京津冀协同发展规划纲要20155讲义.pptx

推进京津冀协同发展首都经济贸易大学教授、博导祝尔娟2015-5 主要内容宏观背景与战略意义全面推进与重点突破落实规划与合作对接4月30日中央政治局召开会议，审议通过了京津冀协同发展规划纲要。规划包括总纲、总纲、实施细则实施细则和具体名录具体名录。这份蓝图的绘就，意味着京津冀协同发展已完成顶层设计。方略既定，可以预见，京津冀区域将进入一个蓬勃发展的崭新时期。特殊性国家重视“程度”空前的推进工作“力度”总纲、实施细则、具体名录，既有顶层设计，也有实施方案和路线图。实际工作“难度”京津冀地区的特殊性一、宏观背景与战略意义u区域内在要求区域内在要求u环境环境“倒逼倒逼”u国家战略需要国家战略需要（一）京津冀三地发展的内在要求1.北京：实现持续健康发展的迫切需要深刻领会习总书记2.26重要讲话的精神p建设好首都，推动北京持续健康发展p北京发展离不开京津冀协同发展北京我们伟大祖国的象征和形象；向全世界展示中国的首要窗口；全国的首善之区 要率先示范，各方面工作具有代表性、指向性。北京的北京的主要主要优势：优势：p地位高地位高、体量大体量大、实力强实力强、变化快变化快、素质好素质好2014年 全市常住人口2151.6万人，城镇化率高达86.4%；服务业比重达到77.9%.实现地区生产总值2.13万亿元，人均GDP16278美元，科技创新居于全国前列。北京的主要问题：p人口过多、交通拥堵、房价高涨人口过多、交通拥堵、房价高涨、生态生态严峻严峻比如蓝天难见、繁星无影、河水断流、地下水超采、地面沉降等。特别是这些年来发生的长时间、大面积雾霾，不断损害了市民健康，也损害了中国形象、首都形象。（APEC）p长期以来，北京凭借其首都优势，集聚了周边乃至全国大量优质资源，这种强大的“虹吸”效应，不仅导致出现了“环首都贫困带”，而且使首都北京因过度集聚深受“大城市病”困扰，很大程度上影响了北京首都核心功能的正常发挥。北京北京“大城市病大城市病”的根源在于功能过于集中，要突破发展瓶颈，的根源在于功能过于集中，要突破发展瓶颈，根本出路在于根本出路在于功能功能疏解疏解。而产业转移和功能疏解的过程，既给区域带来发展契机，同而产业转移和功能疏解的过程，既给区域带来发展契机，同时也是首都北京实现转型升级的时也是首都北京实现转型升级的“蝶变蝶变”过程。过程。习总书记讲：习总书记讲：表面看，北京的问题是人口过多带来的，其实深层次上是表面看，北京的问题是人口过多带来的，其实深层次上是功能太多带来的。北京既有作为首都的政治中心、文化中心功功能太多带来的。北京既有作为首都的政治中心、文化中心功能，又有经济中心、金融中心、科研中心、教育中心、医疗中能，又有经济中心、金融中心、科研中心、教育中心、医疗中心等诸多功能，必然吸引大量人口流入，使城市的功能、人口心等诸多功能，必然吸引大量人口流入，使城市的功能、人口数量与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐。数量与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐。2.天津：也离不开北京和河北 天津的主要优势：天津的主要优势：海港优势、现代制造优势、科技教育优势、改革开放先行先试的政策优势。天津的主要问题天津的主要问题:从产业结构看：从产业结构看：重化工业比重较大，急需要向集约化、高端制造、现代服务转型升级，发展方式从投资驱动型向创新驱动、消费驱动转型；从发展后劲看：从发展后劲看：外来嵌入式大项目根植性差，经济的内生性不强，本地民营企业、中小企业不活跃，发展后劲堪忧；从发展阶段看：从发展阶段看：仍处于工业化后期集聚极化阶段，与周边竞争多于合作，作为中心城市对周边辐射作用尚未充分显现；从发展环境看：从发展环境看：经济大发展与资源环境矛盾、与改善民生的矛盾仍较为突出。天津的目标定位：“一个基地、三个区一个基地、三个区”全国先进制造研发转化基地国际航运核心区金融创新示范区改革开放先行区北方经济中心北方经济中心北方经济中心北方经济中心金融金融中心中心贸易贸易中心中心航运航运中心中心物流物流中心中心先进制造研发转化基地天津：需要需要在推进区域协同发展中实现质的提升在推进区域协同发展中实现质的提升一是一是加快经济转型和产业升级加快经济转型和产业升级，全力建设现代制造研发转化基地，全力建设现代制造研发转化基地。