乡村振兴背景下甘肃少数民族...展路径探析——以舟曲县为例_翟江燕.pdf

2023年第1期GANSU NONGYE57农业经济乡村振兴背景下甘肃少数民族地区县域富民产业发展路径探析以舟曲县为例 翟江燕 中共舟曲县委党校（舟曲县行政学校），甘肃 舟曲 746300摘要：产业兴旺是解决“三农”问题的基础。但因少数民族地区先前多为贫困地区，产业起步晚，普遍存在产业体系链条不完善、产品附加值不高、应对市场风险能力弱等问题，使得县域产业发展缓慢，辐射带动力不强，很大程度上阻碍了乡村振兴目标的实现。因此如何破解县域产业发展这一难题，成为当下迫切需要解决的问题。本文主要以甘肃省甘南藏族自治州舟曲县产业发展为例，分析当下富民产业发展存在的难题，进一步提出推进县域产业发展的意见建议。关键词：乡村振兴；富民产业；对策建议中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1673-9019（2023）01-0057-06基金项目：2022年度甘肃省人文社会科学项目（编号：22ZZ49）。作者简介：翟江燕，讲师，研究方向为乡村振兴、基层党建。E-mail：当前，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，县域经济作为连接城市和乡村的重要纽带，在促进区域经济发展、推动我国经济实现高质量发展的进程中具有承上启下的作用。在国家大力实施乡村振兴战略背景下，县域经济要发展，乡村要振兴，立足自身实际、依托县域内乡村资源禀赋，因地制宜选择富民产业是关键。一、产业振兴对于实现乡村振兴的重要意义2018年习近平总书记在参加全国两会期间就如何推进乡村振兴战略指出：“乡村振兴战略要从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面系统推进”，为新形势下做好乡村振兴工作提供了科学指引。产业振兴作为“五大振兴”中的首要因素，是实现乡村振兴，打破城乡二元结构，提高农村居民收入，解决农村一切问题的核心要义，对推动县域经济综合实力和发展质量整体跃升具有重要的现实意义。（一）产业振兴是巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴的重要手段脱贫攻坚的圆满完成，消除了绝对贫困，使贫困地区的面貌发生了翻天覆地的变化，为乡村产业发展和乡村振兴战略的实施奠定了坚实的基础，但脱贫攻坚的完成并不意味着“三农”问题彻底解决，如何将这些脱贫成果巩固下来，并把它转化为推动乡村振兴发展、解决“三农”问题的新动能就成为了需要解决的首要问题，尤其在先前的一些特困地区，发展基础还不稳固，返贫风险依然很高，因此2022年在中央一号文件中将“不发生规模性返贫”作为做好“三农”工作，推进乡村振兴需要牢牢守住的两条底线之一。而脱贫成果的巩固离不开产业的发展，可以DOI:10.15979/62-1104/f.2023.01.0122023年第1期58GANSU NONGYE说，产业振兴既使农村土地、资源、劳动力等各类要素潜能被激发，又可以稳定提升当地居民的收入水平，提高了乡村“造血功能”，为乡村的可持续发展注入新动力，是阻碍发生规模性返贫的有效手段。（二）产业振兴是促进城乡融合发展的重要载体城乡之间的发展不平衡，农村地区发展的不充分，已经成为制约县域经济的重要因素，因此，打破城乡二元结构壁垒，促进城乡一体化发展就成为实现县域经济高质量发展的主要突破口。“乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径1。”乡村产业的振兴发展，既能有效盘活县域内部资源，促进产业结构调整，又可以吸引外来资金投入，使外出务工人员返乡创业就近就业，促进城乡之间资源互补及各类生产要素的有效流通，进一步激发乡村发展活力，使产业成为城乡融合发展重要纽带和载体，为实现乡村振兴促进县域经济高质量发展奠定坚实的物质基础。（三）产业振兴是推进实现乡村现代化的重要动力党的十九大以来，随着全面建成小康社会目标的实现，我国逐步迈进建设社会主义现代化国家的新征程，然而当前“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村2。”