2023年西方行政学简答论述复习资料.doc

西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，并且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种悲观、被动的状态，进而积极、积极地干预社会公共生活和解决社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的规定，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府可以更好履行其职能和完毕其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。威尔逊的行政学说重要涉及哪些方面的内容？1.论证了行政学研究的必要性2.明确了行政学的目的和任务3.揭示了行政管理的本质4.说明了行政学研究的历史渊源5.提出了其行政学研究方法论6.提出了其人事行政思想7提出了其行政监督思想。古德诺主张如何使政治与行政实现协调？1.政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础2.行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径3.美国走向政治与行政协调的独特道路法外调解4.美国加强民主与效率协调的主攻方向-政府体制的改革。韦伯所谓“官僚制”有何基本特性？1.合理的分工2.层级节制的权力体系3.依照规程办事的运作机制4.形式正规的决策文书5.组织管理的非人格化6.适应工作需要的专业培训机制7.合理合法的人事行政制度。简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的重要内容？1.通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准2. 采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度3. 工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。法约尔一般管理理论的核心内容是什么？涉及哪些方面的基本内容？法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管 理实践的经验概括出的管理的14条原则，涉及：劳动分工；权力和责 任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬： 集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。简述怀特的行政协调思想？行政协调是行政主体为达成一定的行政目的而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达成共同目的的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。1.应当精简机构，减少协调工作的数量和难度。2.应当设立行政协调机关。3.要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进而提高行政效率。4.在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。5.明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会.各部有专人参与.形成联合规划中之一协调部分。应用这种方策可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能。在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？1.选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府2.权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器3.多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导4.不纯熟的人已经证明既不能解决好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍合用性的原则是什么？在他看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍合用性：1.目的原则2.人员与组织结构相适应的原则3.单头领导的原则4.专业参谋和一般参谋共存的原则5.授权原则6.责权相符原则7.明确性原则8.控制幅度原则。在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？巴纳血块认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，假如解决得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全、更有效率。这三项积极功能是：1.可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息2.可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感面维持组织团结3.可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。西蒙区分政策问题与行政问题的原则？西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题对的与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：1.一个决策问题是应当交给立法机关还是应当交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争限度。2.行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保存控制权。简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目的。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：1.按部就班原则2.积小变为大变原则3.稳中求变原则麦格雷戈的Y理论的思想基础？麦格雷戈的“Y理论”是需要层次说“概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可认为五个层次：1.生理的需要2.安全的需要3.感情和归属上的需要4.尊重的需要5.自我实现的需要沃尔多如何批评传统行政学？1.沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应当鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。2.沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过度强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。3.沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”重要依靠“事实的堆积”。 3.沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。过渡社会公共行政的特点？在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：1. 异质性。是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，极不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。2.重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。3.形式主义。 所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实行，形同虚设、徒有虚名。新公共行政学动态、开放的组织观？答：新公共行政学认为，行政组织中存在着分派、整合、边际互换和社会情感四种基的运作过程：1.所谓分派过程是指新的公共行政必须关心分派形式，依据从公式行政项目中获得的效益来解决人的物质的和服务的分派问题，成本效用分析和成本效益分析是其最常用的方法。2.所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。3.所谓边际互换过程是指行政组织与其他组织及目的群体之间建立共生关系的过程。4.所谓社会情感过程事实上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。德鲁克认为运用目的管理方法应注意哪些关键问题？一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题：(1)要严厉认真地做好准备工作，把实行目的管理当作一项大事来抓；(2)目的要制定得比较明确，尽量用数量指标表达，并且要规定完毕任务、达成目的的时间；(3) 应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(4)贯彻到个人的目的必须符合实际情况，每个人的目的均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目的完毕情况的检查方式很重要，对能力较低和缺少自信心的组织成员来说特别重要；(6)应充足开发和运用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。