从大项目带动、央企、外资大企业带动为主，转向创新驱动、消费驱动的发展模式；营造有利于创新创业和生态宜居环境，“以创业聚人”、“以宜居聚人”、“以环境聚人”，增强对优质高端资源的吸引力。增强外来产业的根植性和经济的内生性，启动民间资本，发展中小企业和配套产业。二是加强与北京、河北的二是加强与北京、河北的金融合作、物流合作、交通合作，提高区域辐射服务提高区域辐射服务功能。功能。如共同建设自贸区，利用北京的人才优势、金融优势、全国市场、交通优势以及河北的港口优势、特色市场、现代物流等优势，共建北方金融中心、国际航运中心、国际物流中心和贸易中心。三是三是坚持以人为本，提高居民坚持以人为本，提高居民收入水平和收入水平和生活舒适度，生活舒适度，启动消费驱动，建设宜居宜业、绿色生态城市。3.河北：更需要北京和天津的支持 河北的主要优势：河北的主要优势：空间优势空间优势如保定市面积2.2万平方公里，比北京、天津都大）；张家口的面积3.7万平方公里，是京津两市之和，还有1536.57万亩未利用土地；沧州1.4万平方公里，还有1000多平方公里的土地可供开发。区位优势区位优势如如邯郸、石家庄、保定“京津保”黄金三角、张家口、廊坊“京津廊”金三角）港口优势港口优势有有黄骅港、秦皇岛港、曹妃甸港生态和旅游优势生态和旅游优势如张家口如张家口有崇礼滑雪场、坝上草原、官厅水库和地热温泉；保定保定有白洋淀、白石山；衡水衡水的衡水湖；邢台邢台的大峡谷；产业合作的基础产业合作的基础如中关村与宝坻中关村与宝坻签订合作协议，共建宝坻中关村科技城；北京亦庄与廊坊北京亦庄与廊坊合作，共建新兴产业、高端制造的示范区；北京凌云公司北京凌云公司落户邯郸邯郸武安市，实现共赢；北汽、核电落户沧州北汽、核电落户沧州、海洋软性套管公司等。河北的主要问题经济水平较低。经济水平较低。长期以来，河北在京津虹吸效应下，人才、资源、资本不断流出，出现了“环京津贫困带”；发展方式粗放。发展方式粗放。传统重化工业比重过大，未来减排任务繁重，急需相关产业替代补充。如根据国家统一部署，到2017年，河北将完成6000万吨钢铁、6100万吨水泥、4000万吨标煤、3600万重量箱玻璃产能的削减任务，即“6643”工程；重化工业与生态环境矛盾加剧；重化工业与生态环境矛盾加剧；城镇化水平不高城镇化水平不高，缺少具有辐射带动作用的大城市，中小城市吸纳力不足；基础设施和公共服务水平较低。基础设施和公共服务水平较低。需要北京和天津的辐射带动，要抓住北京功能疏解历史契机，加快发展。需要北京和天津的辐射带动，要抓住北京功能疏解历史契机，加快发展。2014京津冀三地主要经济指标比较北京天津河北合计人口（万人）2151.61516.817383.757383.7511052.16GDP(亿元）21330.815722.4729421.229421.266474.47人均GDP（美元）162781627817019.4317019.436542.436542.43三次产业比重0.7:21.4:77.90.7:21.4:77.91.3:49.4:49.31.3:49.4:49.311.711.7：51.1:37.251.1:37.2财政收入（亿元）4027.24027.22390.023764.610181.82固定资产投资（亿元）7562.311654.0926671.926671.945888.29工业增加值（亿元）3746.87083.3913330.713330.724160.89全年货运量（万吨）29513.450947.75211000211000291461.15全年客运量（万人）7174519599.4161000152344.41货物周转量（亿吨公里）672.83354.412631.412631.416658.6港口货物吞吐量（万吨）54001.89500095000149001.8集装箱吞吐量（万标箱）1406.11406.1183.71589.8城市化率：2014年河北省只有49.3%，全国城镇化平均水平54.77%，低了5个百分点。（二）雾霾“倒逼”区域联防联控生态环境是不受行政区划限制的。2013年全国空气质量最差的10个城市中有7个在京津冀地区。严重的大气污染形势使京津冀三地清醒地认识到，必须在更大的区域范围内联起手来进行联防联控。雾霾的成因分析：雾霾的成因分析：1.1.产业结构。产业结构。京津冀产业结构以重化工业为主。2.2.汽车尾气排放。汽车尾气排放。2012年北京市机动车保有量达到520万辆，机动车尾气排放污染有增无减。3.3.燃煤排放。燃煤排放。煤炭在北京市能源消费结构中占到31.62%（2012年），燃煤排放是造成北京市空气污染的重要原因之一。