人本—技术—决策_基于cs...研究——以杭州市上城区为例_闫静.pdf

2023 年第 1 期（第 25 卷 总第 127 期）No.1 2023（Vol.25 Sum No.127）Humanism-Technology-Decision Making:Research on Multiple Paths of Urban Digital Fine Governance Based on csQCA-Taking Shang Cheng District of Hang Zhou City as an ExampleYanJing人本技术决策：基于csQCA的城市数字精细化治理多元路径研究以杭州市上城区为例 闫静（青岛大学 政治与公共管理学院，山东 青岛 266000）摘要：以大数据、人工智能为技术支撑的城市数字精细化治理模式是解决城市发展困境。提升居民幸福感的关键驱动力。基于人本技术决策理念视角，借助csQCA清晰集定性比较分析方法，确立群众主体地位、关注群众需求、注重群众参与、数据和网络配合、主体互动平台、评估治理风险、输出治理对策7个二级变量。以杭州市上城区为个案，通过构建影响其数字精细化治理成效的理论模型，探究以“智慧大脑复合联动”为特色模式的数字精细化治理实践。研究结果表明，数网协作主导杭州市上城区城市智慧治理，其余6个解释变量均不能构成推动地区数字精细化治理的充分必要条件。因此，亟需立足于“人本赋源”“技术赋能”“政策赋效”三大维度，更新城市数字精细化治理策略，开辟城市可持续发展新路径。关键词：精细化治理；数字治理；多维治理；清晰集定性比较DOI：10.16853/j.issn.1009-4458.2023.01.012 中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1009-4458（2023）01-0072-08一、引言大数据区块链技术和人工智能是在世界范围内开展的第三次产业革命背景下，强化顶层设计、产业经济和文化生态效益的新发展模式。数字平台催生的城市发展新业态具有规模性、经济性和灵活性等现实表征，推动基层社会精细化治理体系成熟完善1。党的十九大报告中提出，要在城市社区基层治理中适时制定数字社会、智慧城市等新发展战略，转变政府职能定位和角色认知。党的十九届四中全会通过的 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定 强调，加快推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉带基层，更好提供精准化、精细化服务。习近平总书记强调“城市管理应该像绣花针一样精细”“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”2。城市数字精细化治理成效的大小与多重结构性因素相关。一是数据技术如何加快转变政府职能。数字技术带动政府部门工作流程数字化和职能履行的便民智慧化。通过信息遥感平台和数据流量实时监测系统高效配置社会资源，提升城市管理部门回应民众需求能力，创新政府工作人员分工调配方式，提高决策科学性和针对性。二是数据整合如何充分调动社会多元主体参与城市建设。海量可视化数据以编码条目的形式呈现在收稿日期：2022-06-23作者简介：闫静（1998），女，山东济宁人，硕士研究生，研究方向：基层社区治理内蒙古农业大学学报（社会科学版）Journal of Inner Mongolia Agricultural University（Social Science Edition）“扁平化”信息开放平台中，借助客观的量化计算流程设计符合地区发展实际的政策方向，强化企业、社会组织、民众等发展共同体的合作意愿。