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农村发展项目实施准备概述

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2020年5月29日
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第三章 农村发展项目实施准备(4学时总12)
第一节 发展项目实施准备概述
一、项目实施准备内容和要求
实施准备工作是指在发展项目可行性报告批准以后,为保证项目实施正常进行而在实施前必须做好的各项工作。主要包括:项目管理机构准备、土地准备、委托设计施工、材料设备订购、施工单位进场前准备。实施准备的根本任务是为项目正式实施创造必要的技术、物质、人力、组织等条件,以便项目实施得以好、快、省、安全地开展。
(一)发展项目管理机构的建立
项目实施前,应根据项目性质、规模建立相应的管理机构,管理机构包括有关各类专业人员,对参加项目可行性研究报告编写人员和有同类项目实施经 历的人员可优先吸收进入组织机构,以利于工作的连续性。管理机构可由有丰富管理经验的专职人员和熟悉业务的兼职技术人员组成。
项目管理机构的职责是安排计划、组织编制设计文件、组织施工管理、组织设备材料管理、财务管理和其它工作。
安排计划主要是根据批准的可行性研究报告,制定和上报年度计划,依照年度计划做好项目实施工作。
组织编制设计文件是根据批准的可行性研究报告和年度计划,委托设计单位进行项目实施的设计规划,做出项目实施的初步设计方棠和总概算的审批。
组织施工管理是依据已获批准的初步设计方案和总概算,经过招标,选择施工单位进行施工准备和施工。
组织设备材料管理是指设备材料的订购、供应和保管。
财务管理主要是项目资金和财务管理,按照国家的财经制度严格进行项目经费的管理,并经过经费的收支情况、统计工作及时反映建设进度和存在的问题。项目结束后进行结算和决算。
(二)土地准备
土地准备主要是指征地和拆迁。项目选址批准以后,即可向当地土地管理部门申请办理征地、拆迁手续,这项工作必须在项目开工前完成。
(三)委托设计施工
(四)材料设备订购
(五)施工单位进场前准备
施工单位进场前准备主要是指清除障碍物、”一平三通”(通水、通电、通路、平整场地)、申请建设许可证、建造许可证及爆破许可证。
二、项目施工准备
施工准备是指在施工前,为项目施工创造条件的工作,是施工阶段的一个重要环节。
(一)施工准备工作的内容
每个项目施工准备工作的内容,视该工程规模、地点及相应的具体条件的不同而不同。有的比较简单,有的比较复杂。如一般小型项目和规模庞大的大中型项目、新建项目和改扩建项目,都因项目性质不同而对施工准备工作提出各不相同的具体要求,要根据项目的不同性质、特点和要求确定施工准备工作的具体内容。
项目施工准备工作的内容主要包括两个方面:-是为正式开工前创造条件的准备;二是为正式施工合理规划和组织生产要素工作。具体可归纳为五个部分:施工现场准备、技术资料准备、物资准备、施工人员准备和资金准备。
1．施工现场准备包括选定施工单位、征地拆迁、清除障碍物、落实”三通一平”、搭建临时设施等。
2．技术资料准备包括熟悉和会审图样、编制施工组织设计、编制施工图预算和施工预算、组织图纸供应。
3．物资准备包括编制物资需要量计划、组织材料设备订货和供应、物资运输储存保管方式。
4．施工人员准备指施工必须的人力资源准备,包括项目经理部管理人员(施工项目管理层)和现场生产工人(施工项目作业层)。
5．资金准备。
施工准备工作一般由建设单位承担,建设单位也能够委托承包给施工企业或承包公司承担进行。
(二)施工准备工作的要求
项目实施准备工作涉及面广、繁琐,而且操作起来也很复杂。因此,项目施工准备一定要根据各准备内容和特点认真地做好实施准备工作,为下一步实施工作奠定坚实的基础。施工准备工作具体要求有以下五个方面:
1．组建项目机构。组建项目机构主要是为了合理地调配人力资源,使达到人尽其才,最大限度发挥每个人的能力和水平。这项工作首先要选定项目经理,然后组建各职能部门,制定各种管理政策规定、招聘人员等等。明确工作人员的职责,规范各项工作顺利、协调地开展,形成上通下达、各司其职、管理顺畅的高效率项目机构,保证项目安全有序地开展并达到预期目标。