所以说，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。改革开放以来，农村改革不断深入，尤其是随着脱贫攻坚的实施，农村市场被有效激活，使乡村产业如雨后春笋般得到了繁荣发展，成为中国农业农村走向现代化的重要推动力。进入新时代，我们更要抓牢产业，通过产业的发展，推进传统农业与现代农业的有效衔接，纵深拓展县域产业空间布局，最大限度调动农民群众的积极性、主动性、创造性，有效促进乡村基础设施、公共服务的不断提升和城乡之间经济循环，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的目标逐步实现，为加快中国特色农业农村现代化的历史进程激发内生动力。二、舟曲县富民产业发展现状舟曲县地处青藏高原、黄土高原、四川盆地结合部和川甘陕三省交界处，是藏汉文化的交汇带和长江水源涵养区、补给区，县域总面积3 015.72km2，森林面积7.8万hm2。近年来，舟曲县坚持把产业振兴作为乡村振兴的基石，紧抓中组部、天津市、农业农村部、中国农科院对口帮扶大好机遇，立足资源禀赋，加快推动产业发展，强化党建引领，不仅使传统农业产业基础得到巩固，逐步形成了文旅产业牵头，黑土猪、从岭藏鸡、中华蜂、花椒、羊肚菌、中藏药材等种养殖业协同发展的“1+6”产业发展道路，同时也涌现出依托乡村发展的观光农业、休闲农业等新业态，使得产业发展呈现健康稳步有序的良好局面。（一）产业区域布局逐步完善舟曲县把优化产业布局作为推进产业高质量发展的重要抓手，逐步引导产业由分散布局向集群发展转变，在前期充分调研的基础上，在中组部和中国农科院专家组的指导下，量身制定“1+6”产业发展的总体思路和“一特三高四小”发展路径，出台舟曲县“十四五”特色农业产业振兴规划（20212025年）并细化各产业工作方案，同时根据县域地理区位特点，以中藏药材、羊肚菌、花椒连片种植辐射带动特色农业产业带及产业园区建设，逐步形成在白龙江沿岸以打造白龙江百里风情线、发展种植业为主，高山、半高山以发展养殖为主，推行养殖基地上山入林的产业发展新格局。（二）特色农业产业规模不断壮大舟曲县始终把做强做大特色产业，作为拉动农业增效、农民增收、县域经济增长重要手段，通过政府引导、政策倾斜、产业带培育、育种育苗基地建设、金融支持等方式不断推进产业集群化发展，使舟曲县特色农业产业的标准化种养殖水平显著提升，优势作物良种覆盖率明显提高，有效促进了全县特色农业产业的综合生产能力稳步提升，2022年全县共种植羊肚菌133.44hm2，花椒1 877.7hm2，中藏药材668.67hm2，养殖黑土猪5.36万头，中华蜂6.19万余箱，从岭藏鸡59.73万羽3。农业经济2023年第1期GANSU NONGYE59（三）农产品品牌化建设有序推进近年来舟曲县把推进农业品牌化建设作为推动农业产业市场化的有效路径，不断提高农产品的影响力。截至2022年8月，舟曲县从岭藏鸡、核桃、花椒、棒棒槽蜂蜜已获得国家地理标志保护产品认证，全县“三品一标”产品达35个，14种产品入列国家级重点扶贫产品供应商目录和“甘味”农产品品牌名录，2种产品荣获“甘肃名牌产品”，从岭藏鸡蛋、六月梅花椒2个绿色食品和舟曲纹党参、舟曲羌活2个全国名特优新农产品上报待批，藏乡高原虹、天河菌业、舟江源3个企业商标入选第三批“甘味”知名企业商标目录，为充分发挥品牌效应，着力提升产品市场竞争力，为推动群众持续稳定增收奠定了良好基础。（四）产业发展配套设施稳步跟进舟曲县始终把加快产业配套基础设施建设作为健全产业链条的基本要素。2016年至2021年共投资近5亿元实施旅游基础设施项目40余个，建成旅游厕所、观景台、停车场等133座，培育精品农家乐、民宿435家。加强基础交通道路建设，外联内畅交通路网逐步形成，截至2021年，全县164条县乡道路建成通车，行政村通畅率、自然村通达率均达100%4，同时大力推进县级农产品仓储物流基地、产品质量检验检测中心、药膳食品生产工厂建设，为进一步推动“1+6”产业高质量发展奠定坚实基础。