能源基础设施，中国电建承建的卡塔尔首个并网的大型地面光伏电站阿尔卡萨光伏项目，是世界最大运用跟踪系统和双面组件项目，装机容量8 0 0兆瓦。哈电国际承建的阿联首迪拜哈斯彦项目，建成后是中东首个清洁燃煤电站项目。与此同时，中国注重在绿色能源领域的横向拓宽与纵向深化，中国建材投资土耳其超白光伏玻璃生产线项目，日均产能8 0 0 吨白光伏玻璃。中国工程质量更是得到当地政府和企业的广泛认可，国家电投上海电力与土耳其公司合资建设的胡努特鲁混合发电厂，距离2 0 2 3 年2 月的土耳其大地震震中仅110米，作为当地主要的电力供应部门，地震中电厂两台机组稳定运行，不仅保证了当地的电力供应，厂区还成为当地居民的避灾场所，电厂工程质量受到土方高度赞扬。据统计，2 0 2 1 年3 月到2023年3 月“一带一路”倡议下中东地区主要绿色能源项目2 5 项，其中光伏电站项目1 5 项，储能项目2 项，风电项目3 项，水电项目2 项，生物质发电项目1 项，其他项目2 项（见表1）。10年来，中国和中东国家共同投资建设的许多绿色能源基础设施项目已经建成运行，从绿色能源基础设施的开发与利用来看，中东国家的绿色能源产能和产值都有较大提高，2 0 1 2 年到2 0 2 0年期间，中东可再生能源产能由1 3 6 4 2 兆瓦增加至22739兆瓦，增长了6 6.6 8%，产值则由2 2 1 7 7 吉瓦时增加至4 4 9 2 0 吉瓦时，增长了1 0 2.5 5%2 0)。在绿色能源基础设施发展过程中，中国基础设施建设企业作出了巨大贡献。四、中国和中东国家绿色能源基础设施合作面临的主要问题近年来，许多中东国家相继发布多项绿色经济发展愿景和倡议，制定实施了绿色能源目标和系列战略举措，将绿色能源基础设施的发展与国家经济转型紧密结合在一起，致力构建可持续的、有竞争力的能源结构。尽管联合国气候大会在2021年发布的格拉斯哥气候公约进一步强调并具体化了缔约国应加快采取向低排放能源系统转型的方案，一方面要求各国加快开发、部署和推广创新技术，扩大清洁发电和技能措施的应用，另一方面要逐步停止棕色能源的建设和补贴。然而，中东国家长期形成的政治经济制度，尤其是补贴制度依然存在，并对绿色能源基础设施的建设和发展带来一定的负面影响（一）能源补贴政策长期制约绿色能源基础设施的发展油气能源在中东地区仍保持着传统主导地位，一定程度上阻碍了绿色基础设施的发展。中东地区大多数国家的经济发展与油气收人密切相关，石油、天然气发电部门享有高额的燃料补贴，形成了低廉的油气和电力价格，不利于绿色发电部门的进入。研究表明，面对有补贴的低廉的油气发电价格，阿联酉和沙特阿拉伯等国的太阳能78表1 22021年3 月一2 0 2 3 年3 月“一带一路”倡议下中东地区主要绿色能源项目中方企业项目名称项目简况首年总发电量8.9 4 亿千瓦时，折算二氧化碳减排量约7 7.9 9 万沙特拉比格光伏电站项目吨，能够提供超9 0 0 个当地就业岗位，为4.3 5 万家庭提供绿色电力供应5期项目建成后每年可提供约2 2.6 8 亿千瓦时电力，折算二氧迪拜马克图姆太阳能公园4 期、5 期光伏项目化碳减排量约1 1 8 万吨中国能建伊拉克B9油田区块光储项目伊拉克首座地面光伏电站，2.5 兆瓦离网光伏储能埃及苏伊士湾风电建设工程合同金额1.4 4 亿美元，1 2 0 兆瓦风电产能伊拉克巴比伦光伏电站项目225兆瓦产能土耳其迪亚巴克尔梅丁水电站装机容量5 0 兆瓦，1 4 公里外送输变电线路埃及绿氢项目合作开发备忘录14万吨产能约旦第什光伏项目首个中资企业在约旦承建的光伏电站，2 4 兆瓦产能阿曼伊卜里光伏项目阿曼最大的可再生能源项目，装机容量6 0 7 