诸边贸易体制.docx

诸边贸易体制

„ 关于政府采购的法律制度的
产生背景和主要内容

„ 民用航空器贸易体制的产生 背景和主要内容

什么是“诸边贸易协定”？与WTO
多边协定有什么区别？

„ 世界贸易组织的法律框架由《WTO协定》及其4个 附件组成：

附件1

附件2

附件3
•货物贸易多边协定-GATT1994
•服务贸易总协定-GATS
•与贸易有关的知识产权协定-TRIPs

•关于争端解决规则与程序的谅解-DSU

•《贸易政策审议机制》-TPRM

“多边贸易协 定” →《WTO 协定》的组成 部分，对所有 WTO成员具有 约束力

附件4


•“诸边贸易协定”
→对于接受的成员而言，属《WTO
协定》组成部分并对其具约束力；

→对于未接受的成员而言，不产生 权利和义务。

世 界
贸
易 组
织 的
法
律 框
架 《国际奶制品协定》和《国
际牛肉协定》已于1997年
图 年底终止。

ANNEX 4：
PLURILATERAL TRADE AGREEMENTS
诸边/复边贸易协议

1、组织机构

—— “诸边贸易协定项下规定的机构履行这些协定指定 的职责，并在WTO的组织机构内运作。各机构应定期 向总理事会报告其活动。”

„ 根据《民用航空器贸易协议》和《政府采购协议》 规定，WTO设立民用航空器贸易委员会和政府采购 委员会，负责监督实施相应的诸边贸易协议。

„ 这两个委员会只对签署方开放；不是总理事会附属 机构，但在世界贸易组织内运作，定期向总理事会

2、协定内容与运行：

加入附件4或删除 部长级会议

解释和豁免、修正、加入、互不适用、退出

接受和生效
按该协定的规定执行

交存WTO总干事

关于政府采购的法律制度

一、政府采购的定义
《政府采购协定》的产生背景 二、《政府采购协定》的主要内容

政府采购

„ 采购——以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行 为，包括购买、租赁、委托、 雇佣等。

„ 政府采购， Government Procurement，也称公 共采购：

——指各级政府及其所属机构，为了开展日常政务活动 或为公众提供服务的需要，在财政监管下，以法定方 式、方法和程序，使用财政性资金和政府贷款，从国 内外市场上采购依法制定的集中采购目录以内的或者 采购限额标准以上的货物、工程和服务的消费行为。
„ 政府采购是政府或其代理人的消费行为。

„ 政府采购制度是公共财政体系管理的一项重要内容，

**政府采购的内容

1、采购人：只能是各级国家机关、国有事业单位和经 国家机关依法设立的团体组织；（其他法人、社会团 体和个人不能成为政府采购人）

2、政府采购所使用的资金：局限于财政性资金：政府 行政拨款；（不包括计划外资金和自筹资金等项目）
3、政府采购的范围：
„ 各级国家机关、事业 单位和团体组织采购依法制定的集中 采购目录以内的货物、工程和服务；

„ 采购各级政府所确定的政府采购限额标准以上的货物、工 程和服务；
4、政府采购的对象（采购的客体）：

„ 货物：指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设 备、产品等；

„ 工程：指建设工程，包括建筑物和构筑物的新 建、改建、

《政府采购协定》的产生背景

国家、政府职能的转变

政府采购行为的发展

政府采购机构的 设立与专门化


政府采购立法

国际贸易迅速发展

政府采购占贸易总额 很大比重
缺乏多边协议

贸易保护主义

政府采购制度的历史概况

„ 政府采购制度形成于18c.西方自由资本主义国家
„ 1761年美国《联邦政府采购法》；
„ 战争物资的采购→民用物资采购
„ 1782年英国设立文具公用局；
¾ 以公开招标为原则—被称为“阳光下的交易”。

„ 国际贸易中：歧视性待遇+排斥外国供应商→贸易保 护主义（“非关税限制措施”）
„ 1933年，美国《购买美国货法案》
„ 欧盟等国，行政决定、邀请招标。

¾ 游离于GATT多边规则之外，排外、缺乏竞争、高成 本低效率、政府腐败

关于政府采购的国际贸易规则

„ 二战后，《国际贸易组织宪章（草案）》（最 惠国待遇、国民待遇→失败）

„ GATT1947：国民待遇中的例外规定；
„ 20c.60s’，OECD，启动谈判；
„ 1978年东京回合：1979年《政府采购协议》。
„ 1994年马拉喀什会议，新《政府采购协议》
Agreement on Government Procurement

