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当前解决部分企业军转干部群体性上访的对策

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当前解决部分企业军转干部群体性上访的对策

当前中国已进入改革发展的关键时期经济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化。这种空前的社会变革给中国发展进步带来巨大活力的同时也必然带来这样那样的矛盾和问题。
近年来全国性的部分企业军转干部集体性上访问题已成为当前影响社会稳定的突出问题。
如何积极预防和控制部分企业军转干部群体性上访如何采取切实有效的措施妥善解决企业军转干部问题是摆在各级领导干部面前迫切需要解决的一项重要任务。本文就当前企业军转干部问题的特点、成因及其解决的对策措施谈一些肤浅的想法。
一、当前部分企业军转干部集体性上访的特点 纵观近来部分企业军转干部群体性上访问题主要呈现以下几个明显的特点
一、广泛性。 企业军转干部问题涉及到所有的企业军转干部切身利益的问题而军转干部来自五湖四海又安臵在全国各地。就安臵的单位分布地域来说涵盖全国所有的省、市、县。就安臵所在的企业性质来说涉及全国所有的国有、二轻和集体企业。截止 底我县共有军转企干部91人省属企业12人县属部门和乡镇79人详见附表。
我县县属部门和乡镇的79人名企业军转干部主要分布 在县发改委、贸粮局、供销社、交通局、农业局、外经局、二轻总公司、建设局、莫干山开发区管委会、机关事务管理局、武康镇华之杰等12个部门其中未退休的14人退休65人。
因此部分企业军转干部群体性上访问题不单纯是那个行业或那个部门的事而是全国普遍性的问题。
二、群体性。 “铁打的营盘流水的兵”。全国每年有数万名军转干部和士兵一样为了军队和国防建设的需要服从党和政府的分配转业到地方工作根据地方工作需要和在部队的表现分别安臵到党政机关、社会团体事业单位、国有集体企业。
其中历年来安臵到国有或集体企业中的军转干部全国就有几十万之众企业军转干部问题不只是我县一部分人的事而是涉及到全国性的一个特殊群体。
三、组织性。 军转干部富有很强的组织性和纪律性。绝大部分企业军转干部在当前企业转体改制生活遇到困难的特定历史时期能衷心拥护党和政府的政策措施、积极配合各级政府有关部门做好解困工作体现了良好的精神风貌和组织纪律性。但仍有不少地区的少数军转干部利用享受“一个身份二个待遇”。
即干部身份享受行政干部政治和生活待遇。”这一既不符合实际也不符合国家改革政策、不可能得到解决的问题做文章以各地补贴标准的正常标准差异为借口不断组织大规模的上访活动给各级政府加压。
少数人策划、组织煽动部分军转干部越级赴省进京上访个别人打着维权的旗号频繁跨地区串连酝酿成立全国“企业军转干部协会”公开或暗地成立非法组织有的假冒她人名义进行所谓的“签名上书”活动有的歪曲事实材料策划“起诉”有关国家机关借此制造影响有的利用境外媒体和网站寻求关注和支持极个别人与境外敌对势力和媒体钩连把矛头指向党和政府这些都严重影响了正常的生产和生活秩序影响了社会政治大局的稳定。已引起各级党委和政府领导的高度重视。
四、仿效性。 七、八十年代国营企业干部的来源是多样化的。在不同时期不但有军转干部还有大批行政机关的不同职务、职级人员事业单位的专业技术人员、大中专毕业生与军转干部一道进入企业工作。相应地在企业工作的军转干部的工资、医疗、退休、及其它生活待遇也应该和企业的其它经营管理者、职工一样执行国家和所在企业的有关规定不能有特殊化。否则因解决企业军转干部问题会引发了同类性质的“政转企”、“事转企”人员社会问题的产生从而反映出解决企业军转干部问题的关联性和复杂性。
二、企业军转干部集体性上访问题的成因 企业军转干部集体上访是中国社会转型、体制转轨和利益格局调整过程中出现的难于避免的典型社会矛盾之一究其原因是多方面的。
一、社会转型体制转轨干部实行分类管理。 企业军转干部是党和国家的宝贵财富是社会主义现代化建设的重要人才资源。建国以来党中央、国务院对军队干部安臵十分重视。在不同时期国家根据经济社会的发展都制定了符合军转干部利益的安臵政策大批军队转业干部依据这些安臵政策转业到地方工作有的到了机关、社会团体有的到了事业单位有的到了国有企业。到国有企业工作的军转干部除了服从组织的分配外其本人大多数也是自愿的。
