预防腐败体系工作规划的实施方案样本.doc

白党发39号中共白石岩乡委员会相关落实落实建立健全惩治和预防腐败体系工作计划实施方案为抓好我乡惩治和预防腐败体系建设，依据中共中央建立健全惩治和预防腐败体系工作计划(以下简称工作计划)、中共贵州省委落实落实实施意见(以下简称实施意见)、中共安顺市委实施措施(以下简称实施措施)和中共紫云自治县委落实落实实施方案(以下简称实施方案)，结合我乡反腐倡廉工作实际，提制订以下实施方案。 一、指导思想及工作目标 1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重视预防方针，坚持反腐倡廉建设和党思想建设、组织建设、作风建设和制度建设紧密结合、同时推进，以完善惩治和预防腐败体系为关键，以建设为民、务实、清廉高素质干部队伍为目标，以保障和服务经济社会又快又好发展为宗旨，把反腐倡廉建设不停引向深入，为白石岩乡经济又快又好发展提供有力确保。 2、工作目标：，制订落实工作计划各项具体方法，对各项任务进行分解细化；，继续抓好本具体方法实施，推进各项关键建设任务；，建成我乡惩治和预防腐败体系基础框架，初步建立拒腐防变教育长久有效机制，广大党员和干部拒腐防变和抵御风险能力显著增强，使产生腐败体制机制问题得到基础处理；后，结合形势要求丰富完善惩治和预防腐败体系，一直保持政治清明、机关高效、干部廉洁、社会友好良好局面。 二、工作内容及具体方法 (一)、加强廉政教育，深入筑牢拒腐防变思想道德防线。1、教育内容。继续进行党基础理论、基础路线、基础纲领和基础经验教育；进行理想信念和从政道德教育，党优良传统作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。关键开展科学发展观、构建社会主义友好社会和党章学习教育活动。2、教育形式。第一，认真开展党风党纪教育活动。加强对党员党纪条规教，提升党员干部思想政治素质和遵纪遵法意识，筑牢思想道德和党纪国法防线，增强拒腐防变和抵御风险能力。把反腐倡廉教育纳入全乡息宣传教育总体布署，融入全乡学习实践科学发展观活动之中，纳入社会主义关键价值体系建设范围。要依据省、市、县纪委安排布署，在全乡党员中开展党风党纪专题教育，教育、引导党员和乡村干部自觉遵守党政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。把廉政勤政和艰苦奋斗教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育结合起来，教育广大党员坚持党性标准，模范遵守党纪国法，继承优良传统，践行社会主义荣辱观，增强宗旨意识、忧患意识和反腐倡廉意识。 第二，深化领导干部反腐倡廉教育。强化理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系学习落实，教育、引导党员和乡村干部深刻领会科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。制订加强对领导干部反腐倡廉教育意见，以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确权力观、地位观、利益观为根本要求，以艰苦奋斗、洁奉公为专题，以立党为公、执政为民为目标，开展理想信念和从政道德教育。创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和专题教育形式，增强教育针对性和实效性。完善党委理论学习中心组学习制度，定时安排反腐倡廉理论学习。主动参与上级安排领导干部在职期间岗位培训。健全领导干部讲党课制度。第三，完善反腐倡廉宣传教育工作机制。把反腐倡廉宣传纳入党宣传思想工作总体布署和具体安排之中，坚持正确舆论导向，全方面加强反腐倡廉宣传工作。健全联席会议制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。加大反腐倡廉宣传教育力度，深入宣传党反腐倡廉理论、方针政策、结果经验，宣传勤廉兼优优异经典。主动开展反腐倡廉形势宣传，营造良好舆论气氛。第四，深入推进廉政文化建设。充足认识加强廉政文化建设关键作用，深入落实相关加强廉政文化建设意见，认真抓好廉政文化“六进”活动示范点创建工作。扎实推进廉政文化进机关、廉政文化进校园、廉政文化进企业、廉政文化进家庭、廉政文化进小区、廉政文化进农村工作。