述奎德所说的政策分析的过程。所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后顺序，它是由问题自身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要涉及五个基本阶段：1.“总体概述” 2.“广泛探索”3.多方比较4.说明解释5.测试检查。最后，奎德指出，上述五个阶段的顺序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可以交叉、反复、循环，直至彻底弄清问题，找到合适的决策方案。简述布坎南关于补救“政府失账“的政策建议？布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。1.创建一种新政治技术，提高社会民主限度。2.在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。3.改革赋税制度，约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应当从现行体制上寻找因素，从制度创新上去寻找对策，以便从主线上减少政府的失败。在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？法默尔认为，公共行政就是现代 性的一个典型范例，作为一种结识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临例。现代公共行政理念的局限性重要表现为：1.特殊主义的局限性2.科学主义的局限性3.技术主义的局限性4.公司逻辑的局限性5.解释学的局限性。总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和结识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义公司逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应当涉及哪些基本环节？涉及以下七个基本环节：1.辨认要评估的项目：即必须对欲评估的项目进行清楚界定。2.阐述目的并拟定所需结果：即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目的。3.选择评估标准或指标。4.设立绩效和后果(成就目的) 的标准。5.监督结果。6.绩效报告。7.评估结果和绩效信息的运用在奥斯本认看来，公司家政府的基本特性是什么？奥斯本认为，公司家政府的基本特性是：1.掌舵面不是桨2.重妥善授权而非事必躬亲23.注重引入竞争机制4.注重目的使命而非繁文缛节5.重产出而非投入6.具有“顾客意识”7.有收益而不浪费8.重防止而不是治疗9.重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式10.重市场机制调节而非仅靠行政指令控制登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。重要涉及以下几个方面的基本观点：1.政府的职能是服务，而不是掌舵；2.公共利益是目的而非副产品；3.在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；4.为公民服务，而不是为顾客服务；5.责任并不简朴；6.重视人，而不只是重视生产率；7.公民权和公共服务比公司家精神更重要公共治理理论重要内容？1.公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。2.公共管理的责任边界具有相称的模糊性。3.多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。4.公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。论述题威尔逊对行政学最大的奉献是什么？试述其重要内容。威尔逊最大的奉献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其重要内容：威尔逊重要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为， “行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府； 它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府自身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。 虽则行政管理的任务是由政治加以拟定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是在重大并且带普遍性的事项方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职工的事情。政策假如没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与公司办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模同样，仅仅与机器是制造品的一部分一模同样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分派的研究密切联系在一起的”， 但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细并且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是意志与相应行动之间的区别，由于行政官员在为了完毕其任务而选择手段时，应当有并且也的确有他自己的意志；他不是并且也不应当是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运营方式和合用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。古德诺是如何看待 “政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的结识。古德诺在政治与行政二分法问题上的重要奉献重要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种重要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只但是是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不也许像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不也许的。这不仅由于政府权力的行使无法明确地分派，并且还由于随着政府体制的发展，政府的这两种重要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治-行政二分法”的奉献，并是不在于他提出了这个“政治-行政二分法”自身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易导致的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。由于这一原则规定存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却规定国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的爱好，重要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于两者的“协调”。古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，并且还取决于行政权力的必要集中问题。美国走向政治与行政协调的独特道路-法外调节。美国政府体制得以顺利运营所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能-政党。美国加强民主与效率协调的主攻方向-政府体制的改革。规定联系实际发表自己的见解试述韦伯的“官僚制”。答：习惯上，特别在汉语中，官僚制是一个贬义词。然而，韦伯所说的“官僚制”却有着截然不同的含义。在他看来，所谓“官僚制”是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特性的组织形态亦即现代社会实行合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团队以及初期的公司都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“抱负类型”。可见在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇。韦伯认为，作为一种抱负的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特性：合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特性之一。韦伯认为组织根据分工规定规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有助于组织成员通过训练掌握专门技能，更有助于提高组织的工作效率。