2．项目规划设计。主要包括:按照项目的总体目标,审查项目的设计方案和经费预算;进行征用土地的征用补偿;有计划、有秩序安排项目的实施准备工作,为项目的进一步开展创造良好的条件。
3．采购计划。根据项目计划要求,制定物资采购计划,并按照招标程序,安排物资采购;按照”适用、节约、合理”的原则组织物资采购工作。
4．相关政策法规。实施发展项目,安排项目实施准备工作,必须熟悉和了解相关政策、法规、发展规划等,使项目实施符合国家的政策,顺从国家的经济发展目标,保障项目实施的合理性和合法性,在此基础上安排资金工作、物资工作、人事工作、财税工作等。
5．其它日常业务工作。开设银行账户;招聘培训工作人员;通讯联络工作;营造施工良好软环境方面等。
(三)项目开工条件
发展项目在办理施工许可证组织开工前,施工准备工作必须达到以下要求:
项目开工条件包括:设计图纸供应已落实;征地拆迁手续已完成;施工单位已确定;资金、物资和为施工服务的市政公用设施已落实;其它应具备的条件已落实。
单位工程开工条件包括:施工图纸经过会审,图纸中存在的问题和错误已经修正;施工组织设计已经批准并进行交底;施工图预算已审定,施工预算已编制;”三通一平”已满足开工后施工的需要;材料、成品、半成品和工艺设备等已能满足连续施工的需要;大型临时设施已能满足生产(施工)生活需要;施工机械、设备已进场,并经过检修能保证正常运转。
(四)发展项目开工前的审计
1．开工前审计的意义及内容。项目开工前审计是对开工前上报有关文件和审批文件查证核实,各类文件的形式、内容与相关法规是否符合要求,审批文件的合法性和合理性,以确定项目能否开工。建设单位向审计机关提出审计申请应提供如下资料:批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、年度计划等文件;项目资金来源及支出财务情况。审计的主要内容包括:
(1)项目投资来源的合法性。审计项目投资来源是否合法,资金落实是否有保障,银行贷款的承诺书或合同是否具备。对于外资投资的项目还要提供主管部门批准的协议书。对于自筹资金的项目要提供本单位银行的资信情况
(2)项目审批手续的合法性j审核各级审批手续是否齐备。
(3)项目建设的合法性毛。审核项目是否符合国家和本地区的建设原则、:经济发展政策和环境生态要求。审核建设规模、建设标准是否同项目可行性报告相一致。审核项目预算是否符合国家财税政策。
(4)项目施工准备的合法性。审核项目在管理机构设置、现场准备、物资准备、人力资源准备等方面是否齐备。
总之,项目开工前审计是项目开工前的一个环节,是加强项目管理、控制规模、优化结构、提高效益的一项重要政策措施。项目开工前审计内容一定要全部符合要求,否则审计机关不予签署开工意见。
2．项目开工前审计方法。项目开工前审计一般包括建设单位送达审计和审计机关就地审计两种方法。而实际工作中一般采用两种方法相结合的方式,即审计人员经过审查建设单位送达的有关文件、资料、书面检查项目审批手续的合法性和完整性,熟悉项目建设的基本情况,煞后再在施工现场实地检验文件资料提供的情况是否属实,考察施工准备情况。经过书面检查、现场考察、质询答疑、综合分析,出具全面、实际、合理的审计报告。
3．对于审计中违纪的处理。对于建设单位未提供完整审计资料或虽已提供完整资料而审计不合格的,审计部门应出具不同意办理开工手续的审计意见,对于未经审计或审计不同意办理开工手续的建设项目,审批项目开工机关可不予办理开工手续,建设部门不予核发施工执照,银行不予拨付工程用款。
对于未经审计而擅自开工的项目,应责令其立即停工,除补办开工审计外,还要进行处罚。处罚原则是罚款必须从单位自有资金中支付,无自有资金则可从上级主管部门垫支,罚款总额要低于建设总投资的1%,另外,对项目经理及相关责任人也要进行罚款和行政处分。
(五)做好施工准备工作的措施
1．编制施工准备工作计划。施工准备工作计划的目的是布置项目施工前的准备工作的安排计划,内容涉及施工必须的技术人力、物质、组织等方面,使施工准备工作有计划、有步骤、分阶段、有组织、全面有序地进行。施工准备工作计划应依据施工部署、施工方案和施工进度计划进行编制,各项准备工作应明确工作内容、起止时间、责任人(或单位)等,根据需要采用表格(表7-1)的形式表示。
表7-1施工准备工作计划表
序号
项目
施工准备工作内容
负责单位及责任人
涉及单位
起止时间
备注

