学前教育与管理.doc

绪论一、学前教育与管理1、学前教育的特点是：保育性、启蒙性、综合性.2、学前教育的启蒙性特点决定了学前教育管理的特点是一种非学校舍化的特点。学前教育综合性的特点决定了学前教育非学科化管理的特点。3、学前教育发展的趣势是：国际化、多样化、科学化、整体化、规范化。4、学前教育科学化发展的趋势，对学前教育管理也提出了新的挑战,学前教育的科学化与学前教育管理的科学化是学前教育走向现代化的基本保证.二、研究范围和研究任务1、学前教育管理的现象包括：学前教育管理活动（学前教育管理活动是研究学前教育管理学现象的重要途径。从层次上看，它可分为宏观的学前教育管理活动、中观的学前教育管理活动、微观的学前教育管理活动.宏观的学前教育管理活动，是指管理全国的学前教育活动.中观的学前教育管理活动是指国家或政府对某一层次和某一方面进行的教育管理活动。微观的学前教育管理活动是指学前教育行政机构内部和园所内部的教育管理活动.)、学前教育管理体制（学前教育管理体制是学前教育管理机构和学前教育管理规范的结合体和统一体，它包括学前教育行政体制和园所管理体制两个部分.）、学前教育管理机制（前教育管理机制是反映学前教育管理各部门之间的相互关系及其运作方式。从纵向来看，它包括宏观、中观、微观的运作机制;从横向来看，它包括行政-计划式的运作机制、指导-服务式的运作机制、监督-服务式的运作机制、从功能上看，它包括激励机制和制约机制.）、学前教育管理观念（学前教育管理观念是人们在管理实践的基础是对学前教育管理的一种系统的理性认识.）。2、学前教育管理的规律有：学前教育管理活动的规律、学前教育管理体制的规律、学前教育管理机制的规律、学前教育管理观念的规律。学前教育管理活动的规律，是指学前教育管理活动的各因素之间的内在必然联系，要按照学前教育管理活动规律进行管理要正确处理好各种因素之间的关系。学前教育管理体制的规律，是指学前教育管理体制的各因素之间的内在必然联系，要按照学前教育管理体制的规律来开展管理工作，并要处理好管理体制中各个环节和各种因素之间的关系.学前教育管理机制的规律，是指教育管理机制各因素之间的内在必然联系，要按照教育管理机制的规律进行管理,尤其要处理好层次机制、形式机制与功能机制之间的关系，同时只有充分发挥教育管理机制的作用，才能充分调动人在管理中的主动性与积极性.学前教育管理观念的规律，是指教育管理各种观念之间存在的内在联系，在管理工作中要注意教育管理观念的选择和教育工作，要使教育管理观念的选择和教育不断适应学前教育事业的发展.3、本学科的研究任务：研究学前教育管理的客观规律,总结学前教育管理的实践经验,形成我国学前教育管理的理论体系。借鉴国外学前教育管理的先进思想与理论，研究学前教育管理内容、方法及其运行规律，把握学前教育管理的发展趋势。通过对学前教育管理实践的理论研究，用科学的教育管理理论和先进的教育管理方法来指导学前教育管理实践，不断地提高托和所和幼儿园的管理水平.通过对学前教育管理基本理论的研究，为国家和政府部门制定学前教育管理的政策,制定学前教育管理改革的思路，采取有关的教育管理措施，为管理决策提供科学的理论依据与策略思想。三、学习与研究的意义1、学习的意义:（1）社会发展的需要。(2）学前教育事业发展的需要。（3)更新管理观念的需要。2、研究的意义：(1）一体化地研究学前教育.(2）全方位地研究学前教育.第一章 园所管理的任务一、园所管理的有关概念1、园所管理是指管理者在园的这种特定的教育机构中,对园所保教工作进行的各种管理工作活动。2、学前教育管理与园所管理。学前教育管理是一个宽泛的概念，它具体包括学前教育管理机构与学前教育管理体制的管理。园所管理既是学前教育管理不可缺少的组成部分,也是学前教育管理的重要基础.3、幼儿园管理与托儿所管理4、园所行政工作的管理与园所教育工作的管理。园所教育管理是指在园所这种特定的教育机构中,对园所保育工作进行的各种管理活动。园所教育管理是以园所的行政管理为基础的，同时也是整个园所管理的核心.二、园所管理的基本任务1、园所管理工作的主要作任务是指管理者为完成园所教育任务,通过必要的决策、计划、组织与协调等活动所要达到的一种目标意向.2、园所管理的工作内容有很多方面,最终所要完成的管理任务主要有三个方面：建立园所的管理系统，加强园所的人力资源管理，完善园所教育环境的管理。