关中—天水经济区系统性融资规划.doc

目 录

第一章 关中经济区经济发展与融资现状 1
一、关中经济区经济社会发展取得巨大成就 1
二、关中经济区的融资现状 2
三、关中经济区经济与金融发展中存在的突出问题 3
四、关中经济区投资价值优势明显 5
第二章 关中经济区系统性融资的指导思想、目标和总体思路 6
一、指导思想 6
二、基本原则 7
三、融资规划目标 8
四、总体思路与融资模式 9
第三章 关中经济区重点产业和领域系统性融资设计 11
一、特色优势产业系统性融资设计 11
（一）先进制造业系统性融资设计 11
（二）高新技术产业系统性融资设计 13
（三）现代农业系统性融资设计 15
（四）文化旅游产业系统性融资设计 16
（五）现代服务业系统性融资设计 18
二、政府主导领域系统性融资设计 20
（一）基础设施领域系统性融资设计 20
（二）生态环保领域系统性融资设计 22
（三）公共服务领域系统性融资设计 24
第四章 关中经济区融资主体建设 25
一、加强政府类融资主体建设 26
二、加强市场类融资主体建设 27
三、强化融资主体市场环境建设 28
第五章 关中经济区系统性融资的实施措施 29
一、建设健康持续的关中经济区“绿色财政” 29
二、创新融资模式，支持经济区持续发展 30
三、坚持创新取向，灵活运用融资创新工具 32
四、激活并引导关中经济区民间资本投资 34
五、实施金融开放战略，构建区域金融中心 35
六、打造金融高地，构建区域融资保障体系 35
七、加强风险管理和控制 35
八、优化金融资源空间布局，支持新兴经济中心和增长极的建设与发展 36
九、改善和优化关中经济区的投资环境 38
十、实施金融人才战略，加强金融人才的开发和培养 39

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2009年6月，《关中-天水经济区发展规划》（以下简称《规划》）的批准实施，标志着关中-天水经济区迎来了新的发展机遇。《规划》的实施，对于打造西部大开发的战略高地，实现国家战略发展的空间布局，以区域经济协调发展促进经济与社会科学发展具有十分重要的战略意义。
关中－天水经济区陕西部分（包括陕西省的西安、咸阳、渭南、铜川、宝鸡、杨凌、商洛部分区县，以下简称关中经济区或经济区）所辖行政区域，是《规划》实施的主体部分，也是陕西省经济社会率先、创新发展的关键地区。为了更加充分地发挥金融对规划目标实现的支撑作用，依据《关中-天水经济区发展规划》、《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》、《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等编制本融资规划。规划的适用时间为2011－2020年。
第一章 关中经济区经济发展与融资现状
一、关中经济区经济社会发展取得巨大成就
西部大开发的十年，是关中经济区历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的十年。
国民经济快速发展。2010年，关中经济区GDP总量为6531.21亿元，是2000年的5倍多，年均增长约16%。
基础设施取得突破。2001-2010年，关中经济区全社会固定资产投资累计约为22603亿元。交通、水利、通信、电力、市政公用设施等一批重点工程相继开工或建成。
产业结构不断优化。关中经济区第一产业占比有所下降，第二产业占比明显上升，三次产业结构从2000年的14：44：42优化为2010年的10：49：41。
地方财政实力显著增强。2010年，关中经济区地方财政收入为369亿元，为2000年的5倍多，年均增长速度超过全国平均水平，达到20%以上。
生活水平大幅提高。经济区城镇居民人均可支配收入由2000年的5124元提升到2010年的19161元，农村居民人均纯收入由2000年的1470元提升到2010年的4882元，10年间增长了2倍多。
十年来，经济区国有大中型企业基本完成了公司制改造，投资、财税、金融和行政等体制改革不断深入。2010年非公有经济占GDP的比重达到49.5%，十年累计利用外商直接投资83亿美元。
二、关中经济区的融资现状
近年来，关中经济区的金融业快速发展，金融机构服务水平不断提升，为区域经济的发展提供了有力的金融支持。
