推进集体补助拓展城乡居保筹资渠道_王汝婷.pdf

56中国社会保障2023年第1期推进集体补助，拓展城乡居保筹资渠道王汝婷江苏省无锡市人力资源和社会保障局养老保险处处长毛冬霞江苏省常州市武进区人力资源和社会保障局副局长陈继忠陕西省宝鸡市城乡居民社会养老保险管理处主任 主持人本刊记者 尚芳特邀嘉宾（按行政区划排序）Business前沿话题业界党的二十大报告指出，要“全面推进乡村振兴”“扎实推进共同富裕”。城乡居民基本养老保险制度是我国基本养老保险的重要组成部分，在缓解老年贫困、助力脱贫攻坚中发挥了重要作用，为推动城乡基本公共服务均等化、实施乡村振兴和实现共同富裕创造了有利条件。国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见明确，城乡居民基本养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，即参加城乡居民基本养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费；有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围，鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助；政府对符合领取城乡居民基本养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金。在实践中，各地城乡居民基本养老保险筹资主要依靠政府补贴和个人缴费两个筹资渠道,集体补助占比较低。近年来，农村集体经济迎来了发展新机遇，党的十九大报告在提出实施乡村振兴战略的同时，也将壮大集体经济作为实施乡村振兴战略的重要举措。党的二十大报告进一步提出要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。国家对乡村振兴的战略部署，为拓宽城乡居民基本养老保险筹资渠道，鼓励集体经济发展好的地区探索集体补助实现路径提供了可能。保障和改善民生没有终点，只有不断前进的起点。城乡居民养老保险主要面向低收入人群，各地人力资源社会保障部门在以“扎实推动共同富裕”为基本导向，以促进高质量发展和可持续发展为主题主线，助力“全面推进乡村振兴”的过程中，应以提高城乡居民基本养老保险待遇为己任，在实现“应保尽保”的基础上，尽力而为量力而行，逐步拓展筹资渠道，提高集体补助的占比，进一步提高参保人员待遇水平。在探索拓展筹资渠道的道路上，江苏省无锡市、常州市武进区，陕西省宝鸡市因地制宜，积极推进集体补助工作，取得了有益成效。本期邀请三地负责人畅谈有关经验做法。2023-01内文.indd 562023/2/16 上午9:2057中国社会保障2023年第1期机制和退出机制，对积极给予补助的集体经济组织，在相关工作考核中给予加分或表扬；集体经济组织因经济能力等客观因素无法继续承担集体补助时，可暂停提供补助，待条件成熟后，再恢复实施。无锡市的集体补助资金主要来源于集体经济组织收益。但我们也鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人对城乡居保参保人缴费进行资助。目前，试点地区的具体实施方案也呈现多样化形式，有些补助资金来源主要是集体经济组织收益，但部分集体经济组织则是采取了村民委员会出资的形式。有些村（社区）通过宣传动员当地企业捐赠的方式对城乡居民参保缴费给予补助。毛冬霞：2022 年 9 月，武进区研究出台开展城乡居保集体补助相关文件，根据“广覆盖、有弹性、可持续”的原则，结合武进区实际，采取“提档升级+灵活定标”的模式，以点带面，最终实现全覆盖。首先，通过明确补助对象来达到“提档升级”的目的。补助对象为两类：一类是政府以最低缴费标准代缴的重度残疾人、最低生活保障对象等缴费困难群体，统一由第一档次缴费（960 元）提高到第二档次（1800 元）；另一类是正常参保、选择第二档次以上且已完成本年度缴费的人员，只有提高档次才能享受集体补助。