（一）建立园所管理系统园所管理首先是从建立管理系统开始的。1、建立完备的组织系统。建立完备的组织系统的内容有：形成有效的正式组织机构。保证组织的正常运转。强化组织的协作效应。加强对非正式组织的引导。(引导包括的步骤：第一、管理者要允许和容忍非正式组织的存在,不要简单地排除或禁止非正式组织的存在.第二、管理者要寻找适应的机会，与非正式组织及其成员进行沟通，甚至还应该介入或者参与非正式组织的活动.第三、在上述工作的基础上,管理者可以用园所管理的目标或者具体的工作任务作为内容,对非正式组织进行疏导，把他们的精力和能量旨导到工作上来.让他们与其他的员工一样,也能关心和参与园所管理工作，并及时地肯定他们的工作成果,使非正式组织逐步纳入到整个管理系统中来。）2、建立完备的条例系统：(1）加强规章制度的管理；(做到：规章制度产生的民主性、规章制度的版本化、规章制度的内隐化、规章制度的变更与创新)（2）加强园所文化和价值观念的引导（园所文化和价值观念的管理艺术，是风靡于20世纪80年代管理界的“柔性管理艺术”）（3）规章制度与价值引导的一体化。（二)加强园所人力资源的管理1、合理用人是人力资源管理的基本任务：（1）合理选人（选人标准的偏差性。选人方法的片面性.录用人选的绝对性。）.（2）优化组合(将组织中有限的人力资源盘活,优化人力组合是管理者合理用人的重要组成部分。人力组合的优化,其最终的目的在于使有限的人力通过优化组合实现其1+1）2，“整体大于部分之和”之目的。）(3）用人策略(用人的互补度.用人的认可度。用有的逶明度。)。2、培养人是人力资源管理的核心任务：人力资源的管理实质是对人力资源的开发与利用,由此可使管理过程中的用人与培养人结为一体.在园所管理中,培养员工是管理者完成组织目标的前提条件。管理者对员工的培养途径有两个：一是外部培训，包括学历培训、上岗培训、专题培训、专题观摩和专题研讨会。二是内部培训，包括在岗培训、工作主题培训、案例分析培训、教育科研培训。全方位培养法 全员式培养法 网络式培养法 规划式培养法3、调动员工积极性是人力资源管理的关键任务;（1）影响人的积极性的因素 个体动机 团体动机 社会动机（2)人的积极性的调动：美国管理学家西蒙说过“管理工作的关键在于领导者，领导艺术的核心在于激励下属主动积极地工作。”树立员工是园所生存基础的管理理念.形成管理对象与管理主体统一的管理关系.满足员工的发展需要。(三）完善园所教育环境的管理1、加强园所物质环境的管理:(1)广义的物质环境管理。应该做好几个方面:保证基休设施的经费投入。研究物质环境的合理布局。健全环境设备的管理制度。开发环境设施的教育功能.(2)狭义的物质环境管理2、园所精神环境的管理：（1）构建与协调园所的人际关系.(2）创设与协调园所的心理氛围。（3）改革与创新园所的管理工作.（4）强化与完善园所的教育管理.第二章 园所管理的基本职能1、法约尔认为，在管理体系中,包含着计划、组织、指挥、协调和控制等五种管理职能。2、根据管理职能的一般理论和园所管理的特点，园所管理者在管理过程中，应该行使决策、计划、组织、指挥、控制和协调六项管理职能.一、决策职能1、决策职能是管理的起点，管理必须以决策为基础。2、美国管理学家西蒙在1960年的管理决策新科学一书中提出“管理就是决策”的观点以后，决策职能的管理功能已经引起管理者的广泛重视。（一）决策的意义及特点1、决策的概念：是个人或组织为了达到某种目标而对未来一定时期内的有关活动的方向，内容以及方式的选择或调整过程.决策是贯穿于整个管理过程之中.2、决策的特点:决策的目标性 决策的可行性 决策的选择性 决策的适宜性 决策的过程性 决策的动态性（二）决策的类型1、组织决策和个人决策：从决策的主体来划分.组织决策是组织整体或者组织的某个部分对未来一定时期的活动所作的选择或调整.在园所决策的过程中，管理者应该以个人决策为基础,以组织决策为核心。2、过程决策与阶段决策:从决策的形式来划分.阶段决策是指组织对未来活动的某方面的工作的活动方案所作出的选择与调整.3、战略决策与战术决策：从决策的性质来划分.战略决策解决的是“干什么”的问题，而战术决策解决的是“怎样干的问题.4、价值决策与事实决策：从决策的内容和依据来划分,决策可以分为价值决策与事实决策.