2．建立施工准备工作的岗位责任制。施工现场准备工作由项目经理部全权负责,依据施工准备工作计划,经过岗位责任制,使各级技术负责人明确施工准备工作的任务内容、时限、、责任和义务,将各项准备工作层层落实。
3．建立施工准备工作检查制度。对准备工作计划提出的工作进行检查,不符合计划要求的项目应及时修正,使施工准备工作按计划要求落到实处。检查工作可按周、半且、月度进行定期检查与随机检查相结合。如果没有完成计划要求,应进行分析,找出原因,排除障碍,协调施工准备工作进度或调整施工准备工作计划。．检查的方法可用实际进度与计划进行对比或与相关单位和人员定期召开碰头会,当场分析产生问题的原因,及时提出解决问题的办法,后一种方法见效快、解决问题及时,现场采用的较多。
4.按施工准备工作的程序办事。施工准备工作程序是根据施工活动的特点总结出的拖工准备工作的规律。按程序办事,能够摸清施工准备工作的主要脉络,了解施工准备工作各阶段的任务及顺序,使施工准备工作收到事半功倍的效果。
5．执行开工报告审批制度。当施工准备工作完成达到具备开工条件后,项目经理部应拟定申请开工报告,报请领导审批方可开工。实施建设监理工程,还应将申请开工报告送监理工程师审批,由监理工程师签发开工通知书。重要或特殊工程应报主管部门审批方可开工。申请开工报告要说明开工前的准备工作情况,具有法律效力的文件的具备情况等。
6．施工准备工作应贯穿施工全过程。施工准备工作本身具有全阶段性,开工前要进行全场性的施工准备,开工后要进行单位工程施工准备及分部、分项工程作业条件的准备。施工准备工作随施工活动的展开,一步一步具体、层层深入、交错补充进行。因此,项目经理部应十分重视施工准备工作,并取得主管领导和职能部门的协作和支持。除做好开工前的准备工作外,应及时做好施工中经常性、交错进行的各项具体施工准备工作,及时做好协调、平衡工作。
7．注重各方面的支持和配合。由于施工准备工作涉及面广,因此,除了施工单位本身的努力外,还要取得建设单位,监理单位、设计单位、供应单位、银行及其它协作单位的大力支持,分工负责,统一步调,共同做好施工准备工作。
三、发展项目施工组织设计
(一)施工组织设计的作用
施工组织设计是指导一个拟建项目进行施工准备和组织实施施工的基本技术经济文件。做好项目施工组织设计是为了对项目的施工准备工作和整个施工过程在人力和物力、时间和空间、技术和组织上,做出一个系统、科学、全面、合理的符合好、快、省、安全要求的计划安排。这是对发展项目施工全过程进行科学化管理的重要措施。
1．科学规划施工活动。做任何事情都要有科学统一的规划,项目施工更是如此。项目施工是一个复杂的过程,更要求对施工活动的各种条件、各种生产要素和施工过程进行精心安排、周密计划,这样能够有效避免施工的无次序性和混乱状态。顺利、安全、按时完成施工任务,达到预定的目标,制定科学、合理、可行的施工组织计划非常重要。对于施工单位应该编制生产计划,对于拟建工程就应该进行施工组织设计。科学的组织设计能够使复杂的施工活动有了统一活动的依据,我们能够据此统筹全局:协调各方面工作,保证施工活动有序进行,顺利完成合同规定的施工任务。
2．系统管理施工过程。施工全过程是在施工组织设计的指导下进行的。 首先,在接受项目施工任务并取得初步设计后,就可似编制项目的施工组织设计。施工组织设计经主管部门批准以后,再进行项目实施准备。在项目实施过程中,要根据施工组织设计的计划安排,组织现场施工活动,进行各种施工生产要素的落实与管理,进行施工进度、质量、成本、技术与安全的管理等。可见,施工组织设计是对施工过程进行系统科学的重要手段。
3.明确施工方向和目标。施工组织设计根据工程特点和施工的各种具体条件科学地拟定了施工方案,确定了施工顺序、施工方法和技术组织措施,排定了施工进度,明确了施工各阶段的施工方向和目标。施工组织设计把工程的设计和施工、技术和经济、前方和后方有机地结合起来,把整个施工单位的施工安排和具体工程的施工组织得更好,使施工中的各单位、各部门、各阶段、各建筑物之间的关系更明确和协调起来,使施工人员能够根据相应的施工方法,在进度计划的控制下有条不紊地组织施工,保证拟建工程按照合同的要求完成。另外,经过施工组织设计,能够大致估计到施工可能发生的各种情况,从而预先做好各项准备工作,清除施工中的障碍,并充分利用各种有利的条件,对施工中的各种问题给予最合理、最经济的解决。实践证明,一个项目如果施工组织设计编制得好,能反映客观实际,能符合国家的全面要求,而且认真地贯彻执行了,施工就有明确的方向和目标能够按部就班地进行,使施工组织与管理工作经常处于主动地位,取得好、快、省、安全效果。
