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跨境电子商务综合试验区实施方案
为全面贯彻落实《关于推进贸易高质量开展的指导意见》、《关 设立跨境电子商务综合试验区的批复》，有力有序有效推进跨境电子 商务综合试验区（以下简称综试区）建设,特制定本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想。
立足新开展阶段，完整、准确、全面贯彻新开展理念，加快构建新开展格局，按照决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施
〃1 + 1+9〃工作部署,对接合作区建设,全面深化改革开放，推动 高质量开展，牢牢把握省委赋予"建设宜居宜业宜游的活力新城，努 力打造沿海经济带上的产业强市”的定位要求，依托机场、深水良港 和特色产业的资源禀赋，通过制度创新、管理创新和服务创新，构建 与特色现代化产业体系相匹配互促进的跨境电子商务开展体系和运 行机制，打造国际贸易开展新通道，推动国际贸易自由化、便利化和 业态创新，形成国际贸易和经济开展新动能，促进市和全省贸易高质 量开展。
（二）基本原那么。
坚持分步推进、重点突破。按照"两平台、六体系〃建设要求， 着力解决跨境电子商务开展中的突出矛盾和问题，逐步建成跨境电子 商务开展体系，实现跨境电子商务自由化、便利化和规范化。
坚持创新驱动、融合开展。坚持新开展理念，加强服务创新、技 术创新和模式创新，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的 外贸竞争新优势。加快推动制造方式和服务方式变革，推动贸易与产 业融合开展，构建提升现代产业体系。
坚持合作共赢、开放开展。积极对接"一带一路〃"双区"以及 横琴、前海两个合作区建设，深化跨境电子商务国际合作，构建跨境 电子商务全球产业链，共同开拓国际市场。推动信息互联互通和标准 互认，提升跨境贸易便利化和对外开放水平。
（三）开展目标。
经过3年建设，优化整合商务、海关、税务、外汇等政务服务资 源，打通跨境电子商务开展关键节点，建成跨境电子商务综合监管服 务体系，初步建成跨境电子商务出口基地、跨境电子商务国际分拨中 心、跨境电子商务创新创业基地，推动加速形成较为完备的跨境电子 商务全产业链，持续提升跨境电子商务产业规模，助力外贸高质量发 展。
二、主要建设任务（一）建设“两平台”。
1 .建设线上公共服务平台。依托国际贸易"单一窗口〃，建设综 试区公共服务平台。坚持"统一接入〃原那么，为监管部门和企业提供 统一明确的标准化数据接口和接入流程,建立完善数据标准、认证体 系和信息共享体系，集成在线通关、物流、退免税、支付、融资、风 控、线上信息核查等多种功能，实现商务、海关、税务、外汇、市场 监管、邮政等部门间数据交换和互联互通共享,实现"信息互换、监 管互认、执法互助〃的目标，提高通关效率。通过链接金融、物流、 电子商务平台、外贸综合服务企业等，为跨境电子商务企业提供物流、 金融等供应链服务。
2 .建设完善线下产业园区平台。结合产业、口岸、交通规划布局, 依托潮汕机场、海港、高铁、空港经济区快递区域分拨中心集聚优势, 逐步推进跨境电子商务服务综合园区建设，创新跨境电子商务服务和 监管体系，吸引跨境电子商务产业链上下游企业入驻，形成集通关、 仓储、物流、商品展示、电子商务孵化、平台服务等于一体的综合性 园区，促进跨境电子商务线上平台和线下园区的联动开展，打造完整 的跨境电子商务产业链和生态链。支持利用现有港澳车辆检查场建设 跨境电子商务清关中心，申报建设保税物流中心（B型）。布局建设 一批功能齐全、特色鲜明的跨境电子商务产业园，形成优势互补、联 动开展的〃一区多园"线下综合支撑平台。
（二）建设和完善“六体系"。