三是如何高效利用海量信息数据赋能社会治理决策。提高城市整体治理水平关键在于政府最大化激发数字发展势能，适应社会系统发展情境，增设与群众的交流互动环节，形成网络技术与社会效能双螺旋上升的发展态势。学术界对城市数字精细化治理的研究侧重点主要包括以下四个方面。第一，互联网技术赋能城市精细化治理的内涵与特征。将“精细化”发展理念融入城市建设实践中3，实时了解城市居民和社会生产活动实况。通过构建互联、互建、互助的多元主体协作网格，提升城乡融合共治能力。第二，城市数字精细化治理的地区治理实践。国内学者多以上海、北京、深圳等一线城市为例，讨论运用技术监测平台和数据处理 IP终端探究城市热岛强度4，老旧社区改造升级5，FCN全网神经模型修补城市街景实况图6，多源数据评估空置区域7，高分遥感数据设定城市绿化带等8治理效果。第三，城市数字精细化治理参与主体角色配置。“互联网+政务服务”（王谦等，2020）、智慧政务、平台政府（北京大学课题组、黄璜，2020）等政府职能数字化转型，促使行政机关顺时转变现代化城市治理理念9，引导企业、社会组织和群众等社会治理主体做数据提供者、信息传递者和城市治理参与者。第四，城市数字精细化治理的理论认知视角。学者们依托“技术嵌入”10、人民价值理念11、技术制度互动12、智慧网格13、NET与AJAX14等视域探究城市系统中的治理层面，增强场域协同发展势能。现有研究为我们高效利用人工智能技术强化城市内外双向互动治理效能提供了思考借鉴。但其中多聚焦于宏观层面的数字治理能动机制，对驱动城市数字精细化实践的人本价值导向、技术治理工具和决策输出效能之间就如何实现相互协作、相互嵌合的讨论较为缺乏。因此，本文将基于“人本技术决策”理念视角，以杭州市上城区为个案，探究数字技术赋能城市社区的治理逻辑和调适路径，深挖城市数字精细化发展的社会效度，以期为强化社会治理多元主体参与共治意愿，勾勒数字精细化发展图景提供现实向度。二、城市数字精细化多元发展路径的研究方法与案例选择（一）研究方法定性比较研究方法（QCA）由查尔斯 C.拉金首次提出。作为一种兼顾定性与定量分析原理的案例研究方法，其在对单案例/多案例设置变量进行运算的基础上，运用布尔代数分析处理相关数据15。csQCA清晰集定性比较分析方法对条件变量和结果变量分别进行“二分赋值”16，讨论研究对象的因果联系和作用机制。本文借助csQCA研究方法，探究数据技术嵌入杭州市上城区城市精细化治理进程的多维作用因子，通过编码赋值的方式总结杭州市上城区数字精细化治理的不足，借助“人本技术决策”理念视角，探究可持续多元发展路径。（二）文本设定上城区是杭州市主城区，常住人口133.5万，全区面积为122平方公里。2021年地区生产总值2 417.51亿元，同比增长7.2%，三次产业增加值结构为0 25 75。地理位置的优越性和社会发展资源的丰富性带来了丰厚的城市精细治理成果，市区社会经济发展水平一直走在杭州市前列。2015年以来，“智慧大脑”17“智慧城管”“复合联动”18等数字技术升级转型趋势凸显，地区数字精细化治理水平取得质的飞跃19。以杭州市上城区为例，本文将影响地区数字治理的代表性政策方针、主题活动和基础设施构建状况等作为基础变量，变量调查设置时间段为20152022年（截至6月1日），共计筛选出4项政策方针、12项活动会议类和14类通知报道。分析素材以上城区、杭州市和浙江省人民政府官方网站为准，同时借助杭州市上城区政府工作报告和统计发展年鉴等文件资料开展研究验证。（三）理论假设借助“人本技术决策”理念视角，本文将从人本赋源、技术赋能和决策赋效三个维度出发，探索杭州市上城区城市数字精细化多元发展路径。72内蒙古农业大学学报（社会科学版）2023 年第 1 期（第 25 卷，总第 127 期）“扁平化”信息开放平台中，借助客观的量化计算流程设计符合地区发展实际的政策方向，强化企业、社会组织、民众等发展共同体的合作意愿。