把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设，建设一批廉政文化教育基地，落实和推进“廉政文化建设精品工程”。广泛开展丰富多彩廉政文化创建活动，在全社会形成以廉为荣，以贪为耻反腐倡廉良好气氛。在教育工作中，要抓好以下多个方面工作：一是以领导干部为关键。把反腐倡廉理论作为学习关键内容，定时安排学习；把反腐倡廉教育纳入领导干部廉政培训；开展党政关键责任人定时讲廉政党课活动。二是进行正反经典教育。加强示范教育，充足发挥优异经典弓|导作用；深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生原因，分类分层次开展教育。三是反腐倡廉教育要面向社会。大力加强廉政文化建设，继续推进廉政文化进小区、家庭、学校、企业和农村活动；妇联等人民团体要主动开展多个形式家庭助廉教育活动；把廉洁教育作为青少年思想道德教育内容。四是完善反腐倡廉宣传教育工作格局。把反腐倡廉教育纳入党宣传教育总体布署，做好常常性反腐倡廉教育工作。利用新闻媒体大力宣传我们党反对腐败决心、方针政策和取得重大结果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争形势。(二)、健全制度，深入增强制度实施力1、强化反腐倡廉制度建设。加紧反腐倡廉制度化建设步伐，适时将经过实践检验反腐倡廉好做法好经验和有效方法提炼成具体管理制度、监控制度和约束制度，从严禁性、警示性、约束性层面，向业务工作、业务步骤、-9业务工作相关具体方法推进和拓展，深入规范公务员从政行为，深入清理完善我镇已经制订实施相关反腐倡廉制度，使反腐倡廉各项制度相配套。完善党内民主和党内监督制度。一是底完善乡纪委工作机制，发挥乡纪委在乡党政重大问题决议中监督作用；二是底推行镇、村委员会讨论决定重大问题实施票决制。三是初逐步推行党代表大会任期制，试行党代表大会常任制，将工作实践中发明有效做法转换成规范程序和制度；四是健全党内情况通报、情况反应、重大决议征求意见制度；五是根据上级党组织安排，实施基层党组织领导班子组员和群众公开推荐和上级党组织推荐相结合措施，逐步扩大在基层党组织中直接选举范围，规范选举程序和方法，推进候选人初步人选考察公告制度。2、增强制度建设针对性。制度建设要突出规范党政机关关键责任人监督和制约，尤其是乡党政关键责任人行为。制订和完善和干部人事安排、大额资金使用、工程招投标、项目安排、物资调配等相关业务工作步骤和制度，有效预防领导违规插手业务工作、违反正常程序干预业务工作、指使、授意、暗示下级为请托人谋取不正当利益等。要建立起对应反腐倡廉制度建设成效评定体系，后逐步完善推行实施。-完善干部人事权、行政审批权、行政执法权、监督权等权力运行步骤和相关人员监督和制约机制，加强对权利运行监督。制订具体党务、政务公开细则，把多种权力运行步骤、内容、程序、自由裁量幅度、内部政务制度等公众应知事项经过公告公告等多个形式向社会公开，制订能有效实现能相互制衡和监督内部监督制度和方法，预防行政权相关部门或人员为自己谋取私利或为请托人谋取不正当利益。 3、增强反腐倡廉制度实施力。制度生命力在于实施，明确责任主体，全乡要在上六个月前建立健全督查、监控、反馈和考评机制，立即发觉和纠正出现问题，要维护好制度权威性和严厉性，对于实施制度果断，效果显著部门和乡党政领导干部及部门责任人，要给奖励；对有令不行、有禁不止、阳奉阴违，甚至顶风违纪部门和领导干部及部门责任人，要实施严厉处罚和责任追究，确保反腐倡廉各项制度得到全方面正确、不折不扣落实落实。(三)、强化监督制约，深入规范领导干部从政行为工作计划提出，要加强和改善党内监督。认真落实中国共产党党内监督条例(试行)，这既是对以后五年加强党内监督工作要求，又是推进党作风建设，构建惩治和预防腐败体系关键内容。第一，提升对加强党内监督重大意义认识。加强党内监督是落实党十七大精神肯定要求，中纪委向党十七大汇报对认真落实党内监督条例作了全方面布署，强调要“加强对权力运行制约和监督”，“要在强化监督上下功夫，关键加强对领导干部尤其是关键领导干部监督，加强对人财物管理使用、关键岗位监督”，“对党内监督条例和党员权利保障条例实施情况，适时开展专题检验”。加强党内监督是深入发展党内民主关键确保，党内民主是党生命，党内监督是党内民主一个关键实现形式，其关键是对权力进行有效制约，预防权力滥用，只有有效预防权力滥用，建立健全监督制度，才能确保民主实现。