(二)施工组织设计的基本内容
施工组织设计的内容,根据项目的任务、作用和特点的不同而有所差异,而且,施工项目规模不同,施工组织设计的种类不同,编制内容和繁简程度也不相同。可是,各种施工组织设计一般都具备如下基本内容:施工方案、施工进度计划、施工现场平面布置和各种资源需用量计划。施工方案和施工进度计划的作用是指导施工过程的进行,规范施工活动的方法和步骤。施工现场平面布置和各种资源需用量计划的作用是指导施工准备工作的,为施工创造物质、技术和现场条件。
1．施工方案。
(1)施工方案的定义。施工方案是指拟建项目所采取的施工方法及相应的技术组织措施的总称。施工方案是施工组织设计的重要内容之一,是组织施工应首先解决的最根本性问题。施工方案的确定应考虑建设项目工程特点、合同规定和设计要求、施工条件三个基本因素,在此基础上,选择优化、合理、切实可行的施工方案。施工方案确定后,整个工程施工的进程、人力和机械的需要、人力的组织、机械的布置与运用、工程质量与生产安全、工程的成本、现场的状况等,这些作为施工方案的主要内容也就确定下来了。施工方案就是把这些生产要素优化结合,使之协调统一,提高生产效率。
可见,施工方案的确定是施工过程中的重要环节,是保障施工顺利进行的重要措施。施工方案的优劣,在很大程度上决定了施工组织设计的质量与施工任务完成得好坏。
(2)施工方案的内容。施工方案包括施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排、流水施工组织四个方面的基本内容。这四个方面的内容既有技术方面成分,又有组织方面的因素。施工方法的确定和施工机具的选择属于施工方案的技术内容,施工顺序的安排和流水施工的组织属于施工方案的组织内容。技术内容部分是施工方案的基础,它必须满足组织内容的要求,组织内容把整个施工的技术内容,把整个施工方案同进度计划联系起来,反映进度计划对于施工方案的指导作用,两方面互相联系互相制约。
(3)施工方案的制定。制定和选择施工方案的基本原因是在切实可行的基础上满足工期、质量和施工生产安全的要求,并在此基础上尽可能争取施工成本最低、效益最好。施工方案一般用文字叙述,必要时可结合图、表进行说明。
①施工方法的确定。选择施工方法是施工方案中的关键问题,它直接影响施工进度、质量、安全及工程成本。施工方法主要是针对整个工程中占有重要地位、施工技术复杂、采用新技术新工艺、由专业施工单位施工的施工环节,提出详细、具体的施工作业设计方法。对于按照常规做法和工人熟悉的方法进行的分项工程,则能够不制订作业方法,提出应注意的一些特殊问题就可。
②施工机具的选择。施工方法的确定往往影响到施工机具的选择,机械化施工是提高建设生产效率的基础。因此,施工机具的选择便成为施工方法的中心环节施工机具的选择应遵循切合需要、实际可能和经济合理的原则。所选机具的技术性能要适合使用要求,充分发挥机械效率。要在条件允许的情况下选择施工机具,一切从实际出发,实事求是,要以最小的支出取得最好的经济效果。
③施工顺序的确定。确定施工顺序主要是指施工的先后次序。对于整个建设项目来说,施工顺序是指各单项工程或单位工程施工的先后次序;对于单位工程来说,施工顺序是指各分部分项工程的施工次序。施工顺序的确定是为了按照客观的施工规律组织施工,也是为了解决工种之间在时间上的搭接和在空间上的配合问翘。在保证质量与安全施工的前提下,充分利用空间,争取时间,实现缩短工期的目的。合理地确定施工顺序是编制施工进度计划的需要。
确定施工顺序应考虑的因素包括:遵循施工程序;符合施工工艺的要求;与施工方法协调一致;符合施工组织的要求;充分考虑施工安全和质量;重视经济效果;考虑当地气候条件的影响。
④流水施工的组织。流水施工的组织指组织安排好单位工程中各分部工程或施工各阶段的施工程序,其任务是保障施工在不同的施工阶段的不同的工作内容按照其固有的、不可违背的先后顺序循序渐进地顺利开展。流水施工的组织一般方法和步骤是:划分工序;划分施工段;组织专业工种施工队;确定流水节拍和流水步距;搭接细步流水,形成流水作业指示图。流水施工组织有全等节拍流水、成倍节拍流水和分别流水三种基本形式。
2．施工进度计划。