1.国有银行和地方法人金融机构信贷规模快速增长。2008年以来，金融机构新增贷款连年突破千亿元，按可比口径年均增长22.8%。国有银行基于较强的市场竞争能力继续主导信贷市场，地方法人金融机构贷款增速也在不断提升。
2.保险业得到迅速发展。2006年以来，关中经济区保险机构数量和规模大幅增加，保险产品覆盖率不断提高，保障服务和资金融通功能日益强化。保费收入由2005年的79.69亿元，增长到2010年的269.88亿元，增长了2.4倍。
3.资本市场融资作用不断增强。2010年，关中经济区国内股票融资额达到185.6亿元，是2005年的76.7倍。截至2010年末，关中经济区共有上市公司36家，上市公司总股本214.8亿股，较上年增长了49.17%，股票市值达到3072亿元。债券筹资额也较2005年实现巨幅增长。
4.开发性金融贡献突出。近年来，国家开发银行在关中经济区大力实施开发性金融，表内贷款和表外受托业务量大幅度增加，贷款余额和年度增长额均居陕西省金融机构第一位，彰显出国家开发银行在中长期融资服务和金融创新领域的突出优势。
三、关中经济区经济与金融发展中存在的突出问题
与国内其他发达经济区或城市群相比，关中经济区经济发展存在着明显差距，主要表现在：
1.经济总量规模偏小。关中经济区2010年GDP总量约为苏锡常的25%、长三角的14.8%、珠三角的8%、成渝经济区的39.9%，人均GDP仅相当于苏锡常的12.5%、长三角的27.2%、珠三角的23.1%、成渝经济区的80%。
2.产业结构有待提升。2010年，关中经济区第一产业10%的比重仍显偏高，第三产业40%的比重却偏低。
3.城市辐射功能不强。关中经济区中心城市的集聚功能强于辐射功能，对周边地区经济发展的拉动作用不强，大、中、小城市协调发展、城市和农村互动发展的水平有待提升。目前的城市化率与发达经济区的平均水平相比明显偏低。
4.经济关联度不高。关中经济区的七个市（区），虽然部分县域达到了非农增加值占其地区生产总值75%的标准，但没有一个县非农产业劳动力达到60%以上的要求，这反映了中心城市与外围地区的经济关联程度不高。
与发达经济区融资状况相比，关中经济区的发展存在融资“瓶颈”约束等问题，主要表现在：
1.融资总量规模偏小，结构不合理。2010年，关中经济区金融业增加值占GDP的比重不到4%，金融业对经济区发展的支撑作用发挥不足，与发达地区相比有较大差距。收入向储蓄的转化率低，存款总量不高制约了资本的形成，社会融资总量规模偏小。融资结构不够合理，经济区财政转移支付的比重偏高，直接融资比例低，外商直接投资比重偏小。
2.存贷差不断扩大。关中经济区金融机构人民币存款余额从2000年的2130亿元增至2010年的12761.88亿元，增加了5倍，而同期人民币贷款余额从2000年的1754.5亿元增至2010年的8059.31亿元，仅增加了3.6倍。存贷差从375.5亿元扩大到4702.57亿元，而且还有逐年扩大的趋势。
3.内源融资比重较低。关中经济区近十年来内源融资比例平均为59.1%，低于全国77%的平均水平，融资主体对外界资金依赖性较大，自主积累能力有待提高。
4.利用外资数量偏少。2010年，关中经济区实际使用外资额为全国的1.62%，2001-2010年10年累计实际利用外资额为全国的1.14%，对外资利用规模偏低。
四、关中经济区投资价值优势明显
从宏观经济、政策环境、产业发展和区位优势来看，关中经济区未来10年内的盈利机会和投资价值巨大，具有很强的资金吸引能力。
1.具有良好的外部环境。未来一段时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，陕西也将处于高速发展期。良好的外部环境有利于改善资本对经济区的预期，这对增加经济区外资供给、企业自筹及金融机构信贷供给都非常有利。
2.主要产业运行平稳，风险因素较少。关中经济区由于先进制造业、高新技术等产业占比较大，产业增长平稳，受国际、国内经济波动影响较小。经济区产业运行平稳，系统性风险较小，这对经济区企业和项目引进国际资本、区外资本和民间资本提供了有力条件。
3.产业发展优势明显。关中经济区重点发展的产业都是新兴和新型产业，诸如先进制造业、高新技术产业、文化旅游产业、生态环保产业、现代服务业、现代农业等，市场前景广阔、产品附加值高，符合当前经济结构调整要求，在国际、国内资本市场竞争中具有禀赋优势。
