反倾销调查初步裁定.docx

反倾销调查初步裁定 中华人民共和国商务部关于对原产于_国、_国和_国的进口_(产品)反倾销调查的初步裁定根据中华人民共和国反倾销条例的规定，经商国家经济贸易委员会后，商务部于_年_月_日正式公告立案，决定对原产于_国、_国和_国的进口_(以下简称被调查产品)进行反倾销调查。商务部对被调查产品是否存在对倾销和倾销幅度进行了调查，被调查产口品是否对国内产业造成损害及损害程度以及倾销与损害之间的因果关系进行了调查。根据调查结果，商务部做出初步裁定如下：一、调查程序(一)立案(二)倾销调查1立案通知2登记应诉3发放问卷和收取答卷4听取各利害关系方的意见(三)产业损害调查1产业损害调查本案产业损害调查期为_年_月_日至_年_月_日。2应诉登记_年_月_日，商务部发布了关于参加_反倾销案产业损害调查应诉登记的通知。在规定时间内，_有限公司参加了应该登记，_国企业没有应诉。3成立产业损害调查组_年_月_日，商务部成立了_反倾销案产业损害调查组。4发放和收回调查问卷5召开申请人陈述会6听取和接收利害关系方意见7实地核查二、被调查产品商务部在立案公告中确定的本案被调查新产品及调查范围描述如下：调查范围：原产于_国和_国的进口_产品名称：_英文名称：_税则号：被调查产品在中华人民共和国海关20XX、20XX年进口税则号均列为_产品种类：_具体描述：_主要用途：_生产方法：_三、国内同类产品和国内产业国内同类产品的认定商务部对中国国内生产的_和被调查产品的物理和化学特性、生产过程、产品用途、销售渠道等因素进行了调查：1物理、化学性质2产品用途及可替代性3生产设备和工艺4产品的包装及销售渠道综上所述，商务部认定国内生产的_与被调查产品物理、化学性质相同，用途基本相同且可相互替代，包装及销售渠道也基本相同，属于同类产品。中国国内产业的认定_，根据中华人民共和国反倾销条例第十一条规定，商务部认定_股份有限公司和_股份有限公司两家企业构成本案国内产业。四、倾销和倾销幅度商务部审查了各应诉公司的答卷，对各公司的正常价值和出口价格作如下认定：正常价值、出口价格及调整项目的认定1._有限责任公司调查期内没有内销交易，出口销售中，除出口中国外，仅有少量出口_国，商务部决定采用结构价格来确定正常价值。关于生产成本，_。关于管理、销售、财务及其他费用三项费用，_。关于利润率，_。2.出口价格关于销售价格，_。关于运输费用，_。关于信用费用，_。关于佣金，_。关于报关代理费，_。关于出口退税，_。价格比较根据中华人民共和国反倾销条例第6条的规定，商务部对进口产品的出口价格和正常价值，考虑了影响价格的各种可比性因素，按照公平、合理的方式进行了比较。商务部在当事人提交的证明材料基础上，将各应诉公司的正常价值和出口价格在出口国出厂价的基础上予以比较。在计算倾销幅度时，商务部将加权平均正常价值和加权平均何等，得出倾销幅度。对于_国和_国未应诉的公司的倾销幅度，根据中华人民共和国反倾销条例第21条的规定，商务部根据已经获得的事实和可获得的最佳信息做出裁定。倾销幅度经过计算，各公司的倾销幅度分别为：_国公司_%_国公司：_%1_有限责任公司_%2其他_国公司(allothers)_%五、产业损害及损害程度累积评估的适当性根据中华人民共和国反倾销条例第九条和反倾销产业损害调查规定第十六条的规定，商务部考察相关证据材料后认定：1原产于_国和_国的进口_的倾销幅度均不小于_%，其进口量均超过中国_总进口量的_%，不属于可忽略不计。2被调查产品之间及被调查产品与国内同类产品之间存在相互竞争关系，而且竞争条件基本相同。依据是：产品之间及被调查产品与国内同类产品之间物理、化学性质相同、用途基本相同且可以相互替代；调查期内，被调查产品在中国市场上一直存在较大数量的销售量，被调查产品与国内同类产品在国内市场上同时出现；被调查产品与国内同类产品均通过直销、经销商经销或其他最终用户，销售渠道基本相同。