加强党内监督是构建惩治和预防腐败体系关键内容，党中央提出建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系，其中强化监督是基础要求。要使广大党员和干部一直做到立党为公、执政为民、廉洁从政，就必需强化监督，立预防腐败有效防线。只有把教育、制度、监督三者有机结合起来，组成一个惩治和预防腐败网络，惩防并举，综合治理，相互配合，相互促进，反腐倡廉才能不停向纵深发展。第二，采取切实方法，深入落实实施党内监督制度。一要深入宣传教育，增强监督意识。强化党内监督意识要立足于教育，着眼于提升监督和接收监督主动性和自觉性。要经过宣传教育，使党员干部尤其是领导干部牢靠树立“在党内没有不受监督党员”、“自觉接收监督是每一个领导干部应尽义务”观念。二要突出工作关键，全方面整体推进。落实落实党内监督条例和党内监督制度，要从党内监督实际出发，紧密结合目前改革发展稳定形势，突出工作关键。在监督方法上，要变被动监督为主动监督，变事后监督为全程监督，变关键靠自我监督为关键靠制度和法规进行有效约束；在监督范围上，要“努力做到领导干部权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织监督就实施到哪里，对领导干部工作时间内表现要监督，工作时间以外活动也要注意；在监督部位上，要抓住易于滋生腐败管人、管财、管物等关键部位和步骤；在监督领域上，要把监督关键放在那些市场竞争不充足、垄断性强领域；在监督事项上，要突出对党员领导干部推行职责和行使权力情况监督。三要深化监督制度，健全监督体系。加强党内监督，构建健全完善党内监督法规制度体系十分关键。党章是党内监督根本依据，党内监督条例是党内监督法规制度关键，党内监督制度是党组织开展党内监督关键党内法规。除此之外，党委及职能部门还要结合实际，制订针对性、操作性强具体程序性规范，增强党内监督实效性。第三，切实加强对党内监督工作领导，充足发挥纪委在党内监督中作用。在党委领导下，认真推行职责，切实担负起监督任务，关键从以下多个方面实施监督：一是对党员领导干部推行职责和行使权力情况进行监督。检验其是否认真实施党路线方针政策和决议、党章、民主集中制；是否严格实施党政治纪律和组织纪律；是否遵守党纪国法，同违反党纪国法行为作斗争；是否坚持全心全意为人民服务宗旨，忠于职守，严格遵守党群众纪律；是否保持共产党员艰苦奋斗、廉洁奉公本色，遵守共产主义道德，同腐化堕落行为作斗争。是否检验和处理党组织和党员违反党章和其它党内法规比较关键或复杂案件。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利违法违纪案件为关键，严厉惩处腐败分子。三是受理对党违犯党纪行为检举和党员控告、申诉，保障党员权利。乡纪委要立即向同级党委汇报党内监督工作情况，提出改善党内监督意见和提议。要组织协调关键监督事项和关键问题处理，立即处理党内监督中存在突出问题。要整合监督力量，充足发挥好监督主体监督作用，并将党内监督同人大监督、司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督等有机结合起来，整合监督资源，形成监督整体协力。四是强化监督检验，提升工作实效。要把落实实施党内监督条例和党内监督制度作为构建惩防体系、落实落实党风廉政建设责任制一项关键内容，建立健全督查考评机制，对落实落实情况进行跟踪督查和考评。同时，要严格责任追究，对不认真实施甚至破坏党内监督各项制度行为，要严厉查处，确保党内监督各项制度正确实施。在监督中，要扎实抓好以下多个方面工作：1、加强对党政领导班子本身监督。加强对遵守党政治纪律情况监督。加大政治纪律实施力度和监督力度，果断纠正拒不实施党和国家方针政策和重大工作布署、决定行为，做到一直和党中央保持高度一致，确保党路线方针政策落实实施，确保党十七大确定重大理论见解、重大战略思想、重大工作布署全方面落实落实。 一要加强对落实落实科学发展观情况监督。围绕加强和改善宏观调控、转变经济发展方法、增强自主创新能力、提升发展质量和效益、加强节能减排和生态环境保护、节省集约利用土地、保障和改善民生、建设社会主义新农村等重大政策和方法进行监督检验。 二要加强对实施民主集中制情况监督。认真开展对包含全局性问题、大额度资金使用、干部推荐和奖惩等方面落实实施民主集中制情况监督检验，确保党委议事规则、决议程序严格实施。