4.政策环境利于降低投资成本。《规划》已将关中经济区推到了改革开放的前沿，作为国家重点批复的改革实验区，经济区在政策上具有先试先行的优势，从财税、金融、土地、环保等方面可以进行政策创新设计。
5.区位优势不可替代。关中经济区是西北地区的经济、文化中心，是唯一能将西南、西北连接起来的经济区，在承接东西、贯通南北的战略布局上具有无可替代的区位优势。西安区域性金融中心的建设将对经济区的经济社会发展产生积极的推动作用。
第二章 关中经济区系统性融资的指导思想、目标和总体思路
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕经济发展方式转变的主线，提高金融创新和服务意识，按照“一高地四基地”的战略定位和经济区发展的重点领域、重点产业及新兴经济中心和增长极的选择，依托“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架，科学测算经济区资金需求、供给及缺口，以市场化、多元化和金融创新为基本模式和路径，协同整合政府财政资金、信贷资金、资本市场、民间资本、外资供给，使用创新渠道和创新工具弥补资金缺口，挖掘融资主体潜力，完善融资主体，建立功能齐全、分工明确、运营规范的融资支持体系，为《规划》目标的实现提供有效融资供给和金融创新服务。
二、基本原则
1.坚持系统性原则。从关中经济区经济、金融的现状入手，立足于关中经济区的优势和特色，通过系统规划和统筹安排，积极拓宽融资渠道，大力发展新型融资模式，促进不同性质资金的协同合作，发挥放大效应和多元整体协同作用。既关注重点产业和政府主导的公共和准公共领域的融资整合和创新，又关注融资的空间优化和不同增长极之间的协调，融资规划既能与现阶段的“十二五”发展规划相适应，又能满足《规划》设定的长远发展目标。
2.坚持市场主导原则。依据关中经济区未来发展的战略定位，按照市场规律的内在要求规范融资主体的融资行为，以市场化为主导，转变融资主体的融资方式和融资模式。着眼关中经济区经济社会发展的需要，同时充分体现政府意图，积极发挥政府的引导作用。
3.坚持金融创新原则。积极利用关中经济区“先行先试”的机会，在充分挖掘关中经济区潜力的基础上，创新融资工具，创建融资主体，完善融资主体和平台，拓宽资金来源。
4.坚持持续发展原则。从“绿色金融”的理念出发，促进关中经济区资金的良性循环，积极构建关中经济区的融资机制和保障机制，促进关中经济区经济、金融的可持续发展。
5.坚持金融资源与服务的空间优化配置原则。高度重视金融资源的空间配置及空间优化效率，创新融资模式与机制，服务新时期经济区内部空间优化、不同区块经济协调发展和通过培育新兴增长中心及增长极的战略思路，为关中经济区内部协调、可持续发展提供良好的融资保证和服务。
三、融资规划目标
1.总体目标。服务于关中经济区科学发展，服务于经济发展方式转变，紧扣《规划》实施的重点领域和产业，系统整合融资渠道，打造融资平台，创新融资模式和工具，提高金融服务和金融生态建设水平，为《规划》的全面实施提供有效的融资保证和金融支持，逐步把关中经济区建设成为内陆金融创新的示范区。
2.总量目标。在正常条件下，区域社会融资总量与GDP之间存在着长期稳定的均衡关系。根据关中经济区的历史数据，以回归方法确定GDP与社会融资总量间的相关系数，同时以《规划》设置的GDP为目标值，测算出2011年-2020年未来10年间，关中经济区需要完成融资总量55545亿元，其中常规性（惯性和自然性）融资供给量41889亿元，资金缺口为13656亿元。
其中“十二五”期间，融资需求量为21018亿元，融资供给量16860亿元，资金缺口为4158亿元；“十三五”期间，融资需求量为34527亿元，融资供给量25029亿元，资金缺口为9498亿元。
四、总体思路与融资模式
以科学发展观为统领，立足关中经济区现实，以机制创新为手段，进行系统性融资安排。坚持市场化、多元化的原则，深入发掘经济区发展的比较优势和核心竞争力，重点支持重点领域和重点产业及新兴经济增长中心和增长极发展，优化金融资源配置，促进关中经济区经济社会发展目标的顺利实现。
1.市场化融资模式。坚持以市场为导向，立足市场配置金融资源的基础地位，着力于激发金融市场不同融资主体的功能，完善融资市场体系，规范融资主体行为，推进融资方式向市场主导型转变。深入推动市场化改革，大力吸引境外资本，积极启动民间资本，努力挖掘信贷供给潜力。发展资本市场，引进新型融资工具，弥补资金缺口，推进融资模式市场化。