4.4.地理因素和周边污染物输送地理因素和周边污染物输送环首都圈近地层污染物输送示意图需要区域共同采取措施调整产业结构，扶持高新技术及环保企业。调整产业结构，扶持高新技术及环保企业。河北要压减6000万吨钢、6000万吨水泥、4000万吨燃煤、3000万箱玻璃。优化能源结构，开发利用清洁能源，提高能源效率。优化能源结构，开发利用清洁能源，提高能源效率。能源消耗（吨标准煤）：2012年北京7354.2，天津7927.5，河北30250.2.加强生态环境监测，实施区域联防联控。加强生态环境监测，实施区域联防联控。探索环境税、拥堵费的征收，加快大气排污权交易探索环境税、拥堵费的征收，加快大气排污权交易市场的建立等市场的建立等 。有无可能根本改变？有无可能根本改变？伦敦,曾经的“雾都”，现在被国际社会公认为“绿色城绿色城市市”和“最适宜居住的城最适宜居住的城市”。在人口稠密、寸土寸金的伦敦市区，三分之一三分之一的面积被大片公共绿地、众多花园和森林所覆盖。至2O世纪8O年代，伦敦市仅环城绿带面积达44344434平方公里，与城市面积(1580平方公里)之比达到2.822.82：1 1。远期绿带规划面积可达57915791平方公里，与城市面积之比可达3.673.67：1 1。绿地、绿带建设在改善城市大气环境、保持生态平衡和生物多样性、提高城市整体质量和居民生活舒适度、控制城市向外无序蔓延等方面发挥了重要作用。英国政府将绿色发展上升为国家战略，英国政府将绿色发展上升为国家战略，制制定定了了统一而持续的生态城市规划统一而持续的生态城市规划 自19世纪开始伦敦就一直在探索生态城市建设，相继推出了花园花园城市规划、大伦敦规划、大伦敦发展规划城市规划、大伦敦规划、大伦敦发展规划到大伦敦发展战略规划大伦敦发展战略规划。面临着工业发展带来的环境污染和资源短缺的双重压力，英国英国政府利用经济杠杆，促进产业调整与升级。大规模限制制造业限制制造业在本土的发展。对传统制造业、煤炭采掘业的补贴大幅度下降，同时，加大对服服务业务业的扶持力度和大力发展高新技术产业高新技术产业。2012年英国第三产业占比高达78.278.2%，远高于世界63.6%的平均水平。（三）国家战略布局的发展需要习总书记指出：京津冀协同发展意义重大。对这个问题的认识，要上升到国家战略层面。京津冀协同发展不仅仅是解决北京发展面临的矛盾和问不仅仅是解决北京发展面临的矛盾和问题的需要，也不仅仅是解决天津、河北发展面临的矛盾和问题的需题的需要，也不仅仅是解决天津、河北发展面临的矛盾和问题的需要，而且是优化国家发展区域布局、优化社会生产力空间结构、打要，而且是优化国家发展区域布局、优化社会生产力空间结构、打造新的经济增长极、形成新的经济发展方式的需要，是一个重大国造新的经济增长极、形成新的经济发展方式的需要，是一个重大国家战略。家战略。从国家战略层面看，推进京津冀协同发展具有多重战略意义从国家战略层面看，推进京津冀协同发展具有多重战略意义1.打造中国参与全球竞争的世界级城市群 p无论是世界还是中国，都已经进入到“城市时代”，而且已有过去城市之间、地区之间的竞争进入到城市群之间的竞争阶段。p中国作为世界第二大经济体，国际地位、国际影响力和话语权正在进一步扩大，正在加快“经济转型”和“经济崛起”，迫切需要建设若干个具有世界影响力的城市群作为引领和支撑。我国城市群占全国的比重指标名称指标名称面积面积/万万km2总人口总人口/万人万人城镇人口城镇人口/万人万人GDP总总量量/亿元亿元第一产业增第一产业增加值加值/亿元亿元第二产业增加第二产业增加值值/亿元亿元第三产业增第三产业增加值加值/亿元亿元工业总产工业总产值值/亿元亿元城市群合计202.8964734.7933267.2196577135599946583550308301占全国比重/%21.1348.9951.3978.78 48.26 81.94 83.50 76.09 指标名称指标名称全社会固定全社会固定资产投资资产投资/亿亿元元粮食总产粮食总产量量/万吨万吨社会消费品社会消费品零售总额零售总额/亿亿元元地方财地方财政收入政收入/亿元亿元实际利用外实际利用外资资/亿美元亿美元年末本地电话年末本地电话用户数用户数/万户万户移动电话用移动电话用户数户数/户户城镇个数城镇个数/个个城市群合计9405924028.568221.2315619.6971.6922837.3050770.159027占全国比重/%68.5447.91 76.47 30.43 98.06 62.4892.7547.98 京津冀城市群是中国三大“经济航母”之一。