1 .信息共享体系。以市跨境电子商务公共服务平台为基础，推进 建立政府、金融机构及跨境电子商务企业间的信息共享体系，统一信 息标准规范、信息备案认证、信息管理服务,实现海关、税务、外管、 金融、物流等各环节的信息互通,为跨境电子商务信息流、资金流、 货物流"三流合一”联通共享提供数据和技术支撑。
2 .金融服务体系。在合法合规、风险可控的前提下，鼓励各类金 融机构、第三方支付机构、跨境电子商务平台、外贸综合服务企业等 开展合作,创新金融产品，建立集支付、结汇、融资、保险、退税等 〃一站式〃跨境电子商务金融服务体系。
3 .物流服务体系。进一步加强航空、铁路、公路、水路等物流通 道建设，构建空陆海立体交通运输网络。加快新一代互联网技术与跨 境物流深度融合，推动跨境电子商务供应链各节点与物流体系有效衔 接，积极建设物流智能信息系统、物流仓储网络系统、物流运营服务 系统，逐步形成功能完善的智慧物流服务体系。
4 .信用监管体系。探索在商务、海关、税务、市场监管、外汇管 理等部门间建立企业信用数据共享机制,综合多方信用基础数据，建 立以真实交易为基础的跨境电子商务综合评价体系，实现对跨境电子 商务信用〃部门共享、分类监管、有序公开〃的目标，探索建立跨部 门的信用激励和联合惩戒机制，创新跨境电子商务企业诚信分级。
5 .统计监测体系。以公共服务平台数据为依托，综合运用跨境电 子商务通关、交易、物流、支付等平台数据和企业自主申报数据，探 索建立全口径、多方式、多维度跨境电子商务统计监测模式，探索利 用大数据、云计算技术，对跨境电子商务业务全流程海量数据进行分 析处理运用，逐步形成适应跨境电子商务开展的数据统计分析制度。
6 .风险防范体系。建立健全部门联动的风险防控机制，在关键流程和节点开展风险识别、风险评估、风险预防和风险处置，有效防范 质量平安、知识产权保护、非真实贸易洗钱等领域风险，确保跨境电 子商务"平安规范、风险可控〃。发挥行业协会和平台作用，探索建 立跨境电子商务消费纠纷解决机制。
三、主要创新举措（一）探索打造跨境货物集散中心。
用好"快递示范城市〃名片,发挥空铁港综合交通优势，依托现 有快递区域分拨中心集聚优势，搭建与海外终端销售网络链接的物流 配送体系，建设面向全国的跨境电子商务货物集散地。加快引进跨境 电子商务知名平台企业、集货企业、仓储物流企业、支付机构、人才 培刃I机构等跨境电子商务产业链关键节点龙头企业。支持国际电商城 产业园、国际服装城电商产业园、电商村产业园等电商产业园开展跨 境电子商务业务，培育一批跨境电子商务龙头企业。鼓励有实力、有 条件的企业在欧美、"一带一路〃沿线国家和地区、RCEP协定成员 国等建设海外仓，搭建独立站，构建境外综合服务体系，提升跨境电 子商务服务能力。
（二）培育外贸竞争新优势。
加快推进保税物流中心（B型）申报建设，依托保税物流中心发 展网购保税进口业务。鼓励建设跨境电子商务线上线下体验店和专业 市场转型示范园区，探索打造跨境新零售枢纽中心。充分发挥跨境电 子商务营销优势，推动传统外贸企业利用跨境电子商务方式拓宽订单 渠道。鼓励”制造〃企业以国际市场终端需求为中心开展定制化生产 和按需生产，开展工厂对企业（M2B ）、工厂对消费者（M2C ）、 消费者对工厂（C2M ）等新型业务模式，重构生产方式和服务方式, 加强品牌建设和管理，扩大优质产品出口。支持跨境电子商务出口企 业建立特色产业展示厅,打造跨境电子商务供货基地和采购基地。
（三）促进跨境电子商务与产业融合开展。
重点打造五金不锈钢、纺织服装（内衣）、鞋帽、塑料家居、电器、医药、珠宝玉器、农产品等特色产业集群，推动外贸转型升级基 地建设，开展"产业集群+跨境电子商务〃试点，提升跨境电子商务 产业集聚和公共服务能力。围绕中石油炼化一体化、石化ABS、海上 风电等重大工程上下游产业链，鼓励临港制造业企业利用跨境电子商 务完善传统外贸交易流程和采购体系，实现品牌营销的转型升级。鼓 励临港重大工程企业开拓本地业务资源，探索搭建石化、煤炭、天然 气、风电装备配件等重要物资的全球采购体系。鼓励支持特色农业专 业镇、数字农业龙头企业拓展农产品跨境电子商务业务，服务助推乡 村振兴。