（三)影响组织决策的因素1、环境因素. 2、决策者。决策者是影响决策过程的关键因素。3、组织 4、时间(四）园所决策职能的实施1、强化决策意识 2、决策不是管理者的个人行为 3、决策不是管理者的瞬间行为（五)园所决策的实施过程1、情报活动阶段（主要是通过调查研究，分析环境条件和寻求决策的条件，收集有关决策的资料与信息，为决策提供充足的信息依据。) 2、设计活动阶段（主要是创造、分析和制订可能采取的行动方案,而且形成的方案不只是一套,应该是数套行动方案.） 3、抉择活动阶段(从设计活动阶段形成的多套行动方案中，通过比较、分析，最后选择出可资利用的一套方案.） 4、审查活动阶段（主要是对过去的抉择进行评价是,对已经选出的行动方案进行最终的审核。）二、计划职能(一）计划职能的管理意义1、计划是管理的基本部分，包括预测未来并在此基础上对未来的行动予以安排.亨利西斯克在工业管理与组织一书中指出，“计划工作在管理职能中处于首位.2、而以西蒙为代表的决策理论派则强调,管理就是决策，决策是管理的核心,贯穿于整个管理过程.3、计划和决策的区别和联系。区别：(1）计划与决策的区别在于这两项工作需要解决的问题不同.（2）决策是关于组织活动的方向、内容以及方式的选择。（3）任何组织在从事社会所需要的活动之前，都必须先对活动的方向、内容和方式进行选择,而计划则是对组织内部不同成员在一定时期内行动任务的具体安排，并详细规定了不同部门和成员在该时期内从事活动的具体内容要求。计划与决策的联系:(1)决策是计划的前提，计划上决策的逻辑延续。（2）决策为计划的任务安排提供了依据，计划则为决策所选择的目标活动的实施提供了组织保证。（3)决策与计划是相互渗透的,有时甚至不可分割地交织在一起。(4）计划也就是一系列具体的决策过程。（二）计划职能的实施1、A计划（计划是按时间序列纵向展开的） 2、B计划（计划是按不同的工作内容横向展开有） 3、C计划（计划是由园所内不同的组织或部门所产生的工作计划）三、组织职能（一）组织职能实施的任务1、组织职能的含义：管理的组织职能主要是通过建立一个适当的组织系统来确定各成员的工作范围和职责，并协调组织及其成员的相互关系,从而将与组织有关的各种因素合理地组织起来，使组织成员在统一指挥下协调一致地实现组织的共同目标。组织职能最基础的任务就是对组织的设计、调整与利用。2、组织设计的任务：组织系统图的设计 职务设计 部门划分 组织结构的形成。（二）组织设计的原则1、目标对应原则 2、协调关系的原则 3、有效跨度原则 4、简单化原则（任何组织结构的设计都必须遵循一个基本原则:简单化.）四、指挥职能 （一)“权限接受”理论.巴纳德指出,权限是正式组织传达思想（命令）以支配组织成员的行动.权限的实质在于被下级所接受，而下在于得到上级的委任。1、职位权限与领导权限。2、无差别圈理论(“无差别圈是巴纳德组织权限理论的一个重要概念。）（二）指挥指能的有效实施1、情感沟通法 2、观念的认同法五、控制职能(一)控制职能的管理意义1、控制职能的含义：管理的控制职能：指管理者在管理过程中，对务方面的工作实施有目的地干预，及时纠偏,把握管理方向，从而实施有效管理的过程。从某种意义上说，决策就是对园所管理目标的控制,计划就是对园所管理过程的控制,组织就是对部门系统与成员的控制。2、控制职能的类型：广义与狭义。（二）控制职能的基本方法1、预先控制（预先控制是指当管理问题还处于萌芽之中，或者尚且表现为一种隐患时,管理者就能敏感地发现，并能及时处理的一种控制方法。) 2、现场控制 (在园所管理工作中,一旦发生了食物中毒、传染病、儿童受伤等突发事件，管理者应该立即按照有关规定加以紧急处理，不得怠慢。） 3、层次控制 4、反馈控制:适时控制 适度控制六、协调职能（一）协调职能的管理特点1、协调职能的含义:指管理者对组织系统运作中各方面的关系进行沟通、调整和处理的一种管理方法，其目的是在于保证组织系统中各种关系的平衡性.2、协调职能与控制职能(二)协调职能实施的基本内容1、上级与下级的关系 2、内部管理与外部管理工作的关系 3、内部组织与外部环境的关系第三章 园所管理的过程与原则一、园所管理的基本过程(一）管理过程的一般理论1、管理过程的含义：管理过程主要是指为实现组织的预期目标，由管理者引导组织成员按计划所进行的共同活动的步骤与程序，以及与之相应的观念与行为相互之间的联系与运作方式。