兆瓦卡塔尔首个并网的大型地面光伏电站，世界最大运用跟踪系卡塔尔阿尔卡萨光伏项目统和双面组件项目，装机容量8 0 0 兆瓦中国电建突尼斯光伏项目装机容量2 0 0 兆瓦500兆瓦风电产能，建成后每年提供约2 7 亿千瓦时电力，折算埃及苏伊士风电项目二氧化碳减排量约1 0 0 万吨阿尔及利亚因盖扎姆光伏电站6兆瓦阳光电源以色列储能项目430兆瓦时的新一代1 5 0 0 伏液冷储能系统阳光电源埃及KomOmbo神庙光伏项目供货协议200兆瓦产能，1 5 0 0 伏SG250HX组耐高温、高沙尘串逆变器哈电国际阿联酋迪拜哈斯彦项目中东首个清洁燃煤电站采用先进“膜法”海水淡化工艺，投产后电能消耗较普通工程中铁十八局集团阿联酉乌姆盖万海水淡化项目降低2 0%中国化学阿联酋阿布扎比生物炼油项目计划建造年产能力1 0 0 万吨的生物炼油工厂中油工程与上海电气阿联酋迪拜热光伏电站装机容量9 5 0 兆瓦江苏中信博与阿联酉阿布扎比光伏电站跟踪系统供货协议建成后将成为海外最大单体光伏电站中设集团建成后气处理量将从6.2 百万标准立方米/天，提升至8.1 百万杰瑞油气工程阿尔及利亚天然气去瓶颈项目标准立方米/天大庆油田工程建设伊拉克哈法亚油田天然气处理厂工程项目中标金额4.1 亿元有限公司14个间隔5 0 0 千伏的GIS开关，1 0 台5 0 0/2 2 0 千伏1 6 7 兆伏安中国西电集团埃及阿斯旺本班太阳能变电站成套工程单相电力变压器，5 0 0 千伏电容式电压互感器等中国建材土耳其超白光伏玻璃生产线项目日均产能8 0 0 吨的超白光伏玻璃生产线中国能建中国机械阿联酉艾尔达芙拉光伏项目装机容量2 1 0 0 兆瓦工程股份有限公司数据来源：根据“一带一路网站中企海外项目资料整理制表发电领域不具备市场竞争力。而沙特、阿联酋等国正在实施的相关补贴削减计划总体进展缓慢，对绿色能源基础设施建设带来不利影响（二）基础设施建设的自然垄断特征延缓了绿色能源基础设施的发展能源基础设施是一国生产活动的重要保障，也是能源开发和能源利用过程中使用的基本物质设施，能源基础设施的绿色转型已经成为世界各国应对气候恶化的重要手段。然而，自2 0 1 4 年石油危机以来，全球大宗商品价格持续在低位，叠加新冠肺炎疫情全球大流行，许多国家绿色能源基础设施难以获得足够的资金支持，其他领域的优先事项导致部分绿色基础设施的计划和项目被迫延期或取消。尽管俄乌冲突带来国际油气价格上涨，缓解了产油国的财政压力，但对大多数中东国家而言，绿色基础设施的自然垄断特征意味着前期需要大量资金投入，资金不足的压力延缓了绿色能源基础设施规模经济效应的形成，中东国家需要较长时79间才能实现绿色能源的全面转型（三）制定目标的雄心和实际行动之间不匹配，阻碍了绿色能源基础设施的发展尽管中东多数国家发布了应对气候变化和能源转型的国家愿景或发展战略，但部分国家缺乏长期、坚定的政策支持和强有力的政策执行框架，致使绿色能源基础设施建设和各国绿色能源发展目标存在较大差距。2 0 1 2 年到2 0 2 0 年，中东可再生能源在总电力中的份额增长缓慢，其中可再生能源电力容量从5.8%增长至7.0%，可再生能源产量的市场份额从2.3%增长至3.5%，仅增加了1.2%，低于全球国家平均水平 2 0 。与此同时，能源基础设施绿色转型是系统性的结构变革，应将其纳人国民经济生产和产品体系，把能源对环境的直接和潜在影响都纳入评估。如在风力发电产业中，不仅要提高运营维护环节的绿色低碳发展水平，还需优化风电机组部件生产制造、建筑建设与线路安装、能源转化与运输、设施回收与报废等环节，构造跨部门、多领域的绿色能源体系，中东国家需要在绿色能源领域建立能源转型的协同发展机制，加快绿色能源基础设施建设项目的落地五、中国和中东国家绿色能源基础设施合作前景在“双碳”目标的引领下，中国与多数中东国家积极响应国际能源机构提出的“净零排放”目标，并先后公布了国家自主贡献目标。