浅谈数字化政府建设助推营商环境提升_张丽捷.pdf

Liaoning Economy一、数字政府转型的意义运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力，已经成为一种趋势。在大数据的时代背景下，中国政府逐渐开始关注以大数据和信息技术为支撑，打造服务型政府，从最初的办公自动化、信息的单向流动，到实时的在线服务受理和政民双向的互动，再到一站式的服务整合，大数据和信息通信技术的发展融合已成为中国服务型政府建设的重要助推力量。政府数字化转型的本质就是改革，是对传统政府运作模式和传统政务信息化模式的改革与创新。全面推进数字政府建设，是转变政府职能，建设服务型政府的重要引擎，是优化营商环境关键环节。建设数字政府是提升政府决策能力的重要路径。如果缺乏足够的信息，会出现决策上的错误，从而使党和国家的利益受损。通过运用大数据、人工智能和区块链等新一代的资讯科技，构建更加精确的决策体系，可充分利用现有的信息资源，实现更精确的决策。建设数字政府是提升政府管理能力的重要抉择。数字化政府的构建将使传统的“粗放型管理”转变成“精细化管理”，从“单兵管理”到“协同管理”“文书管理”“电子政务管理”，将新一代的信息化技术“数据留痕”“不可篡改”等特点发挥到极致，将权力囚禁在一个数据牢狱里，让失信行为无所遁形，从而持续提升管理水平。建设数字政府是提升政府服务能力的重要浅谈数字化政府建设助推营商环境提升张丽捷内容提要 优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，是推动高质量发展的重要基础。数字政府建设聚焦简政放权、优化服务，以政府数字化转型赋能营商环境，更有利于提升数字经济发展的核心竞争力。政府数字化转型是我国全面深化改革的重要内容，发挥着带动和牵引各领域数字化转型的关键作用。政府数字化转型是提升国际竞争优势的需要，是民众服务要求提升的必然，也是经济社会协同发展的驱动。它的具体表现形式是“数字政府”建设，目标是践行“以人民为中心”的发展理念，实践路径是以改革创新思维系统打造整体化、协同化、数字化政府，有效提升政府履职服务能力。政府的数字化建设赋能营商环境高质量发展对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。关键词 数字政府；营商环境；数字化转型86DOI:10.14041/ki.1003-4617.2023.02.001综 合 论 坛保障。在过去的行政管理中，各部门根据各自的职责进行分工，常常会形成职能壁垒，从而阻碍建设服务型政府的进程。数字政府可以有效地转变由上至下的单向性行政模式，构建以公共服务为核心的现代化行政管理模式，使管理与服务相结合，在管理中推进服务，提高行政服务效能。二、数字化政府转型的趋势和目标大数据的应用改变着传统模式下政府和公众之间的关系，政府不是高高在上的发号施令者，而成为优质、高效公共产品的提供者。大数据信息技术和数据分析技术的进步为更加优质、高效的公共服务提供奠定了技术基础，政府能够运用更先进的技术手段改变公共管理的方式，实现以往很难实现的公共服务目标。由此可见，大数据能推动数据决策，用数据治理、数据创新，实现数据治国。研究大数据时代下的服务型政府建设，对提升政府的公共职能，使政府从“政府本位”到“公民本位”，从“被动服务”到“主动推送式服务”转变具有重要的意义。（一）以数字政府建设优化营商环境需要构建数字政务新平台新机制优化政府的管理、服务及决策模式。党的十九大提出要加快建设网络强国、数字中国和智慧社会，要运用大数据提升国家治理现代化水平，推进政府管理和社会治理模式的创新。为顺应时代发展趋势，贯彻落实党的重要指示，全国各地政府正积极推进数字化转型。以“一件事一次办”为核心，整合线上线下服务渠道和资源，推进政务服务流程再造，深入推进不见面审批、跨区域通办、同城通办，提升政务服务“一网通办”水平。