三是如何高效利用海量信息数据赋能社会治理决策。提高城市整体治理水平关键在于政府最大化激发数字发展势能，适应社会系统发展情境，增设与群众的交流互动环节，形成网络技术与社会效能双螺旋上升的发展态势。学术界对城市数字精细化治理的研究侧重点主要包括以下四个方面。第一，互联网技术赋能城市精细化治理的内涵与特征。将“精细化”发展理念融入城市建设实践中3，实时了解城市居民和社会生产活动实况。通过构建互联、互建、互助的多元主体协作网格，提升城乡融合共治能力。第二，城市数字精细化治理的地区治理实践。国内学者多以上海、北京、深圳等一线城市为例，讨论运用技术监测平台和数据处理 IP终端探究城市热岛强度4，老旧社区改造升级5，FCN全网神经模型修补城市街景实况图6，多源数据评估空置区域7，高分遥感数据设定城市绿化带等8治理效果。第三，城市数字精细化治理参与主体角色配置。“互联网+政务服务”（王谦等，2020）、智慧政务、平台政府（北京大学课题组、黄璜，2020）等政府职能数字化转型，促使行政机关顺时转变现代化城市治理理念9，引导企业、社会组织和群众等社会治理主体做数据提供者、信息传递者和城市治理参与者。第四，城市数字精细化治理的理论认知视角。学者们依托“技术嵌入”10、人民价值理念11、技术制度互动12、智慧网格13、NET与AJAX14等视域探究城市系统中的治理层面，增强场域协同发展势能。现有研究为我们高效利用人工智能技术强化城市内外双向互动治理效能提供了思考借鉴。但其中多聚焦于宏观层面的数字治理能动机制，对驱动城市数字精细化实践的人本价值导向、技术治理工具和决策输出效能之间就如何实现相互协作、相互嵌合的讨论较为缺乏。因此，本文将基于“人本技术决策”理念视角，以杭州市上城区为个案，探究数字技术赋能城市社区的治理逻辑和调适路径，深挖城市数字精细化发展的社会效度，以期为强化社会治理多元主体参与共治意愿，勾勒数字精细化发展图景提供现实向度。二、城市数字精细化多元发展路径的研究方法与案例选择（一）研究方法定性比较研究方法（QCA）由查尔斯 C.拉金首次提出。作为一种兼顾定性与定量分析原理的案例研究方法，其在对单案例/多案例设置变量进行运算的基础上，运用布尔代数分析处理相关数据15。csQCA清晰集定性比较分析方法对条件变量和结果变量分别进行“二分赋值”16，讨论研究对象的因果联系和作用机制。本文借助csQCA研究方法，探究数据技术嵌入杭州市上城区城市精细化治理进程的多维作用因子，通过编码赋值的方式总结杭州市上城区数字精细化治理的不足，借助“人本技术决策”理念视角，探究可持续多元发展路径。（二）文本设定上城区是杭州市主城区，常住人口133.5万，全区面积为122平方公里。2021年地区生产总值2 417.51亿元，同比增长7.2%，三次产业增加值结构为0 25 75。地理位置的优越性和社会发展资源的丰富性带来了丰厚的城市精细治理成果，市区社会经济发展水平一直走在杭州市前列。2015年以来，“智慧大脑”17“智慧城管”“复合联动”18等数字技术升级转型趋势凸显，地区数字精细化治理水平取得质的飞跃19。以杭州市上城区为例，本文将影响地区数字治理的代表性政策方针、主题活动和基础设施构建状况等作为基础变量，变量调查设置时间段为20152022年（截至6月1日），共计筛选出4项政策方针、12项活动会议类和14类通知报道。分析素材以上城区、杭州市和浙江省人民政府官方网站为准，同时借助杭州市上城区政府工作报告和统计发展年鉴等文件资料开展研究验证。（三）理论假设借助“人本技术决策”理念视角，本文将从人本赋源、技术赋能和决策赋效三个维度出发，探索杭州市上城区城市数字精细化多元发展路径。