层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特性，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都可以确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象。提高组织的工作效率。依照规程办事的运作机制：在官僚制组织中。管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的。它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。形式正规的决策文书：在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文献下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一牢记录和文献的“档案馆”。韦伯认为官僚制组织的这一特性使得组织独立于个人之外。在他看来，以文献形式下达决定和命令，有助于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范规定和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分派比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制。有助于组织有效实现其目的。组织管理的非人格化：韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素经常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文献等来规范人的行为的，人们在解决公务时只应考虑合法性、合理性及有效性。而不应考虑任何私情关系。适应工作需要的专业培训机制：官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增长以及在各业务部门中专家人数的增长。韦伯指出官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效解决纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且具体的技术规范规定，因此。组织在各个领域都必须配备专家和技术人员以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具有和增强解决事务和解决问题的能力进而提高其服务数量和质量，从主线上提高组织的工作效率。合理合法的人事行政制度：根据韦伯对抱负型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织可以最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它可以正式应用于各种行政管理任务中。韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：严密性；合理性；稳定性；普适性。韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和发明精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无气愤。泰勒的科学管理理论的重要内容是什么？科学管理的中心问题是提高劳动生产率；提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；实行标准化原理；实行刺激性的工资报酬制度；工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；把计划职能同执行职能分开，变本来的经验工作法为科学工作法；实行职能工长制；在组织机构的管理控制上实行例外原则。结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的结识。答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在19世纪2023代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为进一步、系统的探讨。经济环境和政治环境与公共行政怀特指出：“现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响”他认为，环境一方面影响着国家的行政制度及组织。如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。另一方面，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特认为随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然要扩大政府行政活动的范围，并增长了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取。因此，经济上的发展客观上规定政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。再次，在政治上资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环境的变化也规定政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定。与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。怀特的这一思想已包具有行政管理必须适应环境才干发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。客观社会环境与行政随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展社会各方面对国家行政管理提出了更高规定，怀特将此归纳为以下几点：(1)随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增长，使公民的赋税相应增长，公民规定政府节约，反对政府高赋税；(2)随着政府对经济和社会生活干预的加强。公民规定政府管理要民主；(3)经济贸易活动的拓展规定政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素(4)随着政府公务员队伍的扩大，公民规定政府应是忠实、优良及贤明之行政；(5)随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；(6)科学管理运动的蓬勃兴起。规定政府同样应实行科学管理，改善行政方法。科技环境与行政怀特认为。科学技术的发展为国家行政管理作出了重要奉献，其具体表现在：(1)科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备并且改革了行政的任务，科学已经为行政目的的拟定提供了有益的启示，并且科学也改变了行政方法；(2)现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用。现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；(3)科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在“行政领域中应分出研究之职务”，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽也许建立公共部门与私人部门之间的合作机制，由于计划是所有公共事业的一个基本要素。（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改善参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。特别是，联邦政府应认可州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在解决这些问题时应扮演一种领导角色。行政官员必然要涉及到政治和政策问题，并且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充足运用职业专长。应运用科学方法来发现可以用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目的来对其行政分支组织进行内部整合。6.古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽也许建立公共部门与私人部门之间的合作机制，由于计划是所有公共事业的一个基本要素。 （2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应 承担批准行政建议或否决行政建议的职责。 （3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改善参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。 （4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。特别是，联邦政府应认可州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在解决这些问题时应扮演一种领导角色。 （5）行政官员必然要涉及到政治和政策问题，并且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充足运用职业专长。 （6）应运用科学方法来发现可以用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。 （7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目的来对其行政分支组织进行内部整合。总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，并且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？组织的本质“故意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。”组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。组织是按照一定的方法调整的人的活动和行为的互相关系。组织是动态和发展的。组织是协助系统的核心组成部分。组织工作既取决于内部协作关系也取决于外部协作关系组织三要素协作的意愿共同的目的信息交流非正式组织的积极功能有助于从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息。有助于通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织的团结。有助于避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。9什么是西蒙行政决策理论的主体部分？试述其重要观点。对行政决策过程的研究是西蒙行政决策理论的主体部分。其重要内容：西蒙对行政决策过程的结识是与他对“决策”一词的理解密切相关的。他认为，关于“决策”一词的含义，不应仅从狭义上去理解，而应从更广泛的意义上去理解。在他看来，广义的“决策”一词和“管理”一词几近同义。决策决不只限于从几个备选方案中选定一个这样的行动，而是涉及几个阶段和涉及许多方面的整个过程。决策过程涉及四个阶段：1、“情报活动”，其任务是探查环境，寻求规定决策的条件；2、“设计活动”，其任务是设计、制订和分析也许采用的备选行动方案；3、“抉择活动”，其任务是从可供选择的各种备选方案中选出一个合用的行动方案；4、“审查活动”，其任务是对已经作出的抉择进行评价，这第四个阶段有时也被称之为执行决策任务的阶段。西蒙认为，尽管这四个阶段缺一不可，但对于优秀的行政管理者来说，四个阶段并不具有同等的重要性，其中，关键性的是前两个阶段，后两个阶段次之。因此，他建议，在时间分派上，行政管理者应当用大部分时间去“调查经济、技术、政治和社会形势；判别需要采用新行动的新情况”；用较大部分的时间“独自或者是跟他的同僚们一起去发明、设计和制定也许的行动方案，以应付需要作出决策的形势”；而“用较少时间来选择他们为解决已确认的问题而制定的并且对其后果也已做过度析的决策行动”，同时，“还得用适量的时间去估价作为反复循环一部分的，再次导致新决策的过去行动的结果。”西蒙对整个决策过程的四阶段划分只是在一般意义上来说的，他认为，在实际的决策活动中，诸阶段是互相交织的。一般来说，“情报活动”先于“设计活动”，而“设计活动”又先于“抉择活动”。但是，阶段循环的实际情况却要复杂得多，制定某一特定决策的每一个阶段，其自身就是一个复杂的决策制定过程。例如，设计阶段也许需要新的情报活动，而任何阶段中的问题又会产生出若干次要问题，这些次要问题又有各自的情报、设计和抉择的各个阶段，用西蒙的话来说，“也就是大圈套小圈，小圈之中尚有圈。”林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容？你如何看待这一理论？林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判：决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。关于“问题是什么?”，不同的人有不同的见解，存在有各种争论的余地。但如何解决这一问题呢? 目前还没有任何可以通过度析来解决这一争论的方法。决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会导致错误；并且在现实决策中，也不也许漫无止境地分析下去。决策受到价值观影响。其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目的。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：按部就班原则积小变为大变原则稳中求变原则其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的因素：在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是由于决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的因素作了分析。一方面，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。另一方面，决策的渐进性也是由技术上的困难导致的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈你对此的结识。沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的抱负类型区别开，按照韦伯的抱负类型，官僚制与理性是一致的。而沃尔多却是在一种描述-分析意义上使用“官僚制”这个术语，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目的取向的组织。在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织可认为民主价值观提供重要支持，例如，建立在能力和专长之上的普遍性标准和机会。当然，它们两者也有一些相抵触的特点，例如，官僚制强调的是等级规则，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。一方面，权力被视为一种应当分散的危险物；另一方面，人们认可权力假如引导得当则可以达成好的目的。从公共行政方面说，这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量并且应当鼓励分权；同时，人们认为民主只有在权力集中得既可以发挥作用又负有应负的责任时才有存在的也许。沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶合，即认可不仅民主是合乎需要的并且官僚制也是必不可少的。在他看来，我们应当认可我们具有一种行政文化并且我们应当运用这种文化来获得尽也许多的人生利益。我们还必须关心人类平等和参与的价值观。即使大量的权威、等级乃至压制是必要的和不可避免的，官僚游戏也应当玩得让每一个人都知道基本规则并允许人们根据自己的技能和爱好来玩。此外，我们还应当作好周密的计划以便保护自由和自生的领域。简言之，沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。“新公共行政学”的重要内容涉及哪些方面？它对当代公共行政的发展作出了什么重要奉献？答：重要内容涉及：对传统行政学“效率至上”观的反思和批判；对社会公平价值观的提倡；对传统政治-行政二分法的突破；动态、开放的组织观。以上各要点均需掌握具体内容。“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要奉献。从理论研究来看，新公共行政学的奉献重要表现为：一方面，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独立发展的步伐。19501970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；第三，扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，提倡民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，并且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄并且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极积极的行政通才。从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分派、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。德鲁克的目的管理理论有哪些基本内容？答：其内容重要涉及以下方面：组织中目的的性质：战略性目的；策略性目的；方案和任务。目的管理成功的先决条件：高层管理人员的积极参与；下级人员的参与；有充足的情报资料；对实现目的的手段有控制权；对为实现目的而敢于承担风险的组织成员予以激励和保护；相信广大组织成员的责任心和发明性。目的管理的三个阶段：制定目的；实现目的；对成果进行检查和评价。以上各要点均需掌握具体内容。奎德是如何论述政策分析的?论述了政策分析及其必要性政策分析是政策科学的研究方法，它使用各种分析方法和技术来帮助决策者制定政策。政策分析的目的在于寻求既杰出又节省地完毕任务的方法。在奎德看来，一方面，政策分析是一种应用的分析形式，它既不同于运筹学，系统分析和成本-收益分析这样的一般性分析理论和方法，但又为了达成自己的目的而使用这些理论和方法；另一方面，政策分析是政策科学的研究方法论，其目的在于帮助决策者制定和改善政策，它在广泛搜集信息和资料的基础上，帮助决策者阐释目的，寻找备选方案，预测方案的效果，建立模型并对方案作出评估，从而为决策者选出最佳行动方案。政策分析的目的在于寻求既杰出又节省地完毕任务的方法。奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。在他看来，决策失误有两种