三要加强对落实干部廉洁自律情况各项要求监督。关键监督领导干部是否违反要求收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反要求插手市场交易活动，利用职务上便利获取内幕信息进行非法交易活动等以权谋私问题，严格实施领导干部配偶、儿女个人从业相关要求。四是认真接收上级党委和纪委对乡党委及组员监督。认真落实乡纪委向县纪委汇报监督同级党委政府工作情况制度，落实落实同级纪委对党委政府监督措施。探索建立同级党代表大会代表监督制度。2、加强对关键领域和关键步骤权力行使监督。加强对干部人事权行使监督。认真落实党政领导干部选拔任用工作条例、党政领导干部选拔任用工作监督检验措施(试行)，坚持和完善选拔任用干部征求同级纪委意见制度。一是要加强对司法权行使监督。完善纪委和党委政法委在监督工作中协作配合机制，加强人大监督，强化司法机关内部监督和外部监督。二是要加强对行政审批权和行政执法权行使监督。规范行政审批权和行政执法权运行，实施程序公开。加强政府层级监督，发挥政府行政执法监督职能，加强对行政部门落实实施国家方针政策、法律法规情况监督和检验。加强对重大行政决议事前监督和事后监督。建立健全重大行政决议机制听取意见制度、听证制度、正当性审查制度、集体决定制度、实施后评价制度和决议责任追究制度。三是要加强对财政资金监管。适时开展对财政政策、财经纪律实施情况自我检验，尤其要加强对财政专题资金、涉农资金、扶贫资金、低保资金、救灾资金等大额财政资金监管。四是要加强对交通基础设施建设、建设工程招投标、国土资源开发利用、生态环境保护、安全生产等领域监管。3、发挥各监督主体作用，形成监督协力。把党内监督和人大监督、司法监督、新闻舆论监督结合起来，建立健全决议权、实施权、监督权既相互制约又相互协调权力结构和运行机制。建立在党委领导下监督工作协调会议制度，形成监督协力。加强和改善党内监督。制订党务公开制度和落实实施中国共产党党员权利保障条例具体措施，大力推进党务公开，切实保障党员批评、提议、检举等权利，形成正常党内监督气氛。落实干部诫勉谈话和函询制度，开展地方党委委员、纪委委员党内问询和质询。严格实施党员领导干部汇报个人相关重大事项要求。支持和确保人大监督。落实落实中国各级人民代表大会常务委员会监督法和相关实施条例，经过听取和审议人民政府专题工作汇报，审查和同意决算，听取和审议计划、预算实施情况汇报，组织执法检验，加强人大依法对行政权监督。发挥人大代表视察监督作用，认真办理人大代表议案和提议意见。支持和确保群众监督。落实实施政府信息公开条例，认真实施政务公开制度，凡包含人、财、物、钱管理关键步骤、群众反应轻易滋生腐败步骤和部位全部要进入公开内容，向社会公告和公告。广泛推进民主评议、公开承诺、“阳光投诉”，听证质询等做法，健全群众支持和参与反腐倡廉机制。支持新闻监督。通畅新闻舆论对政府监督渠道。发挥舆论监督作用，探索党委和政府重大决议事先经过多种媒体征求社会意见。探索加强新闻舆论监督路径和方法，确保新闻媒体在行使新闻舆论监督权时应有采访权和自主权。充足尊重多种媒体对党委和政府监督，任何单位和个人不得对媒体采访监督进行封锁和打击报复。4、加大督查工作力度，保障各项工作落实落实。成立督查组，督察组适时开展督察工作，使上级布署和本级决定得到落实落实。上六个月制订乡党委督查组督查工作制度。(四)、加强作风建设，推进各项工作有效开展1、加强领导干部作风建设。要结合实际，制订制度，要求和规范领导干部作风建设行为，使领导干部成为作风建设表率。使领导干部自觉围绕“四个不因”着力处理不思进取、漠视群众、形式主义、官僚主义、弄虚作假、铺张浪费、以权谋私、骄奢淫逸等问题及十种不良现象。2、加强党政机关作风建设。完善和坚持实施党委和政府制订各项工作制度，提升工作效能。改革公务接待方法，自觉遵守党政机关中国公务接待管理要求，严格接待标准。严格实施“禁酒令”，相关要求，严禁在实施公务和工作时间以公务应酬为由娱乐消费。规范公务员公务行为，树立良好公务员形象。切实处理存在干部“贪、庸、懒”等作风问题。推进农村基层党风廉政建设3、推进基层党风廉政建设。继续落实落实中央和省委相关加强农村基层党风廉政建设意见，坚持乡机关、基层站所和村级组织三位一体，以“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动和基层站所民主评议为抓手，整体推进农村基层党风廉政建设，建立健全长久有效机制。