（五）强化党建引领，汇聚产业发展新动能舟曲县在推动富民产业发展的过程中，始终坚持以党建为引领，促进党建工作与产业发展有机融合，成立了由甘南州州委、州政府主要领导任组长的州县两级协同推进抓党建促产业振兴组织领导机构，以及由县委常委任各专班组长的舟曲县“1+6”产业振兴工作专班和督查工作组，不断健全完善抓党建促产业振兴工作机制，同时，建设“党组织+集体经济+人才”等产业振兴示范点，采取单独组建、联合组建、村企联建等多种形式，在产业发展带、龙头企业、农民专业合作社等农业经营主体建立党组织，为富民产业发展提供了坚强的组织保障。三、舟曲县富民产业在发展过程中存在的困难及问题随着乡村振兴战略的不断推进，给舟曲县县域产业的繁荣发展带来了良好的机遇，但我们在看到成效的同时也发现，面对复杂多变的市场和新冠疫情的冲击，在推进产业发展转型升级中还存在许多困难和问题。（一）地理区位影响使富民产业发展稳定性不强不管是文旅产业还是种养殖业在发展过程中受到自然因素的影响都很大。1.山大沟深的地理环境，制约种养殖业的集约化发展。舟曲县是典型的高山峡谷区，县域内地形复杂，气候垂直差异明显，且地处全国罕见的滑坡、泥石流、地震三大地质灾害高发区和全国水土流失严重区，全县滑坡体面积高达30.08km2，水土流失面积高达2 100km2，泥石流流域面积高达1 660.91km2，生态红线范围占国土总面积的65.89%，全县85%以上的村组地处自然条件严酷的高半山地区，近三分之一的群众生活在地质灾害危险区域，这些灾害使得一些基础设施、产业基地容易受到冲击，制约了种养殖业规模化、集约化的发展。2.旅游景点分散，直线距离长“旅长游短”问题突出。从与周边中心城市的距离来看，舟曲县距兰州市380km、成都市500km、重庆市630.83km、西安市698km，而县域内各景点之间不仅山路崎岖，且零星分布于各个乡（镇）距离远，比如拉尕山旅游景区到沙滩森林公园之间约114km，驾车约需4h车程，景区间的道路也极易受到山洪、滑坡、泥石流等自然灾害的影响，这些因素极不利于旅游圈的打造提升，成为舟曲文旅产业转型升级的“硬伤”。（二）主导产业大而不强，还未形成强大辐射带动力近年来舟曲县按照富民产业“长期发展有规划、短期发展有方案”的思路，立足自身实际，因地制宜，逐步形成以经济林果、中藏药农业经济2023年第1期60GANSU NONGYE材、特色养殖和设施种植为主导的富民产业，但由于舟曲县产业起步晚，经营方式较为粗放，且在产业培育初期群众盲目跟风发展，生产标准化水平参差不齐，产品质量控制不规范，随着产业规模不断扩大使得产业发展逐步呈现出市场竞争力弱、同质化较为严重、质量效益不高、产业大而不强等问题，农民群众也出现增产不增收的困境，导致产业发展后劲不足。（三）产业链条短，品牌化效应不明显无论是传统农业产业，还是新业态的乡村旅游、观光农业等，都需要做好延链、补链工作，提高产品附加值，促进全产业链发展，才能带来产业的振兴和可持续发展。舟曲县作为脱贫地区，农业产业仍然主要以中小规模种植、养殖场（户）和农户散种、散养为主，大多凭借既有经验，农特产品主要还是以初级产品为主，而且由于在产业发展中前期投入多倾向于对产业基础设施的改善，对产品研发、精深加工、新技术推广、绿色有机及品牌高端打造、物流、数字化建设等方面投入还不足，使得产业链条短，产品附加值较低，比如，花椒产业仅有的两家企业只是简单的初选、包装，而中华蜂产品则以初级农产品为主，已有品牌的知名度还不高。（四）产业发展配套机制不够健全舟曲县产业结构不合理，配套机制不健全是普遍存在并影响产业可持续发展的重要因素。产业发展中舟曲县虽然出台了相应扶持产业发展的配套政策，但仍然存在融资机制不完善、激励机制不够健全、企业与农民利益联结机制不够深入等问题，导致产业发展资金短缺，产业发展利润多流向企业，群众在共享发展中的“获得感”不明显，农户仍然以销售初级农产品为主，农民参与度和积极性不够高，制约了产业的可持续发展。（五）缺乏产业发展所需的专业技术人才传统农业对专业技术人才的依赖并不明显，但近年来随着农业现代化的不断推进以及种养殖大户、家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体的壮大，在推进传统农业转型升级中发展智慧农业、数字农业已经成为了主要趋势。