2.融资创新模式。积极借鉴和吸收国内外的先进经验和成功模式，结合区域发展实际，在有效控制金融风险的前提下创新融资工具、融资手段和融资模式，探索新型融资渠道。大力发展创业投资、私募股权投资、产业投资、信托融资、租赁融资等新型融资方式，吸引区内外各类资金供给主体积极参与关中经济区的经济建设，促进《规划》实施。
3.渠道多元化模式。充分利用“先行先试”的机遇，积极推进体制和机制创新，着力破解制约金融发展的各种体制和机制障碍。优化投融资环境，推行多元化融资策略，拓展资金来源渠道，着力增强各类融资平台的融资能力，构建多元互补的融资体系和路径。积极引导社保基金和保险资金向基础设施、公共服务等领域流动。建立“高新技术产业基金”、“文化旅游产业基金”、“新兴空间增长极基金”等多只具有行业特色的产业基金，支持经济区特色优势产业发展。将组建融资主体和引进投资主体结合起来，大力吸引区外资金参与经济区建设。增加上市公司的数量，扩大债券融资规模。
4.挖掘潜力模式。根据西咸新区、宝鸡副中心城市、商丹循环工业经济园区、渭南陕西东大门建设的战略地位，构建符合区域发展特色的融资体系。按照市场经济的运行规律和金融市场化的要求，创新融资和金融发展理念，通过市场运作、政策设计等措施，优化资产管理和渠道管理，提高资金的配置效率。充分利用关中经济区土地市价增长空间较大的优势，合法利用土地出让收益。将政府拥有的部分实物资产、资源和权益通过转让、拍卖、委托经营、租赁、担保等方式获得市场收益，用于政府项目的建设。
第三章 关中经济区重点产业和领域
系统性融资设计
根据关中经济区先进制造业、高新技术产业、现代农业、文化旅游产业、现代服务业五个特色优势产业和基础设施、生态环保、公共服务三个政府主导领域的不同发展和建设特征，选择相应可行的融资渠道，构建合理的融资模式，设计有效的融资路径，进行系统性融资安排。
一、特色优势产业系统性融资设计
（一）先进制造业系统性融资设计
1.融资目标
未来十年经济区先进制造业融资需求7113亿元，供给6083亿元，资金缺口约为1030亿元。
针对先进制造业属于资金密集型行业，具有生产周期长、资金流动性较差且缺口较大等特征，需拓宽融资思路，采取证券融资、租赁融资及吸引战略合作者等方式，通过市场化、多元化、融资创新和挖掘潜力的模式，为经济区先进制造业提供资金1030亿元以上，弥补先进制造业资金供求缺口。
2.融资方案与路径
先进制造业融资方案

资金缺口
具体方案
资金来源
新增资金
1030亿元
引入战略合作者
合作者注入
200亿元
市场资金注入
500亿元
上市融资
资本市场
300亿元
资产变现或租赁融资
租赁市场
30亿元
3.融资措施
（1）培育新的上市公司，并积极促成已上市企业的再融资。建立扶持基金，从政策和制度上推进先进制造业企业在境内外上市直接融资。加快上市企业经营效益的巩固，提升持续再融资能力。
（2）加快制造业产业投资基金的建设和完善步伐。充分发挥产业投资基金支持实体经济发展的作用，尽快推动经济区汽车、工程机械、数控机床等先进制造业设立具有一定行业背景的产业投资基金。
（3）支持制造业企业发行企业债券，直接筹集发展资金。支持陕鼓动力、西飞国际、西电集团等大型装备制造业上市企业申请发行公司债，积极策划多家中小制造业企业联合发行中小企业集合债券筹集资金。
（4）创新融资手段，拓宽先进制造业的融资思路。充分发挥陕西省3家信托公司作用，采取单独或集合方式发行信托计划，筹集社会资金；或以先进制造业项目的经营类资产发行受益权信托，促进和改善其流动性。采用租赁融资方式，为装备制造业（飞机、工程机械等）提供资金来源，解决装备制造企业融资难的问题。
（5）引入战略合作者。以开放的姿态，积极加强融资战略合作，鼓励外来资本参股、并购，进而吸引更多市场资金。吸引民间投资，通过吸引经济区内外战略投资者，充分利用金融市场，挖掘金融战略合作机会，以获得更多的制造业建设资金。
（二）高新技术产业系统性融资设计
1.融资目标
未来十年经济区高新技术产业融资需求15745亿元，供给11506亿元，资金缺口约为4239亿元。
针对高新技术产业投资风险大，R&D、科技成果转化等费用开支较高，资金需求旺盛等特征，利用财政扶持引导、信贷融资、招商引资、IPO上市等手段，通过市场化、多元化、融资创新和挖掘潜力的模式，未来十年为经济区提供资金总额4329亿元以上，弥补高新技术产业资金供求缺口。