73 闫静 人本技术决策：基于csQCA的城市数字精细化治理多元路径研究以杭州市上城区为例经济与管理1.人本赋源：凸显群众化主体将人民群众的根本利益作为城市数字精细化治理的出发点，科学设计宏观发展战略。杭州市上城区资源管理局、电子政务办、统计局等政府部门依托数字经济主题项目，拓宽数字治理发展新渠道，开发精细化智治平台；兼顾人民群众的切身利益和发展诉求，引导其借助网络技术设施线上参与意见征询、办理行政事务等活动。杭州市上城区围绕人民群众的实际发展需求，从个人、群体权利、发展喜好和参与动机等方面悉心规划地区数字精细化治理蓝图。2.技术赋能：注重数网化支持杭州市上城区积极探索“复合联动”治理模式20，创新城市发展改革体制，调动企业、社会组织、群众等社会多元主体共建城市，联动治理模式。以网络数据为技术支撑的互联网终端为实现这一目标提供了现实可能。杭州市上城区推动数据处理平台与“复合联动治理体系”融合互促，构建“你中有我、我中有你”的嵌合式发展模式。杭州市上城区不仅利用“四网”六平台和“四终端”实现市区移动数字网络全覆盖，灵活应用于老旧小区升级改造、智慧城管联网、路政事务管理等社会事务领域之中，还创新开拓“云社区民情 E 点通”、智慧管理“云”事务平台，实时监测、实时追踪、实时处理，发挥政府职能部门相互协作的作用，畅通信息反馈渠道，提高社会服务的效能。3.决策赋效：输出实操化决策杭州市上城区致力于借助技术革新调整政社利益分配机制，打造社会扁平化结构；整合优化社会信息资源，借助“社区电子服务网”“智慧网络终端平台”“社会大家管”21等线上平台实现横向“撒网式”互动交流，协同共享资源；精简、精准化政府职能行使方式，以大数据技术作为依托的智慧事务处理平台缩短了政务信息传递的直线距离，增加杭州市上城区政府与人民群众的互动频率，提高民主办事效率；权力下沉到街道，利用数据平台联网监测区域运转动态。三、模型建构与结果分析（一）构建理论模型依照杭州市上城区智慧化发展行动逻辑和理论假设，构建城市数字精细化治理理论模型（如图1 所示）。从“人本赋源”“技术赋能”和“决策赋效”三大维度出发，明确“群众化主体”“数网化支持”和“实操化决策”角色定位，分别设置群众主体地位、关注群众需求、注重群众参与、数据和网络配合、主体互动平台、评估治理风险、输出治理对策7个二级影响变量。对杭州市上城区数字精细化发展过程和现实影响条件进行系统分析。（二）变量赋值与真值表根据二分赋值原理对上述7个二级变量进行赋值（如表1）。其中，群众化主体层面，群众主体地位体现在杭州市上城区是否在出台的政策文本中明确群众作为直接受众主体，重点开展民生服务项目。关注群众需求理念印证杭州市上城区是否借助群众意见征集平台，搜集整合群众关注的社会议题，针对性施策解决。注重群众参与关键在于杭州市上城区是否为广大人民群众提供参与渠道，并贯穿于活动项目开展全程之中。数据和网络配合方面，数字技术在很大程度上改变了城市空间重组形式和发展脉络，关键在于是否在相关政策文本中指明数据、网络适配协作步骤，明晰将数字技术运用于社会治理情境的作用机理。社会多元主体通过专业平台互动交流，体现在杭州市上城区是否指定主体分工协商网络平台。评估治理风险方面，实施治理对策之前要明确可能带来的技术风险，予以应对。输出治理决策方面，赋予大量的数字符号以治理价值内蕴，是否指明施策方案具体化输出流程。二分法赋值各变量的基准是以二进制变量为前提条件的，“1”代表“符合条件”，“0”代表“不符条件”。在完成变量赋值的基础上，探索解释变量与被解释变量的关系。将杭州市上城区20152022年（截至6月1日）与数图1 城市数字精细化治理影响因素74内蒙古农业大学学报（社会科学版）2023 年第 1 期（第 25 卷，总第 127 期）字城市精细化治理相关的30个政策条例、会议活动和基础设施建设通知报道文件导入csQCA定性分析软件中依据判断标准对7个二级变量进行赋值，通过整合分析原始数据，建构真值表（如表2所示）。