2012年三大都市圈GDP占全国的比重为42.99%其中：长三角为20.96%、京津冀为11.04%、珠三角为10.99%。京津冀城市群是我国最重要的政治、经济、文化与科技中心，拥有完整齐备的现代产业体系，也是国家自主创新战略的重要承载地，最有条件打造成为中国具有国际影响力的世界级城市群。25252.构筑中国乃至世界的研发创新、高端服务和“大国重器”的集聚区。北京北京的产业特征：服务主导和创新主导。的产业特征：服务主导和创新主导。2014年服务业服务业占GDP的比重达77.977.9%。文化创意产业文化创意产业实现增加值2794.3亿元，占地区生产总值的比重为13.1%，信息产业信息产业实现增加值3134.4亿元，占地区生产总值的比重为14.7%，生产性服务业生产性服务业实现增加值11072.5亿元，占地区生产总值的比重为51.951.9%。研发产业研发产业产值规模全国最大，技术市场交易量占全国40%40%以上以上。金融业金融业对北京的GDP、税收、就业贡献很大。北京是国家金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服务中心，金融业产值年均增长速度达20.4%20.4%，文化创意产业文化创意产业位居全国前列。北京地区图书出版单位占全国的41%41%，报刊种类占全国的30%30%，音像出版单位占全国的43%43%。生产制作的电影占全国一半；一半；数字电影后期制作能力占全国2/32/3。文物艺术品交易总量约占全国的80%80%，文化创意产业增加值占地区生产总值的比重已达12.12%12.12%（2011），其对国民生产总值的贡献已经超过金融业。天津天津的产业特征：高端制造和技术密集高端制造和技术密集，航空航天、高端装备制造等八大优势产业八大优势产业产值已占工业的九成，九成，正着力打造先进制造研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。河北省河北省的产业特征：资源加工和资本密集资源加工和资本密集，正在积极打造现代制造产业带和沿海重化工产业带。京津冀地区在加快中国工业化、信息化工业化、信息化进程中担负着科技引领、产业支撑科技引领、产业支撑的重要使命。3.带动环渤海经济圈发展的核心区。环渤海经济圈是中国乃至世界上城市群、产业群、城市群、产业群、港口群港口群以及科技人才最为密集的区域之一。它的振兴对缩小我国“东西和南北”差距具有特殊重要的意义。京津冀地区的快速崛起，可进一步激活和带动环渤海经济圈的发展。4.4.带动中国北方向东北亚、中亚、俄罗斯、欧洲全方带动中国北方向东北亚、中亚、俄罗斯、欧洲全方位开放的门户地区位开放的门户地区（与（与“一带一路一带一路”战略相呼应）战略相呼应）京津冀地区正处于东北亚东北亚经济圈的中心地带和连接欧欧亚大陆桥亚大陆桥的战略要地战略要地。加快京津冀地区的快速发展，有利于实现我国“一带一路一带一路”战略下新丝绸之路经济新丝绸之路经济带带对东北亚、中亚、俄罗斯以及欧洲的全方位开放，扩大中国经济的影响范围，形成以中国为核心的亚欧亚欧大陆经济圈大陆经济圈，进而降低美国通过海洋通道对中国政治降低美国通过海洋通道对中国政治经济的战略钳制，经济的战略钳制，关系到国家战略安全的大局。“一带一路”是统筹国内国际两个大局、全方位对外开放的大战略。建设“丝绸之路经济带丝绸之路经济带”的过程，是中国转移过剩产能、提升国家能力的过程，给“中国制造”带来了巨大的崭新市场。海上丝绸之路海上丝绸之路也是我国走向蓝色海洋蓝色海洋的大国突围战略。的大国突围战略。2014年我国对外投资规模首次超过千亿美元大关，达到1029亿元，超过利用外资的规模，这意味着我国主要依赖出口、引资的发展格局发生了重大的转变。河北的产业主要是支持基础设施建设的产业，参与“一带一路”战略，可把河北产能带动起来。5.探索区域协同发展、可持续发展的示范区 京津冀三地是同一地理单元、生态环境、地域文化，是相互依赖、相互依存的关系。京津冀三地又是一种非常特殊的省域间协同关系。着力探索跨省际区域合作跨省际区域合作、政府与市场调节相结合的新机制。新机制。着力探索一条在人口经济密集地区优化开发在人口经济密集地区优化开发的新路子。新路子。超大城市功能有序疏解，既破解“大城市病”，又带动周边，闯出一条“中心与外围”和谐共生的新路子。