对个体工商户注册登记、房屋所有权买卖登记等高频服务事项网上办、掌上办的可办率要达到100%。借鉴上海和深圳等地先进做法，在银行、商场、社区等公共场所和服务站点安置多功能综合型自助服务一体机，方便企业和群众通过一体机、电脑、手机等智能终端办理业务，推动政务服务智能化、数字化、移动化，让数据多跑路，群众少跑腿。（二）以数字政府建设优化营商环境需要加强和创新数字化社会治理数字政府服务于大众，要承载海量的政务数据、海量的政务服务系统，还要满足民众和公司海量的政务服务需求，因此政府数字化转型一定要依托经过长期实践检验的网络架构和网络能力（用户认证、移动支付、信用积分等），通过对政府的应用进行深度的革新，确保在大规模的使用和高发量的前提下，为数十亿的网民提供便捷、优质、流畅的网上政务服务。在数字经济时代，政府数字化转型要充分利用互联网、大数据和云计算进行数字化改造，加强政府数据的整合、开放和共享，构建数字化、网络化、智能化的集成应用体系。一方面，通过数字化技术在优化政府职能、深化改革、简化管理、优化服务等方面起到积极促进政府调控经济、监管市场的能力。另一方面，政府对经济的调控能力和对数字思维的运用，可以为新产品、新服务和新业态提供有力的支持，创造新的经营方式和较好的营商环境，推动我国的社会管理信息化进程，加速建设和谐共治、共享和谐的社会管理模式。围绕生态治理、市场监管、公共安全，运用大数据、云计算、物联网等信息技术，在智能运输、智慧矿井等关键行业，对城市治理进行精准分析、精准服务、精准治理，精准监督、精准反馈。例如，要强化数字化的环境管理，把山、水、林结合起来；87Liaoning Economy改善农田、湖泊、草地、矿山等生态环境监测站点的布局，提高对企业的污染防治管理，提升企业的污染防治水平；加强对市场主体的综合管理，健全企业诚信信息公开与协作监督机制，推动“双随机”抽查，随机联查，风险预警；实行信息化管理，构建智能市场监督体系。全面实施“雪亮工程”，构建立体化、信息化、智能化的社会治安管理体制。（三）以数字政府建设优化营商环境需要推动公共服务智能化城市公共设施的智能化能够有效地推进城市的建设和经营的标准化，实现城市公共资源的全民分享，实现城市物流、信息流和资本流的协调和有效运转，提高城市的公共服务和运营效率，从而推动城市的经济发展。推进全市公共事业的智能化，要把重点放在社会、民生方面的信息，通过医疗、教育和就业来实现；将社保、家政等社会公共服务要素进行有效的集成，打造智慧医疗、智慧教育、智慧家政，搭建数字社会等信息化综合服务平台，持续满足人们对美好生活的要求。运用现代化的互联网和信息化技术，借助各种智能手机，提高社区公共事务的易用性和便捷度。推进县级卫生服务信息化平台的建立，开展远程诊疗、在线诊断和专家会诊等的试点，大力发展智慧医疗。加强对全市教育云计算的支持，指导学校开展数字校园和智慧校园的应用。健全社区公共服务一体化平台，构建网络社区服务超市，实现应急、公安、消防一体化。加强气象、交通、城管等社会管理的信息化建设，建设智慧社区。三、常态化疫情防控加速数字政府建设转型在抗击新冠肺炎疫情的特殊时期，数据治理无论是在疫情防控中，还是在稳定经济社会运转中，都发挥了难以替代的作用。5G、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在锁定确诊病例、查看疫情信息、监测流动人群等防疫各个环节中得到广泛应用。数字化新业态、新模式、新应用也加速普及。（一）新特点及趋势（1）在疫情暴发和后疫情时期，数字政府已经成为一种强大的武器。新冠疫情的暴发，不仅是对各级政府应急管理水平的巨大挑战，更加快了我国政府数字化转型的步伐。中央提出“要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用”。