DB3301T+0382—2022+公共资源交易开评标数字见证服务规范.pdf

ICS01.040.03CCS A 163301浙江省杭州市地方标准DB3301/T 03822022公共资源交易开评标数字见证服务规范2022-12-31 发布2023-01-31 实施杭州市市场监督管理局发 布DB3301/T 03822022I前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由杭州市行政审批服务管理办公室提出、归口并组织实施。本文件起草单位：杭州市拱墅区行政审批服务管理办公室（杭州市拱墅区公共资源交易管理委员会办公室）、杭州市公共资源交易中心、杭州市拱墅区数据资源管理局、杭州市标准化学会。本文件主要起草人：俞浩川、李蓉、谢筱权、王曦赟、谢倩、奚倩雯、梁越峰、应岱筠、金建新、邵译乐、倪霖娇、程蔚、周小飞、俞进、林盛、王晓佳、陈宏、康惠、崔晨星、熊国峰。1DB3301/T 03822022公共资源交易开评标数字见证服务规范1范围本文件规定了公共资源交易开评标数字见证的服务保障要求、见证服务要求、评价与改进等内容。本文件适用于公共资源交易开评标数字见证的过程服务。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 2893.1图形符号 安全色和安全标志 第1部分：安全标志和安全标记的设计原则GB/T 2894安全标志及其使用导则GB/T 10001.1公共信息图形符号 第1部分：通用符号GB/T 20269信息安全技术 信息系统安全管理要求GB/T 21061国家电子政务网络技术和运行管理规范GB/T 38357招标代理服务规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1公共资源交易 public resource trading涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动。来源：GB/T 39052，3.1，有修改3.2开评标数字见证digital witness for bid opening and evaluation通过数据传输、音视频等电子技术手段对公共资源交易开评标过程的真实性、规范性开展记录见证的一种活动。4服务保障要求4.1人员要求4.1.1数字见证工作人员（以下简称“见证人员”）应具备较高的政治素质，遵守职业道德和交易规则。4.1.2应根据数字见证服务需要配备相适应的工作人员，并按照工作职责开展服务。4.1.3见证人员应熟练掌握数字见证软硬件设备的使用，熟知数字见证服务工作流程。4.1.4见证人员进入数字见证室应规范着装，文明用语，举止得体。4.1.5见证人员应定期接受业务培训，提高工作技能。DB3301/T 0382202224.2场所4.2.1数字见证室的面积应满足数字见证的各项功能要求，宜不小于 15m2。4.2.2数字见证室与开标区、评标区、监标室、答辩室等相关区域应界限分明、标志清晰。4.2.3应设置清晰的导向标识、门牌标识和安全标志。标志标识应符合 GB/T 10001.1 的规定，安全标志还应符合 GB/T 2893.1、GB/T 2894 的规定。4.3设施设备4.3.1按需设置录音电话系统、门禁系统、答疑对讲系统及广播系统等配套系统。4.3.2数字见证室应配备录音电话、摄像头、拾音器、电脑、显示屏等设备。4.3.3开标区应配备摄像头、拾音器等音视频监控设备。宜设置电脑、显示屏、投影等满足电子化开标的服务设备。4.3.4评标区应配备摄像头、拾音器、显示器等音视频监控设备。宜设置电脑、音像、投影、打印机等满足电子化评标的辅助设备，有条件的还可配备通讯屏蔽系统、门禁系统、答疑对讲系统等。4.3.5应做好相关设施设备的维护保养，确保正常运行并做好记录。