引导和鼓励缴费人员提档升级。其次，在补助标准上“灵活定标”。对未设立股份经济合作社的社区中的缴费困难群体做好兜底保障，规定提档升级的差额部分须由区、镇两级政府分担，其余由村（社区）股份经济合作社根据经济承受能力自主确定，只限定补助金额的上下限，不设档次。在推进过程中，武进区因地制宜探索出“两公两先”的补助方法：一是公平公正定人员。村（社区）股份经济合作社根据经济合作成员关系，依法民主确定集体补助名单，规定集体补助必须及时足额将补助款解缴至基金个人账户。二是先行先试划区域。选择经济条件相对较好的街道作为全区试点，2022 年年底前全区符合条件的人员实现全覆盖。为保障经费来源，鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。陈继忠：宝鸡市属于西部欠发达地区，城乡居民人均可支配收入低于全国平均水平，村集体经济发展水平也参差不齐。在摸清底数的基础上，宝鸡市按照市级出台指导意见、区（县）制定实施办法、镇（村）确定实施方案的思路，试点开路、示范带动，鼓励先进、扩大影响，成熟一批、推进一批，发挥自主性，不搞一刀切。宝鸡市通过政策宣传、对比算账，让集体经济组织和成员充分认识到开展补助工作是应尽之责；指导集体经济组织制定集体经济收益分配制度和补助资金管理办法，推动补助工作制度化常态化，改变以往收益一分了之或大包大揽、全额代缴保费的做法。宝鸡市目前有 5 个筹资渠道：一是集体产业收益优先用于补助。在留足产业发展资金之后，拿出一定比例收益通过补助城乡居保回馈集体组织成员。二是集体资产租赁收入补助居民。三是农业合作社对社员给予补助。四是特色产业龙头企业补助从业人员。五是爱心企业、个人及公益慈善组织进行资助。同时，宝鸡市各区（县）还从不同角度对集体经济补助城乡居保进行激励。一是激励受益群众早参保、多缴费。有的地方采取“基础补助+激励补助”方式，设定保底补助标准和提高缴费标准探索路径 主持人：请介绍一下拓展城乡居保筹资渠道的实践情况。王汝婷：城乡居民基本养老保险（以下简称“城乡居保”）的筹资渠道主要由个人缴费、集体补助和政府补贴构成，其中以个人缴费为主，集体补助和政府补贴为辅，三者相辅相成。一方面要明确个人缴费的主体责任；另一方面要通过集体补助和政府补贴，提高城乡居保制度的保障能力。无锡市的集体经济发展起步较早，集体经济基础较为发达，具备建立城乡居保集体补助的客观条件。2022年10月，无锡市出台关于开展城乡居民基本养老保险集体补助试点工作的实施意见，采取了“试点先行，逐步推广”“托底+激励”和“一村一策”的思路，鼓励和引导有条件的村级集体经济组织通过集体补助的形式对集体经济组织成员进行参保缴费补助。江阴市、惠山区和新吴区已主动申请作为集体补助试点区，涉及参保人员近 1 万人。在补助标准上，设定“托底补助+激励缴费”模式，并依据个人缴费档次设定不同的补助金额，将集体补助标准与个人缴费标准进行挂钩。对于政府全额代缴的参保人员，采取托底补助方式，补助标准同政府全额代缴金额；对于按档次缴费的参保人员，采取激励补助方式，增强其缴费积极性。在补助路径上，按照“一村一策”的方式，鼓励各试点地区充分发挥基层的组织能力，以村级集体经济组织收益补助为基础，在探索集体补助的实践路径上进行创新，增强政策活力。考虑到集体经济组织间的收益差异，实施意见中明确了相应的激励Business前沿话题业界2023-01内文.indd 572023/2/16 上午9:2058中国社会保障2023年第1期增加补助金额或比例的激励机制，将补助金额与缴费档次挂钩。二是在对缴费困难群体倾斜的基础上，引入积分制管理办法，分档次实施补助。有的地方将补助金额与村民在村集体合作社的劳务积分相挂钩；有的地方按照村域治理积分制管理办法，结合农户遵纪守法、孝老爱亲等情况进行民主测评，依据得分高低进行差异化补助。三是将乡村振兴、创业就业和提高城乡居保补助有机结合起来。有的地方对农村实用人才、创业致富带头人、劳务品牌带头人等提高补助标准；有的地方对积极参与集体事务、支持村两委会工作，被评为最美家庭、最美庭院，获得优秀共产党员等荣誉的村民增加补助金额，等等。