2、管理过程的“阶段说”:（1)七阶段说：美国管理学家分为：计划组织用人指导调整-报告预算(2）六阶段说:日本管理学家分为：计划信息预算-分析评估复始（3)五阶段说：苏联管理学家分为:提出目标获取信息制定计划建立反馈-结束总结3、“戴明环理论（1）计划阶段 (2）实行阶段 （3)检查阶段 （4）总结阶段（二）园所管理过程的基本环节(重点)1、合理计划：为了确保园所管理计划的合理性，园所管理者首先应该确立园所的管理目标，提高园所的宏观决策.为了确保计划的合理性，园所管理者还应该组织全体员工共同参与计划的制定工作.园所计划的合理性，还表现在计划的适用性的可操作性。2、有效实行：（管理者应该做好以下几方面的工作（1）充分利用园所的各种资源条件。（2）加强对员工的组织教育。一个组织如果没有了灵魂，就失去了生存的基础,也就没有什么生命力可言。管理者在实行阶段，不能单纯地的抓任务的完成,而是应该通过组织教育来促进组织任务的有效完成.（3）建立相应的激励机制。）3、监督检查.（1）检查的目的。（2）检查的态度。(3）检查的依据。（4）检查的形式.4、总结提高.在总结阶段应该注意：（1)总结要以计划为依据。（2）总结要以检查为基础.（3）总结要以研讨为特点。(4)总结要以探索规律为目的。（三)园所管理过程运行的优化1、园所管理过程的运行特点是:(1）管理过程是有目的的双边活动.（2)管理过程是有秩序的双向活动。（3）管理过程是有控制的动态活动。(4）管理过程是有阶段的递进活动。 管理过程是一种有目的的双边活动,是一种有秩序的双向活动，是一种有控制的动态活动，是一种有发展的递进活动。这个过程是以管理者与被管理者的双边活动为起点。二、园所管理的基本原则（一)过程管理原则：1、含义：过程管理的原则是由管理过程的特点所决定的。过程管理的原则就是要求管理者将管理看做一个过程,应该实施过程化的管理.2、过程管理的特点：系统化、全面化。(过程管理的系统化特点必然带来过程管理工作的全面化特点。遵循过程化管理的原则，对管理者来说，就是要追求管理的系统化和全面化.)（二)观念管理原则：1、观念管理的含义：观念管理主要是指管理过程中关于组织的价值选择和观念引导,以形成组织价值理念的过程。2、观念管理的基本方法：价值观念的选择、价值观念的内化、价值观念的更新.(三）效能管理的原则：1、关于管理效能的有关概念：（1）管理效能：是由管理效率和管理效益两个方面组织，管理者应该树立管理效率与管理效益相统一的效能管理观。（2）管理效率：是指在管理活动中所投入的人力、物力、财力与所产生的管理效果之间的比率，也就是通常所指的劳动成果与所消耗的劳动力或人力、物力之间的比率。（3）管理效益：是指在管理过程中利用各种资源所产生的管理结果和所获得的利益。（4）管理效能：是指管理过程中某种潜在的管理能力，并由这种能力的发挥或运用时所产生的积极效果或管理功效。管理效能包括管理效率和管理效益两个方面，是管理效率与管理效益的乘积.2、园所效能管理存在的问题；角色错位、低效运行、形式化管理、资源浪费（财力、物力的浪费；人力的浪费；时间的浪费；信息的浪费；空间的浪费。）3、提高园所的管理效能:确立管理效能感、加强质量管理、强化管理的创新意识（实施创新管理是效能管理的核心内容.)(四)能级管理原则1、意义：能级管理的原则是指管理者根据管理对象的能力不同,采用不同的管理方法,进行分级管理，从而充分发挥每一个员工的工作积极性。能过对各种人力的综合使用,产生“整体大于部分之和的管理功能。2、能级原则的管理方法:（1）对不同能级的人予以正确的评价(2）对不同能级的人采取不同的管理方法(3)不同能级的人应赋予不同的权力与责任(4）充分发挥员工的不同能力及其组合效应.（五）信息管理原则1、信息的特征与类型：按性质来分可分为：无效信息与有效信息（有效信息一般具有以下特征：一是事实性，事实性是信息的本质特征。二是滞后性,三是选择性)、原始信息与加工信息、常规信息与偶发信息(常规信息是指在正常的管理工作活动中按一定的程序而经常不断地产生的信息。)、正式渠道信息与非正式渠道信息、内部信息与外部信息、表象信息与内在信息。