新的社会阶层人士参与社会治理的实践进路研究_常庆林.pdf

总第 92 期 第 1 期2023 年 1 月广东省社会主义学院学报Journal of Guangdong Institute of Socialism No.1,2023Serial No.92摘 要：我国进入新的发展阶段，新的社会阶层是现代化建设和国家共同治理的新生力量，在推进国家治理中优势明显、作用特殊。深入分析和研究新的社会阶层人士参与社会治理对于推进国家治理体系和治理能力现代化，不断加快全面建设社会主义现代化国家都大有裨益。当前，新的社会阶层已经成长为助力实现中华民族伟大复兴的重要力量。新的社会阶层人士在参与社会治理中既具有独特优势也存在主体性问题，应通过政治引领，夯实其政治基础；制度为先，强化其组织保障；强化培训，提升其整体能力；注重发掘，扩大其潜在功能；协同共治，提高其实践效能。关键词：新的社会阶层；社会治理；实践进路中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1671-6949(2023)01-0058-06新的社会阶层人士参与社会治理的实践进路研究常庆林（黑龙江省社会主义学院，黑龙江哈尔滨150090）新的社会阶层是建设中国特色社会主义事业的重要力量，在新时代特别是在我国进入第二个百年奋斗目标的历史新阶段，新的社会阶层人士在推进经济社会发展中具有特殊作用。2022 年 10 月，习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，加强党外知识分子思想政治工作，做好新的社会阶层人士工作，强化共同奋斗的政治引领。2022 年 7 月召开的中央统战工作会议上，习近平总书记用“十二个必须”精辟诠释了关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，“必须做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作”是“十二个必须”其中之一。2020 年底，中共中央印发修订后的中国共产党统一战线工作条例，其中新增加了一章“新的社会阶层人士统一战线工作”明确了新的社会阶层的范围：“新的社会阶层人士主要包括：民营企业和外商企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员以及新媒体从业人员等。”1在新的发展阶段作为新时代统一战线工作的重点对象，新的社会阶层人士已经成为促进中国阶层关系和谐稳定的关键群体，成为经济社会转型的发展动力和建构社会治理共同体的重要力量。深入分析和研究新的社会阶层在国家治理中的地位和优势，特别是探究其主体特质，对于全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有至关重要的作用。一、新的社会阶层人士在国家治理现代化中的地位与优势随着国家治理现代化进程的推进，中国现代化维度将是全景性、深层次的。作为改革开放孕育的新生力量，新的社会阶层人士具有高知、高薪、高能、高素质、高责任感等特点，在促进经济转型、推动双循环等方面起到了重要作用，在推进国家治理体系和治理能力现代化中优势明显，是不可或缺的重要力量。收稿日期：2022-12-10基金项目：黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“社会治理视域下黑龙江省统一战线工作创新路径研究”（22ZZH081）作者简介：常庆林，男，黑龙江省社会主义学院统战理论教研室副教授、黑龙江省统一战线理论与实践中心研究员，研究方向为统一战线理论、新的社会阶层。第 1 期59（一）新的社会阶层人士在国家治理现代化中的重要地位新的社会阶层是专业报国、积极作为，推动国家治理体系和治理能力现代化的一支同盟军。