（四）构建完善跨境电子商务开展支撑体系。
1 .推进通关便利化政策。全面落实跨境电子商务通关便利化政 策，简化申报要素，采取“清单核放、汇总统计〃方式办理报关手续。 持续完善跨境电子商务线上综合服务平台功能，实现企业备案、申报、 纳税、查验、转关等环节全程线上办理，提升通关效率。探索试点跨 境电子商务出口商品退货监管，建立高效、平安、快捷的出口退货渠 道。
2 .落实税收优惠政策。探索建立跨境电子商务税收服务小组，为 跨境电子商务企业提供涉税辅导个性化服务。落实跨境电子商务出口 退税政策，进一步优化出口退税服务。对综试区内符合条件的跨境电 子商务零售出口企业出口未取得有效进货凭证的货物，试行增值税、 消费税免税政策。对综试区内符合条件的跨境电子商务零售出口企业 试行核定征收企业所得税方法。实行核定征收的跨境电子商务企业符 合小型微利企业优惠政策条件的，可享受小型微利企业所得税优惠政 策。
3 .创新外汇监管模式。支持金融机构在法律法规及政策允许范围 内创新金融结算产品，为跨境电子商务企业办理跨境外汇收支和结售 汇业务。鼓励跨境电子商务企业在法律法规及政策允许范围内使用人 民币计价结算。支持金融机构和支付机构合作，在法律法规及政策允 许范围内为企业和个人跨境货物贸易、服务贸易提供人民币结算服 务。
4 .创新跨境金融服务。强化政企银合作体制机制，探索建立跨境 电子商务供应链企业白名单制度，探索利用跨境电子商务交易大数 据、核心企业信用、真实交易背景、资金流通闭环等，创新扶持跨境 电子商务开展的融资、保险产品，完善跨境电子商务金融服务体系。
5 .完善跨境电子商务人才智库支持。创新人才培养模式,支持高 等院校、职业技术学校开设跨境电子商务相关课程，支持企业、行业 协会开展跨境电子商务专业培训，培养高素质跨境电子商务人才。鼓 励举办各类技能大赛和创新创业活动。发挥贸易高质量开展专家智库 作用，探索建立跨境电子商务专家库，定期开展跨境电子商务课题研 究，探索联合国内外知名跨境电子商务机构主办论坛峰会，为跨境电 子商务高质量开展提供智力支撑。
6 .完善产业扶持政策体系。出台促进综试区建设相关专项政策， 加大对跨境电子商务产业的扶持力度，重点在做大跨境电子商务进出 口、跨境电子商务平台建设、跨境电子商务园区建设、跨境电子商务 海外仓建设、跨境电子商务物流开展和跨境电子商务人才培育等方面 给予扶持。进一步完善市促进产业开展政策措施，促进产业集聚开展, 形成有力、规范的产业扶持政策体系。
7 .探索地区跨境电子商务合作机制。探索建立跨境电子商务协作 机制，促进深度合作,加强监管互认,建立认证认可、检验检测互认 制度，协同推进跨境电子商务单证数据在线传输和共享，简化通关流 程。融入城区，对接合作区,探索与两个合作区跨境电子商务平台的 合作机制，建设”制造品牌〃专区，推进产品开拓国际市场。积极引 进合作区和港澳优势跨境电子商务平台企业、跨境电子商务关联配套 产业，探索共建跨境电子商务合作园区，推动跨境电子商务优质资源 和要素集聚、联动、融合，打造跨境电子商务创新创业基地。
四、组织实施
市要根据本实施方案精心组织，健全机制，明确分工，落实责任, 扎实推进综试区建设各项工作，涉及重要政策和重大建设工程按规定 程序报批。省商务厅要加强统筹协调，指导和催促市加快推进综试区 建设，并及时跟进各项工作任务，确保取得实效。省各有关部门要大 力支持,积极做好协调配合、指导评估等工作，共同推进相关体制机 制和政策创新，把综试区建设好、管理好，加快形成可复制可推广的 经验。