2.融资方案与路径
高新技术产业融资方案
资金缺口
具体方案
新增资金
约4239亿元
上市融资
1200亿元
创业资本融资
1100亿元
信贷融资
1500亿元
创新型融资
439亿元
3.融资措施
（1）发展私募股权投资，构建多层次股权投资基金体系。大力发展各种私募股权投资，构建包括产业投资基金等股权类投资基金以及政府引导基金和政策性专项扶持资金在内的多层次股权投资基金体系。
（2）推进创业投资体系建设。大力发展创业投资，通过政府引导，吸引设立更多的创业投资机构，引导创业投资企业加大对产品技术先进且具有较好市场前景的高新技术企业的投资力度。引导民间资本以参股或跟投方式参与对高新技术企业和项目的投资。
（3）成立科技产业融资联盟。利用财政、金融、企业自筹和外资供给等各个渠道，由政府、项目单位、商业银行共同提供资金，成立科技产业融资联盟。
（4）建立中小科技企业融资支持平台。借鉴上海“漕河泾模式”，建立中小企业融资支持平台，为中小科技企业融资提供支持。
（5）推动高新技术企业上市融资。通过政策引导、重点示范，鼓励高新技术企业积极上市，充分利用股票市场融资。
（6）积极引入新型融资方式。探索利用产品支付、融资租赁、BOT、TOT、PPP、PFI、ABS等一系列新型融资模式，积极创新融资产品。
（7）发展技术产权交易市场。通过技术产权交易市场，将科技成果产权化、资本化，并与创业资本整合，为其向现实生产力转化注入内在的融资驱动力。
（8）依托高新技术行业优势，推广知识产权担保融资。根据知识产权对产品竞争力的贡献性以及产品的市场性，对可用作担保的知识产权进行界定、筛选和评估，通过知识产权抵押扩大高新技术企业的融资渠道。
（三）现代农业系统性融资设计
1.融资目标
未来十年经济区现代农业融资需求2300亿元，供给1845亿元，资金缺口约为455亿元。
针对关中经济区农业企业普遍规模小、融资渠道单一、资金回笼比较慢、收益率相对低、龙头企业流动资金不足的特征，通过市场化、多元化、融资创新和挖掘潜力的模式，未来十年为经济区提供资金总额至少455亿元，弥补现代农业资金供求缺口。
2.融资方案与路径
现代农业融资方案

资金缺口
具体方案
适用范围
新增资金
455亿元
中长期贷款
企业借债
200亿元
BOT、BT等
水利灌溉工程、良田改造等
100亿元
农村经济合作组织自筹
农村小型水利工程、道路建设等
55亿元
土地流转增值转移支付

100亿元
3.融资措施
（1）政府引导多方参与融资。通过政府各类专项资金，引导政策性银行或商业银行、企业、农村社会投资者等多方参与投资。
（2）促进农村金融组织发展。壮大农村信用合作社，积极组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社，引导商业性金融和政策性金融参与农村建设，加大对现代农业的支持力度。
（3）大力发展小额贷款公司。鼓励小额贷款公司面向农户和微型企业提供信贷服务，采取一次授信、分次使用、循环放贷的方式发放贷款，扩大客户数量和服务覆盖面。积极发展面向农户的小额信贷业务，增加扶贫贴息贷款投放规模。
（4）积极发展“三农”保险。进一步扩大农业保险覆盖范围，鼓励保险公司开发农业和农村小额保险及农产品质量保险。
（5）发行经济区新农村建设特别国债。创造条件，发行新农村建设特别国债，争取在短期内筹措到较多的新农村建设资金。
（6）借鉴PPP 模式。借鉴PPP 模式，政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理新农村基础设施或其他公共服务设施，并向公众提供公共服务。
（四）文化旅游产业系统性融资设计
1.融资目标
未来十年经济区文化旅游产业融资需求4968亿元，供给3638亿元，资金缺口约为1330亿元。
大多数文化旅游企业固定资产较少，融资过程中往往会遇到抵押物不足问题，通过市场化、多元化、融资创新和挖掘潜力的模式，未来十年提供资金总额不低于1330亿元，弥补文化旅游产业资金供求缺口。
2.融资模式与路径
文化旅游产业融资方案

资金缺口
具体方案
新增资金
1330亿元
吸引经济区民间资本
500亿元
吸引经济区外资本
830亿元
3.文化旅游产业系统性融资措施