改革开放伊始到 20 世纪 90 年代中期，党和国家领导人曾多次强调，中国搞现代化建设要有“3 个 30 万”，即 30 万注册会计师、30 万税务师、30 万律师。据2021 年调查统计，全国新的社会阶层人士总体数量约为 9100 万人，2016 年调查数据为 7200 万，5 年之间新的社会阶层人士总量增加了约 1900 万，增幅更是达到 26.3%。他们奋斗在经济社会第一线，是政府实施有效治理、促进经济秩序、社会秩序健康运行不可缺少的合作伙伴。改革开放以来，我国出现的近 1 亿新的社会阶层人士具有适应市场经济环境的优势和意识，是经济社会发展的重要推动力量。新的社会阶层人士身份灵活，是新的发展阶段推动社会创业创新发展的活力群体。他们投身各行各业，不断发挥自身优势，在推动产业转型升级，助力企业发展方面作用明显。新的社会阶层人士拉动消费、就业、内需，协同稳定经济增长。同时，他们争取自我发展所需的社会支持和成长空间，有助于形成高效、高质量的发展，这也使其成为社会治理共同体的重要方面。新的社会阶层人士作为相对纯粹的“社会人”，其思维更加活跃、观念更加多元、人格更加独立、社会参与意识更加强烈，是构建社会治理共同体的重要主体。近年来，新的社会阶层人士积极投身脱贫攻坚、救灾济困、慈善公益等公共事务，运用新媒体新技术参与塑造舆论生态，与其他各类社会治理主体共同推动社会治理向多元治理结构转变。新的社会阶层是国家治理现代化的执政基础之一。新的社会阶层人士大多是体制外知识分子，根据“两阶级一阶层”的传统政治分层，他们与我国的工人、农民、体制内知识分子等群体的根本利益具有一致性，已经成为中国共产党长期执政的阶级基础和群众基础，已经成为助力实现中华民族伟大复兴中不可或缺的组成部分。（二）新的社会阶层人士在参与国家治理现代化中的独特优势1.建言献策是新的社会阶层人士参与社会治理的重要途径建言献策来是一种加强和创新社会治理的有效方式。从成员构成来看，新的社会阶层人士具有建言献策的先天优势。一是新的社会阶层人士特别是其中的代表人士多数担任政协委员或人大代表等职务，具有参政议政的能力和愿望。长期以来，他们中的不少人都在地域经济社会发展、社会治理创新发展等方面献计出力。他们在各级会议上提出的提案、议案涉及社会治理，有效推动了社会治理。二是新的社会阶层具有人才荟萃、智力密集等特点，新的社会阶层人士主体优势和特征明显，特别是在参与社会治理的理念创新和继承发展方面发挥着越来越重要的作用。2.社会公益是新的社会阶层人士参与社会治理的重点内容社会治理离不开社会公益和社会服务，通过社会公益和社会服务促进社会治理效果明显。新的社会阶层人士普遍具有热心慈善、社会服务、关心公益、回报社会的特质，他们在社会服务、社会公益方面做出较大贡献，已经成为我国社会公益事业的重要力量。一是新的社会阶层人士投身社会公益和社会服务的意识由偶发变为常态、由个人变为群体，越发自觉，社会服务效果明显。二是新的社会阶层人士参与社会公益和社会服务的形式呈现出多样化和高效化。新的社会阶层人士以服务团、公益行、民营企业基金会等多种形式开展社会公益，各种组织的社会服务日趋成熟，成效日渐显著，解决了很多社会治理方面的棘手问题，得到了人民群众的认可。3.化解矛盾是新的社会阶层人士参与社会治理的政治功能化解社会矛盾是新的社会阶层人士参与国家和社会治理的政治功能，新的社会阶层人士正在积极发挥这一功能。例如，中介和社会组织从业人士中的律师在化解社会矛盾、促进社会和谐方面发挥着不可替代的作用。创新社会治理过程中同样需要中介和社会组织从业人员的参与，有新的社会阶层人士的参与可以压缩和降低行政成本，促进居民自治良性互动，从而推动政府职能转变。中介和社会组织从业人员积极参与化解社会矛盾有利于从源头上预防、疏导和化解社会矛盾，进一步提高小康社会常庆林：新的社会阶层人士参与社会治理的实践进路研究广东省社会主义学院学报 2023 年60的成色，为实现社会主义现代化国家营造和谐氛围。