(1)施工进度计划的概念。施工进度计划是施工组织设计的主要内容,是具体指导施工的计划文件,是表示各项工程的施工顺序和开竣工时间,以及相衔接关系的计划。其任务是在施工方案的基础上,把握规定的工期和各种资源供应条件确定单位工程中各工序的合理施工顺序和施工时间及搭接关系,用以指导和保证单位工程在规定的期限内好、快、省、安全地完成施工任务。施工进度计划带动和联系着施工中的其它工作,是其它工作围绕着施工进度计划适应它的要求加以安排,从而把整个施工组织起来,使复杂的施工活动成为一个有机的整体,施工进度计划在施工组织设计中起着主导作用。施工进度计划有施工总进度计划和单位工程施工进度计划,可用图表的形式(横道图或网络图)表示。能够结合一定的文字予以说明。
(2)施工进度计划的作用及编制依据
施工进度计划编制的作用是:①控制建设项目的施工进度,保证在规定工期内完成符合质量要求的工程任务;②确定单位工程的各个施工过程的施工顺序、施工持续时间及相互衔接和合理配合关系;③为编制季度、月度生产作业计划提供依据;④是制定各项资源需要量计划和编制施工准备工作计划的依据。
施工进度计划编制的依据:①经过审批的项目建设总平面图、单位工程全套施工图,以及地质图、:地形图、工艺设计图、设备图及其基础图,采用的各种标准图等图样及技术资料;②施工组织总设计对单位工程的有关规定;③施工工期要求及开、竣工期;④施工条件、劳动力、材料、构件及机械的供应条件、分包单位的情况筹;⑤主要分部、分项工程的施工方案、包括施工程序、施工段划分、施工流程、施工顺序、施工方法、技术及组织措施等;⑥施工定额;⑦施工合同。
(3)施工进度计划编制的基本要求。施工进度计划编制的基本要求是:保证建设项目的施工在合同规定的时间内完成,实现项目目标要求;在施工顺序和进度安排上要考虑迅速发挥投资效果;施工进度安排要满足均衡性和连续性要求;:注意节约施工费用、降低成本。
(4)施工进度计划编制的方法。施工进度计划编制的理论依据是流水作业原理。流水作业法是一种科学的生产组织方法,它的产生基础是分工协作的大批量生产,特点是生产的连续性、均衡性和节奏性,．二从而能提高劳动生产率和经济效益。编制施工进度计划首先编制各分部工程进度计划,然后依据流水作业原理搭接各分部工程流水,并合理安排其它不便组织流水施工的某些工序,形成施工进度计划。
具体施工进度计划编制的方法和步骤如下:①划分工序,确定其施工顺序;②划分施工段;③计算各工序工程量,确定施工人数和施工时间;④进行工程组合,并组织各分部工程流水施工;⑤搭接各条流水线,形成初步的施工进度计划;⑥检查、调整初始方案,形成经济合理的施工进度计划。
实际上,编制施工进度计划的步骤不是孤立的,而是互相依赖、互相联系的,有的能够同时进行。而且,施工进度计划在施工过程中能够根据劳动力和机械、材料供应、自然条件等客观因素适时调整和纠正。
(5)施工网络计划表示方式。施工中常见网络图来表示施工进度计划的安排,并根据管理目标(进度、资源等)的需要,对进度计划进行调整与优化,这种方法称为工程网络计划技术。网络计划始于1955年,由美国杜邦公司首先提出。之后很快就被各行各业采用,并在西方国家广泛流行起来。1965年,华罗庚教授将工程网络技术引进中国。
网络计划技术就是以箭线(带箭头的线段)和节点(圆圈)组织的有向网络图形来表示计划的安排,把整个施工项目的组成工序联系起来,成为一个整体,经过计算,能够得到各种有用的管理信息,以达到施工过程全部参加者的行动能在空间、时间上协调和资源使用上衔接。
3．施工现场平面布量。为保证施工的顺利进行,尽可能提高劳动效率,每个工程都必须根据工程特点、现场环境,对施工必须的各种材料物资、机具设备、各种附属设施进行合理布置,为施工提供良好的现场条件。这种对施工中所有占据空间的要素进行的总体安排,就是施工平面布置。施工的流动性和特殊性决定了施工现场的临时性和复杂性,为此施工现场平面布置显得尤为重要。只有做好施工平面布置工作,才能对人员、材料、机械设备和各种为施工服务的设施所需的空间安排好,,便之更合理、更协调,以便各要素之间有效的组合和安全地运行,为最终取得较高的生产效率和理想的经济效果。施工平面布置一般见施工平面图来表示。
施工平面图是拟建项目施工场地的平面布置图。它是按照施工部署、施工方案和施工进度计划的要求绘制的。主要是将施工现场的交通道路、材料仓库、附属生产或加工企业、临时建筑和临时水、电、管线等合理规划和布置,并用图纸的形式表示出来,以便分析处理全工地施工期间所需的各项设施;正确处理好永久建筑、拟建工程之间的空间关系,指导现场进行有组织、有计划的文明施工。施工平面图的内容包括:
(1)整个项目建设的建筑平面图包括:地上、地下建筑物、构筑物、道路、管线以及其它设施的位置和尺寸。
(2)一切为全工地施工服务的临时设施的布置,包括施工用地范围;施工用各种道路、加工厂、制备站以及有关机械的位置;各种建筑材料、半成品、
构件的仓库和主要堆场;取土及弃土位置;行政管理用房;宿舍、文化生活和福利建筑等;水源．、电源、临时给排水管线和供电、动力线路及设施;机械站、车库位置;一切安全防范措施;特殊图例、方向标志和比例尺等。
(3)永久性测量及半永久性测量放线桩标准桩位置。
4．各种资源需用量计划。施工所需资源(人力、材料物品、机具设备等)
是实现施工方案和进度计划的前提,是决定施工平面布置的主要因素之一。施工所需资源的数量和种类是由工程规模、特点和施工方案决定的,其进场顺序和需要时间是由进度计划决定的。在施工组织设计中,各种资源需用量及进场时间顺序一般用表格的形式表示,称之为资源需用量计划表。
(三)施工组织设计的种类
根据项目建设规模、结构特点、技术繁简程度及施工条件的差异,施工组织设计在编制的深度和广度上都有所不同。存在着不同种类的施工组织设计,当前在实际工作中主要有以下几种。
1．施工组织规划设计。它是在初步设计阶段编制的。其主要目的是根据施工工程的具体建设条件、资源条件、技术条件和经济条件,做出一个基本轮廓的施工规划,借以拟建工程在指定地点和规定期限内进行建设的经济合理性和技术可能性,为国家审批设计文件时提供参考和依据,并使建设单位能据此进行初步的准备工作,也是施工组织总设计的编制依据。
2．施工组织总设计。施工组织总设计是以一个建设项目或建筑群为编制对象,用以指导其施工全过程各项活动的技术、经济的综合性文件。它是整个建设项目施工的战略都署文件,其范围较广、内容比较概括。它是在初步设计或扩大初步设计批准后,由总承包单位牵头,会同建设、设计和其它分包单位共同编制的。它是施工组织规划设计的进一步具体化的设计文件,也是单位施工组织设计的编制依据。
3．单位工程施工组织设计。它是以单位工程(一个建筑物、构筑物或一个交竣工系统)为编制对象,用以指导其施工全过程各项活动的技术、经济的综合性文件。它是施工组织总设计的具体化设计文件,其内容更详细。它是在施工图完成后,由工程项目部负责组织编制的。它是施工单位编制季度、月份和分部(项)工程作业设计的依据。
4．分部、分项工程施工组织设计。分部、分项工程施工组织设计是以施工难度大或技术较复杂的分部、分项工程为编制对象,用来指导其施工活动的技术、经济文件。它结合施工单位的月、旬作业计划,把单位工程施工组织设计进一步具体化,是专业工程的具体施工设计文件。一般在单位工程施工组织设计确定了施工方案后,由项目部技术负责人编制。
第二节 发展项目资源准备
一、项目资金筹措
项目资金筹措是指为满足项目资金需要,集中使用内部资金和有条件借入外部资金的经济行为。能否筹措到充分、低代价的项目资金,是项目实施准备的关键内容。
(一)项目筹资的要求
1．制定可行的筹资方案。资金筹措方案是项目可行性研究阶段的重要内容,是指导项目资金筹措工作重要文件。资金筹措方案提供的资金来源和筹资条件是项目成立的基本条件,也是项,目可行性研究阶段经济评价的重要依据。合理可行的筹资方案能够及时廉价地组织建设资金,保证有计划、高效率使用建设资金,最大限度地降低投资风险、提高经济效益。
2．合理预测资金的需要量,确定资金的投放时间。项目筹资首先应根据资金投向预测项目建设各个时期的资金需要量,适时适量地筹措资金。否则,筹资不足,难以满足建设需要,筹资过多,又会增加成本,影响资金的使用效果。因此,项目实施单位应根据资金需要的时间,确定筹资的时间,协调资金需求和投放时间的关系,减少资金的闲置时间j,提高资金使用效果。
3．认真选择筹资来源,最大限度地降低资金成本。项目筹资渠道虽然很多,但应该根据项目特点和各筹资渠道的特点,合理地选择筹资方式,求得筹资方式的最优组合,切不可盲目筹资,造成资金成本提高。
另外,筹资方式不同,还会导致筹资风险的不同。一般来说,政治性、政策性资金,其风险主要是政治风险,如政府间贷款,世界银行贷款、进出口信贷等国际优惠贷款;市场资金,如股票、债券等,受经济波动的影响较大;涉外筹资必然涉及汇率风险;’银行贷款,必然受利率风险影响。造成筹资风险的因素很多,筹资者应采取合理的筹资方式,尽量减少筹资风险,降低筹资成本。