（1）创新金融产品，发挥文化旅游产业平台职能。建立“文化旅游产业投资基金”、“文化旅游创业投资基金”等股权投资基金，丰富文化旅游产业金融产品种类，充分发挥文化旅游产业融资平台的作用。
（2）创新文化旅游产业融资服务。积极发挥无形资产的融资功能，成立知识产权专利评估机构，专门从事文化旅游企业无形资产评估，为银行信贷、无形资产入股、转让等提供专业咨询。
（3）促进文化旅游企业直接融资。培育重点文化旅游企业上市融资，支持符合条件的文化旅游企业发行债券，使更多资金流向文化旅游产业，促进关中经济区文化旅游产业快速发展。
（4）完善文化旅游产业融资政策。鼓励民间资本以及经济区外资本参与经济区文化旅游产业的发展，营造公平、公正的竞争秩序，促进资本在文化旅游产业内的有效配置。
（5）积极进行项目整合，扩大融资规模。遵循便于开发、利于融资的原则，对文化和旅游资源进行项目的分割、策划和整合，扩大融资规模。
（五）现代服务业系统性融资设计
1.融资目标
未来十年经济区现代服务业融资需求5744亿元，供给4875亿元，资金缺口约为869亿元。
关中经济区现代服务业的区位和交通优势明显，服务业发展速度快，资金需求量大，流动性强。应积极探索具有服务业特点的融资方式，通过市场化、多元化、融资创新和挖掘潜力，保证未来十年提供资金总额869亿元以上，弥补现代服务业资金供求缺口。
2.融资模式与路径
现代服务业融资方案

资金缺口
具体方案
资金来源
新增资金

869亿元
创新投资体制
经济区民间资本
300亿元
企业互助担保、土地收益担保
银行信贷
250亿元
BOT等
经济区外资本
319亿元
3.融资措施
（1）建立面向物流企业的发展基金。按照专家管理、组合投资、利益共享、风险共担的原则，建立面向物流企业的发展基金。可以利用财政补贴等方式引导大中型国有企业、私有企业及私人进行投资，扩大资金筹集面。
（2）拓宽思路，探索现代服务业资本市场融资渠道。通过并购、重组等方式组建规模更大的现代服务业企业，采取直接上市、借壳上市的方式，从资本市场筹集发展资金。
（3）增强并购贷款的广度和深度。充分利用并购贷款，以构建经济区现代服务业核心企业为目标，为经济区现代服务产业链延伸和企业扩张提供融资保证。
（4）在条件允许的情况下探索建立专门的物流银行。物流业资金需求量大，流动性较强，有不同于其他行业的资金运作方式，要积极探索成立专业的金融机构，即以物流企业为主要服务对象，适应物流业务发展需要的“中国物流银行”。
（5）鼓励民间资本进入现代服务业领域。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。
二、政府主导领域系统性融资设计
（一）基础设施领域系统性融资设计
1.融资目标
未来十年经济区基础设施领域融资需求10365亿元，供给8101亿元，资金缺口约为2264亿元。
针对基础设施建设周期长，资金需求具有额度大、期限长等特点，积极促进政策性、开发性、市场化的融资组合，通过市场化、多元化、融资创新和挖掘潜力的模式，未来十年提供资金总额2264亿元以上，弥补基础设施领域资金供求缺口。
2.融资方案与路径
基础设施领域融资方案

资金缺口
具体方案
资金来源
新增资金
2264亿元
产品创新
商业银行
1000亿元
BOT
引入国内外投资主体
700亿元
银行挖潜
与开发行战略合作，组建银团
564亿元
3.融资措施
（1）争取中央政府国债转贷资金以及财政部为地方政府代发的国债。对于基础性建设项目及其它难以吸引社会投资的公益性建设项目，借鉴国外开发贫困地区的经验，选择一些预期收益稳定的基础设施项目（比如关中城际铁路网工程、高速公路网工程、西安至太原、银川等地的铁路专线、黑河亭口水库等），进行试点公开发行项目债券，以可靠的收益率吸引民间资金进入交通、市政建设、能源等基础设施建设领域。
（2）建立财政资金支持相关融资平台和充实企业资本金的长效机制。各级财政资金每年按照一定的比例对经济区内的基础设施建设融资平台注入资本金，或者以股权方式投资平台企业，以市场化的方式提高基础设施融资平台的融资能力。
（3）探索基础设施建设信托融资。基础设施重点项目可考虑将机器设备等非流动性资产或在建项目的预期现金流等相关权利设立信托产品，通过信托机构向广大的投资者发售，筹集建设资金。
（4）拓宽BOT方式的运用范围和深度。拓宽BOT方式，大力吸引民间资本，缓解经济区道路、水利和能源基础设施建设资金不足的问题，同时加快建设速度。