2、信息在园所管理中的作用：信息是园所长进行决策和计划的依据、信息是园所长对管理过程进行有效控制的依据、信息是园所长加强管理沟通的纽带。3、园所信息管理的基本环节：获取信息、分析信息、传递信息、反馈信息、储存信息、提取信息。(六）民主管理原则：确立制度、依靠组织、鼓励参与(七）安全管理原则1、园所安全管理的范围与意义：生理安全与心理安全、儿童安全与教师安全。2、园所安全管理的基本内容：确保儿童的生理安全(建立和完善园所安全管理的规章制度、主动查找园所的不安全因素、加强园所的安全教育）、确保儿童的心理安全。第四章 园所组织设置与管理的基本方法一、园所组织的设置园所组织是由园所的教育性和社会的公益性相结合的社会组织。它既具有一般社会组织的特点,又具有其自身的特点。（一）园所组织设置的管理意义1、园所组织的设置:是管理者根据组织的目标与任务要求,在所设计的组织系统的基础上，对园所组织机构进行具体的布局和相互关系协调的工作过程，这是园所组织进行运作的重要基础.2、园所组织机构的设置:是园所管理的重要基础，也是园所管理的一项重要工作.3、美国当代著名的管理学家德鲁克曾经说过，“没有机构就没有管理,没有管理就没有机构”.这充分说明了组织机构及其设置在管理中的重要作用。（二)园所组织设置的依据:1、依据国家和教育行政部门的法规文件。园所组织机构的设置，首先必须依据国家和教育行政部门有关的文件精神。2、依据组织设计的原则。园所组织机构的设置应该建立在组织设计的基础上.3、依据本园所自身的实际情况.(三）园所组织机构设置的原则：精兵简政原则、动态设置原则（园所组织机构也只有在动态设置的过程中，才能加强园所组织机构设置的针对性。）、系统设置原则。二、园所组织的目标管理1、早在1954年美国纽约大学教授、克莱尔蒙特研究生院教授、著名管理学家德鲁克在其管理的实践一书中，首先提出“目标管理与自我控制”的观点.2、目标管理理论的全部意义：通过制定和实施目标来完成组织的任务，实现组织的目标.以目标层层展开的方式激发组织成员的参与意识和参与行为，以目标为中介强化员工对组织的认同感，以目标为手段促使员工在工作中实行自我控制。(一）园所组织的管理目标1、目标的含义与类型：含义:目标,一般是指人们在未来一定时期内要实现的一定目的的指标。类型：(1)按层次分为：总体目标、部门目标和个体目标。（2)按时间分类:长期目标、中期目标和近期目标。（3）按性质分为:政治目标、经济目标、教育目标和管理目标。(4）按活动内容分：教育工作目标、保育工作目标、卫生保健工作目标、后勤工作目标. 2、园所管理目标及其特点：(1）园所管理目标：是指园所组织系统所要达到的一种期望状态。它具体包括园所工作所必须完成的使命、达到的目的、实现的任务以及任务实现的定额指标和时限等。（2)管理目标的特点：管理目标是人们心理上对客观现实的一种期望,是组织系统中人们在心目中想要达到的某种标准.管理目标的标准水平要比现实状态高,人们必须通过努力才能达到。管理目标的标准具有可操作性的特点，完成与否都具有客观的标准，人们可以通过具体的指标或数据来测定实际的管理效果。3、园所组织目标的管理意义:（1）园所管理目标是园所管理工作的出发点和最后的归宿。而管理工作的优劣也总是以目标的达成度来衡量的。（2）意义：有了管理目标,园所的管理工作就可以围绕着目标而开展，从而有利于克服管理工作的盲目性、随意性和无序性.管理目标是调动组织成员积极性的一个重要因素.管理目标是全体管理人员主动进行管理的工作依据和有效动力。（二）园所组织的目标管理及其作用1、实施目标管理对提高管理者的管理水平和优化组织管理都将产生积极的作用:（1)启动作用(2)激励作用(3）导向作用（4）凝聚作用(5）评估作用（三）园所组织的目标管理及其运行过程1、目标制定：（1）来自上级领导部门的信息(2)来自社会的信息（3)来自教育领域的信息（4）来自园所有人力资源信息（5）来自园所的财力和物力信息(6)来自园所组织的前期信息.2、目标分解：（1）管理目标在空间上的分解(2)管理目标在时间上的分解3、目标执行：一是落实和监督管理目标的实施。二是协调目标管理过程中的各种矛盾。三是根据情况的变化及时地调整管理目标。4、目标评价：目标管理工作是个有始有终的过程,目标评价是目标管理工作过程的最后一项工作环节.