在计划经济时代军转干部不论转业到机关还是事业单位和企业不论是分配在那个行业在身份、待遇上基本没有差别。 然而随着市场经济体制的建立和国家干部人事制度的改革打破了机关和事业单位、企业之间在体制、机制、管理方式和生活待遇方面“大一统”的格局逐步实行“分类管理”。
分别建立了行政、事业、企业等不同的分类管理和分配制度国家给企事业单位用人、决策、分配上享有充分的自主权。企业一律不再套用党政机关行政级别企业经营管理者包括企业军转干部不再比照国家公务员管理办法管理其工资待遇也不再比照国家公务员的行政级别确定而是根据企业的经营状况确定。企业军转干部和大批行从行政机关调入企业的不同职务、职级人员以及从事业单位进入企业的专业技术人员、分配到企业的大中专毕业生和企业的其它经营管理者、职工一样在工资、医疗、退休、及其它生活待遇应该而且只能执行国家和所在企业的有关规定。这是建立现代企业制度的要求也是改革干部人事管理制度实行分类管理的结果。
二、企业改革利益格局调整部分企业军转干部心理失衡。企业军转干部问题成因的另一个重要原因是在中国的经济体制从计划经济过渡到市场经济过程中部分国有企业在改革深化企业改革、改制、经济结构调整中遇到了一些新的从未出现过的困难和问题导致企业干部职工的收入分配与国民经济发展和国家财政收入增长不相协调有的甚至下岗失业连最基本的工资福利发放也难于保障其中也包括在这些企业的军转干部在生活上也遇到一定的困难。相对于行政、事业单位同类工作人员来说工资福利有财政经费作保障并建立了正常的增资机制在收入分配上相互形成了明显的反差从而导致了部分企业军转干部心理失衡提出了要求享受“一种身份二种待遇”不现实的要求。
三、解决部分企业军转干部集体性上访问题的对策 部分企业军转干部集体性上访问题和类似的政调企、事调企问题以及一些生活更加困难的农村贫困人口、城镇下岗职工、城市低保户等问题是中国社会处在深刻变革过程中各种矛盾和问题的突出反映。这些社会前进中、改革发展中出现的阶段性社会矛盾是造成当前社会不和谐的主要因素已引起党和政府高度重视正在以改革的思路、发展的眼光进一步建立和健全适合中国社会结构和利益变化的分配协调机制、诉求表示机制、矛盾调处机制、权益保障机制给予统筹解决。
当前各级党委、政府的职能部门要制订一系列行之有效的政策措施尽快消除部份企业军转干部期望过高、言行偏激、诉求方法欠妥的现象及时理顺情绪化解矛盾。将她们的思想引导到正确对待树立信心自觉维护社会稳定、促进经济发展上来。
一、加强组织领导建立工作机制。 军转企干部问题事关改革、发展、稳定的大局因此我们一是要根据中央的要求建立县处理信访突出问题及群体性事件联席会议企业军转干部问题经常性的专项工作小组根据不同阶段的形势需要及时分析、研究和解决企业军转干部反映的突出问题。形成在县委、县府的统一领导下各有关部门齐抓共管、协同作战的工作机制。二是进一步明确职责认真落实工作责任制。按照“谁主管、谁负责”的原则一级抓一级层层抓落实。相关责任部门要明确责任分工责任到人切实把问题解决在基层。
二落实解困政策解决实际问题。 党和政府对解决部分企业军转干部的生活困难问题高度重视近年来中央、省、市连续出台了一系列政策、措施如中央六部委联合下发的人发 82号、中办发 29号、浙委办 73号、浙人军 77号、湖委办 16号等文件。这些解困政策涉及到解决企业军转干部生活困难的最低生活保障、下岗再就业、失业救济、养老、医疗保险、困难补助等各个方面是我们解决企业军转干部困难问题的政策依据和最直接、有效的解困措施。