其中，群众主体地位等为测度城市数字精细化治理水平的解释条件变量，城市精细治理成效为结果变量。（三）结果分析1.单变量线性分析在使用csQCA定性分析软件测度杭州市上城区精细化治理水平影响因素时，根据Ragin（2006）的研究22，从单一变量线性分析角度研究每个影响变量是否为城市数字精细化治理现状的充分必要条件，具备充分性解释变量条件导致结果变量的产生，在本研究中体现为杭州市上城区的精细、精准和精确化治理效果。从csQCA软件数据分析结果来看（如表3所示），7个二级解释变量（A、B、C、D、E、F、G）不全都是构成结果变量（Y）的充分必要条件。单独线性变量发生必要性可以通过一致性分析指标（Consistency）和覆盖率（Coverage）来深刻剖析杭州市上城区精细化治理内在作用机理。对城市数字精细化治理成效的影响因素构成因果关系的条件变量是结果变量集合的其中一个子集23。一般情况下，只有在设定的条件变量一致性大于0.9时才能认为是导致结果变量的必要条件。理论公式如下所示：Consistency（Yi Xi）=Min（Xi Yi）/（Yi）公式中Xi代表条件变量集合里的隶属分数，Yi代表结果变量的隶属分数24。一致性（Consistency）的取值范围介于0和1之间。借助csQCA质性处理软件分析杭州市上城区数字精细化治理必要影响条件因素如表3所示。条件变量D（数据和网络配合）的一致性为1，说明和结果变量具有完全的充分必要条件关系。杭州市上城区社会数字精细化治理侧重以数字网络建设为中心，数据网络是推动其纵深发展的“命脉”。其余解释变量的一致性均低于0.9，因此都不能有力地直接解释其对结果变量（Y）的发展影响因子作用关系。A（群众主体地位）、G（输出治理对策）、B（关注群众需求）、F（评估治理风险）四个 解 释 变 量 的 一 致 性 分 别 是 0.777 778、0.722 222、0.666 667、0.611 111；E（主体平台互动）变量一致性最低，为0.333 333。综上得出，只有一个条件变量D可以构成影响杭州表1城市数字精细化治理变量设定及赋值变量种类解释变量结果变量变量群众化主体数网化支持实操化决策精细治理二级变量群众主体地位关注群众需求注重群众参与数据和网络配合主体平台互动评估治理风险输出治理对策结果精细治理判断依据群众是直接受众主体群众不是直接受众主体指明群众意见征集渠道未指明群众意见征集渠道指明群众参与渠道未指明群众参与渠道指明数据、网络适配协作步骤未指明数据、网络适配协作步骤指定多元主体分工协商网络平台未指定多元主体分工协商网络平台设置技术治理风险评估环节未设置技术治理风险评估环节指明施策方案具体化输出流程未指明施策方案具体化输出流程城市发展风貌变化显著（人民满意、技术治理效率效能提高、治理成果丰富等）城市发展风貌变化不显著（人民不满意、技术治理效率效能低、治理成果较少等）赋值101010101010101075 闫静 人本技术决策：基于csQCA的城市数字精细化治理多元路径研究以杭州市上城区为例经济与管理市上城区城市数字治理精细化发展的充要条件。因此，有必要对其进行多条件变量协作分析，全面评估组合解释变量对结果变量的综合影响。2.多变量协作分析线性单因素分析结果表明，只有变量D（数据和网络配合）能够单独解释城市数字精细化治理的发展逻辑，体现出杭州市上城区单一化借助数据技术促生地区社会经济的失衡发展趋势，未充分考虑人民群众的切身利益和参与诉求，创新转换决策制定思路。