4.4系统4.4.1应配备数字见证系统或具备数字见证模块的系统，并具备以下功能：a)见证任务分配功能：将开评标项目见证任务分配给见证人员，授权其进行见证操作；b)项目信息查询功能：见证人员登入系统进行已授权项目的见证工作，查询项目相关信息；c)开评标监控与项目关联功能：自动将项目的开评标监控与项目信息进行关联，可进行下载调用；d)综合查询功能：查询或下载音视频文件、见证记录等相关信息；e)特殊情况记录功能：发现特殊情况，见证人员在项目开评标信息中进行文字记录，并与业务系统贯通；f)资源配置功能：对开评标场所、监控录音设备信息和见证人员信息进行录入。4.4.2应定期开展安全测试、风险评估、设备巡检，做好设备配置及网络线路的备份，互联网与公共资源交易专网互备，并采取网络安全防护措施。信息和网络安全应符合 GB/T 20269、GB/T 21061 等文件的要求。4.5制度应建立见证人员岗位职责、档案管理、服务质量考核、投诉处理等相关管理制度。5见证服务要求5.1开标见证5.1.1开标前5.1.1.1应对交易中心工作人员检查开标区设施设备的情况进行确认。如遇特殊情况（设备、网络故障等），应及时联系信息技术维保人员，并进行跟踪落实。5.1.1.2根据系统密钥登入数字见证系统，确认已授权项目信息，使用中做到一人一密钥。5.1.1.3应对招标单位（代理机构）工作人员的到场准时性，以及其着装、身份核验等情况进行见证。3DB3301/T 038220225.1.1.4应对投标人递交投标文件、招标单位（代理机构）工作人员接收投标文件的情况进行见证。5.1.1.5应对开标直播项目确认招标单位（代理机构）工作人员是否开启云直播系统。如遇特殊情况（设备、网络故障等），应及时联系信息技术维保人员，并进行跟踪落实。5.1.2开标中5.1.2.1应在数字见证室对项目开标实行全程见证，离岗应做好交接工作。开标见证内容应符合附录A 的规定。5.1.2.2应通过音视频监控设备，对招标单位（代理机构）工作人员组织项目开标现场情况进行见证及记录。开标工作由招标单位（代理机构）工作人员独立完成，并符合 GB/T 38357 的规定。5.1.2.3涉及编制暗标等环节的，见证人员应在编号前确认暗标编制人员已寄存通讯设备等电子产品及随身箱包，对开标室已完成清场，并记录其暗标编制期间进出开标室情况。5.1.2.4见证人员发现招标单位（代理机构）工作人员在开标过程中出现违规或疑似违法行为的，应暂停开标进程，及时联系行业监管部门工作人员进行相应处置，并对相关处理情况进行记录。5.1.2.5见证人员对开标现场各类情况，可通过答疑系统、广播系统及录音电话等方式进行沟通处理，并进行记录。5.1.2.6见证人员应对交易中心工作人员现场巡查工作的开展情况进行见证及记录。5.1.2.7数字见证系统出现故障时，见证人员应立即联系软件公司工作人员进行修复，并记录其响应处理故障时间。5.1.3开标后5.1.3.1应对招标单位（代理机构）工作人员将投标文件等相关评审资料及时、完整地转入评标室或指定寄存地点进行见证确认。5.1.3.2应对交易中心工作人员检查设施设备的情况进行确认，保证开标现场设施设备恢复至使用前状态。5.1.3.3应将开标见证过程中产生的电子文档、音视频、见证记录等资料按规定归档。5.1.3.4应做好档案管理工作，确保档案数据的完整性、准确性、可用性和可追溯性。音视频档案保存期限应不少于 6 个月。5.2评标见证5.2.1评标前5.2.1.1应对交易中心工作人员检查评标区设施设备的情况进行确认。如遇特殊情况（设备、网络故障等），应及时联系信息技术维保人员，并进行跟踪落实。5.2.1.2根据系统密钥登入数字见证系统，确认已授权项目信息，使用中做到一人一密钥。5.2.1.3应在招标单位（代理机构）工作人员、行业监管部门工作人员、评标专家等进入评标区前，确认其是否完成身份核验，并确认其将通信设备等电子产品及随身箱包寄存在指定地点。5.2.2评标中5.2.2.1应在数字见证室对项目评标实行全程见证，离岗应做好交接工作。评标见证内容应符合附录B 的规定。5.2.2.2应通过音视频监控设备，对评标专家组织项目评标现场情况进行见证。