（5）鼓励经济区的金融机构进行业务拓展和创新。鼓励经济区的金融机构进行业务创新和产品创新，鼓励银行参与BOT形式的基础设施建设。
（6）确保重大基础设施项目建设。确保重大基础设施项目投保建工险、工程险等业务，保证在不可抗因素导致工程施工受阻后建设资金的现金流不断。
（7）财政资金倾斜支持重点水利工程建设。对经济区内一些资金供求缺口比较大的重点水利工程（如渭河流域重点治理工程、病险水库除险加固工程、三门峡库区防洪保安工程等）给予贷款贴息。
（8）充分发挥开发银行融资战略引导作用。加强与开发银行战略合作，推广开发银行在基础设施融资方面的先进模式，通过开发银行牵头组织银团，扩大基础设施建设的融资额度。
（二）生态环保领域系统性融资设计
1.融资目标
未来十年经济区生态环保领域融资需求573亿元，供给492亿元，资金缺口约为81亿元。
针对环保行业投资回报低（尤其是在初期）、建设周期长、资金回笼慢，申请商业银行贷款较为困难及经济区内市、县两级财政力量薄弱，投资总量不足的特征，在公共财政加大支持的同时，积极探索新型融资方式，扩大融资渠道，增加建设资金供给。通过市场化、多元化、融资创新和挖掘潜力的模式，未来十年提供资金总额为81亿元以上，弥补生态环保领域资金供求缺口。
2.融资方案与路径
生态环保领域融资方案
资金缺口
具体方案
实施方法
新增资金
81亿元
引入民间资本
政府补贴
20亿元
建立产业基金
国内外投资者
50亿元
BOT
引入国内外投资主体
11亿元
3.融资措施
（1）加大政府财政支持，建立生态环保产业专项基金。鼓励以开发银行为代表的金融机构发挥优势，承担责任，融资支持生态环保行业，同时出台激励政策鼓励一般商业银行对该行业融资倾斜。
（2）支持经济区内相关企业发行节能环保特别企业债券。发挥经济区的比较优势，选择相关企业和生态建设项目进行试点（比如垃圾处理、建筑节能、可再生能源利用、工程成果转化及产业化等项目），发行节能环保项目债券，以项目稳定和可靠的收益率吸引民间资金流入经济区环保产业建设。
（3）抓住机遇引进生态建设的国际信贷。利用哥本哈根气候大会之后，国际机构更加重视环保问题的机遇，引进国际信贷。积极争取亚洲开发银行专门针对中国提高经济效率、环境保护和自然资源管理的专项贷款。
（4）推进体制创新，吸引民间资本进行生态环保建设。对能形成经营性资产的生态环保工程采用“市场建设、市场经营、政府补贴”的方式，吸引民间资本；对不能形成经营性资产的生态环保项目采用“市场主体一次投资，政府财政分期偿付”的形式引入市场主体进行建设。
（5）引入新型的融资方式。针对生态环保行业项目长期性、特殊性和复杂性的特点，利用ABS融资、BOT融资、联合生态融资等新型融资方式，扩大融资范围和融资数量。
（三）公共服务领域系统性融资设计
1.融资目标
未来十年经济区公共服务领域融资需求2729亿元，供给1724亿元，资金缺口约为1005亿元。
针对目前公共服务业发展快、资金需求量大、对财政和政策性资金的依赖度较大等特征，通过市场化、多元化、融资创新和挖掘潜力的模式，未来十年为公共服务领域的发展提供和融通资金1005亿元以上,弥补公共服务领域资金供求缺口。
2.融资方案与路径
公共服务领域融资方案
资金缺口
具体方案
新增资金
1005亿元
新增土地出让收入转移支付
400亿元
引入市场主体，吸引民间资本
400亿元
精简政府机构、拍卖原有资产、土地
100亿元
发行政府债券
100亿元
发展慈善事业
5亿元
3.融资措施
（1）构建以财政资金为主导的多元化投入格局。要加快建立财政投入增长机制，以财政资金为先导，积极引导社会资金投入公共服务领域建设，运用各种融资手段，筹集发展资金，构建财政资金为主导的多元化投入格局。
（2）保持并逐步加大各级财政对教育、卫生、体育和社会保障等行业的投入比例。采取有效措施，进行严格监督，确保投向教育、卫生和社会保障领域的财政资金到位，并规范使用，积极争取中央财政对公共服务领域的资金支持。
（3）发行地方政府债券。通过中央政府代发地方政府债券，实现政府收入在时间上的配置，获得部分资金供给。
（4）引入民间资本参与公共服务领域建设。按照“政府监管、市场经营、财政补贴”的形式，引导民间资本加大对公共服务领域项目建设的投资力度。
（5）确定土地出让收入中用于公共服务领域的比例。关中经济区的土地出让价格远远低于发达经济区，通过基础设施建设、公共服务建设、生态环保建设，挖掘土地增值潜力以增加资金供给。