农村基层党风廉政建设是反腐倡廉建设关键组成部分，关系党执政基础。加强农村基层党风廉政建设，是社会主义新农村建设内在要求，是深入加强党优异性建设客观需要，是构建社会主义友好社会关键内容。在具体工作中，要着重做好以下四方面工作： 第一，坚持把制度建设贯穿一直。加强农村基层党风廉政建设，必需把制度建设贯穿于农村基层党风廉政建设各个步骤，建立健全农村基层党风廉政建设制度体系，探索从源头上防治腐败有效路径。乡党委政府关键是要围绕规范事权、财权和人事权加强制度建设，坚持乡党员代表大会或党员大会制度，健全乡党政领导班子议事规则，落实重大事项集体决议制度。基层站所要围绕提升服务水平、方便群众办事来加强制度建设，建立健全首问负责制、办事全程代理制：服务承诺制、渎职责任追究制等工作机制。村一级制度建设关键是完善和落实“四民主两公开”各项要求，健全以村民会议、村民代表会议为关键形式村级民主决议制度，规范村民委员会、村民会议(村民代表会议)议事规则等，推行民主协商民主恳谈、民主听证等民主议事方法，形成“以制度治村，按程序办事”村级民主管理模式。第二，不停强化监督制约。深入完善党务、政务、事务、村务公开，把群众关心、包含群众切身利益和关键党务、政务活动作为关键进行公开，规范公开程序，细化公开内容，丰富公开形式。严格实施农村基层党员和干部廉洁自律相关要求，建立农村基层干部任前谈话、廉政谈话、信访谈话等制度，全方面推行村干部述职述廉、村民质询和民主评议，建立健全农村基层干部廉政档案。逐步建立健全村级民主监督组织，整合和加强村级民主监督力量，推进村级民主监督工作，健全基层群众自治机制。第三，切实维护群众利益。保持党同人民群众血肉联络，关键是要实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益。要围绕中央和省委各项支农惠农政策、农村土地政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策等落实情况，主动开展监督检验，确保各类政策补助立即、足额发放到农民手中。认真落实涉农税收、价格及收费“公告制”，镇、村级组织和农村义务教育中小学生免去学杂费等要求，实施涉农负担案(事)件责任追究制，果断阻止多种乱收费、乱罚款、乱摊派行为。加强对农村土地承包法律和政策实施情况检验，果断纠正侵害农民土地承包权益行为。严厉查处制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。果断纠正在新型农村合作医疗资金、扶贫救灾资金、粮食直补资金、农机购置补助款等涉农资金管理和使用中损害农民群众利益行为。第四，严厉查办违纪违法案件。认真做好群众来信来访和农村矛盾纠纷排查调处工作，果断纠正和查处农村基层党员、干部作风方面存在突出问题和以权谋私行为。建立农村基层党员、干部违纪违法行为处理措施，探索建立农村基层党风廉政建设责任追究机制。针对群众反应强烈乡基层站所党员干部办事不公、吃拿卡要、作风粗暴和村干部侵占集体利益、损害群众切身利益等问题，认真查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，包含农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，换届选举中贿选等严重违法组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧嫁娶等事宜收敛钱财、腐化堕落等案件。(五)、依纪依法办案保持治腐力度果断惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党生死存亡，是党必需一直抓好重大政治任务。第一，充足认识反腐败斗争严峻形势。现在，农村基层干部队伍主流是好，她们为农村经济发展和稳定，负担着艰巨而繁重任务。不过也要清醒地看到，多年来，伴随国家“三农”投入大幅增加，涉农贪污贿赂现象时有发生，有侵吞挪用“三农”资金，有弄虚作假牟取私利，有索贿受贿造成工程质量低劣。这些行为影响了中央政策落实和新农村建设顺利进行，严重损害了农民利益，人民群众反应比较强烈，已成为影响农村社会稳定友好、制约农村经济发展关键原因。少数农村基层干部为政不廉，肆意侵吞国有、集体资产，不仅阻碍和制约了农村经济发展，而且严重损害了党和政府在群众中形象和威信。伴随城镇一体化建设步伐加紧，农村经济不停发展壮大，和国家、集体基础工程项目标增加，以前关键多发在城市中职务犯罪有佝农村复制、蔓延迹象和趋势。