而发展现代农业关键在于人才，然而舟曲县农业从业人员总体素质能力偏低，普遍存在年龄偏大、文化程度较低，接受现代化科学种养殖能力有限等问题，比如羊肚菌产业掌握技术比较全面的专业技术人员仅有1名；部分新型经营主体的经营者管理理念落后，对于产业发展缺乏长远的规划，且农业专业技术人员中从事农机、种植业、畜牧、农经等较多，而从事农业科技研发、农产品加工、农产品营销等行业的人较少，使得发展产业所需专业技术人才、管理人才等专业人才的缺乏成为阻碍产业兴旺发展的主要因素之一。四、舟曲县推进富民产业发展对策建议产业作为助力农民致富增收的重要载体，是稳步推进舟曲县乡村建设、乡村治理，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐的基础。（一）把做强品牌作为产业优化的助推器1.打造地标性区域品牌。积极发挥龙头企业、农民专业合作社在品牌建设中的主体作用，探索形成“企业+区域品牌+产品品牌”经营机制，进一步统一本地区同类型农产品生产标准，真正把舟曲县特色的地域资源优势转化为市场竞争优势。2.加大农特产品创建认证力度。政府部门要积极发展自身职能优势，引导支持各类经营主体，加大对“三品一标”农产品认证、“甘味”“舟味”知名品牌创建、农特产品商标注册和无公害农产品、绿色食品和地理标志保护农产品申报力度，着力提升舟曲农产品品牌知名度。3.加强质量监管体系建设。以推进农畜产品质量安全示范县创建活动为契机，建立健全农产品质量管理机制，完善产前、产中、产后监督体系，打造农产品质量安全可追溯平台，把提升农产品质量作为做强品牌的根本。4.加大品牌营销力度。积极组织农业产业化龙头企业、农民专业合作社参加农产品展销会、品牌推介会等大型展销活动，同时借助抖音、快手等新兴媒体及淘宝、京东等电商平台加大对农产品推广的力度。农业经济2023年第1期GANSU NONGYE61（二）把强化科技创新作为产品提质的根本动力以科技赋能农业产业发展是实现农业提质增效，推进农业现代化的根本途径。1.强化种质资源保护力度。把育良种作为推进农业转型升级的基础，建立育苗育种基地，加强对中藏药材、从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、羊肚菌等种质资源保护推广利用。2.建立产学研为一体的农业科技创新体系。舟曲县作为乡村振兴国家重点帮扶县，要充分利用好国家科技特派团下沉一线对口帮扶指导的有利机遇，政府部门搭建平台，扶持引导龙头企业加大新产品研发力度，推进龙头企业及专业合作社与专家学者、科研院校建立长期合作关系，探索建立“政府+龙头企业+合作社+科研机构”模式，真正让企业成为研发投入、技术创新和成果转化应用的主体，进一步推进产业发展科学化、规范化。3.搭建农业科技服务平台。在政府部门引导下建立龙头企业牵头专业合作社与农户参与的行业协会，为产业发展提供配套服务，由龙头企业为农户提供标准化生产种养殖植技术、优质种苗、科学的管理经验等信息服务，进一步规范标准化生产，同时定期组织专业技术人员、科技特派员深入田间地头面对面对从业人员针对从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、花椒、羊肚菌、中藏药材等产业发展中的种养殖技术及疫病防控、林下间作套种等技术难题展开现场教学，实现专业技术人员下沉基层一线常态化，不断提升从业人员整体素质。（三）把健全机制体制作为推进产业发展重要保障健全的制度体系是促进技术、资本、人才等各类资源要素有效流动，破除钱、地、人等对产业制约壁垒催化良性循环发展的动力。1.建立健全各部门协同高效的工作运行机制。舟曲县在发展中要始终把推进农村供给侧结构性改革作为促进农业转型升级健全体制机制的有效途径，“以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径5。”逐步建立健全适应市场经济发展需求，党委、农业农村局、乡村振兴部门协同高效的运行机制。2.完善农企利益联结机制。采取资金、劳力、土地、技术等生产要素入股的方式，大力促进经营权的合理流转，规范土地流转行为，盘活现有农村存量资产，建立龙头企业、合作组织与农户风险共担、利益联结的经济共同体，在产业发展中实现互利共赢。