（四）园所目标管理的优化：1、目标管理的形式化。2、目标管理的断裂化。3、目标管理的冲突化.（1)教育目标与管理目标的关系。(2）组织目标与个体目标的关系.三、园所组织的例外管理（一)操作性管理与决策性管理1、操作性管理的缺陷：（1）管理没有重点（2）管理没有方向（3）管理没有效率.（二）例外管理1、例外管理的含义：例外管理是指园所的日常事务工作均由具体工作人员直接根据规章制度来处理，无须事事请示园长或部门负责人。出现了一些新的、原先条例上没有规定的情况时，才由园长或部门负责人出面处理。2、例外管理的作用：（1）实施例外管理，可以使园所长日常琐碎的事务工作中解脱出来，从而把主要的精力放在重大事务与中心工作的研究和处理上，放在园所发展的基本方向和目标的把握上，这样才有利于园所管理水平的提高。(2）实施例外管理，园所长就可以使自己从具体的操作层次回复到决策层次，并有效地行使管理者的基本职能，这样就可以从管理上减少人力资源的浪费，提高管理的效益.（3）实施例外管理,将有力地冲击传统的管理模式.（4）实施例外管理，园所长及主要负责人可以不再对园所的具体事务进行管理，而是由员工直接根据规章制度及自己的判断进行工作和处理问题,这样就能大大强化全体员工的主人翁精神，有利于提高全体员工的工作主动性、积极性和创造性，有利于形成员工主动参与管理的局面，为实现民主管理奠定基础。（三）例外管理与条例管理1、条例管理：（1）意义:条例管理就是利用各种规章制度以及制度系统对园所的日常工作进行的管理过程。（2）条例管理的内容：规定、制度、章程2、例外管理与条例管理的关系：条例管理虽然是例外管理的重要基础,但是，条例管理的有效性并不等于例外管理的有效性。例外管理与条例管理不是两个分离的独立体，而是互为依存、互相促进的。条例管理是例外管理的基础，没有条例管理也就没有例外管理,而例外管理又能促进条例管理的完善,因为例外管理把握的是方向，而条例管理是把握人的行为与工作规范的.园所管理者只有协调好这两者之间的关系，才能是园所组织产生一种自组织功效，对人的行为产生一种自我协调、自我约束和自我监督的作用，从而提高园所管理的工作效率。所以,园所组织的管理者在进行例外管理的同时，必须不断地加强和完善园所组织的条例管理。这就是说,例外管理的成功完全取决于条例管理的有效性。因此,在管理过程中,园所长应该注意协调“条例管理”和“例外管理”的关系，在“条例管理的基础上，有效地实施“例外管理”。只有这样,才能确保园所长有更多时间和精力从事决策性管理，从而把握园所管理的发展方向。四、园所组织的分层管理（一)、管理幅度与分层管理：1、管理幅度的含义与意义：管理幅度,具体是指管理者能够进行管理的范围，也就是一个管理者能够管理几个部下的问题。2、影响管理幅度的因素:（1）取决于组织机构层次的高低.（2）取决于管理中解决问题的性质.（3）取决于管理者才能的高低。(二)分层管理的实施:1、缩小管理幅度.2、建立管理层次.3、选拔能人.（三）分层管理工作与有效授权1、分层管理是通过授权来实现的。2、授权:是指园所长把一个具体部门的决策权限授予下属,让下属可以根据自己的判断来处理问题和开展工作，授权是通过职位授予实际的决策权和控制权。3、授权的基本原则：（1）目标授权原则。（2)统一指挥原则。（3)职能界限原则（4）权责对等原则。充分授权.就是指园所长把权力与职责在某段时间内全部授予某部门或负责人，让各个层面的组织及其成员能主动地开展工作.不充分授权制约授权。又称交叉授权，就是将某种职权加以分解劝之的分别授予两个或多个子系统，使各子系统之间产生相互制约的关系，从而保证权力实施的整体功能的实现。分层管理的有效性取决于授权的有效性。4、分层管理与授权的关系。分层管理是通过授权来实现的。所谓授权，是指园所长把一个具体部门的决策权限授予下属,让下属可以根据自己的判断来处理问题和开展工作,授权是通过职位授予实际的决策权和控制权。如果没有实际的授权，也就没有分层管理;如果没有有效的授权,分层管理也就难以取得实效.所以,园所长在实施分层管理的过程中，必须研究如何有效授权的问题，并在实践中灵活运用授权艺术,不断地调整授权方法，从而实现有效的分层管理。 