因此，本研究试图将多变量进表2解释变量与结果变量csQCA真值表序号123456789101112131415161718192021222324252627282930A（群众主体地位）100111110101111001111100101111B（关注群众需求）000101100101110001111100100111C（注重群众参与）000100000100011001001000100111D（数据和网络配合）111111111110111111111111111111E（主体平台互动）001010011011011100001000011010F（评估治理风险）011111100100011000101000011110G（输出治理对策）011100111111000100101111011101Y（精细治理结果）011100110100010011111101001111表3线性单因素与必要性分析解释变量A：群众主体地位B：关注群众需求C：注重群众参与D：数据和网络配合E：主体平台互动F：评估治理风险G：输出治理对策一致性0.777 7780.666 6670.444 4441.000 0000.333 3330.611 1110.722 222覆盖率0.666 6670.750 0000.800 0000.620 6900.461 5380.733 3330.684 21176内蒙古农业大学学报（社会科学版）2023 年第 1 期（第 25 卷，总第 127 期）行重组，分析多变量因素组合是否会对杭州市上城区城市数字精细治理带来复合影响，总结现实发展瓶颈，探究创新其未来发展多元路径。将杭州市上城区 20152022 年（截至 6 月 1日）30个代表性数字精细治理政策方针，会议活动和相关基础设施建设方案文件导入csQCA质性分析软件中，经运算得出5个充分必要条件组合。所有条件变量组合的一致性均为 1，总体覆盖率为0.77，说明这些条件组合能够较好解释地区数字精细化治理发展效果（如表4所示）。其中，各组合变量原生覆盖率（Raw Coverage）在 0.055 5560.444 444区间范围内，说明其能够提供解释的案例数量占样本总数量的5%44%。通过重组所有杭州市上城区城市数字精细治理影响因素组合，计算得出其整体覆盖率为0.777 778，说明在所有影响杭州市上城区数字治理因素的条件变量中，有77%包含在以上5种条件组合中。深入来看5种变量组合逻辑框架。第一，群众主体地位*关注群众需求*数据和网络配合*输出治理对策。其原生覆盖率为0.444 444，能解释44%的杭州市上城区数字实践治理政策，同时也是在所有变量组合中解释力最高的一组，说服力度较强。唯一覆盖率为0.388 889，有38%的政策文本能够被这一组合路径解释。该变量组合具有较高的解释力和验证力，其相关组合因子在杭州市上城区城市数字发展进程中发挥着重要的作用。第二，群众主体地位*数据和网络配合*输出治理对策*主体平台互动。该路径能够解释11%的政策文本，同时也有11%的政策文本可以被本路径组合所解释。与第一种变量组合路径相比可以看出，在提升杭州市上城区数字城市治理水平过程中，如果忽略群众发展需求利益，社会多元治理对象参与共治的积极性降低，就会在一定程度上减少数字发展社会经济效能。第三，群众主体地位*关注群众需求*注重群众参与*数据和网络配合*评估治理风险*主体平台互动。该发展路径能够解释16%的案例，与第二种路径相比解释率稍有提升，说明杭州市上城区在调动群众主体积极性的基础上关注群众利益需求和社会参与程度，尝试客观地评估城市决策的技术治理风险，及时转变现阶段社会发展方向。第四，第四路径中包括数据和网络配合和输出治理对策两个影响因子，整体覆盖率只有5%，说明杭州市上城区在高度协调数网一体化运作与输出治理价值方面衔接度远远不够，未能真正有效地将解析出的数据价值运用于社会治理情境中。第五，数据和网络配合*输出治理对策*评估治理风险*主体平台互动。