因此，商务部认为就原产于_国和_国的进口_对国内产业造成的影响进行累积评估是适当的。被调查产品进口量及所瞣国内市场份额被调查产品进口价格及其对国内同类产品价格的影响以上调查表明，国内同类产品销售价格的下降是由于进口被调查产品有针对性地对我国国内同类产品进行削价销售引起的。国内产业有关经济因素和指标的评估1国内产业同类产品产能、产量保持增长。2国内产业同类产品销量、销售收入总体呈现增长趋势。3国内产业税前利润下降并出现亏损，投资收益率为负。4国内产业同类产品期末库存呈现减少趋势。5国内产业同类产品开工率总体处于较低水平。6国内产业同类产品市场份额较低且处于下降趋势。7国内产业现金流量下降。8国内产业就业人数减少，劳动生产率处于上升趋势。9国内产业人均工资增长。10国内产业投融资能力减弱。被调查产品出口国的产能和出口能力及对国内产业可能产生的进一步影响六、倾销与损害之间的因果关系被产品大量低价进口对国内产业造成了实质损害1被调查产品进口数量增长对国内产业造成的影响。2被调查产品进口价格下降对国内产业造成的影响。其他可能对国内产业造成损害的因素分析1其他国家三氯乙烯的进口2国内需求状况3国内消费模式的变化4国内外生产者之间的竞争状况及技术发展5国内产业的出口影响6国内产业的管理状况7国内贸易政策8不可抗力综上所述，被调查产品大量低价进口造成了国内产业实质损害；其他可能对国内产业造成损害的因素并没有给国内产业带来不利影响。七、初步裁定根据以上调查结果，商务部初步裁定：在本案调查期内，原产于_国和_国的进口_存在倾销；原产于_国和_国的进口_对中国_产业造成了实质损害，且倾销与损害之间存在因果关系。附：反倾销调查初步裁定简称“初裁”，是指在初步调查的基础上，国家反倾销调查机关作出的肯定或否定有关倾销或损害的初步决定。反倾销调查案初步裁定一般包括调查程序、被调查产品和国内相似产品认定、倾销和倾销幅度认定、产业损害和损害程度认定、倾销与损害的因果关系认定、临时反倾销措施等内容。初裁的法律意义在于调查机关可以据此采取临时反倾销措施和决定接受价格承诺。初步裁定的法律后果主要体现在：第一，初步裁定只是反倾销调查的初步结论。初步裁定应在发出调查问卷后的一段合理时间内并尽可能在收到有关利害关系人对调查问卷的书面答复后作出。虽然反倾销调查的初步结论肯定了被控进口产品存在倾销价格和损害的基本事实，但这还不是倾销最终被确认的法律裁定。尽管肯定性初步裁定还不足以采取任何最终的反倾销措施和征收反倾销税，但却表明了继续进行深入调查核实的必要。第二，初步裁定是采取临时反倾销措施的法律依据。一项反倾销调查从立案到最终裁定通常需要1年左右的时间甚至更长，而最终反倾销税的征收一般只能从最终裁定作出之日开始计征，这对保护进口国产业显然是不利的。如果初步裁定确认进口产品存在低价倾销和损害的事实，进口国反倾销调查主管当局认为有必要时即可以采取临时反倾销措施，对被控的进口产品征收临时反倾销税，以抵消倾销损害的影响。初步裁定的作出，为采取临时反倾销措施提供了法律依据。根据世贸组织反倾销协议，只有作出肯定性的初步裁定之后，才能实施临时反倾销措施，并且反倾销临时措施不得早于发起调查之日起60天实施。第三，初步裁定是决定进口国调查机关提出和接受承诺的前提。为了避免承诺在倾销不成立的情况下被滥用，反倾销协议规定，只有在肯定性的初裁之后，调查机关才可以提出承诺的建议或作出是否接受出口国政府与出口商提出承诺的建议。第四，初步裁定在一定条件下可以中止或终止反倾销调查。无论是倾销的初步裁定还是损害的初步裁定，只要其中一个初步裁定是否定性的，即可以作出倾销不存在的明确结论，已经进行的反倾销调查应该立即终止。在作出肯定性初步裁定后，调查机关可以与出口商或出口国政府就消除损害的后果进行谈判。如果双方能够达成承诺协议，反倾销调查随即中止；如果协议能够得到切实履行，反倾销调查也即告终止。