4.弘扬文化是新的社会阶层人士参与社会治理的突出优势新的社会阶层人士特别是新媒体从业人员和自由职业人员，与文化紧密相关，特别是网络意见领袖的影响力巨大，他们在弘扬社会主义先进文化、参与社会治理、推进文化治理等方面发挥着独特作用。一是新的社会阶层中的自由职业人员特别是网络作家、网络歌手、自由撰稿人、自由演员等新群体在推动文化发展方面发挥了重要作用。二是新的社会阶层中的新媒体从业人员通过积极正确的发声，“把握社会化的方向，抓住网络这个重要途径”2，在网络媒体中弘扬主旋律、宣传正能量，通过表达公众意见诉求、引导社会舆论等参与社会治理，效果明显。三是新的社会阶层人士通过传播中华文化、提高文化产品层次和质量，助力社会治理。二、新的社会阶层人士参与社会治理存在的问题以黑龙江为例本研究对黑龙江省新的社会阶层人士参与社会治理的现状及制约因素进行了调研。调研数据显示，黑龙江省现有新的社会阶层人士约 105.6 万人，其中第一类群体即民营企业和外资企业管理技术人员占比最大，约占总人数的 50%以上；第二类群体即中介组织和社会组织从业人员约占总人数的16.9%；第三类群体自由职业人员和第四类群体新媒体从业人员的人数占比都在 10%左右。其中，已被全面了解和掌握的新的社会阶层代表人士有 3000多人。2018 年 8 月，哈尔滨率先成立市级新的社会阶层人士联谊会。哈尔滨 9 区 9 县(市)此前已经全部成立了新联会，共有会员 2240 名。哈尔滨市新联会有会员 402 名，下设政治共识、参政议政、社会公益、公员工作、监事工作5个部，并把区县(市)新联会作为市新联会分会进行指导和管理。2019 年12 月，黑龙江省级新的社会阶层人士联谊会成立，在各级新联会积极引导下，黑龙江省新的社会阶层人士服务改革发展，促进和谐稳定，发挥着积极作用。本研究课题组先后深入哈尔滨、大庆、牡丹江等地调研，依托各地新联会针对黑龙江省新的社会阶层人士参与社会治理的问题开展调研。调研中共发放调查问卷 400 份，回收问卷 385 份，回收率为96.2%。从调研结果看，黑龙江省新的社会阶层人士参与社会治理已经取得了一定成效，积累了一些经验和做法，但也存在一些亟待解决的问题。（一）新的社会阶层人士参与社会治理主体能动性不够优势发挥不显著调研结果显示，新的社会阶层人士参与社会治理的效果与新时代社会治理的新要求还存在差距。一方面，新的社会阶层对社会治理的意愿不强，主体能动性不够。尽管新的社会阶层人士群体不断扩大，但部分新的社会阶层人士认为社会治理是政府的事，和自己没有关系，还有部分新的社会阶层人士认为自己没有参与社会治理的合适身份，不便参与。另一方面，新的社会阶层人士在参与社会治理过程中优势发挥不显著，各群体优势受到不同程度的限制。构成新的社会阶层人士的四大群体特点和优势有所不同。调研显示，中介和社会组织发挥作用较好，能够较好地运用自身专业优势参与社会治理；自由职业者和新媒体从业人员参与社会治理的成效不明显，还应进一步强化和引导。（见图1、图2）（二）新的社会阶层人士参与社会治理的平台和相关制度不完善图1第 1 期61图2新的社会阶层人士参与社会治理需要顺畅的参与平台、高效的参与机制，及完善的制度保障。从调研结果来看，平台和制度建设还有提升空间。一方面，目前尚未搭建起新的社会阶层人士参与社会治理的参与平台，新的社会阶层人士参与社会治理多是个体零散性参与，效果不明显，亟须搭建多层次的参与平台，畅通参与渠道，解决具体问题。另一方面，对新的社会阶层人士参与社会治理的相关制度不够完善，其参与社会治理的方式方法、效果评估等均得不到保障，直接影响了其参与社会治理的实效性。