（6）多元化方式支持公共服务事业发展。大幅度增加对公共服务的财政投入，引导银行贷款资金，吸纳民间资本，探索融资租赁，组建医疗设备、公共体育等专门领域多元化的融资体系。
第四章 关中经济区融资主体建设
融资主体建设是关中经济区系统性融资规划实施的基本保证。关中经济区融资主体建设包括政府类融资主体.政府类融资主体是指由政府信用派生的融资主体。通俗地讲，就是政府部门衍生出来的融资主体。这种融资主体，其信用可能独立于政府信用，也可能依赖于政府信用。
建设和市场类融资主体.市场类融资主体是指完全独立于政府信用的融资主体。积极培育融资主体，发展新型融资方式，鼓励传统政府类融资主体向市场类融资主体转变，推动市场类融资主体向传统政府主导领域延伸，将中小企业发展成为具有融资能力的融资主体。
建设。
一、加强政府类融资主体建设
1．明晰产权结构，规范法人治理。按照“管人、管事、管资产”相结合的原则理顺内部管理，按照“借、用、还”一体化原则，将平台公司打造成自主决策、独立经营、产权清晰、盈利性强的市场主体。通过完善法人治理，建立一个具有独立融资能力的主体，实现资产、管理和核算的“三独立”，通过股权多元化建立现代企业制度。
2.夯实平台实力，增加平台信用。地方政府通过给融资平台注入现金、经营性资产、土地、特许经营权等资源，壮大平台规模和实力。针对性地制订连续性的支持政策和资本金补充机制，使平台公司的实力稳步得到加强和夯实，并增加平台信用。
3．推进平台公司的市场化改革，完善平台造血能力。通过相关平台的法人建设、信用建设、市场建设和现金流建设，加强平台的信用意愿和信用能力，以市场化的方法将政府信用转化为融资平台的法人信用，增强平台自身的造血功能。充分发挥主观能动性，以政府赋予的经营性资产、特许经营权及收益等进行市场化融资。
4.优化资金投向。结合国家政策导向和经济区实际，有所为、有所不为，扩大有收益的经营性项目比重，将国家近年来大力支持的资源（如矿产收购开发）、环保（如污水处理）、旅游等行业的可持续经营性项目作为支持重点，切实优化资金投向，实现融资主体长效稳健和可持续发展。
5.强化融资平台债务管理，完善风险管控机制。对平台的负债率水平进行全程监控，根据债务率控制指标，科学测算平台适宜的现金流水平和地方政府负债空间，严格平台的现金流管理和债务管理，提高平台健康可持续的负债能力，防范系统性风险。
对于需要财政资金偿还的重大项目建设资金，由各级政府建立偿债基金；对于项目自身收益能覆盖贷款本息的项目，政府与项目法人签订信用建设责任书，将项目到期本息偿还纳入对项目法人的考核，并由融资平台派驻人员监督其财务、资金动向，完善贷款项目本息偿还机制。
6.提高融资平台的规范度和透明度，强化监督水平。推动投融资平台降低债务水平，及时公开披露债务信息，提升透明度。鼓励融资平台发行债券筹集重大项目建设资金，接受市场监督，规范融资平台管理行为和实际运行。
二、加强市场类融资主体建设
1.培育融资主体，提高企业融资能力。鼓励经济区企业积极上市，充分利用资本市场，增强企业发展能力；鼓励经济区内企业之间的并购、重组活动，支持经济区外的优秀企业参与经济区内企业的重组和并购，推动产业升级。
2.引入战略合作者，促进融资主体多元化。支持企业引入战略合作者，实现市场类融资主体股权多元化。
3.推动政府类融资主体向市场类融资主体的转变。通过引入经济区内外战略合作者或改制上市的方式，实现政府类融资主体向市场类融资主体的转变。
4.加大对中小型融资主体的培育。通过提高中小企业融资能力，发展典当、小型金融超市等，推进中小型融资主体的建设。
三、强化融资主体市场环境建设
1.完善市场服务体系建设。建立健全协同配合的投融资宏观调控体系，完善投融资信息发布制度，进一步深化项目审批制度改革，理顺公共产品和服务的价格体系，培育和完善金融市场和产权交易市场。大力发展金融辅助产业，进一步健全和完善金融中介服务体系，积极引进和组建会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所和信用担保机构、经纪和公估公司等金融中介服务机构，提高金融中介机构专业化服务能力和水平。
2.构建市场融资主体支持体系。构建支撑市场融资的担保平台、信用平台、管理平台等，建立横向联动的投融资体系，促进投融资的管理、运营、监督，确保融资目标的实现。管理平台对经济区投融资工