着力探索内涵集约发展，建设生态友好、环境优美、宜居宜业、社会和生态友好、环境优美、宜居宜业、社会和谐谐的新模式。新模式。为全国跨区域协同发展树立新典范新典范，创造新经验新经验。二、总体推进与重点突破 中共中央政治局4月30日召开会议，审议通过了京津冀协同发展规划纲要 纲要，规划包括总纲、实施细则和具体名录。既有顶层设计纲要，也有实施方案细则和路线图。细则包括交通一体化细则、环保一体化细则和产业一体化细则。这意味着京津冀协同发展的顶层设计基本完成。（一）目标定位京津冀：u以首都为核心的世界级城市群u创新驱动发展的引领区u体制机制改革的先行区u生态修复和环境改善的示范区现实基础与主要问题1 资源禀赋优势明显，但承载压力巨大2.中国第三大经济引擎，但总体实力仍有待提升3.拥有完备的产业体系，但重化工业比重大，急需调整升级4.城镇体系的“中心-外围”格局显著，区域内不平衡性加剧（超大城市集聚过度，而中小城市吸纳力不足）5.尚未摆脱行政区经济各求发展旧有模式，缺乏有效的区域协调机制纲要纲要明确了京津冀协同发展近期、中期、远期目标：明确了京津冀协同发展近期、中期、远期目标：u近期目标（到2017年）非首都核心功能疏解到2017年要取得明显进展，协同发展的顶层设计和工作机制要基本确立。u中期目标（到2020年）北京市常住人口要力争控制在2300万人左右，首都存在的突出问题得到缓解;区域交通网络要基本形成，生态环境质量要有效改善，产业联动发展和公共服务共建共享更是要有重大进展，协同发展机制有效运转，同时还要求明显缩小区域内的发展差距。u远期目标（到2030年）京津冀区域一体化格局基本形成，京津冀成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，甚至能够引领、支撑全国经济社会发展。纲要明确了京津冀三地的定位：北京的定位“四个中心”政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心天津的定位“一个基地三个区”全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区河北的定位“四个基地”产业转型升级基地、商贸物流基地、环保和生态涵养基地、科技成果转化基地（二）空间布局新的区域发展规划，进一步明确了北京、天津、河北的功能定位，明确了“一核、双城、三轴、四一核、双城、三轴、四区、多节点区、多节点”的发展思路与空间布局，并制定交通布局一体化、生态布局一体化及产业协同发展的实施细则。一核一核：明确北京在京津冀区域发展中的核心地位。在区域协同发展中应发挥的核心、引领、带动作用。双城双城：把天津和北京作为双枢纽，强调要谱写好社会主义现代化双城记。三轴三轴：京津塘主轴、京-保-石拓展轴、京-唐-秦拓展轴，不仅是产业轴，还是城镇轴四区四区：即四大功能分区：西、北部生态保护和生态产业发展区、中部优化调整区、南部制造业与耕作业区、东部滨海临港产业发展区。多节点多节点：有说：三个重点开发地区，包括中关村、天津滨海新区、曹妃甸工业区。也有说：打造“4+N”产业布局：“4”，即搭建4个“产业创新战略合作区”，即天津滨海新区、首都二机场、张承地区、曹妃甸工业区；“N”即在京津冀搭建30多个产业园区合作平台和科技成果转化基地。“一核、双城、三轴、四区、多节点”（三）全面推进交通布局一体化交通布局一体化 *产业布局一体化产业布局一体化 *生态布局一体化生态布局一体化*城镇布局一体化城镇布局一体化 社会政策一体化社会政策一体化坚持：坚持：区域联动、改革推动、创新驱动、示范带动区域联动、改革推动、创新驱动、示范带动 纲要提出“六个要”要坚持协同发展、重点突破、深化改革、有序推进。要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。要大力促进创新驱动发展，增强资源能源保障能力，统筹社会事业发展，扩大对内对外开放。要加快破除体制机制障碍，推动要素市场一体化，构建京津冀协同发展的体制机制，加快公共服务一体化改革。要抓紧开展试点示范，打造若干先行先试平台。京津冀协同发展，应放眼长远，不能只是资本的盛宴，更要重视改革创新的内生动力。以“协同创新”推动“协同发展”创新的实质是通过打破原有秩序，形成创新要素“新组合”，释放更大的发展潜能。协同创新的本质是以实现协同发展为目的，突破发展壁垒，推动要素和结构“新组合”，形成区域发展新格局。协同创新与协同发展是手段与目的的关系。区域协同创新，不仅仅指科技协同创新，而是包括微观层面的要素“新组合”、中观层面的结构优化、宏观层面的制度创新在内的多层次协同创新。