评标工作由评标专家独立完成，确保评标透明、公平、高效。DB3301/T 0382202245.2.2.3见证人员发现招标单位（代理机构）工作人员、评标专家不按规定程序组织评标工作的，评标过程中出现违规或疑似违法行为的，以及评标过程和结果受到非法影响或干预的，应暂停评标进程，及时联系行业监管部门进行相应处置，并对处理的相关情况进行记录。5.2.2.4见证人员对评标现场的各类情况，可通过答疑系统、广播系统及录音电话等方式进行沟通处理，并进行记录。5.2.2.5数字见证系统出现故障时，见证人员应立即联系软件公司工作人员进行修复，并记录其响应处理故障时间。5.2.3评标后5.2.3.1应对招标单位（代理机构）工作人员将完整的项目评审资料带离评标区或进行封存的情况进行见证。5.2.3.2应对交易中心工作人员检查设施设备的情况进行确认，保证评标现场设施设备恢复至使用前状态。5.2.3.3应将评标见证过程中产生的电子文档、音视频、见证记录等资料按规定归档。5.2.3.4应做好档案管理工作，确保档案数据的完整性、准确性、可用性和可追溯性。音视频档案保存期限应不少于 6 个月。6评价与改进6.1考核评价6.1.1应每年组织一次内部评价，采取自我评价的方式开展服务质量综合评价。6.1.2评价内容主要包括：a)见证人员的专业技术能力和职业道德素质水平；b)见证人员的服务态度、服务工作质量和处理问题的能力；c)数字见证的服务方式、服务能力；d)数字见证达到的预期效果等。6.2投诉处理6.2.1应公布投诉方式（电话、信箱、征求意见卡、服务质量反馈卡等），畅通监督渠道。6.2.2应公开承诺办理时限，3 天内处理招标单位（代理机构）工作人员、投标人或评标专家提出的投诉意见。6.2.3应记录投诉处理过程和结果，并将处理结果反馈给投诉人。6.3服务改进6.3.1应结合内部评价、投诉反馈、第三方评价的相关问题进行梳理、分析、总结。6.3.2应对总结的问题提出改进服务的措施，并予以整改完善，持续提高开评标数字见证服务质量。5DB3301/T 03822022附录A（规范性）开标见证内容开标见证内容见表A.1。表 A.1 开标见证内容序号见证阶段见证区域见证对象见证内容1开标前开标区交易中心工作人员是否存在未完成开标前检查工作的情况；招标单位（代理机构）工作人员1、是否存在未按规定着装的情况；*2、是否存在未按规定时间到达项目开标室的情况；3、是否存在未按规定进行身份/数字证书核验的情况；4、是否存在应开启未开启开标云直播的情况；*5、是否存在未按规定接收投标文件的情况；6、是否存在手工签到的情况；7、是否存在遇特殊情况（设备、网络故障等）未及时联系见证人员的情况；投标人*是否存在未按规定递交投标文件的情况；2开标中开标区交易中心工作人员是否存在未按规定开展巡查工作的情况；行业监管部门工作人员是否存在未及时到达项目开标现场处理相关问题的情况；招标单位（代理机构）工作人员1、是否存在手工签到的情况；*2、是否存在未按时开标的情况；3、是否存在未宣读开标纪律的情况；*4、是否存在不按规定程序开标的情况；*5、暗标编制前，是否存在未按规定寄存通讯设备等电子产品及随身箱包的情况；*6、暗标编制过程中，是否存在违规进出开标室的情况；7、是否存在遇特殊情况（设备、网络故障等）未及时联系见证人员的情况；软件公司工作人员是否存在未及时响应处理系统故障的情况；3开标结束开标区交易中心工作人员是否存在未完成开标后检查工作的情况；招标单位（代理机构）工作人员1、是否存在未打印开标相关表格的情况；2、是否存在未按规定将投标文件等相关评审资料存放在指定地点的情况；3、是否存在未按规定抽取评标专家的情况；4开标全程开标区及与开标活动相关的公共区域交易中心工作人员、行业监管部门工作人员、招标单位（代理机构）工作人员、投标人及其他人员1、是否存在人员非正常聚集的情况；2、是否存在扰乱开标秩序的情况；3、是否存在其他未按工作规范要求履职的情况；DB3301/T 038220226表 A.1 开标见证内容（续）序号见证阶段见证区域见证对象见证内容4开标全程监标室招标单位纪检监察人员是否存在未全程监标的情况；数字见证室见证人员1、是否存在未及时到岗进行数字见证工作的情况（系统自动见证）；2、是否存在未及时填报数字见证记录的情况（系统自动见证）；3、是否存在无故脱岗的情况（系统自动见证）。