反腐败斗争是一项长久性、复杂性、艰巨性战略任务。近几年来，有滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、渎职渎职、权钱交易、侵害群众利益，严重损害了党和政府形象，人民群众深恶痛绝。所以，要充足认清目前及以后一个时期农村反腐败斗争严峻形势，不停增强责任感和使命感。第二，果断查办违纪违法案件。在腐败现象没有得到根本遏制情况下，严厉惩治腐败时刻不能放松。从对象上讲，要关键查办领导干部中案件；从性质上分，要严厉查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益案件；从领域上看，要严厉查办低价出让土地和矿产资源或私自变更计划获取利益案件、拉票贿选等严重违反组织人事纪律案件、利用司法权索贿受贿、徇私舞弊案件、领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”案件等。第三，坚持依纪依法、安全文明办案。加强新形势下办案工作特点和规律研究，着力在政策利用、规范管理、整协力量、创新方法上下功夫，全方面提升办案能力，不停提升惩治工作水平。要紧紧围绕党委、政府中心工作，一直坚持把严厉惩治腐败和促进发展、维护稳定有机统一起来；要把依纪依法、安全文明贯穿于查办案件每一个步骤，十分慎重地处理每一起案件，做到不错不漏、不枉不纵，真正表现在法律和纪律面前人人平等；要牢靠树立权利和义务并重、实体和程序并重、惩处和保护并重意识，深入加强规范化建设，努力形成一套比较完善办案程序规范体系；要充足发挥反腐败协调小组作用，加强对查办大案要案工作领导和组织协调；要强化执纪执法机关协作配合，建立健全查办案件协调机制，着力降低反腐败成本；要综合运使用方法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方法和手段，宽严相济，区分对待，着力增强办案综合效应；要加强对办案全过程管理和监督，切实保障举报人和被调查人正当权益；要通畅举报渠道，激励和支持实名举报，充足发挥人民群众在惩治腐败中主动作用，努力提升人民群众满意度。第四，坚持以案施教、以案说纪说法。在重视发挥查处、纠正、制约等显效功效同时，重视发挥查办案件警示、改善、监督、规范等潜效功效，以查促教、以查促建、以查促管，努力取得良好政治、社会和法纪效果。建立警示教育制度，利用经典案例，开展形式多样警示教育活动，以案说法、以案示纪，做到“查处一例、警告一批”；实施“一案两汇报”制度，每个经典案件查结后，全部要认真剖析原因、查找教训、抓好整改，做到“查处一个案件，完善一套制度，堵塞部分漏洞”；建立预警防范制度，对发觉苗头性、倾向性问题立即给予纠正，适时采取诫勉谈话等形式，给正在滑向违法违纪边缘党员领导干部敲警钟，提醒和挽救她们。(六)、深化体制机制制度改革，深入拓宽源头治腐领域1、推进干部人事机制改革。完善干部选拔任用制度。坚持民主、公开、竞争、择优标准，不停提升选人用人科学性和公信度。深入完善和规范干部选拔初始提名，探索乡党政中层干部岗位人选酝酿提名范围、程序和方法。深入改善和完善公开选拔、竞争上岗、差额选举等措施。主动开展“两推一述”工作。认真落实中央相关深入整改用人上不正之风深入提升选人用人公信度意见，深入落实和完善表现科学发展观要求党政中层领导干部综合考评评价措施，深入抓好党政工作部门领导干部综合考评评价措施工作，试行对乡直部门领导班子和领导干部满意度测评。深入推行并完善民意调查、实绩分析等考评评价措施。实施机关新进人员面向社会公开招聘、竟聘上岗制度，在机关探索推行综合考评评价措施。配合执法系统加强政法系统执法责任体系建设，细化执法责任和责任追究制度。全方面推行执法质量和效率考评制度，建立政法干警执法档案。落实警务公开和所务公开制度。2、继续推进行政管理体制和社会体制改革。深入规范行政审批程序，严格实施核准和登记立案制度。加紧行政服务中心建设，推行一站式服务，完善行政许可、行政审批集中办理制度。健全和群众利益亲密相关重大事项决议公告、听证制度。实施政府绩效管理和行政问责制。推进基础公共服务均等化，迸一步完善公共财政体系。加紧推进政事分开、政府和市场中介组织分开。3、深化政府采购制度改革。扩大政府采购范围和规模，全方面推行政府采购制度。规范和完善管理职责和实施职责分离政府采购管理体制，实施政府采购资金财政直接拨付制度，完善政府采购管理措施。