微观层面的协同创新，本质是配置优化、提高效率。通过市场开放（对内对外），打破各种影响要素流动的人为障碍，促进劳动力、技术、资本、土地、信息等要素流动，实现资源优化配置，实现资源利用效率最大化。中观层面的协同创新，本质是结构优化、和谐共生。在明确区域内各主体功能分工、优势互补的前提下，通过弥补“短板”，促进人口、产业、城镇、交通、公共服务、生态等布局优化，形成和谐共生、互动发展的良好格局。宏观层面的协同创新，本质是制度优化，释放潜能。通过观念创新、模式创新、机制创新、制度创新、政策创新等，为微观层面、中观层面的协同创新扫清道路、保驾护航，实现区域协同发展、合作共赢。宏观层面创新宏观层面创新制度优化、释放潜能制度优化、释放潜能（思想观念、发展模式、运行机制、制度政策）等创新交通体系生态系统城镇布局产业布局公共服务微观层面创新微观层面创新配置优化、提高效率配置优化、提高效率（劳动力、技术、资本、信息等）要素整合中观层面创新中观层面创新结构优化、和谐共生结构优化、和谐共生（交通、产业、生态、城镇、公共服务等）布局优化微观层面微观层面中观层面中观层面微观层面微观层面协同创新的四个特性：协同创新的四个特性：整体性目标的统一性和功能发挥的整体性开放性打破各种壁垒，促进要素流动和整合结构性创新就是一种“新组合”，从交通布局、产业布局、城镇布局、生态布局等入手，以“新组合”促进“新发展”集成性按照集成创新的理念，对跨界的生态、交通、产业、城镇、公共服务等进行有机衔接和优化整合。协同发展的核心是“联”（即联合、对接、融合），而协同创新就是找到影响区域对接融合的“阻断点”并加以破解。推进协同创新需把握好推进协同创新需把握好“三个环节三个环节”、实现、实现“四个协同四个协同”u“三个环节”：弄清协同创新的潜在利益,取得创新各方的共识；弄清协同创新的主要障碍,寻找消除障碍的路径；整合创新资源和创新活动，获得多赢的创新收益。u实现“四个协同”：实现理论创新与实践创新的协同；顶层设计与基层摸索的协同；高端协调与地方作为的协同；政府与市场的协同。（四）创新突破1.交通协同创新目标是构建便捷、高效、目标是构建便捷、高效、现代化、立体式、综合交通体系现代化、立体式、综合交通体系主要问题：超大城市市内轨道交通密度不够，市郊铁路发展不足。交通建设缺乏统一规划，“断头路”问题严重，铁路和公路单中心放射式明显，城市间缺乏直接运输和微循环。区域机场群、港口群之间缺乏分工协作，海港、空港之间也缺乏整合，铁路、公路、机场、港口等多种运输方式间更是衔接整合不够。如首都机场接近满负荷96%，天津机场50%，石家庄机场28%。创新路径：在统一规划的前提下，对现有交通基础设施进行整合与对接，通过“联”促进“流”。一是统一规划、统一建设和统一管理，实现网络化布局、智能化管理、一体化服务。一是统一规划、统一建设和统一管理，实现网络化布局、智能化管理、一体化服务。力争到2020年实现“五个一体化”：公路网络一体化、交通运输枢纽一体化、交通运输管理一体化、交通运输服务一体化、物流发展一体化。二是打通大动脉，完善微循环，加强超大城市市内轨道交通与市郊铁路建设二是打通大动脉，完善微循环，加强超大城市市内轨道交通与市郊铁路建设，实现区域内大中小城实现区域内大中小城市互联互通。市互联互通。促进铁路、公路、空港、海港、管道、轨道交通等交通枢纽相互对接，打通断头路，提高交通通达性和和服务水平。三是构建三是构建“一小时一小时”交通圈、半小时通勤圈，实现区域公交一卡通、客运服务一票式、货运服务一交通圈、半小时通勤圈，实现区域公交一卡通、客运服务一票式、货运服务一单制。单制。四是加强区域内国际机场群建设，共同打造国际航空枢纽。四是加强区域内国际机场群建设，共同打造国际航空枢纽。打造一个区内整体的“分布式大机场”，优化区内航线布局，建设支撑京津冀协同发展的“空中走廊”，逐步形成规模、功能、布局合理的机场体系。五是加强区域内港口群合作，共同建设具有国际竞争力的北方国际航运中心。五是加强区域内港口群合作，共同建设具有国际竞争力的北方国际航运中心。组建天津港、秦皇岛港、唐山港、黄骅港等港口战略联盟，形成集装箱枢纽港、工业港、能源港和地方港协调发展的区域港口群。六是呼应六是呼应“一带一路一带一路”战略，打造战略，打造1212小时交通圈，小时交通圈，加强国际铁路和公路系统与周边国家主要城市的衔接，向西衔接第二欧亚大陆桥。据了解，据区域交通规划，到2020年，将着力打造京津冀“一环、六放射、二航、五港”的交通一体化体系。