《政府采购协定》的主要内容

目标
原则 适用范围


监督机构

采购方式

质疑程序
招投标程序

基本目标

1. 通过建立一个有效的关于政府采购的法律、

规则、程序和措施方面的权利与义务的多边 框架，实现世界贸易的扩大和更大程度的自
由化，改善并协调世界贸易现行的环境。

2. 通过政府采购中竞争的扩大，加强透明度和 客观性，促进政府采购程序的经济性和高效 率。

基本原则

1、国民待遇和非歧视待遇原则

„ 公平竞争：各缔约方不得通过拟订、采取 或实施政府采购的法律、规则、程序和做 法来保护国内产品或供应商而歧视外国产 品或供应商。

„ 国民待遇
„ 最惠国待遇——中央级别采购行为

„ 互惠待遇——地方或其他实体的采购行为

2、公开性与透明度原则
„ 协议. 17：“公开性、透明度问题”

„ 各缔约方有关政府采购的法律、规则、程序 和做法都应公开。
„ 协议. 6 ：公正性：资料和审查-技术规格
„ 政府采购的规则；
„ 具体做法、采购决定、申诉制度；
„ 统计材料
„ 以WTO官方语言公布采购通知和意向采购通知 及相关条件；
„ 遵循一般的诚信原则（一般不应变更采购规则+
变更后的补偿）。

3、对发展中国家的优惠待遇原则

„ 协议. 3

„ 考虑到发展中国家的经济和社会发展目标、国 际收支状况等，要求有关缔约方应向发展中国 家，尤其是最不发达国家提供特殊待遇和差别 待遇，以照顾其发展、财政和贸易的需求。

1、采购主体：
适用范围

——“由直接或基本上受政府控制的实体或其他由

政府指定的实体”