编制政府采购预算，把工程和服务纳入政府采购监督管理范围。完善政府采购监督体系，实施电子采购，公开政府采购各个步骤和加强政府采购实施情况监督检验，形成接收社会全方面监督政府采购制度。(七)、纠正不正之风，切实保障人民群众切身利益1、深入开展专题治理。关键处理食品药品安全、生态环境保护、征地拆迁、安全生产、医药购销和医疗服务、等方面存在损害群众利益突出问题。制订切实可行监管方法，建立“谁主管谁负责”问责机制。集中整改违法违规征用农民土地及征地赔偿安置不到位问题。规范包含农民负担行政事业性收费管理，配合县相关部门整理治理农资市场秩序和治理公共服务行业存在价格欺诈和乱收费等问题。2、加大纠风工作力度。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益问题。加强对社会中介组织、行业协会监督管理，规范服务和收费行为。加强医德医风建设，健全医疗卫生机构绩效评价制度，推行网上药品集中采购，严格医药和医疗器械价格监管。整理农资市场秩序，果断纠正和查处截留挪用、克扣政府支农惠农补助款等损害农民利益行为。配合县相关部门查处侵害农民和进城务工人员利益问题。3、健全防治不正之风长久有效机制。根据安顺市损害群众利益责任追究措施，落实落实政风行风建设责任制。制订本乡民主评议政风行风工作管理制度和民主评议政风行风具体方法。建立乡“政风行风热线”，督促乡各工作部门立即处理群众合理诉求。在全乡开展创建“文明单位”、“文明窗口”活动，大力推行“社会服务承诺制”、“首问负责制”、“一站式办公、“一条龙服务”等便民服务方法，着力处理基层单位和窗口行业执法不严、办事不公、服务意识不强，办事效率不高，和乱收费、乱罚款和多种乱摊派等问题。三、保障机制(一)、实施领导责任制，乡党委是落实落实工作计划、实施意见、实施措施和实施方案责任主体，担负着全方面领导工作计划、实施意见、实施措施和实施方案落实落实政治责任。乡党委成立了由党委书记任组长惩防体系建设领导小组，负责全乡惩治和预防腐败体系建设工作。乡直各部门和村党支部要以高度政治责任感和使命感，把落实落实工作计划、实施意见、实施措施、实施方案和具体方法列入关键议事日程，认真组织实施。由党委书记负总责，由乡纪委书记具体抓，其它组员依据分工，抓好职责范围内工作。乡党委要加大宣传力度，引导乡村党组织和广大党员、干部了解工作计划、实施意见、实施措施、实施方案和具体方法基础精神，熟悉关键内容，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委、县委和乡党委精神上来，努力营造落实落实工作浓厚气氛和良好环境。乡党风廉政建设领导小组每十二个月召开一次会议，听取乡党委、乡直相关部门汇报落实落实工作计划、实施意见、实施措施、实施方案和具体方法情况，研究相关工作。(二)、实施责任分解。乡党委对落实落实具体方法进行年度目标责任分解，并实施目标责任管理。乡直各部门和村党支部要根据乡党委委统一安排，结合实际，建立落实落实机制，并明确责任主体和责任人，切实把具体方法要求和年度目标细化任务落实落实好。乡纪委负责帮助党委抓好统筹协调工作，对责任进行分解。要创新工作思绪，愈加注意用全方面系统思想方法加强惩治和预防腐败体系建设。主动主动向党委汇报请示工作，加强组织协调，出好主意，当好参谋，依靠各部门力量，共同抓好落实。加强调查研究，深入了解落实落实中出现新情况新问题，立即提出处理方法和措施。帮助党委加强督促检验，推进建立健全督查、评定、考评、奖惩等工作机制，为落实落实提供制度保障。职能部门要充足发挥关键作用。要把具体方法提出任务融入本部门本行业实际工作中，和各项改革紧密结合，主动查找轻易诱发不廉洁行为和腐败现象部位和步骤，有针对性地研究提出预防和治理方法，认真抓好落实。负责牵头部门，要立即主动和配合完成部门协调，在职责范围内发挥组织协调和监督检验职能作用；对具体2-_作任务，要明确明确专门工作人员负责；要建立和完善责任单位联席会议制度，定时或不定时分析研究阶段性工作，确保各责任单位之间立即沟通情况，形成齐抓共管合作。(三)、实施督促检验制度。切实加强督促检验和责任追究。乡党委成立专门2T_作机构，定时对乡直各部门和村党支部落实落实情况进行监督检验，立即总结建立健全惩治和预防腐败体系过程中形成好经验和做法。和时俱进，+开拓创新，主动推进惩治和预防腐败体系逐步完善，扎扎实实地把我乡反腐倡廉建设工作推向深入。