3.建立多元化、多层次融资投资机制，在有效整合涉农资金的同时科学引导社会资本注入农业产业发展，给产业发展注入活力。（四）把健全产业链条作为强化产业竞争力的重要手段“农业全产业链是农业研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等环节和主体紧密关联、有效衔接、耦合配套、协同发展的有机整体6。”舟曲县在推进主导产业适度规模化生产的同时也要做好延链、补链工作。1.加强对农业产业化龙头企业扶持力度。对具有一定农产品加工基础、产业发展势头较好的企业，在扶持政策、项目规划、产业用地、金融贷款、专项资金上予以倾斜，逐步扶持一批集生产、加工、储藏、运销为一体的龙头企业，真正使龙头企业成为连接大市场和小农户的有效桥梁。2.加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。加强与邮政、中通、顺丰等快递企业的合作力度，构建县乡村三级物流网，强化农产品仓储、分拣、中转、配送等服务，同时根据农产品储运需要，健全配套集配中心、物流基地、仓储保鲜冷链物流设施体系。3.拓展农产品销售市场。在占据县内农产品市场的同时全面打开外销通道，由龙头企业牵头政府协调与周边城市的大型超市、农特产品批发市场、电商平台等建立长期合作关系，形成较为稳定的采购链条。（五）把加快产业园区建设作为促进产业集群的重要方式1.加快产业园区规划项目落地。要根据现已出台的相关方案要求加快推进中藏药材、从岭农业经济2023年第1期62GANSU NONGYE农业经济藏鸡、中华蜂、黑土猪等优质农产品现代农业产业园的建设，同时在金融服务、科技创新应用、用地保障、财政扶持、人才支撑等方面进一步出台相应政策予以支持。2.积极引导龙头企业参与到园区建设。充分利用企业自身品牌、资金、生产服务、种养殖技术、农产品精深加工等生产经营优势与合作社、种养殖大户等有之间建立长期合作关系，进一步对生产经营的各环节进行精细化生产管理和标准化控制，逐步形成相互制约又相互依存的生产和利益共同体，不断提升整体行业的竞争力。3.完善产业园区管理机制。出台产业园区建设管理考评办法，并成立由县级党政主要同志负责、龙头企业及专业合作社负责人共同参与的产业园区建设工作领导小组，同时下设日常工作的推进机构，聘用对口专职工作人员，不断推进各项政策落实。（六）把加大人才培养作为强化产业发展的核心支撑舟曲县在产业发展中始终要把建强专业人才队伍是作为推动现代产业发展的关键。1.加大产业实用人才培养力度。全面落实人才政策，制定专业人才培育培养计划，强化乡土人才培养，实施高素质农民培育计划，从在职人员、技术骨干、传统农民、返乡农民工、大中专毕业生中注重培养“懂科学、会技术、善经营、能管理”的新型职业农民，同时依托县职业中学及县农机站，加强对乡镇农技人员、产业从业人员的培训，夯实乡镇农技人才队伍建设，为舟曲县产业发展提供强有力的人才支撑。2.创新人才激励机制。严格落实优势特色产业三年倍增行动“五个一”工作推进机制，建立科技特员和农技专家定点定向技术服务制度，鼓励专业人才从事科技创新、技术服务推广等工作，实现人尽其才、才尽其用。3.加大对管理型人才培训力度。定期组织农业企业、专业合作社负责人，以提升综合素质和经营管理水平及转变现代农业生产理念为目标进行专题培训，为新型经营主体的规范运营奠定基础。县域富民产业是带动区域经济发展的重要引擎，也是实现农业农村现代化的重要载体。舟曲县在推进产业发展中逐步走出了一条符合自身发展实际的道路，但面临存在的不足和困难，仍然需要发挥政府部门、经营主体、金融机构等各方优势，通过调整产业结构做实提质增效的大文章，进一步推动乡村振兴目标的实现。参考文献：1国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见J.中华人民共和国国务院公报,2019(19):21-26.2中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见EB/OL.http:/ 加快培育农业农村发展新动能的若干意见EB/OL.http:/ 翔）