„ 不仅包括政府机构本身，而且包括其他实体，如 政府代理机构；

„ 不仅包括中央一级的政府实体，还包括地方政府 采购实体。

„ 各缔约方在加入《政府采购协议》时应提供一份 采购实体清单，列入《政府采购协议》附件。只

2、采购对象——标的

„ 适用于缔约方一定金额的货物、工程（基本建设工 程特许合同除外）和服务的采购。

„ 中央一级采购实体在货物采购方面受协议管辖的最 低限价为13亿特别提款权（12个月，合计）

„ 中央一级采购实体在服务方面、地方一级采购实体 在货物和服务方面受协议管辖的最低限价由各成员 方协商确定，并列入《政府采购协议》附件③。

„ 工程采购项目，以联合国中央物品分类第51章所列 的建筑工程为准。

„ 例外规定-不适用《政府采购协议》。

„ 涉及国家安全的采购（武器、弹药、战略物 资的采购，或与国家安全及国防密切相关的 连带采购）；

„ 涉及维护公共道德、公共秩序、公共安全、 人民与动植物的生命或健康、知识产权、保 护残疾人组织、慈善机构或劳改产品等方面 的采购。

采购方式

基本方式

公开招标采购 选择性招标采购 谈判式采购

1、公开招标采购——通过公告程序，邀请所有感 兴趣的国内外合格供应商参加招标的采购程序。

2、选择性招标采购——各采购实体在与采购制度 的有效实施相一致的情况下，通过公告程序，最 大限度地邀请国内外合格供应商参加投标的采购

3、限制性招标采购（可不通过公告程序采取的采购方式）
„ （1）没有供应商参加投标或者无格标；

„ （2）对于艺术作品或者因保护专利和版权、技术原因等，供 应商独此一家，无其他替代选择；

„ （3）出现了无法预见的极为紧急的情况；

„ （4）如更换供应商将不能满足要求而必须向原供应商采购替 换零备件；
„ （5）因研究开发需要或特定合同需要而续购的产品、服务：

„ （6）追加的工程采购必须由原供应商办理且金额未超过原主 体合同金额的50%；
„ （7）在商品市场上采购的产品；

„ （8）只有短时间内出现的对政府机构及其下属机构极为有利 的向非经常供应商的采购；

„ （9）与设计比赛获胜者签定的采购合同。

4、谈判式采购
——指一缔约方在严格的限制条件下，在授予 合同程序同投标人进行谈判。

条件：

„ （1）采购方在发出招标邀请时已表达这种意 图；

„ （2）通过评估，没有一个投标明显优于其他 投标；
„ （3）谈判应主要用来坚定各个投标的优劣；
„ （4）在谈判中采购人在不同的供应商中实行 差别待遇。

质疑程序

《协议》第20条

„ 当一供应商对某项采购违反《政府采购协议》的情形 提出质疑时，每一缔约方应鼓励该供应商通过与采购 实体进行磋商来解决质疑。

„ 有关供应商应在知道或应当知道该项质疑之日起10天 内开始质疑程序，并通知采购实体；

„ 各项质疑应由一家法院或与采购结果无关的独立公正 的审议机构进行审理；

„ 为纠正违反《协议》的行为，确保商业机会，质疑程 序中可采取暂时的果断措施。 （应考虑可能对有关利 益包括公共利益产生的重大不利后果）

**我国现行政府采购制度与《政府采购协
议》相比存在的问题

1、法律保障方面

„ 政府采购制度工作起步较晚，尚未形成统一的政府采 购体系。

„ 各地实际操作存在较大随意性和不规范性，缺乏法律 保障。
2、政府采购最低限额的规定方面
„ 目前尚无统一的采购限额规定，而各地实际操作的限 额一般都较低，不利于保护本国企业，也与国际上通 常做法相悖。
3、政府采购机构的确认方面

„ 各地政府采购大多数由地方政府协调有关部门参加组 成政府采购委员会，在财政部门设立政府采购中心。 实质上既是政府采购组织者，又是政府采购管理者， 身份上双重性必然导致职责上的混淆。

4、预算管理形式方面

„ 财政部门组建采购中心进行日常操作。（“两块牌子， 一套人马”）

„ 经费上的自助自支方式——可能使采购中心因关注自身 利益而不能保持公平、公正地安排采购活动。
5、采购方式方面

„ 我国《投标招标法》规定的招标方式包括公开招标和 邀请招标；《政府采购协议》包括公开招标、选择性招 标、限制性招标和谈判式招标四种采购方式。
6、质疑程序方面

„ 大部分地方立法只规定一旦发生纠纷可以向政府采购管 理办公室投诉；但没有规定投诉的程序，投诉的期限、 质疑受理机构及采购过程中断等问题也未作明确规定。

从哪些方面完善我国政府采购制度？

（一）、建立政府采购制度的目标原则
„ 根本目标:

„ 节约财政支出，促进资源的优化配置。
„ 基本原则：
„ 1、公开、公平、公正原则。
„ 2、效益原则。
„ 3、维护社会公众利益原则。
„ 4、适应市场经济发展需要原则。

„ 5、竞争择优原则。

„ 6、接受社会监督原则。

（二）、建立我国政府采购制度的基本框架
„ 1、界定政府采购制度的适用范围。
„ 2、选择政府采购模式。

„ 3、明确政府采购的方式。
„ 4、设置政府采购机构。

„ 5、建立政府采购制度的配套改革：财政专项预算资金 的拨付管理制度，总预算会计制度，国库制度。

„ 6、建立政府采购的监督机制：直接监督、行政监督、 司法监督、社会监督。

„ 7、建立科学的招标管理办法和程序，加强对招标代理 机制的管理。

„ 8、加强政府采购队伍建设，努力提高业务人员素质。

民用航空器贸易体制

一、《民用航空器贸易协定》的
产生

二、《民用航空器贸易协定》的 主要内容

《民用航空器贸易协定》

„ 始于：1973年9月，东京回合多边贸易谈判

„ 范围：民用航空器、零件及相关设备贸易

„ 目的：世界范围内贸易自由化；鼓励技术持续 发展：扩大相关市场，为竞争者提供公正和平 等的竞争机会；
„ 民用航空器贸易协定-the Agreement on
Trade in Civil Aircraft.

„ 1980年1月1日起生效，截至目前为止有40
位签署会员国（新加入欧盟之10个国家于

2004年5月1日自动成为该协定之签署国）。

协议产生的基本原因

1、民用航空器领域的国际贸易的重要性：
„ 在国际贸易中的重要意义；（与货物、服务等）

„ 国内经济和产业政策的特别重要的组成部分：

„ 商业竞争影响大；该产业与政府关系大。

„ 政府支持民用航空器的发展、生产和销售

„ 对民用航空器贸易产生的不利影响；但此类政府支持本身 不应被视为一种贸易扭曲。

2、需要对国际通知、磋商、监督和争端解决程序作出 规定；建立一个管理进行民用航空器贸易的国际体 制；

《民用航空器贸易协定》主要内容

产品范围 关税和其他费用
技术性贸易壁垒

减少各种限制和 壁垒的措施

监督、审议、磋 商和争端解决

最后条款
政府指导的采购、强制分包 合同和利诱

配额等贸易限制问题 政府支持、出口信贷和航空
器营销
地区和地方政府的规定

第六章 课后复习

„ 阅读教材相关内容

„ 思考：
„ 诸边/复边协定在WTO法律框架中的地位是怎样 的？
„ 诸边/复边协定的主要内容与运行机制是怎样的？