要严格实施党风廉政建设责任制，制订落实落实考评措施，把落实落实情况列为对领导班子和领导干部考评关键内容，做到推行责任有规范、检验考评有标准、责任追究有依据。要加强对落实落实情况进行过程监督和检验，经过对过程督促，确保取得良好结果。立即总结我乡建立健全惩治和预防腐败体系过程中形成好经验和做法。和时俱进，开拓创新，主动推进惩治和预防腐败体系逐步完善，扎扎实实地把我乡党风廉政建设和反腐败工作推向深入。(四)、实施责任追究制度。落实落实工作计划，建立健全惩治和预防腐败体系，关系到反腐倡廉工作全局，是各级党组织一项关键任务，镇直各部门和村党支部要在乡党委领导下认真组织实施。对落实落实不力，乡党委根据党风廉政建设责任制实施细则和相关完善“一岗双责”制度严格责任追究实施措施及相关要求进行责任追究。 附：责任分解于后中共白石岩乡委员会8月12日专题词：惩治 预防腐败体系 工作计划 方法 报:县纪委 县委办 发:乡直各部门 各村党支部 白石岩乡落实落实中央建立健全惩治和预防腐败体系工作计划责任分解 一、强化教育 1、健全完善反腐倡廉大宣传教育工作格局 (1)把党风廉政宣传教育纳入党宣传教育工作总体布署，统一计划、统一要求、统一实施。 责任单位：党政办协办单位：纪 委 责任人：陈正友协办领导：兰蓉 (2)制订白石岩乡党风廉政宣传教育工作意见，关键抓好一把手延伸教育，至关键开展反腐倡廉相关精神、党章程、中国公务员法、相关实施党风廉政建设责任制要求、中国共产党纪律处分条例、行政机关公务员处分条例、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)、新时期领导干部反腐倡廉教程及工作计划等为关键内容学习教育活动。 责任单位：纪 委协办单位：党政办 责任人：兰蓉协办领导：陈正友 (3)办好党政信息网和党风廉政专栏。 责任单位：纪委协办单位：党政办文化服务中心 责任人：兰蓉协办领导：杨正兴杨枫 (4)结合基层组织建设年活动和讲党性、重品行、做表率活动，利用“三会一课”等强化党组织对反腐倡廉理论学习，每十二个月安排2次以上专题学习。 责任单位：纪 委协办单位：党政办责任人：兰蓉协办领导：杨正兴 (5)坚持领导干部交心谈心制度，开展新任中层干部、部门责任人、新任村干部等任前廉政培训或廉政谈话；对有苗头性、倾向性问题领导干部开展诫勉谈话；对有群众来信来访反应干部问题实施函询回复制度。 责任单位：党政办协办单位：纪委 责任人：杨正兴协办领导：兰蓉 2、面向全社会加强廉政文化建设 (1)开展廉政文化进万家活动。 责任单位：纪 委协办单位：党政办文化服务中心责任人：兰蓉协办领导：杨正兴杨枫 (2)结合中小学德育教育，推进廉政文化进学校。 责任单位：“两基”办协办单位：纪委、文化服务中心责任人： 杨正兴协办领导：兰蓉杨枫 (3)结合开展企业诚信活动，推进廉政文化进企业。 责任单位：乡企站协办单位：纪委、文化服务中心责任人：兰科品协办领导：兰蓉杨枫 (4)结合尊老爱幼、勤俭节省等传统美德教育，推进廉政文化进家庭。 责任单位：妇 联协办单位：纪 委、文化服务中心领 导：陈丽协办领导：兰蓉杨枫 (5)结合创建文明小区活动，推进廉政文化进小区。 责任单位：综治办协办单位：文化服务中心、纪委 责任人：王树君协办领导：兰蓉杨枫 (6)结合村乡文化建设和基层民主政治建设，推进廉政文化进农村。 责任单位：社会事务办协办单位：纪委、文化服务中心 责任人：罗波协办领导：兰蓉杨枫 二、加强制度建设 1、完善重大决议规则和程序，健全重大问题集体决议制度、社会公告制度及决议责任制度。责任单位：党政办，协办单位：纪委责任人：杨正兴协办领导：兰蓉 2、建立健全党员干部从政行为规范 (1)实施党政机关领导干部廉洁自律各项要求、机关领导 人员廉洁从业行为规范。 责任单位：纪 委协办单位：党政办财政所 责任人：兰蓉协办领导：杨正兴施光全 (2)落实党政干部出国(境)制度，公务用车实施专员管理统一 调度。 责任单位：党政办协办单位：纪 委责任人：杨正兴协办领导：兰蓉 (3)完善领导干部述职述廉、党政“一把手”管理监督、关键 情况通报和汇报、礼品礼金上交登记等制度。 责任单位：纪 委协办单位：党政办责任人：兰蓉 协办领导：杨正兴 (4)制订乡村党员干部廉洁自律规范，探索建立村级 廉政保障体系。 责任单位：纪 委协办单位：党政办责任人：兰蓉协办领导：杨正兴 3、加强村级集体资金管理。严格实施账款分开标准；严格遵守财经纪律；严格实施库存现金限额制度；规范预领款管理