技术和决策系统变量的有机结合在杭州市上城区城市智慧化发展进程中发挥的作用微乎其微。杭州市上城区忽略协调技术嵌入决策进程的运用实践，未来应亟需加强两者融合发展的协作力度。表4多变量的组合逻辑序号12345整体覆盖率：0.777 778整体一致性：1组合群众主体地位*关注群众需求*数据和网络配合*输出治理对策群众主体地位*注重群众参与*数据和网络配合*输出治理对策*主体平台互动群众主体地位*关注群众需求*注重群众参与*数据和网络配合*评估治理风险*主体平台互动群众主体地位*关注群众需求*注重群众参与*数据和网络配合*输出治理对策*评估治理风险群众主体地位*关注群众需求*注重群众参与*数据和网络配合*输出治理对策*评估治理风险*主体平台互动原生覆盖率0.444 4440.111 1110.166 6670.055 55560.055 5556唯一覆盖率0.388 890.111 1110.111 1110.055 55560.055 5556一致性11111注：*是变量之间的连接符号，表示“和”的并列关系，表示“否”，即“肯定不存在”。77 闫静 人本技术决策：基于csQCA的城市数字精细化治理多元路径研究以杭州市上城区为例经济与管理四、结语通过选取杭州市上城区城市数字精细化治理实践作为分析个案，借助csQCA清晰集定性研究方法，依托“人本技术决策”理念视角，探寻杭州市上城区数字精细化治理多元发展路径。研究结果表明，只有数据和网络主导下的技术监测才是杭州市上城区在城市精细化实践治理中重点追求的发展目标；忽略了人民参与共治和智慧理念指导下的科学决策输出效能。多种变量因素的协同作用和有机组合才是促进杭州市上城区城市数字精细化发展的关键路径。第一，基于运算得出的5条解释路径，我们可以看出条件解释变量D（数据和网络配合）在杭州市上城区数字技术通知方针、会议和活动方案中出现频率最高，说明技术工具和网络联动是影响杭州市上城区智慧数字治理进程的直接动力因素。数字技术直接带动城市整体治理朝着智慧化、科学化、先进化的方向发展。该中心变量在5个多变量组合中都承担着“影响因子”的关键作用。其中，彰显大数据平台建设和数字技术得到重视和有效运用的杭州市上城区城市治理实践举措活动主要有：利用杭州市5G试点的先发优势打造技术商圈、发展智慧芯区，开发“城市大脑”等政策方针，合作数字经济项目、深入企业进行数字化调研等活动，“四网”“六平台”“四终端”等数字设施建设等。新时代数字化治理方向必须要与国家指导性政策方针相适应，充分考虑地方具体发展实际，制定切合社会经济未来发展趋势的战略规划。与此同时，变量G（输出治理对策）在所有解释变量对选取案例影响程度上占比较高，说明杭州市上城区在借助数字技术适时推动社会经济能动智慧化发展的基础上，也能够很好地将其融入社会治理情境，为本地区持续输出稳定性、发展性、民主科学性治理决策，最终真正实现技术顶层从设计价值到治理价值的转变。第二，群众化主体理念中的三个解释分变量分别以单一个体或组合的方式出现在第一、二、三多变量组合中，且前三个组合路径在所有解释路径中占比最高，基本上能够解释杭州市上城区所有的数字城市政策发展文本。这说明杭州市上城区十分注重维护人民群众的根本利益，关注发展诉求，努力建设强民意、高民主化的人民性城市。简单来说，人民在空间领域内集聚是城市社区得以形成的基础，也是后续开展社会经济活动的重要前提。这也从侧面说明了人民民主推动杭州市上城区数字精细化治理的两个关键要素。一方面，是人民需求倒逼城市治理主体要遵循既定方向繁荣发展，城市进行的所有政治、经济、文化、生态环境保护等活动必须要主动回应广大人民群众的真切诉求。另一方面，是城市发展必须要以人民根本利益为中心，兼顾公共利益。在开展城市治理过程中把人民利益放在第一位，消除数字化带来的信息泄露、个人隐私侵犯等安全风险。