政府各部门积极运用数字技术，作为抗“疫”的有力武器，全面推进卫生防疫工作，建设数字政府已成为控制疫情、推动经济恢复的关键措施。（2）“码”经济成为一种有效的防疫工具，对“健康码+”的需求迅速增加。在疫情防控中，健康码的使用是最重要、最引人注目的一项举措。健康码自杭州和深圳两大城市上线后，迅速在全国范围内推广，健康码、企业码等“码”上经济，就像是一道“隔离墙”，也像是一道“通行证”。与此同时，随着疫情防控的常态化，健康码的使用范围也在逐步扩大，其作用不仅仅是对健康状况的查询，还具有各种公务接待功能和办事通道。比如，上海的“随申码”变成了“随身码”，人们可以在地铁、公交、看病、借书、健身、政务服务等方面使用，这将在后疫情时期形成一个更加完善的防御系统和服务系统。（3）移动办公的需求猛增，加快了政府工作方式的重构。面对当前疫情，政府人员也需88综 合 论 坛要扩大移动办公能力，实现跨区域、跨行业的有效协作。统计结果表明，在政务信息化程度高的东部地区和一线城市，只需11天的时间就能达到有效的控制，而在其他区域和城市，则需要1521天。政府机关工作人员的信息化管理是加强疫情防控工作的有效保证。数字政府的建立既是一种技术上的创新，也是一种机制上的改革。移动办公系统能有效地改变以往的行政审批方式，发挥基层公务员工作的效能，建立起“横向到边、纵向到底”的全方位协作的数字政府管理体制。（二）创新政务服务方式，加大“健康码+服务”应用一是要强化政务服务和数字生活的联系，提高政府的数字化服务水平。在疫情防控常态化的大环境下，健康码不仅是简单的防疫，还根据疫情常态化防控下的居民生产、生活场景需要，发挥本地健康码广泛触达的能力；打通疫情防控和数码生活，上线群众日常高频使用的出行、教育、医疗健康、城事生活等服务，使健康码具有更多的公共服务功能。二是对医疗代码的防病功能进行了更新，将医疗代码和身份证明相结合。实现了人、证、码“三合一”的检查，实现了基于“一码通行”的“一证通行”，解决了居民在疫情防控和日常工作中存在的“数字鸿沟”。全面覆盖、多维融合的全方位服务，使政府的管理水平和人民的获得感得到了显著提高。（三）加强数字政府的辐射并推动后疫情时代经济的发展与智慧都市的发展一是推动经济社会的数字转型，不断提升服务水平。进一步推进“一网通办”工作，提高行政效率；运用互联网、大数据等技术，强化监督机制，强化基础设施，提高基层承接和服务水平，提高后疫情时代市场主体发展活力；推动社会经济持续、平稳发展。二是强化数字技术的创新应用，充分利用信息技术的优势。加强信息资源共享的顶层设计，增强政府数据的广度和深度，构建数据的长期共享，加强数据资源的分享与使用，为实施“服务通”工作奠定坚实的基础。要大力发展和利用公共信息，更好地发挥其赋能和要素的价值，推动实现数字经济的转变。三是加速新科技的运用，推动城市智慧化绿色低碳的发展。推进5G网络的覆盖面，推进物联网，大数据，人工智能；随着新一轮的发展，新一代的信息化技术为我国的数字化政务、智慧都市的发展和应用奠定了坚实的基础。加速数字技术在我国的能源行业中的运用，推动我国的能源数字化转变。四、结束语数字化转型是在信息化建设基础上的进一步扩展延伸和升级，数据驱动的业务转型、运营转型、产品和服务转型没有终点，需要长期持续革新。加大数字化转型中的法治建设，在公共安全与个人数据保护之间探求新的平衡，及时废除阻碍数字化的过时法规，注重国产替代，从基础上保障国家信息安全，严格实施个人信息保护法，维护个人信息权益。以公共需求为导向提高民众“获得感”。“以人为本”紧紧围绕群众的现实需要，推动政府数字化变革，发布政务信息、回应社会关切、推动协同治理，不断提升政府信息公开化、服务线上化水平，解决群众在日常生活中遇到的现实问题，使信息化和各种政务工作深度融合，让老百姓有切实的“获得感”。（作者单位：辽宁省大数据管理中心）89