注：遇到*情况，立即告知行业监管部门工作人员进行处理。7DB3301/T 03822022附录B（规范性）评标见证内容评标见证内容见表B.1。表 B.1评标见证内容序号见证阶段见证区域见证对象见证内容1评标前评标区交易中心工作人员是否存在未完成评标前检查工作的情况；行业监管部门工作人员1、是否存在未核对身份就进入评标区的情况；2、是否存在未按规定寄存通信设备等电子产品及随身箱包的情况；招标单位（代理机构）工作人员1、是否存在未按规定着装的情况；*2、是否存在未按规定寄存通信设备等电子产品及随身箱包的情况；3、是否存在未核对身份就进入评标区的情况；4、是否存在未按规定开展评标前准备工作的情况；5、是否存在遇特殊情况（设备、网络故障等）未及时联系见证人员的情况；评标专家*1、是否存在未按规定时间到达评标区的情况；2、是否存在未按规定进行签到的情况；3、是否存在未按规定寄存通信设备等电子产品及随身箱包的情况；4、是否存在未核对身份就进入评标区的情况；*5、是否存在回避补抽的情况；监标室招标单位纪检监察人员1、是否存在未核对身份就进入监标室的情况；2、是否存在未按规定寄存通信设备等电子产品及随身箱包的情况；3、是否存在遇特殊情况（设备、网络故障等）未及时联系见证人员的情况；2评标中评标区行业监管部门工作人员1、是否存在未核对身份就进入评标区的情况；2、是否存在未按规定寄存通信设备等电子产品及随身箱包的情况；3、是否存在未及时到达项目评标现场处理相关问题的情况；招标单位（代理机构）工作人员*是否存在进入评标室的情况；DB3301/T 038220228表 B.1 评标见证内容（续）序号见证阶段见证区域见证对象见证内容2评标中评标区评标专家*1、是否存在离开评标区的情况；2、是否存在质询的情况；3、是否存在查看样品的情况；4、是否存在遇特殊情况（设备、网络故障等）未及时联系见证人员的情况；5、是否存在影响其他评标室正常评审的情况。软件公司工作人员1、是否存在未核对身份就进入评标区的情况；2、是否存在未按规定寄存通信设备等电子产品及随身箱包的情况；3、是否存在未及时响应项目评标现场处理辅助评审系统故障的情况；代理休息室招标单位（代理机构）工作人员1、是否存在使用录音电话的情况；2、是否存在遇特殊情况（设备、网络故障等）未及时联系见证人员的情况；答辩室/质询室投标人1、是否存在书面答辩的情况；2、是否存在语音答辩的情况；3、是否存在遇特殊情况（设备、网络故障等）未及时联系见证人员的情况；3评标结束评标区交易中心工作人员是否存在未完成评标后检查工作的情况；行业监管部门工作人员是否存在未按要求监督封标的情况；招标单位（代理机构）工作人员1、是否存在未将项目评审资料带离评标区的情况；2、是否存在未按规定封存投标文件的情况；评标专家1、是否存在未按时签退的情况；2、是否存在无故要求增加项目评审费的情况；4评标全程评标区及与评标活动相关的公共区域交易中心工作人员、行业监管部门工作人员、招标单位（代理机构）工作人员、评标专家及其他人员1、是否存在人员非正常聚集的情况；2、是否存在扰乱评标秩序的情况；3、是否存在围堵评标专家的情况；4、是否存在其他未按工作规范履职的情况；监标室招标单位纪检监察人员是否存在未全程监标的情况；数字见证室见证人员1、是否存在未及时到岗进行数字见证工作的情况（系统自动见证）；2、是否存在未及时填报数字见证记录的情况（系统自动见证）；3、是否存在无故脱岗的情况（系统自动见证）。注：遇到*情况，立即告知行业监管部门工作人员进行处理。9DB3301/T 03822022参考文献1 GB/T 39052公共资源拍卖中心运行服务规范