4．加强筹资管理,实行建设项目法人责任制和资本金制度。项目筹资应加强管理,责任落实到人。对于经营性项目应实行法人责任制,由项目法人对项目资金筹措使用、偿还实行全过程负责,并承担风险。对于公益性项目,应明确具体的政府机构和社会公益机构,作为投资主体并承担责任。另外要求筹资者必须使用自有资金,按项目总投资的一定比例作为资本金投入。国家具体规定了不同行业的资本金率,凡资本金达不到规定比率的项目,不得筹集资金和进行项目建设。
(二)资金筹措的渠道和方式
资金筹措能够从多种不同的渠道,采用多种不同的方式。当前,经过单一渠道筹资的项目已经很少,为了发挥中央、地方和企业多方面的积极性,解决建设项目资金短缺问题,大多数项目的资金都是经过多种渠道筹集的。
1．各种财政拨款。很多重要的项目都能够从国家和她方财政预算中获得资金,财政拨款是发展项目的一个重要资金来源。中国财政资金的投资形式主要有两种:财政拨款和”拨改贷”。
(1)财政拨款。财政拨款是由国家或地方预算直接拨给建设单位无偿使用的建设资金,企业不需要偿还。财政拨款的投资一般仅限于一些非赢利的建设项目,如学校、医院、水利工程、市政工程等。
(2)拨款改贷款。拨款改贷款即一般所说的”拨改贷”,是指国家规定有偿还投资能力的项目,对于国家预算内投资按照资金有偿使用原则逐步由拨款改为银行贷款。这种方式有助于促进企业重视项目的经济效益,以保证必要的还款能力。”拨改贷”投资总额和分部门、分地区投资限额同样由国家确定,列入财政预算;实行分级管理。
2．银行信用贷款。如一些发展项目出现临时性的资金短缺,可向银行借入一定数量的临时周转贷款,支付投资费用,等以后取得资金后偿还。这种周转贷款,可用来平衡投资的暂时短缺,但不允许连续使用这种短期周转贷款来弥补长期投资的缺口。
3．企业自筹资金。企业自筹可用于项目投资的资金,有两种来源:一是企业经营中所获得的自有资金;二是向社会集资,包括发行债券和股票。
4．利用外资。根据国家需要和偿还能力适当地有计划地利用外资进行项目建设,能够弥补经费不足,加快项目实施进度。利用外资要服从国家的计划管理,在坚持平等互利的前提下,按照国家有关外资管理规定进行管理。利用外资主要有外国政府贷款、国际金融机构贷款、出口信贷、外国商业银行贷款、发行国际债券、冲外合作开发项目等方式。
(三)资金筹措方案的制定和选择
项目筹资方案主要包括资金来源、资金筹集的币种和数额、资金筹集的流量、资金筹集方式和步骤等,明确安排筹资工作各阶段的目标、任务、时间、地点和责任人,包括筹资过程各类法律程序和文件执行、监督的详细安排。
资金筹措方案的制定一般经过下列阶段:首先,制订方案目标和方案总体设定。设立筹资工作的最终目标,设计筹资大纲,对筹资条件做出原则性的规定。其次,调查项目资金需要及其来源渠道。包括确定按设计进度建设所需资金的准确流量和不同流量对建设项目的影响,确定适用于本项目的资金来源范围,以及各种来源使用的条件、数量、期限和风险特征。再次,设定资金筹措的币种、．数量、期限和筹资方式,计算出相应的筹资成本,估计相应的筹资风险,制定调整风险的措施,确定风险调整的成本和不能消除风险的机会成本。最后,确定等资方案分阶段的工作计划,有关筹资工作的事务都应详细规划和安排,每项具体工作都应有专人负责并承担责任,筹资工作所需法律文件和政策文件应准备齐备,并进行认真研究,在此基础上,形成正式的资金筹措方案。
一般情况下,应该准备两个以上筹资方案供决策层选择,经过对筹资方案进行评价,最后确定一个合理可行的资金筹措方案。
二、材料和设备供应
(一)材料供应
1．材料供应的组织管理。材料供应的组织管理要根据项目实施的实际需要;避免供需脱节、积压浪费、流通不畅的现象,以保证项目实施顺利进行。
具体要求如下:
(1)统一管理,保障供应。将材料供应纳入物资部门实行统一管理。这将有效做到物尽其用,货畅其流;有利于实现资源配置合理化,更好地满足有效需求。
(2)实行新的有效的供应办法。由物资部门将材料直接供应给工程承包单位,由工程承包单位包工包料,由工程承包单位择优选择物资供应单位或直接向生产企业订货。各建设项目的承包单位根据审批机关批准的项目建设工期和设计文件中提出的材料品种数量或材料预算金额,与物资配套供应公司签订承包供应协议和年度供应合同;供应部门要包质量、包数量、包品种规格、包供应时间。