“一环一环”即首都经济圈环京高速走廊。“六放射六放射”是指以北京为中心，向六个方向放射的运输通道，分别是西北的京张方向、正东的京唐秦方向、东北的京承方向、东南的京津方向、正南的京开和新机场方向、西南的京石方向的高速路。“二航二航”是指首都国际机场和新建的北京新机场。“五港”是秦皇岛港、唐山港、曹妃甸港、天津港和黄骅港。到2020年，将形成京津冀9000公里的高速公路网高速公路网和主要城市3小时公路交通圈小时公路交通圈，9500公里的铁路网铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈城际铁路交通圈。将建成“轨道上的京津冀轨道上的京津冀”，包括干线高铁、城际铁路、区域快线以及城市地铁系统四个层面。在公路建设方面在公路建设方面，北京与津冀两地的交界地带共有30多条“断头路”，目前已经确定其中的10条要完成对接。其中，两条与天津对接，8条与河北对接。有关京津冀公交一卡通京津冀公交一卡通的工作也在推动，三地已形成共识，但未来是推出京津冀新卡，还是统一使用北京的市政一卡通还未确定。2.产业协同创新目标是建设具有国际竞争目标是建设具有国际竞争目标是建设具有国际竞争目标是建设具有国际竞争力的世界级产业集群力的世界级产业集群力的世界级产业集群力的世界级产业集群主要问题：产业集聚度不够，全球竞争力不足。三地产业各成体系，缺乏具有国际竞争力的世界级产业集群。产业梯度存在断档，产业关联度低，产业链不衔接。产业园区缺乏整合。三地建立了许多产业园区，但在京津塘、京保石、大滨海等产业带上，仍是各自发展，缺少对其整合的科技服务平台、信息共享平台和成果交易平台等。我们认为，影响区域产业协同发展的主要障碍在于“断链”，没有形成基于产业链的合理分工与布局，难以形成合力，很难形成世界级产业集群。创新路径：一是以最终建成“科技创新科技创新+研发转化研发转化+高端制造高端制造+高端服务高端服务”分工合作的世界级城市群为目标，统一编制京津冀产业协同发展专项规划，构建“研发转化生产”良性循环的区域产业生态系统；二是按照“强点、成群、拉链、结网强点、成群、拉链、结网”的路径，“缺链补链、短链拉缺链补链、短链拉链、弱链强链、同链错链链、弱链强链、同链错链”的思路，设立产业创新引导基金，将三地产业子模块统一起来，“粘合”形成一个多主体的聚集体，形成产业链的相互融合与无缝对接；三是搭建跨区域的产业协同创新平台；四是设立产业创新引导基金；五是完善产业创新生态环境。3.生态建设协同创新目标是共建生态目标是共建生态目标是共建生态目标是共建生态良好、环境优美的宜居家园良好、环境优美的宜居家园良好、环境优美的宜居家园良好、环境优美的宜居家园主要问题：京津冀可持续发展与脆弱的生态环境之间存在尖锐矛盾。最突出的问题是尚未建立起一套生态环境共建共享的有效机制。一是没有形成共同参与、成本共担、收益共享的互动机制，无法保障区域内不同功能区都能实现公平、和谐地良性发展。二是尚未健全统一规划、严格监管、法律护航的监管治理体系。三是尚未建立起以市场运作为基础、政策支持为补充的区域生态补偿机制。因此，推进协同创新，必须从完善制度入手，尽快建立生态环境共建共享机制。创新路径：一是统一规划建设区域生态体系，划定资源上线、环境底线和生态红线。一是统一规划建设区域生态体系，划定资源上线、环境底线和生态红线。二是共建国家级生态合作示范区。二是共建国家级生态合作示范区。以张承地区为主体，包括北京、天津的北部、西部山区，共同探索人口资源环境与经济社会发展相协调的发展新模式。三是明确城市增长边界，构建环京津冀城市群森林圈。三是明确城市增长边界，构建环京津冀城市群森林圈。设置绿色隔离带，设立开发强度的高限和生态空间的底限，保持合理的生产空间、生活空间和生态空间比例。对大气、水污染进行分区控制，建立区域风沙防御体系。在北京六环和城市外环建设具有较大宽厚度、集中连片的环京森林带，建设一批环京国家公园，形成绿屏相连、绿廊相通、绿环相绕、绿心镶嵌的生态格局。四是拓宽资金渠道，探索多元化生态补偿机制。四是拓宽资金渠道，探索多元化生态补偿机制。资金来源可包括：财政转移支付、征收汽车尾气碳排放税、高碳能源使用税、区域生态共建共享基金、优惠贷款、政府购买生态服务等。探索以培训代补偿、以工作代补偿、以投资代补偿、以合作代补偿、以市场代补偿等多元化的生态补偿方式。五是尽快建立碳排放权、排污权的区域交易市场。五是尽快建立碳排放权、排污权的区域交易市场。