2 0 2 1 年9月2 1 日，中国在第七十六届联合国大会上承诺，中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目 2 1 。2 0 2 2 年1 2 月9 日，在中国一海湾阿拉伯国家合作委员会峰会上再次提出，加强氢能、储能、风电光伏、智能电网等清洁低碳能源技术合作和新能源设备本地化生产合作，并提出“八大共同行动”，为中国和中东国家高质量共建“一带一路 倡议、在绿色基础设施领域开展更广泛深人的合作开辟了广阔的前景。第一，推动绿色“一带一路 倡议与中东国家发展愿景对接，拓展双方在规则、标准、理念等多维度的协调合作。2 0 2 1 年，在第三次“一带一路”建设座谈会上，中国在遵循现有全球经济治理国际规则标准基础上，在原有的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通的基础上提出“三联通”理念，即基础设施硬联通、规则标准软联通、国家人民心联通【2 2 ，要求完善项目合作机制以更符合绿色“一带一路 的生态文明与绿色发展理念，助力中国与中东国家共同稳步实现碳中和目标。第二，推进共建绿色“一带一路”倡议，深化科技创新合作。目前，中国在电力运输、储存领域拥有世界领先技术，并具备大规模铺设智能输电网络的能力。同时，中国也是世界上最大的太阳能电池板和风力涡轮机制造国，在设备生产、零件供应上能够充分发挥制造业大国的优势，以规模经济实现较低的市场价格，满足中东地区能源转型背景下太阳能发电、风电行业快速发展的需求。中东区域性电力联通网络的建设是促进中东各国能源绿色转型的重要基础设施。中国已经成为中东国家绿色基础设施建设中的重要合作伙伴。双方在可再生能源风电、光伏等绿色能源基础设施方面合作，不仅能够盘活中东国家跨国电力交易，而且能够解决中东地区主要城市高峰期电力不足和低峰期可再生能源电力存储难题，双方在可再生能源发电并网技术方面已经取得较快发展第三，绿色能源基础设施为中东能源转型提供了条件。目前，中国与中东国家技术环节的创新合作为绿色能源基础设施发展打下了现实基础。能源基础设施是能源开发和利用过程中使用的物质设施，包括发电厂、智能电网、变电站、配气站、煤矿田、水坝、水库等。在“双碳”目标的引领下，中东国家注重经济社会发展和生态环境保护相互协调，提出能源转型要既能够满足当前需求而又不损害满足未来需求的能力，是经济、社会和环境三方面的相互协调与平衡发展的内核。未来，在中东国家新的绿色能源基础设施投资建设，或对原基础设施进行升级改造，提高能源在生产、加工、输送和分配上的效率，进而实现基础设施现代化方面，中国将发挥技术优势，为绿色基础设施项目的实施提供基本保障，第四，构建绿色能源基础设施多边体系。中东特别是海湾国家寻求在绿色能源基础设施建设方面的专业知识和资源部署上的协作整合，注重与周边邻国绿色能源基建的规模经济效益。海合会国家已经联通了区域交易电网，建立了互联电80白（责任编辑洁）网，解决了绿色能源生产与消费结构性不平衡的问题。同时，通过公共投资和支出显著改善了低收人地区和群体的经济状况。中东国家重视“一带一路”平台带来的技术、融资、成本、质量等方面的机会与优势，支持共建清洁能源合作中心，鼓励中国企业和金融机构在中东国家可再生能源项目建设中发挥更积极的作用，构建绿色低碳的基础设施建设模式。参考文献：【1 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