主要精神有 1、帮助因企业破产、改制后失业的军转干部千方百计安排就业。 2、按规定参加基本医疗保险大病统筹对参加基本医疗保险后医疗费负担仍很重的军转干部企业和主管部门要给予必要的救助。 3、从 9月起在职企业军转干部的工资如果低于当地职工平均工资按上年度当地平均水平按月补足。 4、从 9月起失业的军转干部由社会保障部门每月发给的生活补助费从每月500元提高到800元。 5、从 9月起企业退休、退职军转干部基本养老金低于当地退休、退职人员基本养老金平均水平的补助到退休、退职人员基本养老金平均水平。 6、根据省市的统一布臵从 开始对部分特殊困难的在职军转干部根据其部队服役时间长短发放每年一次性的生活困难补助费对退休的军转干部每月发放生活补贴费并根据经济的发展不断提高补助标准从根本上解决企业军转干部生活困难问题。 7、对在企业工作的军转干部和再就业有困难的失业军转干部距法定退休年龄5年内的如本人自愿可提前办理退休手续。 8、对功臣模范、患严重疾病伤残军人实行重点救助对她们的工作生活予以特殊照顾。社区卫生服务机构对她们建立健康档案每年进行一次健康检查。 9、各地根据财力状况在重大节日开展走访慰问活动。 另外对因病致贫等生活特别困难者实行个案帮扶。 对照政策和要求我们必须做到“一人不漏一分不欠及时兑现”切实解决她们在实际生活中的困难使她们的生活得到保障。
解困政策所需资金所在企业和主管部门无力支付时应由各级地方财政作保障确保政策如数、及时兑现。 三政治上关心生活上关怀。 针对当前企业军转干部中大部分已年老体弱退休在家由于所在企业发生变化而长时间游离于党组织之外感到孤立无助有的军转干部由于所在企业效益下滑造成收入减少生活困难心理落差大失落感较重等思想状况。要开展有针对性地做好思想工作要把解决实际问题与解决思想问题结合起来使企业军转干部既充分感受到党和政府的温暖与关怀又增强对国家政策的信任和理解。
这些措施包括一是组织上有依靠。针对企业军转干部较多且有条件的主管部门要落实分管领导开展经常性走访和正常的组织生活使企业军转干部的思想动态人员去向随时在主管部门的掌控之下对一些主管部门因下属企业破产、兼并、重组等发生重大变化而使军转干部长时间游离于党组织之外人员数量少而分散应想办法把企业军转干部纳入属地乡镇或社区党组织管理为她们找到新“家”。让企业军转干部思想上有归属组织上有依靠重新过上正常的组织生活。 二是在思想教育上下功夫。结合支部和老干部活动各主管部门要在加强思想政治工作上下功夫理顺情绪化解矛盾。开展形势任务教育讲政策、讲传统、讲作风讲形势、讲现实宣传党和政府历年来的军转干部安臵政策和解决企业军转干部困难问题的一系列政策和措施。引导企业军转干部历史地、辩证地看待军转干部问题正确理解以往的军转安臵政策和转业安臵政策中的“政治、生活待遇”正确对待改革转型期局部利益的调整与个人的生活暂时出现的困难问题使她们感受到党和政府解决企业军转干部困难问题的决心看到解决问题的希望所在。积极配合各级政府有关部门做好解困工作自觉维护改革发展稳定的大局对过高要求和偏激行为要加强教育对串联、超级上访行为要坚决加以扯止。 三是主管部门要建立企业军转干部联系制度。相关主管部门要建立专门领导小组进一步明确责任分工落实分包人员定期进行走访逢年过节开展慰问送温暖活动及时沟通、了解她们的生产生活和思想状况对所在企业因停产破产生活困难者落实解困政策失业下岗者发放失业救济金帮助实现再就业鼓励她们自主创业特殊困难者实行个案帮扶对离退休企业军转干部引导她们发挥余热鼓励参与社区和老年活动。达到帮助一人感动一片稳定一方的成效。
四完善解困政策建立长效机制。 为确保企业军转干部生活困难问题从根本上得到解决需要政府统筹协调进一步建立和健全完善健全了解决企业军转干部生活困难问题长效机制在经济和社会的发展的同时逐步加予完善不断提高她们的生活待遇。这些机制包括解决企业军转干部的工作协调机制、政策完善机制、收入分配与权益保障机制等。 五强化基层工作解决信访问题。
一是根据中央和全省的统一部署加强调研建立企业军转 - 10 - 干部数据库对辖区的企业军转干部做到底子清情况明。
二是加强基层工作。基层是企业军转干部问题的源头也是解决信访问题做好稳定工作的关键。要大力加强主管部门、乡镇和企业的基础工作确保基层维护稳定工作充分运转起来把工作重心放在基层单位强化属地责任和主要单位的责任企业军转干部反映的问题在基层单位有人管有人负责。要按照信访工作要求建立和完善科学、规范的接待、受理、答复、处理信访问题的程序和制度办法及时解决企业军转干部的来信来访问题提高初访一次性办结率努力把问题解决在首办阶段解决在萌芽状态。
三是对反映突出问题实行综合治理。由县企业军转干部问题专项工作小组牵头各有关部门要互相配合协调行动形成合力采取各种综合措施认真解决企业军转干部反映的突出问题当前特别要防止“要求过高行为偏急”行为杜绝”越级上访”苗头把问题解决在萌芽状态化解在基层。