使生态涵养区可以通过提供清洁的水资源、涵养水源地、植树造林、风沙整治、湿地保护等服务来得到碳汇和生态的价值补偿，进而实现生态保护、地方发展和居民收入提高“多赢”目标。六是建立生态环境危机管理体系。六是建立生态环境危机管理体系。对重大区域性污染源信息实施联合通报，以立法的形式加强土地整治与保护，防治土地内部及周围的环境污染和生态破坏，建立降低水源污染和提高供水保障能力的水资源危机机制，建立地震、火灾等危机机制。4.公共服务协同创新目标是率先实现基目标是率先实现基目标是率先实现基目标是率先实现基本公共服务均等化本公共服务均等化本公共服务均等化本公共服务均等化主要问题：公共资源配置不均衡。三地公共服务的落差较大，影响了要素流动、功能疏公共资源配置不均衡。三地公共服务的落差较大，影响了要素流动、功能疏解和协同发展，解和协同发展，也是导致特大城市人口过于膨胀、中小城市吸纳力不足、难以形成多中心城镇格局的重要原因。从深层来看，公共资源配置不均等是地方经济发展水平和财力差异过大造成从深层来看，公共资源配置不均等是地方经济发展水平和财力差异过大造成的，的，与现行的“分灶吃饭”财政体制直接相关，与地方间横向财政转移支付制度尚不完善有关。因此，在公共服务领域的协同创新，应加快推进基本公共服务均等化，改革现行的财政体制，完善横向财政转移支付制度，按照人口和区域面积等客观标准建立公共服务共建共享机制，构建京津冀跨省市公共服务分担与统筹体系。创新路径：一是制定京津冀公共服务发展目标。一是制定京津冀公共服务发展目标。加快推进基本公共服务均等化，改革现行的财政体制，完善横向财政转移支付制度，按照人口和区域面积等客观标准建立公共服务共建共享机制，构建京津冀跨省市公共服务分担与统筹体系。二是可在京津冀各科技、产业、生态合作示范区内，率先实现社会政策对二是可在京津冀各科技、产业、生态合作示范区内，率先实现社会政策对接和基本公共服务均等化接和基本公共服务均等化。创立“区域基本公共服务一体化专项统筹资金”，实现基本公共服务“底线公平”，设立统一的区域基本公共服务标准。三是稳步推进地区间社会保障对接与基本公共服务待遇互认。三是稳步推进地区间社会保障对接与基本公共服务待遇互认。积极探索养老、医疗、教育、社会保障等民生领域的合作。在区域内实现基本公共服务待遇互相承认，实现医疗保险异地结算、职工养老保险互联、居民养老保险互通等，逐步形成京津冀公共服务的协同管理机制。5.城镇体系协同创新打造中心与外围共生打造中心与外围共生打造中心与外围共生打造中心与外围共生互动、多中心网络化的城镇体系互动、多中心网络化的城镇体系互动、多中心网络化的城镇体系互动、多中心网络化的城镇体系主要问题：城镇化发展水平不平衡城镇化发展水平不平衡，2013年京津城镇化率分别达到86.3%和78.3%，河北46.5%（低于全国平均水平53.7%）；城镇人口分布也不均衡，城镇人口分布也不均衡，62%的城镇人口集中于京津；城镇体系还不完善（11个地级市、23个县级市），超大城市过度集聚，而中小城市吸纳力不足，缺少若干能带动周边的区域副中心城市。京津冀正处于打造单中心都市圈、推进多中心城市群的重要阶段。创新路径：一是明确各地功能定位，促进三地战略与区域规划顶层设计对接。一是明确各地功能定位，促进三地战略与区域规划顶层设计对接。抓住北京首都功能疏解的重大契机，促进人口、产业和功能有序迁移和合理布局。二是优化城镇体系，打造二是优化城镇体系，打造“双核、多中心、网络型双核、多中心、网络型”的空间格局。的空间格局。重点打造若干个区域性中心城市（如石家庄、唐山、保定、廊坊），并打造各自的都市圈，以形成多中心网络化的城镇布局。三是发挥核心城市的引领带动作用，通过功能疏解带动周边发展。三是发挥核心城市的引领带动作用，通过功能疏解带动周边发展。缩小北京与环首都贫困带的发展鸿沟，在全国率先闯出一条“中心与外围”共生互动的新路子。四是促进产城融合，推进新城及中小城市健康发展。四是促进产城融合，推进新城及中小城市健康发展。完善新城及中小城镇的公共服务配套设施、生态环境和宜居宜业环境，以增强中小城镇的吸引力和集聚力。五是建立人口流动信息监测平台，实现高效率的人口管理。五是建立人口流动信息监测平台，实现高效率的人口管理。如如建立流动人口网络管理中心、信息存储中心、应用控制中心、安全管理中心，实现京津冀流动人口统一数据存储及统一管理。6.体制机制创新为京津冀区域协同发为京津冀区域协同发展提供制度保障展提供制度保障主要问题：“分灶吃饭”的财政体制影响区域协同发展。缺乏差异性的政绩考核制度，