但是，杭州市上城区在数字发展过程中尚未充分调动群众参与回应的积极性，没有从根本上做到让人民真正参与进城市环境共创、共享、共治的发展环节。这就造成行政主体机械理性工具治理与民众适从嵌入现状的矛盾冲突，很大程度上降低了民众对生活工作环境的认同感、归属感和幸福感。第三，实操化决策包含的F、G条件子变量在路径四、五中体现最为明显，但对杭州市上城区城市数字精细化治理贡献力度偏低。杭州市上城区将数字技术赋能于城市发展各个角落是远远不够的，这只凸显了城市浮表化的技术治理发展成果，还缺少将其真正融入操作实践中的关键一环。城市建设参与者要在重视提升区域数字技术整体治理水平的同时，正确评估技术治理风险。大数据技术赋能城市智慧治理能带来多大的社会经济效益，应该如何规避技术发展风险，将其转化为优势治理因素，如何最大程度调动发挥政府、社会组织、企业、民众、新闻舆论等社会多元主体的协同治理效能，显然，杭州市上城区在这些方面还有很长的路要走。政府在强调运用大数据技术主导城市内生发展，提高治理水平和效率效能，关注利用信息技术增强城市“精细化”程度的基础上，也要注重提升城市“精准化”25“精确化”内涵式发展水平。应将精细人民利益源头的思想理念作为城市数字精细化治理的根基，关注群众发展需求和现实利益，积极引导社会多元主体参与共治；出台相关政策制度保障城市数字长远发展；协同制定出台未来城78内蒙古农业大学学报（社会科学版）2023 年第 1 期（第 25 卷，总第 127 期）市数字技术发展规划26。总之，人本赋源、技术赋能、决策赋效“三管齐下”联动发展机制在促进城市实现数字精细化、精准化、精确化治理进程中发挥着越来越重要的作用，必将实现以“共嵌”促城市“共治”的发展愿景。参考文献：1 陈水生.我国城市精细化治理的运行逻辑及其实现策略J.电子政务，2019（10）：99-106.2 王 郁，李凌冰，魏程瑞.超大城市精细化管理的概念内涵与实现路径:以上海为例J.上海交通大学学报（哲学社会科学版），2019（27）：41-49.3 张洁梅，唐冰辛.数字经济时代中国城市实现精细化管理的路径研究J.城市经济研究，2020（6）：94-99.4 孟凡超，黄鹤，郭军，等.天津城市热岛强度的精细化时空分布特征研究J.生态环境学报，2020，29（9）：1822-1829.5 李德智，朱嘉薇，朱诗尧.基于PCADEA的城市老旧小区精细化治理绩效评价研究J.现代城市研究，2020（7）：111-115.6 郑屹，杨俊宴.基于大规模街景图片人工智能分析的精细化城市修补方法研究J.中国园林，2020，36(8)：73-77.7 杨建思,柳帅,王艳东，等.融合多源大数据的武汉城市空置区域评估与分析J.地球信息科学学报,2020,22(5):997-1007.8 郭理桥，林剑远，王文英.基于高分遥感数据的城市精细化管理应用J.城乡规划与管理，2012（1）：57-63.9 郁建兴，樊靓.数字技术赋能社会治理及其限度:以杭州城市大脑为分析对象J.经济社会体制比较，2022（1）：117-125.10 窦旺胜，秦波.技术嵌入视角下城市精细化治理逻辑框架与优化路径:基于北京市海淀区治理实践的分析J.城市问题，2021（11）：19-25.11 嵇江夏，宋迎法.公民 顾客 伙伴：公众角色视域下城市精细化治理的逻辑与路径J.治理研究，2021（6）：21-23.12 陈水生.技术、制度与人本:城市精细化治理的取向及调适J.山西大学学报(哲学社会科学版)，2021，44（3）：122-127.13 陆军，黄伟杰，杨浩天.智慧网格创新与城市公共服务深化J.南开学报（哲学社会科学版），2020（2）：101-109.14 张晓冬，张建敏.基于 NET 和 AJAX 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