（见图 3、图 4）图3图4（三）引导和服务新的社会阶层人士参与社会治理的工作方式和内容较单一调研中发现，新的社会阶层人士参与社会治理是一个崭新的课题，在推进过程中相关部门对新的社会阶层人士的认识存在误区，对如何做好新的社会阶层人士参与社会治理工作还存在不同程度、不同方面的问题。一是相关部门对新的社会阶层参与社会治理的认识不足、重视不够、主动服务意识不高。二是引导和推动新的社会阶层参与社会治理的方式方法与新的社会阶层人士的需求不一致。新的社会阶层人士是随着时代的发展变化不断成长起来的，其主体具有时代性，与传统行业存在很大区别，对其仅使用传统统战工作方式很难达到预期效果。因此，统战干部要学会用新理念、新思维和新的工作方式方法，与新的社会阶层人士进行有效沟通。（见图 5、图 6）三、加强新的社会阶层人士参与社会治理的实践路径习近平总书记曾明确指出：“我们党历来有一个好办法，就是组织起来。”3新的社会阶层人士参与社会治理工作的关键在于“组织起来”。进入新时代，新的社会阶层人士在参与社会治理方面迎来了新的机遇和更广阔的发展空间。在充分调研以及学习借鉴四川、浙江、广东等地成熟经验和先进常庆林：新的社会阶层人士参与社会治理的实践进路研究广东省社会主义学院学报 2023 年62做法的基础上，本研究从五个方面提出加强和改进新的社会阶层人士参与社会治理工作的建议。图5图6（一）政治引领、示范带动，夯实新的社会阶层人士参与社会治理的政治基础党的十九大报告提出：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。”4新的社会阶层人士作为统战成员在参与社会治理中责任重大。首先，新的社会阶层人士参与社会治理的根本在于坚持和加强党的全面领导。以哈尔滨为例，哈尔滨市所属 18 个区、县(市)新联会全部建立了中共党组织，通过党建工作，提升新联会党支部的凝聚力、引领力和战斗力，加强党对新的社会阶层人士参与社会治理的领导。其次，新的社会阶层人士参与社会治理的前提是政治引领和政治认同。引导新的社会阶层人士参与社会治理，网络是重要阵地，要用足用好网络平台，通过有效沟通增进共识，鼓励新的社会阶层人士正面发声。要主动融入新的社会阶层掌握网络传播与宣传规律，适应新的信息输出方式，用他们易于接受的方式，增强新的社会阶层人士的政治认同，引导他们积极投身社会建设，参与社会治理。例如，哈尔滨市打造网络宣传型实践创新基地，推出统战宣传融媒体产品，政治引导作用发挥明显。最后，要坚持多方发力凝聚新的社会阶层人士参与社会治理的合力。要整合网络统战资源，充分发挥新的社会阶层人士参与社会治理方面的优势。同时要增强管网治网用网能力，加大新的社会阶层人士参与社会治理的舆论引导，凝聚网络共识，不断提升统战工作的传播力、引导力和影响力。（二）制度为先、渠道多元，强化新的社会阶层人士参与社会治理的组织保障首先，建立和完善新的社会阶层人士组织制度，为其参与社会治理提供组织保障。要建立完善联席会议制度，将社区、社团、网络融为一体。在发挥社区作用方面，四川省成都市武侯区倪家桥社区经验做法值得我们学习借鉴。武侯区建立“倪来我往”文化创意聚落，倪家桥社区通过创新服务模式，激活社区资源，发挥辖区新文艺群体和自由职业人士人才优势，构建社区统战新格局，共建“玉林小酒馆、同心大舞台”。其次，畅通新的社会阶层人士参与社会治理的渠道，搭建参政平台，提供载体保障。新的社会阶层中以律师为代表的社会组织从业人员，政治参与意愿较为强烈。要利用政协、统战和群团等组织，充分调动其主动性和积极性，不断吸纳和团结社会组织从业人员，发挥其专业优势，观察社情民意、解答疑难困惑、调解纠纷矛盾。同时，选拔优秀人士进入人大代表或者政协代表行列，安排代表人士参加民主协商会、情况通报会等活动，通过建立综合评价制度，扩大有序政治参与。第 1 期63【责任编辑：余伟】（三）更新理念、强化培训，提升新的社会阶层人士参与社会治理的整体能力首先，重点发挥社会主义学院在新的社会阶层代表人士中的教培主阵地作用。