分层管理的有效性取决于授权的有效性，通过有效授权，园所长可以充分运用园所组织系统的群体力量来扩大管理幅度，调动广大员工的工作积极性。虽然管理者在授权时会失去一部分的管理权力，但实际上是利用授权的形式进一步扩大了管理范围,强化了组织管理的职能，提升了自身的管理水平。 总之，分层管理与有效授权是实施管理的基本方法，园所管理者应该用分层管理和有效授权的理论来指导管理工作，及时解决园所管理中的组织障碍，并保证园所组织管理的有序运行。第五章 园所组织与园所文化一、组织文化与管理(一)文化的含义:文化的含义可以有广义的狭义两种解释。广义的文化是指人类在社会历史发展的实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义的文化是指社会的意识形态以及与之相适应的组织机构、礼仪制度和行为方式等物化的精神。文化一般具有民族性、多样性、相对性、延续性和积淀性等特点。（二）组织文化及其管理功效组织文化就是指在长期的管理活动中所形成的并且为组织成员普遍认同的和遵循的具有组织特色的价值观念、团体意识、行为规范和思维模式的总和。组织文化既是组织生存的基础,又是组织的灵魂，更是组织发展的动力和成功的关键。（三）组织文化的构成要素与特点1、组织文化的构成要素：我国管理学者运用思辩的方法分析管理文化，并认为管理文化包括四个层次的内容：第一、管理物质文化节（管理技术手段和语言等）；第二，管理制度文化（组织结构、体制和制度）；第三,管理意识文化（管理思想、管理哲学和管理艺术等）;第四,管理心理文化（风俗习惯、心理结构、态度、伦理准则、情感方式、思维模式和价值观念等)。从系统论的观点来看,组织文化的结构可以分为表层文化、中介文化和深层文化三个层次；组织文化的表现形态有物化文化、制度文化、管理文化、生活文化和观念文化五种形态；组织文化的构成要素主要可以概括为组织精神、组织理念、组织价值观、组织道德、组织素质、组织行为、组织制度和组织形象八个要素.2、组织文化的基本特点:（1）组织价值观是组织文化的核心.价值观是组织存在的支柱,也是组织文化的核心内容.（2)人本文化是组织文化的中心。（3）柔性管理是组织文化的主要形式。（4)增强凝聚力是组织文化的重要任务。二、园所组织文化构建的基本内容（一）精神文化的构建.组织精神作为一种文化是组织文化的核心，也是组织的灵魂，其中价值观更是体现了组织的追求.1、组织精神的构建。组织精神，一般是指经过精心培养逐步形成的并被组织成员认同的思想境界、价值取向和主导意识。2、组织价值观的构建.（1)调节作用(2）评判作用(3)驱动作用（二）制度文化的构建.（三）行为文化的构建（四）物质文化的构建. 在园所组织中，物质文化主要是指园所的各种物质设施和条件及其管理过程中所隐含的文化理念及其特征.物质文化是一个组织文化样式的基础，是组织文化的外表层次。（五)形象文化的构建.形象文化，就是用一定的文化理念和形式来设计组织的形象,并通过组织的形象来传递和宣传组织文化的循环与发展过程。主要应该关注以下几个方面：1、人员形象。2、组织形象。3、环境形象.三、园所组织形象的设计（一)理念识别。理念识别就是要设计出与众不同、反映和适合园所组织个性特点的理念系统，其中包括园所的组织精神、组织宗旨、教育观念、管理观念、组织规范和工作态度等。1、组织宗旨。2、组织任务。3、组织目标。4、组织规则.5、组织精神.（二）行为识别1、决策程序的设计。2、组织行为与结构的设计.3、组织成员的行为设计(三)视觉识别。（四)听觉识别.对园所组织的广告语、口号、格言、园歌的设计，使其充分反映和表达组织的精神与理念，从而形成独特风格的听觉形象。四、园所组织文化构建的基本环节园所组织文化的构建是一个十分复杂的过程，就其工作过程来看，大致可以分为以下几个工作环节。（一）、选择价值标准.选择价值观是整个组织文化的核心和灵魂，所以选择正确的组织价值观是构建组织文化的首要问题。(二）强化员工认同。1、创设认同氛围。2、树立认同榜样。3、加强认同教育。（三）提升员工行为。1、提供实践的机会.2、提供制度保障.3、强化领导的示范效应。（四)及时归纳提炼.1、及时收集信息.2、系统分析。3、全面归纳.4、提炼定格。(五）不断深化发展第六章 园所教育与管理一、园所教育与管理的关系（一)教育与管理的关系：1、教育与管理的制约性关系。