通过机制创新，防止将补助资金简单平摊，达到了激励先进的目的。破解难题 主持人：在探索实施城乡居保集体补助的过程中，有哪些堵点和难点？王汝婷：首先，集体经济组织相关法律制度或体系的缺位，为集体补助真正落实带来了一定的障碍。无锡市在开展集体补助试点过程中，主要采取的是鼓励和引导的形式，不具有强制性。目前，主要依靠基层村（社区）的力量加强政策宣传，向参保人员和其他集体经济组织成员讲明集体补助的意义和作用，确保集体补助试点工作的顺利推进。其次，集体经济存在发展不平衡的问题，多数集体经济组织还承担了新农村建设、社会事业和环境卫生等方面的支出，导致部分地区的集体经济组织无法承担集体补助支出。为此，无锡市采取了低水平起步的方式，统一集体补助标准，将集体补助标准设定在合理范围内，以扩大政策覆盖面。第三，集体经济组织在落实集体补助机制时，需履行成员代表大会等民主程序，由于多数集体经济组织成员目前参加的是企业职工养老保险，导致不同参保群体间易产生不平衡心理。为最大程度保障公平，我们鼓励集体经济组织统筹考虑不同群体间的利益，通过其他资源分配的形式进行倾斜。毛冬霞：为解决政策口径划定的补助标准和村（社区）经济合作社能承受的补助金额之间有差距的问题，在制定集体补助方案初期，武进区就已经考虑各村之间经济发展水平不均衡的问题，坚持“一村一策”稳步推进的原则，在方案中明确集体补助方案、标准由各村通过民主方式确定。后续将按照第一年试点实施的情况优化调整，及时对接跟进。针对外省（市）户口迁移人员虽在武进区参保，但不属于任何股份经济合作社，未得到任何有效补助的情况，后续也考虑通过鼓励其他社会经济组织、公益慈善机构及个人为参保人员缴费提供资助。陈继忠：目前存在以下问题：一些集体经济组织重眼前、轻长远，对将部分现金分红转化为养老保险的长期积累积极性不高；一些有条件进行补助试点的村，整村采用同一标准，由村集体全额代缴，不利于落实个人缴费责任；一些群众将社会保险的公平简单理解为平均主义，影响了工作推进；补助资金尚未明确列入公益性捐赠的范围；税务部门没有明确的针对企业和社会经济组织对城乡居保补助的税收减免政策；集体补助资金享受财政补贴没有政策依据；与进行集体补助相比，村集体代缴或直接发放现金简单易行，对集体经济组织缺乏激励举措。要解决上述问题，在广泛深入宣传的基础上，要提高城乡居保个人账户收益，让集体和群众真切感受到集体补助带来的红利。同时，地方财政也要对集体补助给予补贴，让集体和个人主观上愿意通过集体补助的方式增加个人账户积累。良性互动 主持人：在实施乡村振兴的背景下，如何实现助力集体经济发展和提高城乡居保待遇水平之间的良性互动？陈继忠：集体补助是个人和政府之外，城乡居保筹资的“第三支点”。三者之间应相互促进、共同发力。宝鸡市通过集体补助的“撬动”作用以及“多缴多补”的差异化补助方式，扩大了城乡居保制度的知晓率，提高了参保群众“早参保、多缴费”的自觉性，持续稳定增加个人账户积累，使其待遇水平有了更可预期的增长。宝鸡市将开展集体补助作为推进城乡居保事业高质量发展的着力点和突破点，注重建立长效机制。一是通过集体补助提高集体经济活力。让干部群众充分体验到集体经济壮大后反哺养老保险的甜头，增进城乡居民对村集体的认同感和归属感，激发干事创业、发展经济的动力。通过集体经济组织实现在家门口能就业、有收入、有补助，互惠多赢。二是通过集体补助促进干群关系和谐。补助成为联系村集体和个人的桥梁和纽带，提高了村民和集体经济组织成员参与村级事务的积极性，为破解基层社会治理难题发挥了积极作用。三是通过集Business前沿话题业界2023-01内文.indd 582023/2/16 上午9:2059中国社会保障2023年第1期体补助促进城乡共同富裕。全面推进集体补助，可以优化城乡居保待遇结构，逐步缩小城乡居保与其他险种间的待遇差距，逐步缩小乡村和城市基本公共服务的效能差距，让集体经济发展成果更多更公平惠及每位成员。毛冬霞：按照常州市城乡居民基本养老保险实施办法，基金由个人缴费、集体补助、政府补贴和其他收入构成。