社会主义学院是中国共产党领导下的具有统一战线性质的政治院校，是包括新的社会阶层人士在内的统一战线全体成员的教育培养主阵地。社会主义学院在突出政治培训，强化政治共识方面的作用不可替代。要优化培训内容，针对不同领域新的社会阶层人士开展有针对性的培训，提高其参与社会治理的能力。其次，以实践为重点，不断创新教育培训的形式和内容。要坚持问题导向努力提升新的社会阶层人士的参政能力。要通过形式多样的活动激发新的社会阶层人士的主动精神和创造活力。最后，搭建教育培训平台，使新的社会阶层人士广泛参与政策宣传和社会治理。浙江省杭州市委统战部“一中心两团”模式值得我们借鉴。“一中心两团”即新的社会阶层人士统战工作研究中心、智库（宣讲团）和服务团。杭州市委统战部与杭州市社会主义学院挂牌成立新的社会阶层人士统战工作研究中心；新的社会阶层人士智库（宣讲团）积极宣传党的历史和理论方针政策，并定期组织智库论坛；服务团带头开展社会服务与公益活动，规范有序参与社会治理。（四）发掘储备、因地制宜，扩大新的社会阶层人士参与社会治理的潜在功能首先，要加强对新的社会阶层中代表性人士的发现和储备。要发掘和培养新的社会阶层中具有较强代表性、旗帜性和领军特质的新的社会阶层人士。要发现和储备新的社会阶层中，在新联会中发挥突出作用，在新联会成员中具有一定威望和影响的代表人士。其次，要注重对新的社会阶层人士进行挂职锻炼和培养使用。在新的社会阶层人士中选拔重点人物，有针对性地对其进行锻炼，能更好地发挥其参与社会治理的作用。例如，广东省广州市天河区创新开展新的社会阶层代表人士兼职锻炼工作成效显著。天河区委统战部会同天河区委组织部选拔3 名新的社会阶层代表人士分别进入 3 个群团组织担任副职领导，进行为期一年的兼职锻炼。通过“培养锻炼一个人，影响带动一大片”的辐射作用，形成了新的社会阶层人士与党委、政府的良好互动氛围。最后，要突出个性服务，扩大新的社会阶层人士在社会治理方面的政治参与。第一，要积极搭建新的社会阶层个性化人才服务平台、政策服务平台、文化服务平台、合作共赢服务平台，帮助新的社会阶层人士及时了解政策、解决实际问题。第二，要把握定位、创新方式、创造条件，充分发挥新的社会阶层人士专业优势，对社会治理建言献策。第三，要优化培养模式，提升队伍素养。通过常态化培养、制度化管理，推动新的社会阶层队伍建设更加专业化、组织化，为参与治理助力。（五）开拓创新、协同共治，提高新的社会阶层人士参与社会治理的实践效能首先，加强社团活动。黑龙江省新的社会阶层人士联谊会法律服务团已于 2020 年 11 月成立，此后，为进一步发挥专业优势还将成立会计师、评估师、企业管理顾问等分类服务团，由统战部引导服务团发挥专业优势，为企业提供专业服务。其次，强化组织起来。以自组织为平台载体，将新的社会阶层人士组织起来，引导他们有序有效地参与国家治理，这既是新时代统一战线的重要任务，也是实现协同治理、民主治理，不断提升国家治理效能实现中国之治的重要内容。再次，搭建对接平台。探索召开社会组织交流对接会。统战部可牵头社会组织代表和政府部门、社区参加交流对接会，现场发布政府购买社会服务项目。搭建政府和社会组织供需对接平台，使社会组织找到“供血方”，政府部门找到“左膀右臂”，合理促进社会治理体系和治理能力现代化建设。参考文献：1中国共产党统一战线工作条例M.北京：人民出版社，2021：14.2全国新的社会阶层人士统战工作会议在京召开N.人民日报，2017-02-25（1）.3中共中央文献研究室.习近平关于社会主义政治建设论述摘编G.北京：中央文献出版社，2017：134.4习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利M.北京：人民出版社，2017：17.常庆林：新的社会阶层人士参与社会治理的实践进路研究