教育与管理的制约性关系，主要是指教育内容与管理形式的相互影响关系.在某种意义上说,教育作为一种内容的存在，它需要一定的管理形式来激活教育的运行，取得教育的预期效果。如果没有教育这个载体，管理也就失去了意义,如果没有管理的介入,教育也就无法提高质量。2、教育与管理的差异性关系.教育与管理是两个不同的概念，分别有着不同的功能。但是，在园所的教育管理工作中，管理者经常将教育与管理混同,不注意研究教育与管理的不同功同，不注意研究教育管理问题，淡化了管理在教育中的重要作用，从而影响了教育的实际效果。(二）行政管理工作与园所管理的关系.行政管理与园所管理是构成学前教育管理的两大组成部分。行政管理主要是由国家政府对园所组织的运行以及发展进行的管理；园所管理主要是由园所管理者对园所组织教育活动及其运行的发展进行的管理.前者是园所教育机构的外部管理,后者是园所教育机构的内部管理.两者的管理功能不同，却相互关联。行政管理作为园所的外部管理，是园所组织正常运行的保证，而园所管理作为一种组织的内部的管理，既对行政管理起到促进作用，又会受到行政管理的制约。（三）组织管理与教育管理的关系.在园所管理中，管理者既承担着组织管理的重任,又承担着教育管理的重任。正确处理好组织与教育管理的关系不，是园所管理的又一重要问题。园所有组织管理实际上就是园所内部的行政管理，而教育管理则是一种借助于园所组织载体的管理活动，两者之间既有联系又有区别，两者不能偏废,更不能相互取代。(四)教育工作与保育工作的管理关系.园所管理者一定要正确处理教育工作与保育工作的管理关系,要实施教育工作与保育工作的同步管理。为此，园所管理者应该从以下几个方面加以思考与研究:一是如何确立保育工作应有的地位，充分认识保育工作管理的作用;二是如何强化依法治教的观念，严格按照有关的政策法规进行保教管理;三是如何强化保教工作同步管理的意识，提升保教协同管理的能力。二、园所保育工作的管理保育工作的管理是园所教育管理工作的重要组成部分，它与教育工作的管理一样，对于儿童的发展起着十分重要的作用.(一）保育工作的管理的基本内容保育工作的管理是园所教育管理工作的重要组成.1、园所保育工作的管理意义（1）、园所管理是教育管理的重要基础.（2）保育管理为儿童的健康成长奠定基础。2、园所保育工作管理的基本内容。包括以下几个方面：（1）日常生活管理。包括儿童的饮食、睡眠、拉撒、盥洗、生活环境的管理流程的建立，执行与反馈，而这些管理内容又都会涉及厨房的管理、盥洗室的管理、卧室的管理等。(2)清洁卫生管理。（3）安全工作管理。（4）保健工作管理。从儿童的吃、喝、拉、睡到教育环境的卫生整洁、身体检查、疾病预防、营养配置、卫生宣传、健康教育等。（二)园所保育工作的管理误区：1、保育与教育的管理关系失调。2、保育管理的片面理解。（是对保育工作管理认识的表面化和片面化,对儿童的保育工作也仅仅是满足于他们的吃好、穿好、睡好和被照顾好。）3、保育管理的随意运作。4、保育管理的研究不力。(三)园所保育工作管理的发展趋势.1、园所保育工作管理的科学化。2、园所保育工作管理的规范化。3、园所保育工作管理的教育化.（四）保育工作管理的基本对策1、更新保育的管理观念。（1）强化保教结合的观念。(2）强化主动保充的观念。2、实施保育工作的系统化管理.（1）加强保育工作的规范性管理。（2）加强保育的观念。3、加强保育人员的培训管理.（1）落实岗位培训、持证上岗的管理制度。（2)强化教育者角色意识的培训.（3）强化保育人员研究意识的培训。三、园所教育工作的管理（一)园所教育工作管理的基本环节。从教育工作管理的基本环节来看,管理者主要可通过教务工作的管理、教育活动的管理和教研工作的管理三个基本环节来带动其他具体工作的管理.1、教务工作的管理。园所教务工作的管理主要是指对园所基础性教育事务所进行的常规工作,虽然都是一些比较具体、琐碎的工作,它却是教育工作管理的重要基础。（1）招生与编班工作的管理。招生与编班是园所教育管理的起始环节和基础工作。招生是一项政策性比较强的工作.不仅在招生的数量上要做到不超额，招生的方式上做到不考试，而且在招生的对象、地区以及收费等方面,都应该按照政策法规慎重对待。儿童编班大致有两种方式,一种是以年龄编班,另一种是混龄编班。(2）一