其中，政府补贴是兜底保障；个人缴费是参保人员应尽的义务；集体补助作为补充，不能替代个人缴费，也不能以现金形式直接发放到参保人员手中，更不能代替政府补贴。个人、政府、集体三者之间必须权责分明，共同做实、增加基金个人账户累积额，切实保障城乡居保待遇逐步提高。建立集体补助机制是助力乡村振兴，实现共同富裕的有效路径。武进区将进一步统筹发力，多方联动，促进共同富裕。一方面，围绕发展大局，努力提升村级集体经济发展水平，夯实开展集体补助的物质基础，增强村级集体经济组织活力。例如，加大对农村集体经济发展的财政扶持力度，优先发展物业经济，加快项目带动发展，启动“万企联万村共走振兴路”行动，村企联建率达 100%，村级集体经济大幅增收。另一方面，立足人社职能，不断拓宽农民增收渠道，重点强化农民就业，开展多种形式的就业技能培训，健全社会保障制度，提高城乡居保待遇，以此提高经济组织成员的生产积极性，形成良性互动。王汝婷：进入新时代，集体经济发展迎来了新的机遇，国家把实施乡村振兴战略摆上更加突出的位置，通过深化集体产权制度的改革，多途径发展壮大集体经济，为实施乡村振兴战略并最终实现共同富裕提供物质基础。城乡居保制度作为缩小城乡养老待遇差距，实现共同富裕的重要制度安排，是助力乡村振兴、实现共同富裕的重要力量。为实现助力集体经济发展和提高城乡居民待遇水平之间的良性互动，江阴市创新提出了共富基金补贴形式，由“乡村振兴 共富基金”对实施集体补助的村级集体经济组织予以补贴，鼓励集体经济组织积极建立集体补助机制。启示建议 主持人：通过本地实践，对进一步拓展城乡居保筹资渠道，有哪些启示和建议？王汝婷：建议：一是完善相关激励措施。通过考核激励、财政补贴或税收调节等方式，提高集体经济组织的积极性，确保集体补助试点工作的顺利开展。二是完善相关配套政策。通过清晰明确的顶层设计，从法律的角度明确集体补助相关规定，厘清不同群体间的利益关系，统筹考虑可能存在的障碍，以推动集体补助进一步落实。三是加大对集体经济扶持力度。落实乡村振兴战略规划，推进农村集体产权制度改革，加大对发展集体经济的支持力度，不断提高集体经济发展的水平。毛冬霞：启示有 3 点：一是加大宣传提高知晓率有利于工作推进。为引导和鼓励低档次缴费人员向更高档次缴费，武进区社保经办机构制作了城乡居保个人对账单，派遣业务骨干协同镇级社保经办人员深入各村（社区），点对点向参保人员介绍城乡居保政策和集体补助政策，将参保人员提高缴费标准前后、待遇测算高低进行对比，让其了解提高缴费标准的好处，收到良好的效果。二是以点带面兼顾平衡性有利于解决矛盾。通过试点情况来看，选择一个经济条件较好的村，按照较高补助标准执行，其他村选择低水平统一的标准进行补助，先试点推开，后期再深入推进，可以让参保人员有一个逐渐接受的过程。三是因地制宜不搞一刀切有利于政策优化。武进区集体补助金额根据区内各乡镇经济发展水平划定额度上下限，由村（社区）股份经济合作社根据经济承受能力民主确定，不统一标准，不搞一刀切，每年可调整。我们对试点情况进行了调研，部分村集体经济组织反映负担过重。建议加强顶层设计，在新农村建设、农村社会事业、环境卫生和公共服务等方面减轻支出，减小村集体经济组织压力，确保集体补助资金稳定可持续。陈继忠：宝鸡市初步总结积累了好操作、能复制、易推广、可持续的整套工作做法，对未开展集体补助的地方，特别是广大中西部地区提供了样本。对在更大范围推进集体经济组织补助城乡居保工作有以下建议。一是从国家层面建立集体经济组织补助城乡居保约束机制，促使有条件的集体经济组织在留足可持续发展资金、分红的前提下，将一定比例的收益优先用于补助城乡居保。二是将企业、其他社会经济组织对城乡居保的补助资金列入公益性捐赠范围，明确对企业、其他社会经济组织对城乡居保补助资助的税收优惠政策，对出资补助的单位和个人予以表彰。三是将集体经济补助城乡居保工作纳入实施乡村振兴战略全盘考虑，在落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的过程中找准切入点、着力点，实现一体推进。Business前沿话题业界2023-01内文.indd 592023/2/16 上午9:20