2．订货形式的选择。选择正确合理的订货形式,是保证材料供应的需要。
一般情况下,订货形式有以下几种:
(1)集中订货。针对材料资源的分布情况组织供需双方集中订货。这种方式有利于全面掌握材料货源,既能够节省时间,又能够订购到价廉物美的材料。
(2)分散订货。是供需双方根据材料供应要求分别签订合同。它适用于品种、规格比较简单,资源较充分的物资。
(3)定点供应。供需双方在建立一种长期固定的协作关系的基础上,能够采用定点供应的形式。这种方式的优点是减少中间环节,降低流通费用,降低产品成本,提高产品质量。
3．供货方式的选择。在组织材料供应时,还应根据具体情况,选择合理的供货方式。一般情况下有以下供货方式:
(1)直达供应。是物资由供应企业直接供给需用单位而不经过流通领域的供销机构仓库中转的供货方式。这种供货方式可减少物资供应过程的流通环 节,降低流通费用。(2)中转供应。是供应商首先把物资成批地发送给地区代理机构,然后再分送给需用单位的供货方式。便于就近就地组织物资供应,有利于相对减少生产用料单位的周转储备,便于材料品种、规格的调整、调剂,及时解决施工中的临时急需。在组织材料供应过程中,慎重选择合理的供货方式是一个重要问题,供需双方应根据生产规模、材料自然属性及运输条件等实际情况认真选择,并在舍同中注明。
(二)设备供应
1．设备采购的方式。设备采购是一项十分重要的工作环节,这项工作的好坏,直接影响工程能否按期投产、工程造价的高低和生产计划的实现。因此,必须高度重视设备采购工作在工程建设项目中的重要地位,切实做好设备采购工作。常见的几种采购方式有; (1)自行采购。自行采购就是由设备采购负责人员,按照设备清单中要求的数量、型号、规格,自行到市场或生产厂家进行采购。这种方式的优点是灵活方便,但不利于提高采购水平。
(2)委托成套。把项目中所需要的整套设备,委托专职的设备成套部门来完成,这种采购设备的方式叫委托成套。这种方式的优点是能够经过行政手段进行干预,计划指标给以保证,经济方法实行调节,因此在价格、质量和交货期上都比采用其它采购方式更能得到保证。一些重大项目的设备采购多采用这种方式。
(3)组织招标:就是对项目所需要的成套设备,经过招标方式,择优选择供货单位。．招标采购的具体内容在后面章节中还要详细讲述。
2．设备成套项目的分类。设备成套按成套的规模和程度可分为三种:第一种是单机成套,指一台单个机器所有部件完整无缺,安装后即可使用;第二种是机组成套,指各种单机和必要的管线等组成的,能完成一定的生产工艺的成套设备;第三种是项目成套,即一个项目设计上所需的设备,按照建设进度配齐供应,安装后能形成完整的生产能力。一般所说的设备成套,主要是项目成套。单机成套和机组成套是项目成套的基础。现行的成套模式一般有:
(1)委托成套。设备成套公司根据发包单位按设计委托的成套设备清单进行承包供应,并收取一定的成套业务费。其费率一般为设备总价的1%。对于一些要求供应时间急、难度较大的设备,按机组系统、生产线组织设备成套以及进行技术咨询、开展技术服务的,可适当提高费率,具体由双方商定。
(2)设备费包干。根据发包单位提出的设备清单及双方核定的设备预算总发展项目管理价,由设备成套公司承包供应。
(3)招标投标。发包单位对需要的成套设备进行招标,设备成套公司参加 投标,按中标结果承包供应。随市场经济的发展,工程建设项目中的设备常以招标形式采购。(4)工程项目总承包。根据项目单位提出的建设规模、生产纲领及技术经 济指标,由成套公司从工艺设计、土建设计、设备设计及土建施工、安装调试直至建成投产进行承包,经用户验收签字后,工程项目设备承包全部完成。
(5)组织联合承包。组织联合承包方式,由成套公司联合设计单位、制造厂家以及施工、安装、银行等有关部门,实行从工艺设计到安装调试全过程的成套项目总承包。联合承包的各方应签订协议,明确各方的经济责任,收益分成。
(三)建设用地和拆迁补偿管理
1．建设用地管理概述。建设用地是指以营造建筑物或构筑物为目的的工程用地的总称。建设用地管理,则是指国家进行土地分配,调整建设用地或其它用地之间的土地关系,组织建设用地的合理使用而采取的一系列综合措施。建设用地管理是土地管理的重要组成部分,目.的是依法保障城乡各项建设用地,严格控制不合理占地的关键措施b在建设用地中,不同的土地利用方式决定着不同土地利用的结构和布局,而建设用